Концепция туристического кластера Саткинского муниципального района
| Вид материала | Реферат |
- Постановление Администрации Саткинского муниципального района от 20., 248.01kb.
- Отчет районного методического объединения дши саткинского муниципального района, 958.73kb.
- Формы и методы обучения персонала. Совершенствование профессиональных навыков, 96.93kb.
- Программа проведения обучающего семинара для субъектов малого и среднего предпринимательства, 123.79kb.
- Предложения в рабочий план кластера «Продукты моря» на 2011 год, 74.3kb.
- Отчет главы муниципального района о состоянии дел в Тугуро Чумиканском муниципальном, 174.42kb.
- Управление материальных ресурсов администрации саткинского муниципального района челябинской, 423.51kb.
- Постановлением Главы Лотошинского муниципального района утверждены Концепция развития, 306.14kb.
- Концепция структуры и развития северодвинского образовательного комплекса (кластера), 517.52kb.
- Концепция формирования и подготовки резерва управленческих кадров администрации муниципального, 108.55kb.
Концепция
туристического кластера
Саткинского муниципального района
Челябинской области
Сатка
2010
Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ.
1.Муниципальная политика и управление в сфере туризма.
2.Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма.
3.Развитие туристских центров и зон туризма.
4.Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма.
5.Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие.
6.Развитие кадровой базы.
7.Развитие внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма.
8.Определение и развитие перспективных направлений и видов туризма.
9.Повышение конкурентоспособности туристской отрасли.
10.Развитие кластера туризма.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
11.Планирование развития внутри кластера туризма.
12.Координация развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Приложения:
Приложение 1. Паспорт Концепции.
Приложение 2. Тенденции развития международного рынка туризма.
Приложение 3. Развитие туризма в России.
Приложение 4. Анализ развития туризма в Саткинском муниципальном районе (2000-2006.).
Приложение 5. Схема кластера. Смежные и поддерживающие отрасли.
Приложение 6. Схема управления развитием туризма.
Приложение 7. Таблица распределения туристских расходов и получения выгод в результате действия мультипликативного эффекта кластера туризма.
Приложение 8. Детерминанты конкурентоспособности туристской отрасли.
Приложение 9. Прогноз изменения основных показателей развития туризма до 2015 г.
Приложение 10. Список использованной литературы.
Приложение 11. Глоссарий терминов.
ВВЕДЕНИЕ
Концепция развития туризма в Саткинском муниципальном районе определяет основные направления развития туристской отрасли на период до 2015 г. Концепция направлена на создание социально-экономических и организационно-правовых условий для планомерного формирования современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристско- рекреационного комплекса на новом этапе развития туристической индустрии района в условиях экономики моногорода и необходимости диверсификации экономики Саткинского муниципального района.
Необходимость разработки концепции обусловлена изменениями, произошедшими и происходящими на внешнем и внутреннем рынках туризма, увеличением роли туризма в экономике и социальной сфере района, развитием межрегионального и международного сотрудничества, потребностью внедрения современных технологий организации туристского процесса, а также увеличением воздействия туризма на экологический комплекс озера Зюраткуль и на сопредельные территории.
Развитие туристско-рекреационного комплекса сопровождается рядом как позитивных, так и негативных результатов, что требует создания более совершенного механизма управления развитием, адекватного количеству и объему задач, стоящих перед новой отраслью экономики района. Вместе с тем, механизм управления должен обеспечивать эффективное управление развитием туризма как межотраслевым комплексом, объединяющим, генерирующим и поддерживающим развитие нескольких отраслей экономики района.
Возможный потенциал развития туризма определяет его роль в экономике моногородов района в качестве одного из экономических кластеров, успешное развитие которого содействует структурной перестройке экономики в соответствии с потребностями рынка и в условиях оптимизации численности Градообразующих предприятий, обеспечивает ее ускоренное развитие за счет применения моделей сотрудничества, свойственных кластеру.
Концепция разработана на основе анализа развития туризма в Саткинском муниципальном районе за период 2006-2009 гг. В ней учтены характерные особенности процесса развития туризма, определившиеся после ввода в действие программы Развития туризма в Саткинском муниципальном районе на 2006-2009, а также новые тенденции. В своих основных положениях концепция согласуется с основными положениями концепции развития туризма в Российской Федерации, а также с данными научных исследований, содержащимися в ряде документов международных туристских организаций, определяющими перспективы развития международного туризма в XXI веке.
Особенность концепции состоит в том, что в ней определены подходы и принципы, применимые для всего Саткинского муниципального района . Базовым исходным положением концепции является положение об исторически сложившемся в границах Саткинского района едином туристском пространстве, в рамках которого туристский процесс развивается по общему сценарию на протяжении длительного периода времени, причем существующее административное деление района не оказывает при этом существенного влияния на ход процесса. Эта особенность определяется рядом близких, либо совпадающих экономических, природных, социально-культурных и иных условий, существующих в поселениях Саткинского муниципального района . Этим обусловлена, также, необходимость консолидации сил и средств муниципальных образований, входящих в Саткинский муниципальный район, для создания единого Саткинского рынка туризма, в качестве одного из наиболее перспективных туристских рынков Урала, органично включенного в российский и международный рынки. В концепции нашли отражение подходы к проблеме использования рекреационных ресурсов Саткинского муниципального района и Национального парка «Зюраткуль».
Концепция развития туризма в Саткинском муниципальном районе служит основанием для долгосрочного и текущего планирования развития как самой туристской отрасли, так и отраслей, входящих в кластер туризма..
