Исаков Владимир Борисович, доктор юридических наук, профессор. М., Ниу вшэ. 2011. 349 с. Аннотация учебно-методический комплекс
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Исаков Владимир Борисович, доктор юридических наук, профессор. М., Гу-вшэ. 2010. 325, 5116.4kb.
- Исаков Владимир Борисович, доктор юридических наук, профессор Аннотация Настоящий учебно-методический, 2619.05kb.
- Исаков, доктор юридических наук, профессор. М., Гу-вшэ. 2010. 220, 3466.48kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой государственно-правовых, 1397.57kb.
- Джатиев Владимир Солтанович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой, 1089.9kb.
- Джатиев Владимир Солтанович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой, 1688.77kb.
- Учебно-методический комплекс подготовлен Анисимовым Н. Н, кандидатом юридических наук, 2367.35kb.
- Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой Уголовно-правовых, 3215.7kb.
- Подвинцев Олег Борисович учебно-методический комплекс, 402.73kb.
- Анастасия Сергеевна Туманова: М. Ниу вшэ. 2011. 267 с. Аннотация учебно-методический, 4243.43kb.
ИНФОРМАЦИОННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| № | Название темы | Всего часов | Аудиторные часы | Самостоятельная работа | |
| Лекции | Практические занятия | ||||
| 1. | Тема 1. Административная реформа в РФ. Оптимизация государственного управления | | 4 | 4 | 10 |
| 2. | Тема 2. Информационное общество. Электронное Правительство. | | 6 | 2 | 6 |
| 3. | Тема 3. Основные ИК-технологии, используемые при создании Электронного Правительства | | 2 | 2 | 2 |
| 4. | Тема 4. Правовые основы создания Электронного Правительства | | 4 | - | 12 |
| 5. | Тема 5. Реализация Электронного Правительства. Электронный способ предоставления государственных услуг | | 4 | - | 8 |
| 6. | Тема 6. Методология оптимизации процессов управления в деятельности органов государственного управления для последующего внедрения ИК-технологий | | - | 4/2 | 10 |
| 7. | Тема 7. Правовое обеспечение использования ИК-технологий в деятельности органов государственного управления | | - | 2/6 | 4 |
| 8. | Тема 8. Электронное Правительство. Используемые ИК-технологии (банки данных, межведомственный электронный документооборот, ЭЦП) | | - | 4/2 | 4 |
| 9. | Тема 9. Зарубежный и региональный опыт создания Электронного Правительства | | - | 2/2 | 10 |
| | Итого: | 108 | 20 | 20 | 68 |
Содержание программы
Тема 1. Административная реформа в РФ. Оптимизация государственного управления
Основные понятия:
АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА - комплекс мер, направленный на оптимизацию государственного аппарата, снижение уровня бюрократии и уменьшение штата чиновников, равно как и на распределение обязанностей и ответственности властей по административным уровням (построение вертикали власти).
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА — в РФ документ гос.органа, содержащий перечень процедур, которые реализуются в гос.органе при исполнении им гос.функций, предоставлении гос. услуг, оказываемых гражданам и организациям, и определяющий должностные обязанности, права и ответственность гражданских служащих гос.органа за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей.
ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕГЛАМЕНТ - нормативно закрепленный регламент выполнения административных процессов с обязательным использованием информационных технологий.
Оптимизация управленческих процессов в деятельности государственного управления (общие принципы). Административная реформа в РФ. Методология оптимизации управленческих процессов в деятельности государственного управления и ее использование в новой структуре государственного управления в Российской Федерации. Интеграция ФЦП «Электронная Россия» и мероприятий по реализации концепции Административной реформы в РФ.
Литература:
1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению Административной реформы в 2003 – 2004 годах»;
2. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах»;
3. Административная реформа в России. Научно-практическое пособие/ под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: ИНФРА-М, 2008;
4. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права.2005.№ 4;
5. Старилов Ю.Н. Предисловие // Административная реформа в России: политико-правовое и управленческое измерение: Сб. науч. трудов. Вып. 16. Воронеж: Изд-во Воронежского госуниверситета, 2004. С. 3.
Тема 2. Информационное общество. Электронное правительство
Основные понятия:
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО – общество, в котором качество жизни так же как и перспективы социальных изменений и экономического развития в возрастающей степени зависят от информации и ее эксплуатации.
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО – способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.
Понятие Информационного общества. Проект федеральной программы «Информационное общество». Понятие Электронного правительства. Архитектура Электронного правительства. Зарубежный опыт реализации Электронного правительства. Федеральная целевая программа «Электронная Россия». Федеральная концепция Электронного правительства. Региональные решения концепции Электронное правительство.
Литература:
1. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (в редакции Постановления Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502);
2. Приказ Минэкономразвития России и Мининформсвязи России № 148/70 от 1 июня 2006 г. «О создании Межведомственной комиссии по координации мероприятий административной реформы и программных мероприятий Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002—2010 годы)»;
3. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года»;
Тема 3. Основные ИК-технологии, используемые при создании Электронного правительства
Основные понятия:
АРХИТЕКТУРА ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА – структура компонентов, их взаимосвязи, а также принципы и руководящие материалы, определяющие руководство их конструированием и развитием во времени.
ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТООБОРОТ - система ведения документации, при которой весь массив создаваемых, передаваемых и хранимых документов поддерживается с помощью информационно-коммуникационных технологий на компьютерах, объединенных в сетевую структуру, предусматривающую возможность формирования и ведения распределенной базы данных. При этом не отрицается использование бумажных документов, но приоритетным признается электронный документ, создаваемый, корректируемый и хранимый в компьютере.
ЭЛЕКТРОННАЯ ЦИФРОВАЯ ПОДПИСЬ - ссылка скрыта ссылка скрыта, позволяющий установить отсутствие искажения информации в электронном документе с момента формирования ЭЦП и проверить принадлежность подписи владельцу ссылка скрыта. Значение реквизита получается в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа ЭЦП.
ЭЛЕКТРОННЫЙ ДОКУМЕНТ - совокупность данных, зафиксированных на материальном носителе и/или передаваемых по электронным каналам связи с реквизитами, позволяющими идентифицировать эту информацию и ее автора. Электронный документ может создаваться на основе документа на бумажном носителе, на основе другого электронного документа либо порождаться в процессе информационного взаимодействия сторон без каких-либо прообразов.
Информационные сети. Технологии передачи и обмена данными в информационных сетях. Банки данных. Распределенные базы данных. Защита информации. Достоверность и уникальность данных. Документ и документооборот. ЭЦП. Единое (стандартизованное) архитектурное решение Электронного правительства.
Литература:
1. План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года, утверждено Правительственной комиссией по проведению Административной реформы 14 февраля 2009 года № 604п-П16;
2. Распоряжение Президента РФ от 7 февраля 2008 г. № Пр-212 «Об утверждении Стратегии развития Информационного общества в Российской Федерации»;
3. Федеральный закон от 27.06.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";
4. Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
5. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных".
Тема 4. Правовые основы формирования и функционирования Электронного правительства
Основные понятия:
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА - социально-экономические, правовые, организационные и другие мероприятия по реализации государственной политики в той или иной области (сфере) государственного регулирования.
КОНЦЕПЦИЯ - аналитическая нормативная модель с вариантами правового поведения, с примерной структурой акта, его связями с другими актами, возможными последствиями и оценкой эффективности действия.
Нормативные акты Президента и Правительства по определению концепции Электронного правительства. Федеральное законодательство по вопросам электронного документооборота, применения электронной цифровой подписи и защиты персональных данных. Региональная нормативная правовая база по вопросам функционирования Электронного правительства.
Литература:
1. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 «О Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» (в редакции Постановления Правительства РФ от 15 августа 2006 г. № 502);
2. Распоряжение Правительства РФ от 06.05.2008 № 632-р «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года»;
3. Федеральный закон от 27.06.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";
4. Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
5. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных".
Тема 5. Реализация Электронного правительства. Электронный способ предоставления государственных услуг
Основные понятия:
ПОРТАЛ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ – место для обеспечения информационного взаимодействия органов государственной власти и лиц, заинтересованных в получении или предоставлении данных.
МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР (МФЦ) - организация, уполномоченная (учрежденная) исполнительным органом государственной власти на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг на основании утвержденных административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления услуг средствами, с использованием программных средств, обладающая персоналом, достаточным для организации взаимодействия органов исполнительной власти различного уровня, органов местного самоуправления, а также заявителей.
Фактическое состояние реализации Федеральной концепции Электронного правительства. Частно-государственное партнерство при реализации концепции Электронного правительства. Региональные решения по реализации концепции Электронного правительства. Портал предоставления государственных услуг. Стандартизованные решения реализации межведомственного документооборота.
Литература:
1. План мероприятий по реализации Концепции формирования в Российской Федерации электронного Правительства до 2010 года, утверждено Правительственной комиссией по проведению Административной реформы 14 февраля 2009 года № 604п-П16;
2. Проект Федерального закона № 254940-5 "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций".
Тема 6. Методология оптимизации процессов управления в деятельности органов государственного управления для последующего внедрения ИК-технологий
Системы государственного управления (отраслевая, функциональная и смешанная системы). Формирование трехзвенной функциональной системы построения государственного управления. Административная реформа в Российской Федерации. Распределение государственных функций между органами власти в трехзвенной системе. Избыточность государственного регулирования. Государственные функции и услуги. Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.
Литература:
1. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - М.: Волтерс Клувер, 2005;
2. Хабриева Т.Я., Ноздрачев А.Ф., Тихомиров Ю.А. Административная реформа: решения и проблемы// Журнал российского права, 2006. № 2;
3. Методика проведения горизонтального функционального анализа деятельности ОИГВ (в рамках проекта Всемирного Банка): ramma.ru/Download/Adm/A1.1.5.pdf;
4. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы. Виктор Лобанов, кандидат политических наук, заместитель директора Института государственной службы Государственного университета управления. ru/issues/1_99/5_1_99.htm.;
5. Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Подготовлен Минэкономразвития России в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» [online] my.gov.ru/.
