030. 501. 62

Вид материала

Содержание

Тема 2.4 Административная ответственность за нарушение трудового законодательства.
А) в сфере социального партнерства

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Тема 2.3 Дисциплинарная ответственность работника.

Понятие и виды дисциплинарной ответственности;
Особенности дисциплинарной ответственности отдельных категорий работников;
Дисциплинарный проступок;
Дисциплинарные взыскания: понятие, виды. Порядок применения дисциплинарных взысканий;
Дисциплинарные увольнения: общая характеристика, порядок применения, проблемы судебной практики;
Дисциплинарная ответственность руководителя предприятия.

Задание: решение задач (казусов)

1. Вальцевщик прокатного цеха Сидоров получил распоряжение мастера остаться на работе после смены, так как его сменщик Кошелев отправлен в больницу. При этом Сидорову объяснили, что он будет освобожден от работы, как только ему найдут замену. Однако Сидоров сразу ушел домой. Спустя три часа по вызову руководителя на работу вышел вальцовщик Иванов и отработал до конца смены. Отсутствие Сидорова в течение трех часов отразилось на производительности стана – за смену было недоделано 250 кг. кровельного железа. Директор завода объявил Сидорову выговор, принял решение о возмещении ущерба в размере месячного заработка, о переносе отпуска с июля на ноябрь и о лишении его льготной путевки в дом отдыха.

Ваше мнение о законности действий директора завода? Разрешите данную задачу, обосновав свой ответ нормативно-правовыми актами.

2. Старшему лаборанту Клюковкиной, инвалиду 2 группы, был предоставлен ежегодный отпуск и отпуск без сохранения денежного содержания с 20 июля по 30 сентября для лечения в санатории. Находясь в санатории, Клюковкина заболела, и ей был продлен курс лечения до 2 октября. 26 сентября Клюковкина послала телеграмму на работу с просьбой продлить отпуск без сохранения содержания до 7 октября, но ответа не получила. Домой Клюковкина вернулась 5 октября, а на работу вышла 8 октября, считая, что отпуск без сохранения содержания ей продлен. Администрация объявила Клюковкиной выговор за прогул с 1 октября по 7 октября.

Клюковкина обратилась в КТС с заявлением признать незаконным наложение на нее взыскания, поскольку прогула она не совершала. На заседании Комиссии она обосновала свою просьбу продлить отпуск без сохранения содержания после 2 октября необходимостью иметь время, чтобы доехать до дома на собственном автомобиле.

Разрешите данный спор с учетом действующего законодательства.

3. Следователь Пермского края – Чурина, проработав в прокуратуре 18 лет и не имея дисциплинарных взысканий, была уволена за совершение порочащего поступка – сокрытие при поступлении на работу сведений о судимости мужа. Муж был осужден более 20 лет назад, о чем она не знала. Судимость была погашена. Чурина в течение четырех лет обращалась в суд за защитой чести и достоинства, но судебные органы не принимали ее искового заявления.

Определите, где должен разрешаться данный трудовой спор? Подготовьте, необходимые процессуальные документы, для разрешения спора.

Методические рекомендации (указания) для студентов.

Обращаясь к теме 2.3. «Дисциплинарная ответственность работника», необходимо прежде всего усвоить, что понимается под трудовой дисциплиной в трудовом праве.

Под трудовой дисциплиной понимается порядок, необходимый при всяком совместном труде независимо от организационно-правовой формы и сферы деятельности, и подчинение этому порядку. Подчинение порядку выражается в надлежащем выполнении трудовых обязанностей, возлагаемых на работников и работодателей трудовым договором, правилами внутреннего трудового распорядка, должностными инструкциями, иными нормативными правовыми актами. Порядок в организациях важен не сам по себе, а как необходимое условие эффективной, высокопроизводительной и качественной работы.