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ КОНЦЕПЦИИ
1. Муниципальная политика и управление в сфере туризма
Цели и методы формирования муниципальной политики в сфере туризма
Муниципальная политика в сфере туризма в Саткинском муниципальном районе осуществляется на основании нормативно-правовых актов и государственных решений, принятых в установленном порядке
Целью муниципальной политики на период действия Концепции является:
* совершенствование структуры формирующейся туристской отрасли, создание институциональных и административно-правовых условий, ускоряющих процесс ее формирования, благоприятствующих ее развитию и усилению конкурентных преимуществ;
* совершенствование системы управления развитием туризма через развитие механизма координации, позволяющего осуществлять деятельность государственного, муниципального, негосударственного, предпринимательского секторов в сфере туризма в согласованном порядке
* реализация потенциала туризма в качестве экономического кластера;
защита законных интересов и прав местных производителей туристских услуг, защита местного рынка от недобросовестной конкуренции и экспансии;
содействие внедрению прогрессивных технологий развития туристской индустрии, обеспечивающих ее устойчивое, экономически выгодное и экологически безопасное развитие;
* содействие развитию гармоничных форм использования ресурсов туризма, исключающих нанесение ущерба окружающей среде, интересам развития индустрии туризма, а также интересам отраслей экономики, связанных с туризмом;
содействие в развитии внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей по линии туризма, продвижении туристского продукта Саткинского муниципального района на рынках, активная муниципальная, региональная и федеральная поддержка, направленная на укрепление позиций туристско-рекреационного комплекса Саткинского района в рыночной конкуренции туристских районов.
* Формирование муниципальной политики в сфере туризма осуществляется с использованием методов, позволяющих своевременно оценивать влияние туризма на экономику, экологию и социально-культурную среду и принимать оптимальные решения.
Методами формирования муниципальной политики являются:
1.метод полноценного научного и информационного обеспечения процесса выработки решений, учет всех позитивных и негативных последствий таковых решений;
2.метод коллективной, открытой, в случае необходимости публичной, выработки решений с учетом позиций всех групп населения республики, на которых оказывает влияние развитие туризма, позиций профессиональной туристской среды и общественного туристского актива, а также с учетом прав и интересов туристов как клиентов туристского бизнеса.
Решения и действия Администрации Саткинского муниципального района, а также поселений Саткинского муниципального района, оказывающие прямое, либо косвенное воздействие на процесс развития туристской отрасли, должны соответствовать положениям настоящей Концепции, а формы вмешательства в туристский процесс должны соответствовать его характеру и потребностям.
Совершенствование системы муниципального управления развитием в сфере туризма.
Совершенствование системы муниципального управления развитием в сфере туризма предусматривает использование прогрессивного отечественного и зарубежного опыта, создание эффективных организационных форм, соответствующих сложной структуре и специфике туризма, а также необходимостью диверсификации экономики в условиях моногородов Саткинского муниципального района.
Для этого предусматривается:
1.увеличение роли планирования в развитии туристской отрасли. Создание системы планирования, позволяющей придать процессу развития туристской отрасли упорядоченный характер и снизить негативное действие факторов стихийности;
2.Создание, расширение функций и интенсификация деятельности Информационно- аналитического координационного центра по туризму при Администрации Саткинского муниципального района по координации развития межотраслевых, внутрирегиональных, межрегиональных и международных связей в сфере туризма, а также управлению процессом исполнения программ, планов и проектов в сфере туризма, смежных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы.
В составе Информационно- аналитического координационного центра по туризму при Администрации Саткинского муниципального района формируются следующие направления:
* правовое, административное регулирование и безопасность;
* научные исследования, планирование и образование
* ресурсы туризма
* развитие материальной базы, инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг;
* развитие межрегионального и международного сотрудничества
Деятельность Информационно- аналитического координационного центра по туризму при Администрации Саткинского муниципального района носит открытый характер, информация о принятых решениях регулярно публикуется.
3.совершенствование структуры муниципального управления развитием в сфере туризма без значительного увеличения количества штатных работников муниципальных органов управления. Создание специализированных отдельных, либо совместных подразделений в составе муниципальных органов управления, обеспечивающих выполнение задач по конкретным, наиболее важным в определенный период времени направлениям развития, в том числе: управлению рекреационной деятельностью, проектированию туристских объектов, продвижению Саткинского муниципального района на рынках, а также по другим направлениям. Для этих целей создаются муниципальные учреждения и предприятия (агентства,) с долевым финансированием, как за счет бюджета, так и за счет
хозрасчетной деятельности
4.поручение части функций по выполнению отдельных задач программ и планов развития туризма некоммерческим туристским организациям на условиях государственного заказа, в том числе по информационному обеспечению сферы туризма, рекламе, научным исследованиям, обучению, программированию развития, мониторингу развития туризма и состояния ресурсов туризма, бизнес-планированию, проведению инвестиционных и профессиональных конкурсов, привлечению инвестиций.
5.совершенствование механизма финансирования сферы туризма.
6.повышение профессионального уровня специалистов и руководителей поселений, курирующих выполнение программ развития туризма. Организация учебных мероприятий, в том числе семинаров, программ обмена опытом, стажировок.
организация научных исследований, проведение регулярных научно-практических конференций и иных мероприятий с целью оценки состояния туристско-рекреационного комплекса, изучения проблем развития, выработки решений, корректирования программ и
планов развития туризма.
