Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області
| Вид материала | Документы |
- Програма економічного І соціального розвитку Житомирської області на 2009 рік, 1059.36kb.
- Програма економічного І соціального розвитку сумської області на 2012 рік та основні, 1097.56kb.
- X. Заходи з виконання Програми економічного І соціального розвитку Житомирської області, 2385.95kb.
- Про виконання Програми економічного І соціального розвитку Донецької області за 2010, 574.8kb.
- Програма економічного І соціального розвитку полтавської області на 2007 рік полтава, 1758.46kb.
- Програма економічного І соціального розвитку м. Нововолинська, 480.1kb.
- Програма економічного І соціального розвитку міста Лозова на 2011 рік, 2181.91kb.
- Програма розроблена з урахуванням завдань І положень наступних документів: Програми, 2595.57kb.
- Програма економічного І соціального розвитку області, 1540.84kb.
- Програма економічного І соціального розвитку Чернівецької області, 3531.1kb.
1. Збільшення капіталізації та ліквідності регіонального фондового ринку.
2. Вжиття заходів, спрямованих на упередження протиправному поглинанню та захопленню підприємств на території області.
3. Оприлюднення у засобах масової інформації питань щодо законодавчого регулювання корпоративного управління, прав і обов’язків емітентів та інвесторів.
4. Проведення роз’яснювальної роботи та навчальних семінарів стосовно діяльності професійних учасників фондового ринку та емітентів.
Очікувані результати:
Забезпечення стабільності та прозорості ринку цінних паперів області.
Покращення корпоративного управління в акціонерних товариствах області, завершення приведення діяльності товариств у відповідність до вимог Закону України «Про акціонерні товариства», що сприятиме підвищенню інвестиційної привабливості суб’єктів фондового ринку.
Відсутність фактів протиправного поглинання та захоплення підприємств на території регіону.
Результатом розвитку фондового ринку області у 2012 році очікується підвищення рівня залучення інвестицій через випуск акцій та облігацій на 15% у порівнянні з попереднім періодом.
Розвиток конкуренції та демонополізації
Проблемні питання:
- обмежене конкурентне середовище у житлово-комунальному господарстві;
- повільне проведення регулятивної реформи та реформування сфери надання органами державної влади, органами місцевого самоврядування адміністративних послуг.
Основні напрями діяльності:
- Забезпечення захисту конкуренції у сфері державних закупівель.
- Підтримка і захист економічної конкуренції, обмеження монополізму та забезпечення контролю за додержанням законодавства про захист економічної конкуренції в усіх сферах діяльності.
Очікуваний результат:
Обмеження монополізму в усіх сферах економічної діяльності області та створення умов для конкуренції.
Зовнішні зносини та зовнішньоекономічна
діяльність
Проблемні питання:
- переважна частина експорту підприємств області носить сировинний характер, а частка продукції з високою доданою вартістю та глибокою переробкою незначна;
- низький рівень експорту інноваційної продукції;
- недостатньо стійке закріплення продукції підприємств області на зовнішніх ринках, у зв’язку з її низькою конкурентноздатністю;
- складнощі з поповненням обігових коштів у зв’язку зі слабкістю фінансово-кредитної системи;
- відсутність податкових механізмів, застосування яких сприяло б впровадженню експортоорієнтованими підприємствами передових, інноваційних технологій;
- невідпрацьованість системи автоматичного повернення ПДВ;
- наявність захисних бар’єрів, що застосовуються окремими державами та міждержавними об’єднаннями з метою недопущення продукції вітчизняних підприємств на власні ринки;
- відсутність чіткої державної політики, спрямованої на приведення внутрішніх стандартів якості та безпеки виробництва продукції у відповідність до міжнародних правил та вимог;
- потреба у формуванні більш конструктивної позиції у просуванні вітчизняної продукції на зовнішні ринки відповідними органами влади центрального рівня та торгових представництв держави за кордоном.
Основні напрями діяльності:
1. Проведення роботи, спрямованої на поглиблення міжрегіональних відносин та зовнішньоекономічного співробітництва:
- розвиток та зміцнення договірно-правової бази двостороннього співробітництва області з регіонами зарубіжних країн, забезпечення виконання договірних зобов’язань;
- здійснення заходів, спрямованих на реалізацію наявних угод з адміністративно-територіальними одиницями іноземних держав та проведення переговорів щодо можливості укладання нових;
- проведення на території регіону та за кордоном ділових зустрічей між представниками області та інших держав;
- висвітлення економічних питань шляхом представництва області в роботі міждержавних комісій та робочих груп, що займаються розвитком двосторонніх відносин між Україною та іншими державами світу.