В условиях политических и экономических преобразований в нашей стране укреплять трудовую дисциплину следует через усиление трудовой мотивации – определяющего фактора включения интересов каждой личности в продуктивную работу независимо от формы собственности и сферы деятельности. Это – материальные и моральные стимулы, удовлетворенность трудом, возможность перспективы продвижения по работе. Укрепление трудовой дисциплины – сложный процесс, требующий комплексного подхода, создания необходимых организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, применения методов убеждения, стимулирования и поощрения за добросовестный труд и мер дисциплинарного взыскания к нарушителям трудовой дисциплины (ст. 192 ТК РФ).

Студентам рекомендуется уделить особое внимание вопросам дисциплинарной ответственности и основным чертам, видам и мерам взыскания. При этом не следует смешивать вид ответственности и меру дисциплинарного взыскания.

Общие подходы к проблеме дисциплинарной ответственности в постсоветский период изменились незначительно. Под дисциплинарной ответственностью понималось либо обязанность работника ответить (понести наказание) за дисциплинарный проступок, как предусмотрено нормой права^¹, либо осуждение поведения работника путем объявления ему властью работодателя дисциплинарного взыскания^².

В настоящее время, в Трудовом кодексе РФ не дано легального определения понятия дисциплинарной ответственности. В ст. 192 ТК РФ лишь указывается на то, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарная ответственность характеризуется наличием, как правило, собственного основания (дисциплинарного проступка, особых санкций – дисциплинарных взысканий, субъекта дисциплинарного проступка и субъекта дисциплинарной власти, уполномоченного применять дисциплинарные взыскания во внесудебном порядке.

Основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является дисциплинарный проступок. Необходимо уяснить обязательные элементы дисциплинарного проступка, показать его отличие от административного правонарушения и преступления.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (именуемое дисциплинарным проступком) работодатель вправе применить одну из мер дисциплинарного взыскания, предусмотренных ст. 192 ТК РФ: замечание, выговор и увольнение по соответствующим основаниям.

Право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных ст. 192 ТК РФ принадлежит работодателю, который должен учитывать тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г.).

Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников (судьи, прокуроры, их заместители и др.) могут быть предусмотрены и другие специальные меры дисциплинарных взысканий. Применение иных мер дисциплинарного взыскания не допускается и в случае нарушения, позволяет признать решение работодателя о применении дисциплинарного взыскания незаконным.

За каждое нарушение дисциплины труда возможно только одно дисциплинарное взыскание. Взыскание налагается не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка и не может быть наложено позднее шести месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – двух лет со дня его совершения.

Следует обратить особое внимание на правовые гарантии от необоснованного наложения взыскания. Такими гарантиями являются: затребование от нарушителя письменного объяснения, доведение до сведения работника приказа (распоряжения) под расписку, право обжаловать взыскание в органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут ему вновь, то он считается не подвергшимся дисциплинарному взысканию. Работодатель, применивший дисциплинарное взыскание, вправе снять его и до истечения года: по собственной инициативе, по просьбе работника, по ходатайству представительного органа работников (профкома) или непосредственного руководителя работника.

Применение властью работодателя, либо уполномоченных им органов мер дисциплинарного взыскания носит название дисциплинарной ответственности. В трудовом праве различают общую дисциплинарную ответственность по нормам ТК РФ и специальную – по законодательству о дисциплинарной ответственности, по уставам и положениям о дисциплине.

Виды дисциплинарной ответственности определяются кругом лиц, совершивших дисциплинарный проступок, характером трудовых функций работников, особенностями условий труда в некоторых отраслях хозяйства, мерами взысканий, порядком их применения.

Дисциплинарная ответственность, как и любая другая, реализуется в рамках охранительных правоотношений. С учетом характера установленных государством санкций, а также субъектов, которые несут ответственность, в трудовом праве различают общую и специальную дисциплинарную ответственность.

Общая регулируется Трудовым кодексом РФ и распространяется на всех работников организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Поэтому все субъекты трудового договора должны обладать трудовой праводееспособностью – общей предпосылкой ответственности, но специальные субъекты, кроме того, имеют еще и специальную предпосылку, то есть выполняют трудовые обязанности (трудовую функцию) особого характера.