Для достижения целей данной Концепции и развития экономического кластера туризма используется принцип всеобъемлющего, сквозного, горизонтального и вертикального планировании развития, предусматривающего использование различных видов планирования, в том числе индикативного планирования.
- Первый вид планирования предполагает разработку взаимоувязанных между собой программы развития туризма в Саткинском муниципальном районе и разделов муниципальных целевых программ, связанных с туризмом, в которых предусматривается распределение задач по поддержке развития туризма, развитию производства товаров и услуг для целей туризма.
- Второй вид планирования предполагает планирование развития территорий туризма, в том числе планирование развития туристских центров, зон туризма.
- Третий вид планирования предполагает планирование инвестиций, необходимых для развития материальной базы и инфраструктуры туризма, в том числе планирование бюджетных инвестиций, а также планирование деятельности по привлечению внешних и внутренних инвестиций.
В соответствии с этим определяется роль и ответственность за развитие туризма Увеличение роли бюджета Саткинского муниципального района в развитии туристкой отрасли.
Бюджетное финансирование развития туристской отрасли предусматривает два вида финансирования.
- Первый вид финансирования предусматривает финансирование программы развития туризма в Саткинском муниципальном районе и разделов муниципальных целевых
Программ, связанных с туризмом.
- Второй вид финансирования предусматривает финансирование по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство, либо модернизацию объектов и инфраструктуры туризма с долей государственной (и) или муниципальной собственности. С этой целью определяется потребность в объектах и объемах их финансирования, доли государственных, муниципальных и привлеченных средств, условия бюджетного финансирования, организуются конкурсы инвестиционных проектов.
В бюджете Саткинского муниципального района расходы по программе развития туризма, а также по разделам муниципальных целевых программ, связанных с туризмом, выделяется отдельной строкой. Учет и анализ результатов бюджетного финансирования развития туристской отрасли ведется по всем программам.
Определение потребностей в объектах осуществляется на основании результатов маркетинговых исследований рынка туризма.
Развитее негосударственного регулирования в сфере туризма
Функции негосударственного регулирования в сфере туризма исполняют некоммерческие туристские организации (ассоциации, общественные организации и объединения, федерации, профессиональные клубы) деятельность которых направлена на создание условий, благоприятных для развития туристского бизнеса и туризма как социального направления.
Основными направлениями деятельности некоммерческих туристских организаций
являются следующие направления:
*содействие в развитии профессиональной туристской среды и туристского общественного актива
*развитие корпоративных форм туристского бизнеса, корпоративных стратегий и выполнение партнерских проектов
*изучение и внедрение передового опыта, а также новаций;
*развитие туристского образования и научных исследований;
*расширение масштабов туризма и его положительного влияния на экономику и
социальную сферу
*совершенствование структуры туристской отрасли;
*изучение конъюнктуры рынка и разработка рекомендаций;
*содействие в повышении качества обслуживания, диверсификации туристского продукта и его продвижении
*содействие в развитии здоровой конкуренции на местном рынке;
*содействие развитию партнерских связей предприятий туризма с предприятиями связанных с туризмом отраслей экономики, в первую очередь предприятиями транспорта, торговли и питания, выставочного бизнеса, предприятиями кредитно-финансовой сферы и другими.
Негосударственный сектор управления в сфере туризма выполняет задачу по созданию основ для внутренней самоорганизации в сфере туризма и усиления общественных стимулов, являющихся необходимым условием развития туристской отрасли в целом.
Администрация Саткинского муниципального района сотрудничает с негосударственным сектором управления в сфере туризма и оказывает поддержку его деятельности через размещения государственных и муниципальных заказов на выполнение задач по
программам и планам развития туризма.
2. Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма.
Система охраны и использования ресурсов туризма строится на следующих принципах:
-принцип использования преимущественно возобновляемых ресурсов и сберегающих ресурсы технологий, за счет чего достигается устойчивое развитие туристской отрасли;
-принцип проектирования объектов и инфраструктуры туризма, позволяющий гармонично вписывать их в природную и культурную среду;
-принцип приоритетности интересов развития туристско-рекреационного комплекса как одного из главных перспективных направлений социально-экономического развития Саткинского муниципального района , при решении вопросов и проблем, в которых общественные интересы развития туристской отрасли приходят в противоречие с интересами ведомств.
-Развитие системы охраны и использования ресурсов туризма осуществляется в следующих направлениях:
*развитие сети особо охраняемых природных и культурно-исторических территорий с разрешенной рекреационной деятельностью в туристских центрах и зонах туризма, обладающих ценными рекреационными ресурсами и (или) несущими большие рекреационные нагрузки.
*оценка потенциала ресурсов и территорий, обладающих ресурсами, разработка архитектурных планов и менеджмент-планов особо охраняемых территорий, создание необходимых условий для создания материальной базы и инфраструктуры туризма, развития услуг, привлечения инвестиций;
*проведение работ по благоустройству, поддержанию экологического благополучия, сохранению и восстановлению историко-культурной среды, регулированию нагрузок на особо охраняемых территориях, а также на туристских маршрутах;
*развитие кадровой базы, необходимой для обеспечения деятельности особо охраняемых природных территорий и культурно-исторических зон;
*внедрение современных технологий и методов организации экологического туризма;
*развитие системы экологической информации и просвещения для посетителей особо охраняемых территорий, а также центров и зон туризма.
3. Развитие туристских центров и зон туризма.