2. Освоєння нових ринків збуту підприємствами області та підтримка здійснення ними експортних поставок до традиційних закордонних партнерів:
- створення системи інформування підприємств області щодо проведення тендерів та конкурсів іноземними компаніями і державами;
- проведення роботи щодо постійної актуалізації, змістовного поповнення баз даних щодо експортних можливостей підприємств області та розповсюдження даної інформації за допомогою торговельних представництв України за кордоном;
- формування та прийняття рішень направлених на впровадження довгострокових програм економічного співробітництва держав учасниць СНД.
3. Становлення підприємств області як конкурентноздатних суб’єктів господарювання на зовнішніх ринках:
- узагальнення досвіду економічних перетворень зарубіжних країн, пошук нових форм і шляхів налагодження і поглиблення їх співробітництва з Україною;
- посилення цілеспрямованої роботи направленої на представлення продукції обласних виробників в рамках роботи виставкових заходів, що носять універсальний та спеціалізований характер;
- сприяння участі підприємств області в заходах спрямованих на розповсюдження інформації про виробничі інноваційні досягнення та методи їх застосування на практиці;
- актуалізація та оперативне інформування підприємств області щодо потреб на світових ринках;
- забезпечення системної роботи з підприємствами регіону націленої на оновлення існуючих засобів виробництва, шляхом використання наявних баз даних під час переговорів з провідними світовими виробниками та їх представництвами;
- просування регіональних та національних інтересів в ході роботи міждержавних і державних комісій з питань торгово-економічного співробітництва, до складу яких входять представники області;
- проведення роботи спрямованої на активізацію партнерських відносин із закордонними торгово-економічними представництвами України та відповідними установами інших країн розташованими на території нашої держави;
- організація на території області та за кордоном робочих зустрічей ділових кіл регіону та інших держав шляхом проведення бізнес-місій, проведення презентацій економічного потенціалу та інвестиційних можливостей, представлення продукції підприємств області;
- представлення області та підприємств, що працюють на її території в ході роботи загальнодержавних та міжнародних виставково-ярмаркових заходів;
- застосування можливостей національних та світових джерел інформації під час розповсюдження матеріалів щодо наявних комерційних пропозицій підприємств-експортерів регіону;
- інформування обласних експортоорієнтованих суб’єктів господарювання щодо міжнародної стандартизації якості продукції;
- розповсюдження інформації щодо сучасних методів виробництва та застосування інноваційних підходів у них, шляхом проведення семінарів, конференцій, нарад.
4. Впровадження політики, спрямованої на інтеграцію до ЄС:
- формування та забезпечення реалізації заходів, спрямованих на виконання положень євроінтеграційних програм України;
- інформування населення області відносно стану та перспектив співробітництва Житомирщини з країнами Європейського Союзу шляхом розміщення таких матеріалів у засобах масової інформації;
- забезпечення системної роботи, спрямованої на покращення кваліфікаційного рівня працівників органів виконавчої влади та місцевого самоврядування у сфері європейської та євроатлантичної інтеграції;
- реалізація на регіональному рівні заходів з відзначення Дня Європи та активізація процесу залучення громадськості до обговорення вступу України до ЄС.
5. Активізація процесу долучення громадських об’єднань до програм та проектів, які впроваджуються міжнародними донорськими та фінансовими інституціями:
- сприяння проведенню заходів направлених на покращення обізнаності громадян та їх об’єднань в питаннях організації роботи з міжнародними фінансовими та донорськими організаціями;
- застосування можливостей програм співробітництва з Європейським Союзом (Східне Партнерство, Twinning, TAIEX та ін.);
- проведення моніторингу проектів, які впроваджуються в регіоні за підтримки міжнародних фінансових та донорських організацій та у рамках програм міжнародної технічної допомоги;
- формування пропозицій до планів та рішень тематичних підгруп координаційної урядової донорської групи.
- сприяння у формуванні позиції територіальних громад в ході підготовки до участі у проектах міжнародної технічної допомоги.
Інструменти виконання:
Виконання своєчасного аналізу та узагальнення стану та динаміки обсягів зовнішньо-економічного співробітництва.
Заключені обласною державною адміністрацією угоди про співробітництво та відповідними адміністративно-територіальними одиницями Республіки Білорусь, Російської Федерації, Литовської Республіки, Грузії, Республіки Польща, Греції, Італії, Китайської Народної Республіки, Канади.
