Административное право Украины
| Вид материала | Документы |
- Административное право украины, 13172.95kb.
- Темы дипломных работ по дисциплине «Административное право» Административное право, 73.8kb.
- Программа дисциплины «Административное право» Для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1439.95kb.
- Перечень вопросов по дисциплине: “Административное право”, 25.05kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Административное право», 61.94kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1024.68kb.
- Ii. Административное право, 60.56kb.
- Программа дисциплины Административное право для специальности 030501. 65 «Юриспруденция», 1452.77kb.
- Административное право украины, 13111.74kb.
- Литература: Конституция РФ 12. 12. 1993 г. Административное право. Учебник, 10942.68kb.
Глава 29 Управление использованием и охраной природных ресурсов
§ 1. Организационно-правовые основы управления использованием и охраной природных ресурсов
Природа представляет собой систему взаимосвязанных экологических подсистем, которые охватывают живую и неживую материю и самого человека. Для человека природа выступает в разных качествах. Во-первых, как естественные условия его жизни и деятельности; во-вторых, как источник и средства производства материальных благ; в-третьих, как объект его хозяйственной и культурной деятельности; в-четвертых, как источник и средство морального воспитания и эстетического удовлетворения. Надлежащая реализация этих связей человека и природы во многом зависит от эффективной управленческой деятельности государственных органов и их должностных лиц.
Конституция Украины закрепляет положение о том, что земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и иные природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От имени Украинского народа права собственности осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах, определенных настоящей Конституцией (ст. 13).
В соответствии с Конституцией Украины экологическую политику определяет Верховная Рада Украины, которая утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, устанавливает основы использования природных ресурсов.
Понятия использования и охраны природных ресурсов во многом взаимосвязаны, но было бы неверно полностью отождествлять их. Использование природных ресурсов направлено на получение из природных ресурсов определенных полезных как для общества в целом (например, в хозяйственных целях), так и для отдельных индивидов (например, для оздоровительных целей) свойств. Целью охраны природных ресурсов являются предотвращение экологически вредных последствий их использования, сохранение в первозданном состоянии отдельных компонентов окружающей среды, ее экологического баланса. Следует подчеркнуть особое значение охраны природных ресурсов в контексте реализации конституционного положения о праве граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50).
§ 2. Органы управления использованием и охраной природных ресурсов
В системе управления использованием и охраной природных ресурсов значительные полномочия имеют государственные органы, деятельность которых направлена на решение широкого круга вопросов, — органы общей компетенции. К ним относятся: Кабинет Министров Украины, правительство АРК, местные государственные администрации, а также органы местного самоуправления.
Кабинет Министров Украины в соответствии с Законом Украины «Об охране окружающей природной среды»: осуществляет реализацию определенной Верховной Радой экологической политики; обеспечивает разработку государственных и региональных экологических программ; координирует деятельность министерств, ведомств, других учреждений и организаций по вопросам охраны окружающей природной среды; устанавливает порядок разработки и утверждения экологических нормативов, лимитов использования природных ресурсов, сбрасывания загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещения отходов; устанавливает порядок определения платы и ее максимальные размеры за пользование природными ресурсами, загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия на нее; принимает решения об остановке (временно) или прекращении деятельности предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды; руководит внешними связями в вопросах охраны окружающей природной среды.
На территории АР К ее правительство в соответствии с общегосударственными программами разрабатывает, утверждает и реализует программы АРК по вопросам рационального природопользования и охраны окружающей природной среды. К его полномочиям относятся также организация управления и контроля в области охраны окружающей природной среды, согласование размещения предприятий, учреждений и организаций на территории республики, определение нормативов платы и ее размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и др.