На территории Саткинского муниципального района сформировано и формируется несколько туристских центров и зон туризма. Отличительными особенностями зон туризма от туристских центров является то, что последние являются не только местами посещения туристов, но и местами, где существует профессиональная туристская среда, и откуда формируются туры по периферии района, в то время как зоны туризма эту роль не выполняют.
Основными типами туристских центров на территории Саткинского муниципального района в данное время являются следующие формирующиеся типы:
1.Районный центр туризма в Саткинском городском поселении, располагающий развитой материальной базой и инфраструктурой туризма,
б)достопримечательностями ( Сатка- 19 века, православная Сатка и т.д.)
б)объектами культуры и спорта- Дворец спорта «Магнезит», теннисный корт, Детский дворец спорта, Городской спортивный комплекс, стадион «Труд», строящийся спортивный комплекс «Ледовый дворец»
г)досуга и развлечений- ресторанов 6 на 680 посадочных мест, аква- парк «»Старый город», оздоровительный центр «ЛаВита», 3 дворца культуры
д)профессиональные туристские организации, организующие прием и обслуживание. – 6 организаций
2.Сельский центры туризма
2.1.в п.Пороги, располагающие дифференцированно развитой материальной базой туризма, в состоящей из гостиничного комплекса «Пороги», 2 баз эконом- класса, строящейся гостиницей «Рябиновка» , а также альтернативными средствами размещения в частном секторе.
2.2. в п.Зюраткуль – гостинично- развлекательный комплекс «Эко- парк «Зюраткуль»,
отели «Горный Дом», «Небесное озеро», «Дом туриста»
2.3. в п. Чулковка горнолыжная и тюбинговая трасса «У Виля»
Основными типами зон туризма являются следующие типы:
1.зоны туризма, расположенные вне, либо в непосредственной близости от населенных пунктов, располагающие материальной базой туризма (турбазы, базы отдыха, санатории) и частично развитой инфраструктурой. В то же время, большинство зон отдыха данного типа не располагает объектами спортивного, культурно-развлекательного и иного назначения. К данному типу зон туризма относятся течение р.Ай;
2.зоны туризма, расположенные вне населенных пунктов, не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма, объектами. В основном это зоны кемпингового туризма у водоемов. К данному типу относятся оз.Зюраткуль, р.Ай, урочище Майская поляна, Айские притесы и другие зоны;
3.зоны туризма, расположенные в горных и лесных, отдаленных от населенных пунктов районах, в местах традиционного проведения мероприятий активных видов туризма, также не располагающие материальной базой и инфраструктурой туризма. К данному типу относятся Лукаш, Нургуш, Мальчиха и другие зоны.
В соответствии со складывающимися в этих центрах и зонах ситуациями, применяется дифференцированный подход в вопросах использования и развития данных территорий, определяемый на основании отдельных исследований.
Все действующие и перспективные центры и зоны включаются в Общий план развития туризма и Общую Схему размещения объектов и инфраструктуры туризма, их развитие осуществляется в соответствии с Общим планом на основе локальных архитектурных проектов и менеджмент-планов. Разработке архитектурных проектов и менеджмент-планов предшествуют исследования туристского потенциала данных центров и зон, включающие оценку пределов допустимых рекреационных нагрузок, оценку привлекательности и доступности, а также изыскательские работы.
До утверждения проектов и планов в установленном порядке, строительство новых и расширение действующих объектов туризма приостанавливается.
Последовательность и порядок развития туристских центров и зон туризма определяется в Общем плане развития туризма по результатам маркетинговых исследований и данных статистики о посещаемости. При этом используется принцип первоочередного освоения наиболее перспективных, т.е. располагающих лучшими ресурсами, удобно расположенных и доступных, посещаемых центров и зон, освоение менее перспективных центров и зон осуществляется во вторую очередь. По мере развития сети центров и зон, создаются условия для перераспределения туристского потока из более нагруженных на менее нагруженные центры и зоны, за счет чего достигается более равномерное распределение туристского потока на территории республики, и соответствующее распределение выгод от развития туризма. В случаях изменения рыночной конъюнктуры и появления повышенного спроса на туристские центры и зоны туризма, ранее признанные менее перспективными, в Общий план вносятся коррективы при условии наличия достаточных финансовых и материальных ресурсов, необходимых
для развития этих территорий.
4. Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма.
Развитие материальной базы и инфраструктуры туризма осуществляется с целью повышения качества услуг и увеличения объемов обслуживания. Развитие всей инфраструктуры Саткинского муниципального района осуществляется с учетом интересов развития туристско-рекреационного комплекса.
Этот принцип используется при разработке и выполнении проектов и программ, предусматривающих строительство и модернизацию объектов тепло - электроэнергетики, газоснабжения, водоснабжения, канализации и утилизации отходов, телекоммуникации, дорожной инфраструктуры.
Проекты, претендующие на получение государственных, муниципальных кредитов и (или) гарантий, включаются в План инвестиционных проектов туризма, финансируемых за счет бюджетов. Их финансирование осуществляется в соответствии с договорами и очередностью финансирования.
Информационно- аналитический координационный центр развития туризма при Администрации Саткинского муниципального района ведет рейтинг представленных на его рассмотрение заявок и проектов, а также постоянный мониторинг успешности выполнения проектов. Места в рейтинге распределяются с учетом всех потенциальных материальных и нематериальных выгод, прежде всего, для интересов района и его жителей, и определяются на основании анализа бизнес-планов. Рейтинг используется при решении вопросов включения проектов в План инвестиционных проектов, а также вопросов отвода земельных участков, выделяемых на конкурсной основе.