Спільне із експортоорінєнтованими підприємствами області формування пропозицій відносно оптимізації існуючого правового поля та заходів, яких необхідно вжити з метою покращення позицій вітчизняних підприємств в умовах конкурентного середовища світового ринку.
Державні програми, спрямовані на інтеграцію України до Європейського Союзу.
Програми довгострокового економічного співробітництва між Україною та державами-учасницями СНД.
Очікувані результати:
Активізація та збільшення торгівельної присутності підприємств області на світових ринках.
Розвиток міжрегіональних зв’язків з адміністративно-територіальними одиницями країн-сусідів та далекого зарубіжжя.
Вдосконалення існуючого правового поля у сфері зовнішньоекономічних відносин.
Збільшення обсягу експорту на 9,7% та імпорту на 6,5%.
Створення умов, які позитивно вплинуть на громадську думку в контексті інтеграції України до ЄС.
Вирішення окремих локальних питань суспільного значення за рахунок проектів міжнародної технічної допомоги.
VІ. Соціальні стандарти та рівень
життя населення
Грошові доходи та заробітна плата
Проблемні питання:
- низький рівень доходів переважної частини населення через низький розмір заробітної плати в окремих галузях економіки (21 місце по Україні);
- відмінності у рівнях заробітної плати залежно від галузей (співвідношення максимального її рівня та мінімального становить 2,8 рази);
- наявність значної заборгованості із виплати заробітної плати на підприємствах області;
- значна частина (64%) заборгованості із виплати заробітної плати припадає на економічно активні підприємства.
Основні напрями діяльності:
1. Проведення роботи, спрямованої на підвищення розміру середньомісячної заробітної плати найманих працівників, у першу чергу шляхом створення нових робочих місць з високим рівнем оплати праці.
- Скорочення диспропорцій у рівні середньомісячної заробітної плати у розрізі сфер економічної діяльності в регіоні.
3. Зниження частки населення з доходами та працівників з рівнем заробітної плати нижче прожиткового мінімуму.
4. Посилення співпраці з контролюючими, і правоохоронними органами, а також з громадськістю щодо здійснення контролю за дотриманням державних соціальних гарантій в оплаті праці, недопущення випадків використання найманої робочої сили без належного оформлення трудових відносин.
5. Вжиття заходів щодо повного погашення боргів із виплати заробітної плати працівникам економічно-активних підприємств.
6. Сприяння зменшенню боргів працівникам підприємств, до яких застосовується процедура відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом.
7. Запровадження механізму банківського контролю за першочерговістю виплати заробітної плати.
Очікувані результати:
Зростання середньомісячної заробітної плати одного штатного працівника у 2012 році порівняно з 2011 роком на 19% (2500 грн.).
Доходи населення у 2012 році, як і раніше, на 36% формуються за рахунок заробітної плати, на 45% - за рахунок соціальних допомог та інших трансфертів, 17 % - з інших джерел (доходи від продажу продуктів сільського господарства).
Ринок праці
Проблемні питання:
- більше ніж у третині вакансій роботодавці пропонують мінімальну заробітну плату;
- невідповідність сучасним вимогам ринку праці професійно-кваліфікаційного рівня значної частини незайнятих громадян, а також низька мобільність робочої сили. Внаслідок цього укомплектовано більше 58% вакансій;
- на початок жовтня 2011 року залишилися актуальними 3,7 тис. вакансій;
- дисбаланс між попитом на робочу силу і пропозицією залишається досить високим. На кожну вакансію служба зайнятості може запропонувати в середньому 7 працівників;
- у Брусилівському, Ємільчинському, Любарському, Попільнянському та Баранівському районах спостерігається найбільша конкуренція на одне вільне робоче місце;
- стабільно складною залишається ситуація на ринку праці в сільській місцевості, де станом на 1 жовтня 2011 року навантаження на одне вільне робоче місце для працівників сільського господарства становило 27 осіб при середньообласному – 6 осіб;
- періодичні коливання в попиті на робочу силу залежно від сезонних потреб спричиняють сезонне безробіття, особливо в сільському господарстві та харчопереробній промисловості.
Основні напрями діяльності:
1. Стимулювання до самозайнятості шляхом виплати одноразової допомоги по безробіттю для організації власної справи (у 2012 році таким шляхом буде працевлаштовано 330 безробітних).
2. Надання допомоги власникам підприємств установ, організацій у доборі потрібних працівників, а громадянам - у доборі підходящої роботи (у 2012 році передбачається працевлаштувати 26,5 тис. незайнятих громадян).