Управление использованием и охраной природных ресурсов на территориях соответствующих административно-территориальных единиц осуществляют местные государственные администрации. К их полномочиям, в частности, отнесены: разработка и реализация утвержденных законом программ рационального использования земель, лесов, повышения плодородия земель, находящихся в государственной собственности; разработка и реализация региональных экологических программ; осуществление мероприятий по возмещению убытков, причиненных нарушением законодательства об охране окружающей природной среды предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; организация работы по ликвидации последствий экологических аварий, привлечение к этой работе предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и граждан и др.
Непосредственное управление использованием и охраной природных ресурсов осуществляют органы специальной компетенции. Такими являются Министерство экологии и природных ресурсов Украины и его органы на местах, а также другие государственные органы, к компетенции которых относится осуществление функций по организации рационального использования и охраны природных ресурсов, — Государственный комитет лесного хозяйства Украины, Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, Государственный комитет по водному хозяйству Украины.
Министерство экологии и природных ресурсов Украины (далее -Минэкологии Украины) занимает центральное место в системе органов специальной компетенции в этой сфере. Минэкологии Украины реализует государственную политику в области охраны окружающей природной среды, рационального использования и восстановления природных ресурсов, защиты населения и окружающей природной среды от отрицательного влияния хозяйственной деятельности путем регулирования экологической, ядерной и радиационной безопасности на объектах всех форм собственности. Оно образовано на базе Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, Комитета Украины по вопросам
гологии и использования недр, Комитета Украины по вопросам гид-эометеорологии, Государственной администрации ядерного регулирования Украины, Главного управления геодезии, картографии и <адастра, Государственной комиссии по делам испытаний и регис-
эации средств защиты и регуляторов роста растений и удобрений. Минэкологии Украины осуществляет: государственный контроль
І соблюдением требований законодательства по вопросам охраны ок-эужающей природной среды, ядерной и радиационной безопасности; нормативно-правовое регулирование использования природных ресур-
зв, установления критериев и норм соблюдения экологической, ядер-той и радиационной безопасности; учет ядерных материалов и контроль
І их хранением, транспортировкой и использованием; организациюпроведения государственной экологической экспертизы; международное сотрудничество по вопросам экологии, безопасного использования ядерной энергии и радиационных технологий.
Выполняя возложенные на него задачи, Минэкологии Украины осуществляет комплексное управление и регулирование в области охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов, обеспечения ядерной и радиационной безопасности; координирует деятельность центральных органов государственной исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций в области охраны природной среды; контролирует и организует проверки предприятий, учреждений, организаций в отношении соблюдения нормативов и правил экологической безопасности; устанавливает соответствующие нормы и правила и др.
На местах органами Минэкологии Украины являются государственные управления экологической безопасности в областях, АРК, городах Киеве и Севастополе, а также районные, городские и региональные инспекции охраны окружающей природной среды.
Государственный комитет лесного хозяйства Украины реализует государственную политику развития лесного хозяйства, осуществляет управление лесным фондом Украины с целью усиления водоохрани-тельных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и других функций леса и высокоэффективного использования лесных ресурсов для обеспечения потребностей в лесосырьевой продукции, а также государственный контроль за охраной, защитой и использованием лесов.
Государственный комитет рыбного хозяйства Украины, который входит в состав Министерства аграрной политики Украины, является специально уполномоченным государственным органом в области ведения рыбного хозяйства. К его задачам отнесены формирование концепции развития рыбного хозяйства и сохранение рыбных ресурсов Украины, выдача в пределах своей компетенции разрешений на промышленную добычу рыбных запасов исключительной (морской) экономической зоны и рыб, обитающих в водах, размещенных на территории более чем одной области Украины, а также информирование пользователей природы о лимитах использования рыбных запасов, осуществление контроля за охраной рыбных запасов.
Государственную политику в сфере земельных отношений реализует Государственный комитет Украины по земельным ресурсам, задачи которого заключаются в контроле за использованием и охраной земельных ресурсов и государственном земельном надзоре. К его компетенции относятся проведение мониторинга земель, землеустройство, а также разработка и реализация государственных и региональных программ, связанных с регулированием земельных отношений, рациональным использованием и охраной земель.