Преимуществами при распределении мест в рейтинге обладают проекты, приносящие наибольшие выгоды, при проектировании которых учтена конъюнктура рынка и его тенденции, специфика природного комплекса Саткинского муниципального района и экологические ограничения, а также использованы современные технологии и подходы.
Наиболее перспективными объектами размещения туристов на период действия Концепции признаются объекты с малым и средним количеством мест, соответствующие классу 2-3 звезды, с развитой материальной базой, позволяющей реализовывать большой перечень разнообразных услуг высокого качества.
Привлечение внешних и внутренних инвестиций осуществляется по отдельному плану, выполнение которого осуществляется за счет средств бюджета через муниципальную систему маркетинга, формирующую и продвигающую предложения Саткинского муниципального района по нескольким позициям, в том числе: предложения по участию в инвестиционных проектах, предложения по конкурсам земельных участков под строительство, предложения по кредитованию. Система маркетинга взаимодействует по этой линии с российским и международным финансовыми рынками и обеспечивает обмен информацией об условиях участия в проектах и получения кредитов, а также рекламирует Саткинский муниципальный района в качестве региона, перспективного для развития туризма и инвестиций.
5. Развитие систем, обеспечивающих и поддерживающих развитие.
Развитие муниципальной системы маркетинга.
Муниципальная система маркетинга функционирует на основе информационной инфраструктуры туризма в качестве эффективного средства обеспечения потребностей развития туризма в информации, взаимодействия потребителей и производителей услуг в условиях современного рынка.
Ее развитие имеет целью:
создание условий для продвижения и реализации услуг туристско-рекреационного комплекса Саткинского муниципального района на рынках, развитие партнерских связей с регионами России и зарубежными странами, вовлечение в туристский бизнес незанятого населения, создание условий для самоорганизации в сфере туризма, повышение оперативности сделок, гарантий и качества услуг, привлечение инвестиций в сферу туризма с использованием современных организационных решений и информационных технологий.
Система маркетинга включает деятельность по двум взаимосвязанным направлениям, в том числе:
развитие подсистемы рекламно-информационного обеспечения сферы туризма и развитие централизованной подсистемы бронирования и продаж туристских, гостиничных и иных услуг.
Обе подсистемы функционируют на материальной базе Информационно- аналитического координационного центра развития туризма при Администрации Саткинского муниципального района.
Система маркетинга обеспечивает ведение информационных баз по ресурсам и услугам, осуществляет функции посредника по бронированию и продажам, группирует вокруг себя местных производителей услуг и обеспечивает их связь с потребителями, ведет постоянный мониторинг рынка, содействует развитию корпоративного бизнеса.
Основными коммуникативными средствами системы является глобальная сеть интернет, а также системы телефонной, спутниковой и радиосвязи. Центральный сайт системы содержит разделы и ссылки, позволяющие потребителю вести выбор и приобретать услуги в режиме реального времени. Система входит в информационное поле Южно-Уральского рынка туризма. Практическая деятельность системы является основой для формирования маркетинговой стратегии и программ продвижения туристского продукта и туристско-рекреационного комплекса Саткинского муниципального района на рынках.
Программы продвижения предусматривают использование широкого арсенала форм и методов рекламно-информационной деятельности с участием органов управления туризмом, предприятий и организаций сферы туризма, а также предприятий и организаций, организующих рекламные мероприятия в иных областях. В рамках программ практикуется проведение активных, в ряде случаев агрессивных рекламных кампаний на перспективных рынках, в том числе организация участия в международных и российских выставках и ярмарках, издание рекламной литературы, организация ознакомительных туров в Саткинский муниципальный район для туристских предприятий из других регионов и прессы, организация крупных спортивных и культурно-развлекательных мероприятий, рассчитанных на привлечение туристов.
Функционирование муниципальной системы маркетинга, а также организация всей рекламно-информационной деятельности осуществляется на плановой основе за счет бюджетных средств, выделяемых по программам и планам развития туризма и муниципальных целевых программам, частично за счет хозрасчетной деятельности, а также за счет участия рекламодателей.
Развитие системы поддержки малого бизнеса.
Развитие системы поддержки малого бизнеса осуществляется в порядке выполнения целевой программы, предусматривающей поддержку по следующим направлениям:
организация маркетинговых исследований на предмет выявления незанятых, либо недостаточно заполненных ниш в сфере туризма и смежных отраслях, подготовка рекомендаций для субъектов малого предпринимательства;
организация консультационной работы для начинающих предпринимателей;
разработка бизнес-планов;
создание льготных условий для получения инвестиционных ресурсов и поиск инвестиций под конкретные проекты;
оказание помощи в аренде земельных участков под объекты туризма;
оказание помощи в аренде помещений для офисов;
юридическое сопровождение бизнеса;
оказание помощи в продвижении услуг;
содействие в формировании профессиональных ассоциаций.
Система поддержки малого бизнеса функционирует на основе центра поддержки развития предпринимательства в Саткинском муниципальном районе, либо на основе деятельности некоммерческой туристской организации, выполняющей государственный заказ в рамках целевой программы развития малого предпринимательства в сфере туризма.
Развитие научных исследований.
Научное обоснование решений, принимаемых в сфере туризма, а также программ и проектов развития осуществляется за счет проведения системных научных исследований по различной тематике.