Специальная дисциплинарная ответственность обусловлена рядом причин: 1) спецификой трудовых функций, выполняемых работниками; 2) особо тяжелыми последствиями, которые могут наступить в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения ими возложенных трудовых обязанностей. При этом следует подчеркнуть, что специальная дисциплинарная ответственность устанавливается не для всех работников, а только тех из них, которые указаны в соответствующих уставах и положениях о дисциплине, а также федеральных законах.

Специальная дисциплинарная ответственность предусматривает ряд более строгих по сравнению с общей дисциплинарной ответственностью мер дисциплинарного взыскания. В некоторых случаях такая ответственность расширяет понятие дисциплинарного проступка.

В порядке примера можно взять ряд специальных нормативных актов, регламентирующих дисциплину труда в организациях отдельных отраслей экономики России.

Так, в Положении «О дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации» подчеркивается, что оно определяет особые условия соблюдения работниками железнодорожного транспорта дисциплины, поскольку нарушение ее на железнодорожном транспорте создает угрозу жизни и здоровью людей, безопасности движения поездов, сохранности перевозки грузов, багажа и вверенного имущества, а также приводит к невыполнению договорных обязательств.

К числу специальных нормативно-правовых актов, регулирующих правопорядок и ответственность в сфере труда, относят Уставы и Положения о дисциплине труда для отдельных категорий работников. Такие нормативные акты в силу ч. 5 ст. 189 ТК РФ, должны устанавливаться только федеральными законами. До принятия соответствующих законов действуют ранее утвержденные уставы и положения о дисциплине. Так существуют Уставы о дисциплине работников, занятых на работах по освоению ресурсов нефти и газа на континентальном шельфе, работников рыбной промышленности и др. Необходимо изучить Устав о дисциплине работников организаций с особо опасным производством в области использования атомной энергии, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.1998 г. № 744.

На железнодорожном транспорте действует Положение о дисциплине, утвержденное постановлением Правительства РФ от 25.08.1992 г. № 621. В нем определен довольно широкий круг работников, на которых распространяется это Положение; уточнены обязанности работников и руководителей; перечислены виды поощрений и порядок их применения; дано понятие дисциплинарного проступка, включающее не только виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, но и виновное нарушение установленных правил поведения в служебных помещениях, поездах, на территории предприятий, организаций железнодорожного транспорта, даже если оно совершено и не при исполнении трудовых обязанностей; перечислены дополнительные, помимо предусмотренных ТК РФ, меры взыскания. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения, кроме предусмотренных в ТК РФ, может налагаться за грубое нарушение дисциплины, создавшее угрозу безопасности движения поездов. Перечень грубых нарушений и категорий работников утвержден МПС РФ по согласованию с ЦК независимого профсоюза железнодорожников. В Положении уточнен круг должностных лиц, наделенных правом налагать дисциплинарные взыскания, определен порядок их обжалования. Трудовые споры рассматриваются КТС и судами.

Следует обратить внимание на особенности рассмотрения трудовых споров руководящих работников, избираемых, утверждаемых или назначаемых на должности высшими органами государственной власти и управления РФ и республик в составе Российской Федерации, а также судей, прокуроров, их заместителей и помощников, в том числе по вопросам наложения дисциплинарных взысканий. Эти категории работников ответственны по особым Положениям о дисциплине.

Принятие уставов и положений о дисциплине – объективная необходимость, которая заключается в том, чтобы учесть особенности правового регулирования труда в организациях отдельных отраслей экономики России и на этой основе урегулировать отношения, связанные с организацией и дисциплиной труда, дисциплинарной ответственностью работников отдельных категорий за выполнение возложенных на них трудовых обязанностей (трудовой функции).

Особое место в системе нормативно-правовых актов, регулирующих дисциплину труда и правопорядок в организации, отводится локальным нормативным актам, содержащим нормы трудового права (ст. 8 ТК РФ). К локальным нормативным актам относят например, правила внутреннего трудового распорядка организации.