Деятельность Государственного комитета Украины по водному хозяйству направлена на осуществление мероприятий по обеспечению рационального использования водных ресурсов, улучшения состояния рек, водохранилищ, прибрежных зон морей, охраны рек, водохранилищ, подземных вод от радиоактивного загрязнения.
В связи с ликвидацией Комитета Украины по вопросам геологии и использования недр и передачей его функций Минэкологии Украины последнее осуществляет государственный мониторинг геологической среды и проведение эколого-геологических исследований, контролирует полноту и качество геологического изучения недр, ведет учет разведанных месторождений полезных ископаемых. Наряду с этим к его функциям отнесены выдача специальных разрешений (лицензий) на пользование недрами, надзор за подземными водами и оценка их ресурсов, контроль за соблюдением экологических требований при проведении геологоразведочных работ.
Государственное управление в области охраны атмосферного воздуха вместе с Минэкологии Украины осуществляет также Министерство здравоохранения Украины в пределах его компетенции, определенной законодательством.
§ 3. Местное самоуправление и охрана природных ресурсов
Органы местного самоуправления в пределах, установленных законодательством, решают вопросы местного значения, в том числе и касающиеся охраны природных ресурсов.
В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» к полномочиям сельских, поселковых и городских советов в этой сфере деятельности относятся: 1) решение в соответствии с законом вопросов регулирования земельных отношений; 2) утверждение размеров платы за пользованием природными ресурсами, которые находятся в собственности определенных территориальных громад; выдача разрешений на специальное пользование природными ресурсами местного значения, а также отмена таких разрешений; принятие решений об организации территорий и объектов природно-заповедного фонда местного значения и других территорий, которыетребуют особой охраны; внесение предложений об объявлении природных объектов памятниками природы, которые охраняются законом; дача согласия на размещение на определенной территории новых объектов, сфера экологического влияния которых в соответствии с действующими нормативами включает данную территорию.
Законом также регламентированы полномочия исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов по вопросам охраны природной среды, в частности, осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранительного законодательства, использованием и охраной земель, природных ресурсов общегосударственного значения, восстановлением лесов и др.
Районные и областные советы решают вопросы о выдаче разрешения на специальное использование природных ресурсов соответственно районного и областного значения. К их полномочиям относятся установление правил пользования водозаборными сооружениями, зон санитарной охраны источников водоснабжения, ограничение или запрет использования предприятиями питьевой воды в промышленных целях.
§ 4. Государственный контроль и надзор в области использования и охраны природных ресурсов
Органы государственного управления использованием и охраной природных ресурсов вместе с другими функциями осуществляют и функцию контроля.
Для осуществления контрольных функций в области охраны окружающей природной среды создана Государственная экологическая инспекция Министерства экологии и природных ресурсов Украины191[1] (далее — ГЭИ).
ГЭИ является системой региональных и территориальных органов государственной исполнительной власти, которые организуют и осуществляют контроль в области охраны окружающей природной среды. В состав ГЭИ входят: Главная экологическая инспекция, инспекция по охране Черного и Азовского морей, экологические инспекции территориальных органов Минэкологии Украины в АРК, областях, городах Киеве и Севастополе.
В соответствии с Положением о Государственной экологической инспекции основными функциями ГЭИ являются: осуществление государственного контроля за выполнением требований законодательства об охране окружающей природной среды, использованием и воспроизводством природных ресурсов центральными и местными органами государственной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами; контроль за соблюдением требований экологической безопасности.