Основными направлениями научных исследований являются:
исследования конъюнктуры регионального и местного рынков туризма, сравнительный анализ тенденций и перспектив развития международного, российского и местного рынков. Исследований структуры и состава туристского потока, а также спроса на товары и услуги;
исследования структуры и экономических результатов кластера туризма;
исследования состава, характеристик, состояния и режима использования природных и историко-культурных ресурсов туризма, а также воздействия на них туристской отрасли;
исследования форм и методов организации туристского процесса, современных технологий обслуживания;
исследования социологических процессов, происходящих в результате воздействия туризма на социум.
изучение качественных характеристик и потенциала приема материальной базы и инфраструктуры туризма с учетом возможностей строящихся и проектируемых объектов;
изучение состояния кадровой базы, а также систем поддерживающих развитие туризма;
изучение возможностей связанных с туризмом отраслей по производству товаров и услуг для туризма и поставляемых в район товаров;
Научные исследования предшествуют разработке проектов застройки и развития зон туризма и отдыха, туристских центров, размещения объектов и инфраструктуры туризма.
Информационно- аналитический координационный центр туризма определяет потребность в исследованиях, состав рабочих групп и привлекаемых научных учреждений. Финансирование научных исследований осуществляется по программам развития туризма и разделам муниципальных целевых программ, связанных с туризмом, в соответствии с тематикой исследований.
Для обеспечения методического руководства научными исследованиями, подготовки научных кадров, специализирующихся в сфере туризма и создания условий для их профессионального роста, на базе ПУ № 50 создается новое отделение, позволяющее данному учебному заведению получить статус колледжа по формированию кадровой базы и базы повышения квалификации, создание кафедры в филиале ЮУрГУ в г.Сатке по развитию туризма
6. Развитие кадровой базы.
Развитие кадровой базы туризма осуществляется в рамках муниципальной системы подготовки и переподготовки специалистов и персонала в сфере туризма и гостиничного бизнеса, участниками которой являются высшие и средние специальные учебные заведения, готовящие специалистов для туризма и гостиничного бизнеса, а также иные организации, осуществляющие обучение на курсовой основе.
Основной акцент в подготовке кадров на период направляется на подготовку управленцев-менеджеров среднего и низшего звена, а также на подготовку персонала туристских предприятий, гостиниц, иных объектов размещения, а также других предприятий, реализующих услуги в сфере туризма, в соответствие с потребностью и квалификационными требованиями.
Определение потребности в специалистах осуществляется на основании мониторинга рынка труда в сфере туризма, а также заданий, формируемых на основании заявок хозяйствующих субъектов.
Функции по обеспечению непосредственных связей между работодателями и потенциальными работниками, а также обеспечению характера подготовки, соответствующего практическим потребностям сферы туризма, осуществляются через Информационно-аналитический координационный центр.
Информационно- аналитический координационный ведет мониторинг рынка труда и информационную базу кадров, разрабатывает рекомендации по количеству и категориям специалистов для учебных заведений, занимается вопросами профориентации и трудоустройства.
Бизнес-инкубатор обеспечивает взаимодействие обучаемых и работодателей в процессе проведения семинаров, практик, стажировок и иных мероприятий с целью оказания помощи в быстрой адаптации обучаемых в учебных заведениях к будущей профессии и освоению практических навыков, в выборе кандидатов на должности, а также персонального целевого обучения по заказу работодателей.
7. Развитие внутрирегионального, межрегионального и международного сотрудничества в сфере туризма.
Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере туризма.
Развитие внутрирегионального сотрудничества в сфере туризма имеет целью создание условий для взаимодействия с городами и территориями Челябинской области и Южного Урала, имеющих потенциал развития туризма, ориентацию деятельности промышленных и иных предприятий на производство товаров для туризма, вовлечение в туристский бизнес населения Саткинского муниципального района. Развитие внутрирегионального сотрудничества осуществляется по линии исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований, а также субъектов деятельности в сфере туризма и в связанных с туризмом отраслях экономики, культуры и социальной сферы. Основой для сотрудничества являются планы и программы по развитию материальной базы и инфраструктуры туризма, производству товаров и услуг.
Развитие межрегионального сотрудничества в сфере туризма.
Развитие межрегионального сотрудничества имеет главной целью использование выгодной конъюнктуры рынка России, на котором действует устойчивая тенденция развития внутреннего туризма, для привлечения в Саткинский муниципальный район туристов из тех регионов, отношении с которыми имеют наибольшие перспективы развития, а также развитие партнерских отношений с регионами по направлениям, представляющим общий интерес.
Развитие межрегионального сотрудничества предполагает активизацию отношений партнерства Саткинского муниципального района с несколькими регионами. Наиболее перспективным во всех планах является сотрудничество с промышленно развитыми центрами Свердловской, Тюменской областей, республикой Башкортостан.. Очень перспективным является сотрудничество с г. Москва.
Развитие отношений в сфере туризма с республикой Башкортостан.
Важными факторами развития межрегионального сотрудничества является развитие связей с субъектами федерации, обладающими финансовыми и людскими ресурсами, за счет которых может быть сформирован стабильный поток туристов в республику, а также канал поступления денежных средств и товаров за счет туризма. Не менее важным фактором сотрудничества является развитие партнерских связей с субъектами федерации, имеющими хорошо налаженные связи с зарубежными странами.