3. Забезпечення професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації безробітних громадян (у 2012 році професійним навчанням буде охоплено 5200 осіб).
4. Підтримка роботодавців, шляхом надання їм дотацій для створення нових робочих місць (у 2012 році передбачається працевлаштувати таким шляхом 1580 безробітних).
5. Залучення незайнятого населення до участі у громадських роботах (у 2012 році – 8350 осіб).
Інструменти виконання:
Обласна програма зайнятості населення на 2012-2013 роки.
Очікувані результати:
Послугами служби зайнятості у 2012 році скористається 70,9 тис. осіб, що на 1,3% більше від очікуваного у 2011 році.
Служба зайнятості планує працевлаштувати 26,5 тис. осіб, що на 6,9% більше 2011 року.
Підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації буде охоплено 5,2 тис. осіб.
Передбачається залучити 8350 незайнятих громадян до громадських робіт.
Соціальний захист населення
Проблемні питання:
- майже 300 тис. постраждалих громадян області щорічно потребують оздоровлення, з яких біля 20% дітей, в той же час з Державного бюджету виділяється лише 5% коштів від потреби;
- як і в попередні роки залишається не вирішеним питання забезпечення громадян пільгою на безкоштовний проїзд транспортом загального користування на приміських та міських маршрутах;
- не зменшується черга для забезпечення спецавтотранспортом інвалідів різних груп та категорій;
- необхідно вирішити в Овруцькому районі питання щодо виділення коштів з місцевого бюджету на погашення заборгованості з виплати компенсації фізичним особам, які обслуговують громадян, що потребують постійного стороннього догляду (сума заборгованості за минулі роки становить 482,3 тис.грн.);
- у зв’язку з чергою для влаштування у інтернатні установи психоневрологічного профілю потребує вирішення питання добудови житлового приміщення Радомишльського психоневрологічного інтернату для жінок на 100 ліжко-місць, на що необхідні додаткові кошти в сумі 1000 тис.грн. та Любарського психоневрологічного інтернату для чоловіків на 50 ліжко-місць, на що необхідно додаткові кошти в суму 750 тис.грн.
Основні напрями діяльності:
1. Покращення фінансового забезпечення соціальних програм та своєчасна виплата державної соціальної допомоги.
2. Збільшення для області обсягу субвенції з державного бюджету на надання пільг з послуг зв’язку, інших передбачених законодавством пільг та компенсацію за пільговий проїзд окремих категорій громадян.
3. Посилення адресності допомоги в залежності від майнового стану і доходів сім’ї та підвищення розмірів соціальних виплат.
4. Розв’язання питання забезпечення інвалідів області спецавтотранспортом.
5.Зняття проблеми черг у психоневрологічних інтернатах.
Інструменти виконання:
Закон України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Закон України „Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім’ям”.
Закон України „Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам”.
Постанова Кабінету Міністрів України від 02.08.2000 №1192 „Про надання щомісячної грошової допомоги малозабезпеченій особі, яка проживає разом з інвалідом І чи ІІ групи внаслідок психічного розладу, який за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за ним”.
Постанова Кабінету Міністрів України від 29.04.2004 року №558 „Про затвердження Порядку призначення і виплати компенсації фізичним особам, які надають соціальні послуги”.
Обласна комплексна програма соціального захисту інвалідів на 2008-2012 роки.
Очікувані результати:
120,4 тис. сімей з дітьми та 5 тис. малозабезпечених сімей отримають державну соціальну допомогу.
56 тис. сімей отримають житлову субсидію.
3,5 тис. фізичних осіб, які надають соціальні послуги, отримають компенсацію.
Безоплатний проїзд отримають пільгові категорії громадян області згідно з чинним законодавством.
Інваліди різних груп та категорій, які перебувають на обліку, будуть забезпечені спецавтотранспортом, що дасть можливість зменшити соціальну напругу в області.
Добудова Радомишльського та Любарського психоневрологічних інтернатів дасть можливість зменшити черговість влаштування інвалідів області, до психоневрологічних закладів.
Пенсійне забезпечення
Проблемні питання:
- низький розмір пенсій і диспропорції у сфері пенсійного забезпечення різних категорій пенсіонерів;
- зростання заборгованості по страхових внесках економічно активних підприємств, а також на підприємствах агропромислового комплексу та комунальної сфери;
- значна частина боргів припадає на підприємства-банкрути, що веде до можливої невиплати коштів до фонду;
- повільне погашення заборгованості із виплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування;
- низький рівень забезпеченості власними коштами на виплату пенсій (45%).