ГЭИ имеет право: обследовать в установленном порядке предприятия, учреждения и организации с целью проверки соблюдения требований экологической безопасности; предъявлять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам требования, касающиеся осуществления определенных мероприятий по рациональному использованию и охраны природных ресурсов; ограничивать, частично прекращать строительство, реконструкцию объектов промышленности, транспорта и другого назначения, если их деятельность осуществляется с нарушением норм и правил охраны окружающей при-эодной среды; составлять акты проверок и протоколы о нарушении законодательства в области охраны окружающей природной среды ; использования природных ресурсов и в соответствии с законодательством рассматривать дела об административных правонаруше-іиях в этой области; предъявлять иски о возмещении убытков и потерь вследствие нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и др.
Одной из форм контроля за использованием и охраной природных ресурсов является экологическая экспертиза. В соответствии с Законом Украины от 9 февраля 1995 г. «Об экологической экспертизе»192[2] экологическая экспертиза — это вид научно-технической деятельности специально уполномоченных государственных органов, эколого-экспертных формирований и объединений граждан. Цель экологической экспертизы — предупреждение негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, а также оценка степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах.
Надзор в области природопользования и охраны природных ресурсов осуществляют органы прокуратуры, в системе которых действуют природоохранительные прокуратуры. Основными направлениями их деятельности являются: надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране окружающей природной среды; проведение предварительного следствия по уголовным делам о нарушениях природоохранительного законодательства; возмещение причиненного окружающей природной среде вреда путем предъявления исков об этом в предусмотренных законом случаях; пропаганда законов об охране окружающей природной среды.
§ 5. Административная ответственность за правонарушения в области использования и охраны природных ресурсов
Административным правонарушением в области охраны окружающей природной среды следует признавать посягательство на естественную среду — противоправное виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством установлена административная ответственность.
В главе 7 КоАП предусмотрены конкретные составы административных правонарушений в этой области. Объекты охраны можно разделить на несколько групп.
К первой следует отнести такие правонарушения, как порча и загрязнение сельскохозяйственных и других земель (ст. 52); нарушение правил использования земель (ст. 53); несвоевременный возврат временно занимаемых земель или неприведение их в состояние, пригодное для использования по назначению (ст. 54). Дела об этих административных правонарушениях рассматривают органы (должностные лица) по земельным ресурсам.
Вторую группу правонарушений составляют правонарушения, связанные с ненадлежащим использованием водных ресурсов. Так, в КоАП предусмотренная ответственность за нарушение правил охраны водных ресурсов (ст. 59); нарушение требований по охране территориальных и внутренних морских вод от загрязнения и засорения (ст. 59-1); нарушение правил водопользования (ст. 60). Дела об этих правонарушениях рассматривают органы по регулированию использования и охраны вод.
Объектом охраны являются также леса и земли государственного лесного фонда. К правонарушениям в этой области относятся: незаконное использование земель государственного лесного фонда (ст. 63); незаконная порубка, повреждение и уничтожение лесных культур и молодняка (ст. 65-1); уничтожение или повреждение полезащитных лесных полос и защитных лесных насаждений (ст. 65); уничтожение или повреждения подроста в лесах (ст. 66); нарушение правил восстановления и улучшения лесов, использования ресурсов спелой древесины (ст. 68); засорение леса отходами (ст. 73) и др. Дела об этих правонарушениях имеют право рассматривать должностные лица органов лесного хозяйства.
Под охраной закона находится также растительный и животный мир. Административная ответственность предусмотрена за уничтожение полезной для леса фауны (ст. 76); нарушение правил использования объектов животного мира (ст. 85); нарушение требований по охране среды пребывания и путей миграции, переселения, акклиматизации и скрещивания диких животных (ст. 87); жестокое обращение с животными (ст. 89); нарушение требований по охране видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Украины (ст. 90). Дела о таких правонарушениях рассматриваются органами (должностными лицами) Минэкологии Украины.
КоАП предусмотренная также ответственность за правонарушения, связанные с охраной атмосферного воздуха и недр.
--------------------------------------------------------------------------------
[1] См.: ЗП України. - 1994. - № 4. - Ст. 74
[2] См.: Відомості Верховної Ради України. - 1995. - № 8. - Ст. 54