Тема 7. Правовое обеспечение использования ИК-технологий в деятельности органов государственного управления
Концепция Административной реформы в Российской Федерации. Федеральная целевая программа «Электронная Россия». Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг. Федеральное законодательство регламентирующее вопросы электронного документооборота, оказания государственных услуг в электронном виде, защите персональных данных.
Литература:
1. Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению Административной реформы в 2003 – 2004 годах»;
2. Распоряжение Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р «Об одобрении Концепции административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах и плана мероприятий по проведению административной реформы в РФ в 2006 - 2008 годах»;
3. Федеральный закон от 27.06.2006 №149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации";
4. Федеральный закон от 10.01.2002 №1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи";
5. Федеральный закон от 27.07.2006 №152-ФЗ "О персональных данных";
6. Проект Федерального закона № 254940-5 "Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций";
7. Чугунов, А.В. «Электронное правительство»: формирование его правовой базы в России [Текст][Электронный ресурс] / А.В. Чугунов // Вестник ФГУ «Государственная регистрационная палата» при Министерстве юстиции Российской Федерации. Научно-практический журнал. - 2009. - № 4. - С. 34-46.
Тема 8. Электронное Правительство. Используемые ИК-технологии (банки данных, межведомственный электронный документооборот, ЭЦП)
Электронный портал, автоматизация внутренних и внешних процессов, среда взаимодействия и распределенное хранилище данных, удостоверяющие центры. Средства доступа к информационным ресурсам и высокоскоростного обмена данными.
Литература:
1. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ Под. ред. В.И.Дрожжинова, Е.З. Зиндера. – М.: ЭкоТренз, 2005. – 352 с.;
2. Электронное правительство. Стратегия по автоматизации государственных служб, предлагаемая корпорацией Microsoft: soft.com/Rus/Government/whitepapers/eGov_Strategy.mspx;
3. А.П. Голобуцкий, О.Б. Шевчук: Электронное правительство как концепция государственного управления в информационном обществе. Реинжиниринг внутриправительственных процессов: G2G-модуль электронного правительства. Правительственные сервисы для граждан и бизнесов: n.allbest.ru/law/00000380_0.html;
4. Данилин А.Б. Электронные государственные услуги и административные регламенты; от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». -М.: ИНФРА-М, 2004.
Тема 9. Зарубежный и региональный опыт создания Электронного Правительства
Электронное Правительство: опыт США, Великобритании, Франции, Эстонии и Казахстана. Опыт субъектов Федерации в создании интернет порталов. Муниципальный опыт создания интернет порталов и МФЦ.
Литература:
1. Электронное правительство в Европе и мире. О.Андронова, А.Николаев, /inform22_01/p_06oo.htm;
2. Электронное правительство: рекомендации по внедрению в Российской Федерации/ Под. ред. В.И.Дрожжинова, Е.З. Зиндера. – М.: ЭкоТренз, 2005. – 352 с.;
3. Агамирзян И.Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства/ИТехнодогии информационного общества - Интернет и современное общество: труды V Всероссийской объединенной конференции. - СПб., 25 - 29 ноября 2002 г. - СПб,: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2002;
4. Аналитические отчеты CNews «ИКТ в органах государственной власти России». ежегодно.
Тематика контрольных/практических работ
1. ФЦП «Электронная Россия» и Административная реформа в РФ: практика реализации, достоинства и недостатки в реализации;
2. Информационный сайт федерального органа исполнительной власти (на выбор): достоинства и недостатки с точки зрения гражданина РФ, как потребителя информационных услуг предоставляемых органом власти;
3. Портал федерального органа исполнительной власти (на выбор): достоинства и недостатки с точки зрения гражданина РФ, как потребителя информационных и иных услуг предоставляемых органом власти;
4. Единый Портал государственных и муниципальных услуг: достоинства и недостатки с точки зрения гражданина РФ, как потребителя информационных и иных услуг предоставляемых органом власти на примере, как минимум, одной из услуг, представленной на Портале;
5. Портал органов власти субъекта Российской Федерации (на выбор): достоинства и недостатки с точки зрения гражданина РФ, как потребителя информационных и иных услуг предоставляемых органом власти;
6. Концепция создания «Электронного Правительства» в РФ: практика реализации, достоинства и недостатки в реализации;
7. Концепция/программа создания «Электронного Правительства» в государстве (на выбор): практика реализации, достоинства и недостатки в реализации, перспективы развития концепции;
8. Портал/информационный сайт муниципального образования (на выбор): достоинства и недостатки с точки зрения гражданина РФ, как потребителя информационных и иных услуг предоставляемых муниципальным образованием и его органами;
9. Административный регламент реализации государственной функции и предоставления государственной услуги: анализ соответствии требованиям, изложенным в концепции реализации Административной реформы в РФ и последующих документах и оценка возможности перевода в электронный регламент;
10. Многофункциональные центры оказания государственных и муниципальных услуг: практика создания, деятельности по оказанию услуг, анализ достоинств и недостатков данной организационной формы оказания услуг с точки зрения Концепции создания электронного правительства.