Основные направления сотрудничества включают:
сотрудничество по линии предприятий туризма за счет активизации участия в международных и региональных выставках, подготовки новых, конкурентоспособных предложений, развития партнерских связей;
Развитие сотрудничества осуществляется по нескольким направлениям, в том числе:
создание общих для всей территории правовых и административных условий для развития единого туристского рынка. Корректировка нормативно-правовых актов, выработка общих принципов и подходов к развитию сферы туризма;
создание общих механизмов управления развитием туризма и охраны ресурсов туризма;
развитие системы информации и маркетинга;
совместное продвижение рекламного брэнда озера Зюраткуль, являющегося главным туристским объектом региона, а также участие единым стендом в международных и российских выставках;
совместное участие в развитии материальной базы и инфраструктуры туризма;
Развитие международного сотрудничества.
Развитие международного сотрудничества осуществляется с целью интеграции туристско-рекреационного комплекса Саткинского муниципального района в международный рынок туризма, формирование стабильного потока туристов из зарубежных стран.
Сотрудничество осуществляется по следующим направлениям:
изучение и внедрение в деятельность туристско-рекреационного комплекса Саткинского муниципального района современных технологий организации туристского процесса и высоких стандартов обслуживания, повышение его конкурентоспособности и экономической эффективности;
сотрудничество по линии культурных и побратимских связей между Саткинским муниципальным районом и муниципалитетами зарубежных стран;
сотрудничество по линии национальных культурных обществ Саткинского муниципального района;
8. Определение и развитие перспективных направлений и видов туризма.
Главным приоритетом развития туризма в Саткинском муниципальном районе является развитие внутреннего и въездного туризма.
Определение перспективных направлений развития туризма с учетом приоритетов осуществляется по результатам исследований. На основании анализа данных исследований разрабатывается рейтинг перспективных направлений развития туризма, определяются источники и ресурсы их развития.
Разработана Муниципальная целевая Программа развития Туристической индустрии Саткинского муниципального района на 2010-2015
По результатам маркетинговых исследований 2009 года, перспективными видами на среднесрочный период (3-5 лет) определены следующие виды:
экологический туризм и туризм в условиях природной среды, природоведческие экскурсии; (Зюраткуль, долина р.Ай)
отдых в туристских центрах и зонах с развитой материальной базой и инфраструктурой активного туризма, физической культуры и спорта – рекреационная зона «Зюраткуль», рекреационная зона «Пороги», рекреационная зона «Сатка спортивная»;
отдых в туристских центрах с развитой материальной базой развлекательного бизнеса оздоровительный комплекс «ЛаВита», развлекательный комплекс «Старый город»;
пляжный туризм и отдых в лесопарковых зонах- аква парк «Старый город»;
отдых в специализированных туристских комплексах семейного типа с развитой материальной базой для занятий и развлечений детей эко- парк «Зюраткуль», ездовой спорт, детский горный зоопарк;
зимний туризм; снегоходные экскурсии, туры с ездовыми собаками
лечебно-оздоровительный туризм на курортах строящийся фито- отель «Зюраткуль»;
сельский туризм «У Виля»- начальная горнолыжная трасса, любительская рыбалка;
городской туризм ( рекреационная зона «Сатка- спортивная» «Сатка- историческая»;
культурно-познавательный туризм -православные храмы Саткинского района).
Рейтинг данных видов туризма составлен на основании изучения спроса на услуги туризма, его уточнение осуществляется на основании дополнительных исследований.
9. Повышение конкурентоспособности туристской отрасли.
Туризм в Саткинском муниципальном районе превращается в относительно самостоятельную отрасль экономики, вместе с тем его развитие сопровождается развитием межотраслевых связей, характерных для экономического кластера.
Признаками растущей конкурентоспособности туристской отрасли являются: положительное торговое сальдо, наличие земли и туристских ресурсов, наличие производственных мест и процессов, технологий, квалифицированной рабочей силы.
Вместе с тем отрасль испытывает острый недостаток в свободных капиталах.
Повышение конкурентоспособности туристской отрасли достигается за счет нескольких ключевых факторов успеха:
улучшения качества материальной базы и инфраструктуры туризма;
повышения профессионального уровня и достаточности кадровой базы;
эффективной стратегии субъектов туристской деятельности на рынке, улучшения их структуры и условий конкуренции, а также качества туристских программ обслуживания;
поддержания необходимого качества туристских ресурсов и условий их использования;
совершенствования правовых и административных условий, в которых осуществляется туристский процесс;
развития наличия смежных и поддерживающих отраслей, а также взаимосвязей между ними.
Среди факторов, влияющих на конкурентоспособность, фактор качества природных ресурсов имеет доминирующее значение. Это определяется условиями функционирования отрасли в границах рекреационных зон территории, специализацией муниципального рынка, как рынка преимущественно экологического туризма, а также требованиями, предъявляемыми ЮНЕСКО.
Вторым по значимости фактором является наличие смежных с туризмом и поддерживающих отраслей, что связано со спецификой туристской отрасли, стимулирующей развитие смежных и родственных отраслей, и в то же время зависящих от них. Для получения конкурентного преимущества отрасли требуются определенные улучшения и нововведения, в том числе поиск новых способов конкуренции, непрерывное совершенствование предложений и технологий. Индикаторами привлекательности и конкурентоспособности туристской отрасли является большей степени ее структура, чем масштаб и быстрота роста.
Общее повышение конкурентоспособности туристской отрасли является результатом благоприятного изменения действия всех факторов, предопределяющих, в конечном итоге, прибыльность туристской отрасли, влияющих на ценообразование, расходы и капиталовложения субъектов туристской деятельности, а также конкурентоспособность последних на рынке. Вместе с тем, возможным является достижение определенных позитивных результатов через использование организационных резервов, имеющихся как в сфере туризма, так и в связанных с туризмом отраслях.