Основні напрями діяльності:
1. Скорочення сум заборгованості перед Пенсійним фондом, що сприятиме зростанню власних надходжень, збільшенню відсотку забезпеченості потреби на виплату пенсій власними коштами та зменшенню обсягів необхідних дотацій.
2. Збільшення надходжень до Пенсійного Фонду за рахунок впорядкування оплати праці шляхом впровадження тарифної сітки, залучення до сплати коштів платників, які працюють за спрощеною системою оподаткування та сільгоспвиробників відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
3. Забезпечення щомісячного скорочення боргу із страхових внесків до Пенсійного фонду економічно активних підприємств в обсягах 5%, шляхом складання графіків погашення заборгованості та погодження їх з райдержадміністраціями і міськвиконкомами.
4. Проведення своєчасного фінансування виплат пенсій перерахунків її розмірів відповідно до прийнятих урядових рішень.
5. Здійснення організаційно-підготовчої роботи до провадження накопичувальної пенсійної системи.
Очікувані результати:
Загальна сума надходжень коштів до Пенсійного Фонду у 2012 році складе 6117,2 млн. грн. і зросте до рівня 2011 року на 7%. Перевищення видаткової частини над доходною покриватиметься за рахунок коштів Пенсійного Фонду України.
За прогнозними розрахунками середній розмір пенсії у 2012 році складе 1100 грн., у зв’язку з підвищенням на державному рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
VІІ. Розвиток соціальної сфери
Охорона здоров’я
- як і у попередні роки залишається високою захворюваність населення на цукровий діабет, туберкульоз, хронічні алкогольні синдроми, травми та інші наслідки дії зовнішніх чинників;
- продовжується зниження кількості населення, особливо сільського, скорочення очікуваної тривалості життя, високе демографічне навантаження;
- значна частка випадків туберкульозу, онкологічних захворювань у занедбаному стані;
- не вдалося подолати ріст захворюваності на активний туберкульоз у поєднанні з СНІД;
- продовжує ускладнюватися ситуація щодо захворюваності на ВІЛ-інфекцію та СНІД;
- низька соціальна захищеність медичних працівників, зростання частки медичних працівників пенсійного віку, низька укомплектованість лікарями закладів первинної медико – санітарної допомоги та окремих вузьких спеціалістів (дитячих урологів, гінекологів, бактеріологів, патологоанатомів);
- неспроможність медичних закладів самостійно використовувати фінансові ресурси.
Основні напрямки діяльності:
- Реформування системи невідкладної медичної допомоги.
- Удосконалення надання медичної допомоги дітям і матерям.
- Виконання програм, що спрямовані на подолання ВІЛ–інфекції/СНІДу, онкологічних захворювань, профілактики та лікування серцево–судинних захворювань.
- Забезпечення медичних закладів матеріальними ресурсами, відповідно до табелів оснащення.
- Продовження зміни організаційно-правового статусу медичних закладів та оптимізації мережі лікувально–профілактичних закладів.
- Продовження розмежування первинної, вторинної та третинної медичної допомоги.
- Реорганізація медичних закладів у амбулаторії загальної практики сімейної медицини.
- Створення комісії із представників Житомирського обласного управління охорони здоров’я та Громадської Ради при облдержадміністрації для розробки пропозицій до Верховної Ради з приводу прийняття Закону України «Про примусове лікування від туберкульозу».
- Проведення обласної конференції по реформуванню системи охорони здоров’я України при участі представників облдержадміністрації і райдержадміністрацій та громадських рад районів і області.
Інструменти виконання:
1. Регіональна програма боротьби з онкологічними захворюваннями на період до 2016 року.
2. Загальнодержавна програма профілактики ВІЛ-інфекції\СНІДу, догляду та підтримки ВІЛ-інфікованих і хворих на СНІД на 2009-2013 роки.
3. Комплексна програма протидії захворюванню на туберкульоз.
4. Обласна програма щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на 2011-2016 роки.
Очікувані результати:
Зменшення показника смертності від СНІДу на 5% за рахунок забезпечення у повному обсязі препаратами хворих на ВІЛ-інфекцію\СНІД, які отримують антиретровірусну терапію.
Зменшення рівня захворюваності на злоякісні новоутворення на 5%. Зниження смертності від онкологічних захворювань на 0,4%, в тому числі дітей віком до одного року на 1%.
Зменшення рівня захворюваності та смертності населення на туберкульоз на 1%, загального коефіцієнта дитячої смертності на 0,5%.
Зниження смертності від інсультів та інфарктів на 2,5%.