Тема 2.4 Административная ответственность за нарушение трудового законодательства.

Понятие административного правонарушения и административной ответственности, виды административной ответственности и административных взысканий;
Административная ответственность за нарушение трудовых прав работников;
Административная ответственность за нарушения обязательств в социально-партнерских отношениях;
Административная ответственность за иные правонарушения, связанные с исполнением трудовых обязанностей;
Отличительные особенности привлечения к административной ответственности лиц с особым правовым статусом и граждан.

Задание: решение задач (казусов)

Слесарь Гаврилов 30 апреля пришел на работу в нетрезвом состоянии. На предложение работодателя покинуть рабочее место ответил оскорблением и ученил драку, в связи с чем был подвергнут административному аресту за мелкое хулиганство на пять суток.

После отбытия наказания к работе его не допустили, поскольку приказом работодателя перевели дворником в хозяйственную часть организации. Гаврилов выполнить приказ отказался и 10 июня был уволен за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей.

Считая свое увольнение незаконным, он обратился в суд с заявлением о восстановлении его на работе и о взыскании с работодателя заработной платы за время вынужденного прогула. В заявлении он отметил, что за время работы в данной организации ни разу не подвергался дисциплинарному взысканию.

Разрешите данную задачу. Определите, повлияет ли как-то на решение, факт привлечения Гаврилова к административной ответственности.

2. Директор предприятия поручил водителю доставить в больницу работника, получившего производственную травму. При препровождении больного водитель совершил дорожно-транспортное происшествие, в результате которого был причинен автомобилю в сумме 20 000 рублей. По факту совершения ДТП водитель был привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 рублей.

Будет ли работник нести материальную ответственность за причинение материального ущерба организации. Изменится ли размер материальной ответственности в том случае, если с водителем не был заключен договор о полной материальной ответственности.

3. Шофер автобазы Иванов, исполнявший при централизованной перевозке грузов обязанности экспедитора, допустил аварию, за что был привлечен милицией к административной ответственности. Дирекция автобазы предъявила к нему требование о возмещении материального ущерба в связи с аварией, включив в сумму ущерба: 1) расходы по ремонту автомобиля; 2) денежные суммы, недополученные автохозяйством от клиентов за время ремонта автомашины; 3) стоимость утраченного груза.

По мнению дирекции автобазы, Иванов должен возместить ущерб в полном объеме, поскольку с ним заключен договор о полной материальной ответственности и принятии автомобиля на сохранность.

С какими работниками могут заключаться договоры о полной материальной ответственности и за какой ущерб они несут ответственность? Каковы пределы материальной ответственности Иванова?

Методические рекомендации (указания) для студентов.

Изучая тему 2.4 Административная ответственность за нарушение трудового законодательства, необходимо уделить внимание понятийному аппарату. Правильное усвоение основных понятий, является залогом успешного применения на практике норм административного законодательства РФ.

Административное право выполняет различные функции в установлении и реализации дисциплинарной ответственности. Оно определяет круг субъектов и полномочия органов управления (должностных лиц) в осуществлении дисциплинарной власти.

В сфере труда нередки случаи совершения правонарушений, влекущих административную ответственность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Под административной ответственностью принято понимать вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.

В свою очередь административное взыскание ассоциируется с мерой ответственности за правонарушение и применяется в целях: 1) воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку; 2) предупреждения совершения им новых правонарушений; 3) предупреждение совершения правонарушений другими лицами.

Меры административного пресечения, направлены на прекращение правонарушения и привлечения нарушителя к ответственности в соответствии с характером совершенного им правонарушения.

Административные взыскания выражаются, как правило, либо в моральном, либо материальном воздействии на правонарушителя. Некоторые административные взыскания сочетают в себе одновременно и моральное осуждение, и материальное воздействие, и временное ограничение прав нарушителя (например, административный арест, лишение специального права, исправительные работы и др.).