Основными резервами являются:
резерв знаний - научная, рыночная, техническая информация;
более интенсивное и полное использование достопримечательностей, формирование новых экскурсий и насыщение ими туристских программ обслуживания;
более широкое использование элементов событийного туризма, народной обрядности, фольклора, спортивности, развлекательности;
развитие дополнительных услуг;
расширение торговли сувенирами и иными товарами для туризма;
повышение качества услуг за счет создания индивидуальных и профессиональных стимулов для разработки новых программ обслуживания в результате проведения конкурсов, ведения рейтингов туристских программ, учреждения переходящих призов, введения специальных званий и наград для работников сферы туризма
Усиление конкурентных преимуществ осуществляется на основе развития механизма координации, охватывающем все уровни управления и все секторы туристской отрасли, обеспечивающего своевременное принятие решений и введение необходимых изменений в туристский процесс.
10. Развитие кластера туризма.
Отраслевой кластер туризма в Саткинском муниципальном районе включает ряд отраслей промышленности, сельского хозяйства, сферы услуг, деятельность которых кроме целей производства товаров и услуг для населения, направлена, в том числе, и на производство товаров и услуг для целей туризма. Признаками кластера туризма является наличие устойчивых экономических связей между отраслями, ориентированными на удовлетворение общественных потребностей в рекреации. Кластер туризма в Саткинском муниципальном районе находится на начальном этапе своего развития, когда внутрикластерные отношения и технологии кластерного управления находятся в процессе формирования. Его развитие стимулируется потребностями туристской отрасли на местном и иных рынках.
Формирование кластера осуществляется с использованием форм планирования и регулирования, а также в результате действия факторов и стимулов внутри самого кластера, характер проявлений которых зависит от экономических интересов, конъюнктуры рынка, кроме того, от действия ряда случайных причин, появление которых не прогнозируется.
Целями взаимодействия отраслей внутри кластера являются:
преодоление замкнутости на внутренних проблемах, инертности, негибкости, которые уменьшают или полностью блокируют благотворное влияние конкуренции, появление новых предприятий, видов продукции и услуг;
содействие капиталовложениям и специализации;
обмен информацией о потребностях рынка, технике и технологиях, о связях между отраслями;
взаимная поддержка между отраслями, получение и рациональное распределение выгод, что обеспечивает ускоренное развитие, обеспечивают необходимые средства для внедрения новых корпоративных и отраслевых стратегий.
В формировании отношении внутри кластера, определяющих совпадение и совместимость целей выделяются такие факторы, как: семейные или около семейные связи между предприятиями; общая собственность внутри промышленной группы; долевое участие в акционерной собственности; взаимодействие между директорами фирм; национальный патриотизм; географическая близость. Данные взаимоотношения в Саткинском муниципальном районе не изучены, что влечет необходимость проведения постоянного кластерного анализа и использования данных взаимоотношений для получения конкурентных преимуществ на рынке.
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ КОНЦЕПЦИИ
11. Планирование развития внутри кластера туризма.
Развитие кластера туризма осуществляется на планомерной основе. Координационным информационно- аналитическим центром по туризму при Администрации Саткинского муниципального района устанавливаются задания по разработке разделов муниципальных целевых программ, направленных на развитие межотраслевого взаимодействия и производства товаров и услуг для туризма, в соответствие с которыми, вносятся дополнения и изменения в действующие программы. Проекты данных разделов проходят оценку экспертной группы при Координационном совете, контроль выполнения данных разделов программ ведется Координационным информационно-аналитическим центром при Адми6нистрации Саткинского муниципального района в плановом порядке наряду с контролем выполнения муниципальных программ.
Итоги выполнения всех программ и планов развития туризма, а также разделов муниципальных целевых программ, связанных с туризмом, рассматриваются в своей совокупности, эффект выполнения суммируется в контексте общих изменений в развитии туристской отрасли и ее влиянии на экономику и социальную сферу района.
12. Координация развития.
Координация развития внутри кластера туризма осуществляется с использованием организационных форм, предусматривающих практическое взаимодействие отраслей.
Это обеспечивается за счет привлечения субъектов хозяйственной деятельности к обсуждению вопросов развития производства товаров и услуг, ориентированных на потребности туризма, обеспечения их маркетинговой информацией на постоянной основе, вовлечения в практику туристской деятельности, организации обучения и стажировок.
Основной задачей координации является формирование отраслевого заказа туристской отрасли и обеспечение его необходимыми ресурсами, а также развитие отношений внутри кластера, направленных на развитие устойчивых экономических связей и способствующих структурной перестройке экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Концепция развития туризма в Саткинском муниципальном районе является первым опытом определения основных направлений развития туристской отрасли в новых социально-экономических и политических условиях.
Конечной целью Концепции является качественное изменение сферы туризма Саткинского муниципального района, а также перевод ее из состояния недостаточной упо-рядоченности и научной обеспеченности туристского процесса, в состояние объединенного устойчиво сформированными межотраслевыми, экономическими и инфраструктурными связями кластера туризма. Концепция предполагает спланированное развитие территорий туристских центров, зон туризма и особо охраняемых природных территорий, а также территории Саткинского муниципального района в целом с ориентацией на туризм, как на одно из наиболее перспективных направлений социально-экономического развития моногородов Саткинского муниципального района в рамках Концепции устойчивого развития Российской Федерации.