Административные взыскания образуют стройную систему, определяемую общностью природы, оснований и целей их применения, возможностью их взаимозаменяемости.

В качестве основных видов административных взысканий, выделяют: предупреждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности.

Основным видом административного правонарушения в сфере труда является нарушение трудового законодательства и законодательства об охране труда (ст. 5.27 КоАП РФ). К другим видам административных правонарушений относятся:

А) в сфере социального партнерства:

- уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ);

- непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);

- необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);

- нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);

- уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ);

- невыполнение соглашения (ст. 5.33 КоАП РФ).

Кроме того, в области социального партнерства, в деятельности профсоюзов могут быть такие административные правонарушения, как:

- нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании (ст. 5.38 КоАП РФ);

- нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ);

- организация деятельности общественного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности (ст. 20.2.1 КоАП РФ);

Б) в сфере коллективных трудовых споров:

- увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);

- принуждение к участию или к отказу от участия в забастовке (ст. 5.40 КоАП РФ);

- самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора (ст. 20.26 КоАП РФ);

В) в сфере организации труда и управления трудом:

- ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП РФ);

- совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (ст. 14.22 КоАП РФ);

- самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ);

Г) в сфере трудоустройства:

- нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ);

- осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23 КоАП РФ);

- нарушение правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы (ст. 18.10 КоАП РФ);

- незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей (ст. 18.13 КоАП РФ);

Д) в сфере защиты охраняемой законом тайны и защиты персональных данных:

- отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5.39 КоАП РФ);

- нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ);

- разглашение информации с ограниченным доступом (ст. 13.14 КоАП РФ);

Е) в области социальных гарантий:

- непредоставление на безвозмездной основе услуг на погребение, невыплата социального пособия на погребение (ст. 5.4 КоАП РФ);

Ж) в области охраны труда:

- сокрытие страхового случая (ст. 5.44 КоАП РФ);

- нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха (ст. 11.23 КоАП РФ);

- нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3 КоАП РФ);

- нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта (ст. 6.4 КоАП РФ);

- сокрытие или искажение экологической информации (ст. 8.5 КоАП РФ) и др.;

З) в сфере надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства:

- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ);

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5 КоАП РФ);

- непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ст. 19.6 КоАП РФ);

- непредставление сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП РФ).

Административные правонарушения совершают, как правило, должностные лица и работники управляющие транспортными средствами.

Противоправное действие (бездействие), совершенное должностным лицом, признается как административный проступок только в том случае, если объектом правонарушения были социально-трудовые и иные правоотношения, то есть правоотношения, урегулированные нормами трудового права и права социального обеспечения, и охраняемые мерами административной ответственности, то есть причинение вреда работнику.

Объективная сторона административного правонарушения в сфере труда состоит в невыполнении или нарушении трудового законодательства должностным лицом организации или иными субъектами, указанными в нормативных правовых актах, а также в правовых предписаниях по соблюдению установленных обязанностей.

Статья 2.4 КоАП РФ закрепляет правило, в соответствии с которым административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В примечании к указанной статье впервые в административно-деликтном законодательстве дано определение должностного лица. Под ним Законодатель понимает лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. К ним закон приравнивает руководителей и других работников иных организаций, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Названные субъекты несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Таким образом, КоАП РФ связывает административную ответственность должностных лиц с их служебным положением, выполнением функций организационно-распорядительного или административно-хозяйственного характера либо с особым правовым статусом лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Совершение должностным лицом административного правонарушения вне связи с названными условиями влечет его ответственность как гражданина.

Работодатели (их представители) являются специальными субъектами административных правонарушений. К административной ответственности за совершение административного правонарушения могут быть привлечены не только руководители организаций, но и должностные лица, на которых в силу их служебного положения или по специальному распоряжению работодателя возложена обязанность обеспечить соблюдение норм трудового права.

Blog

Учебно-методический комплекс по дисциплине «Проблемы юридической ответственности в трудовом праве» Для специальности «юриспруденция» 030. 501. 62

Содержание