Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума РФ
| Вид материала | Документы |
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4887.55kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3289.39kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4069.09kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2708.26kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 3330.14kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 6213.02kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2099.91kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2164.82kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 4016.98kb.
- Пресс-служба фракции «Единая Россия» Госдума, 2454.19kb.
СЕНАТОР СОБИРАЕТСЯ СУДИТЬСЯ С СЕНАТОМ
Известия, Екатерина Головина, 01.04.2005, №054, Стр. 3
Экс-депутат Госдумы Григорий Томчин заявил в четверг, что намерен подать иски против верхней палаты парламента в Верховный и Конституционный суды. Томчин был избран в декабре 2004 года сенатором от Читинской облдумы. тем не менее Совет федерации до сих пор не утвердил его в должности. По словам Томчина, глава Совфеда Сергей Миронов необоснованно апеллирует к поправкам в закон "О статусе депутата Госдумы и члена СФ", по которым статус сенатора присваивается только после голосования в палате. "Ко мне это не имеет никакого отношения, - сказал Томчин, - так как поправки вступили в силу с 24 декабря 2004 года, избран я был 16 декабря, а документы фельдсвязью были доставлены 21 декабря, и с тех пор лежат у Миронова в столе". Томчин уверен: по старому закону он является членом Совфеда с момента избрания в регионе.
"КОНЦЕССИИ ПОМОГУТ СОЗДАТЬ РЫНОК ДОСТУПНОГО ЖИЛЬЯ".
Коммерсантъ, Георгий Боос, 01.04.2005, №057, Стр. 20
На практике концессионные соглашения используются как один из наиболее эффективных инструментов привлечения частных инвестиций в реальный сектор экономики для обновления и модернизации производства и инфраструктуры. Прежде всего концессия используется в тех отраслях экономики, где у частного инвестора имеются организационные и технологические преимущества по сравнению с традиционно применяемыми государством или муниципальным образованием формами управления. Критерием, на основании которого оценивается работа концессионера, является качество предоставляемых услуг и поддержание определенного уровня технического состояния переданного имущества, бесперебойность его работы.
Срок концессии рассчитывается таким образом, чтобы концессионер окупил свои затраты и получил определенную прибыль на произведенные им вложения, после чего все объекты переходят в собственность государства или муниципального образования. Передача имущества по окончании срока концессии может осуществляться как на возмездной, так и на безвозмездной основе, в зависимости от условий конкретного договора. Как показывает международная практика, концессионные договоры заключаются на долгосрочный период, который, как правило, составляет не менее 15 лет (например, для платных дорог и объектов гидроэнергетики - 30 лет, для объектов электроэнергетики - 15 лет, водоснабжения и водоотведения - до 30 лет).
В настоящее время действующим российским законодательством правоотношения, возникающие в связи с заключением и исполнением концессионных соглашений, не урегулированы. Сейчас в Госдуме осуществляется доработка поправок к рамочному законопроекту о концессионных соглашениях. В этих поправках учитываются особенности концессии объектов жилищно-коммунального хозяйства.
Концессии в жилищно-коммунальном хозяйстве являются крайне необходимыми в условиях, когда износ основных фондов в отрасли составляет более 60%, а средств для их обновления и модернизации в бюджетах субъектов Российской Федерации и бюджетах муниципальных образований не хватает. При этом надежды на то, что предприятия жилищно-коммунального хозяйства сами преодолеют свои трудности и найдут средства на модернизацию эксплуатируемых объектов инфраструктуры, являются необоснованными. Кроме того, сегодняшний уровень управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющими эксплуатацию объектов городской инженерной инфраструктуры, недостаточно высок. А при привлечении частных инвестиций в любую отрасль происходит и привлечение в нее новых технологий и методов управления, перенос экономического и управленческого опыта частных инвесторов, накопленного в конкурентной борьбе на открытых, нерегулируемых рынках.
В связи с этим одним из наиболее эффективных инструментов выхода из сложившейся в отрасли ситуации является развитие законодательства о концессионных соглашениях в коммунальном комплексе. Заключение концессионных договоров будет способствовать развитию жилищно-коммунального сектора, повышению качества оказываемых коммунальных услуг, позволит осуществить модернизацию существующих объектов коммунального назначения и создать новые, а также приведет к уменьшению бюджетных затрат на эксплуатацию и создание объектов коммунального назначения. Все это благоприятно отразится на темпах жилищного строительства, так как позволит обеспечить инженерно-коммунальной инфраструктурой земельные участки, предоставляемые под жилищное строительство. В результате это приведет к уменьшению затрат застройщиков и позволит им более четко планировать свою производственную деятельность, вкладывая средства, собранные с покупателей жилья, непосредственно в жилищное строительство, а не в иные объекты муниципальной собственности, как это происходит сегодня.
Таким образом, принятие закона о концессионных соглашениях является необходимым для формирования рынка доступного жилья.
Георгий Боос заместитель председателя Госдумы
"ОТКЛАДЫВАТЬ ПРИНЯТИЕ ЗАКОНА БОЛЬШЕ НЕЛЬЗЯ".
Коммерсантъ, Ирина Граник, 01.04.2005, №057, Стр. 20
Мартин Шаккум председатель комитета Госдумы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям
- В какой мере в законопроекте "О концессионных соглашениях" учтены особенности работы инвесторов в ЖКХ?
- У законопроекта о концессиях нетипичная судьба. Если можно так выразиться, это законопроект-беспризорник, которому скоро исполнится десять лет. Правительство внесло его в Думу в 1995 году, довело до принятия в первом чтении в 1996 году, а затем о нем забыло. А в декабре 2000 года, когда Дума решила рассмотреть законопроект во втором чтении, правительство предложило депутатам отложить его принятие, пообещав внести необходимые поправки. И еще на четыре года он исчез из думского календаря.
За это время отставание нашей страны от стран Восточной Европы в использовании концессий в инфраструктурных отраслях экономики (автомобильные дороги, ЖКХ) стало настолько очевидным, что в составе пакета законопроектов о рынке доступного жилья, инициированных депутатами в 2004 году, появился законопроект "Об инвестиционных соглашениях в сфере коммунального обслуживания". Термин "концессия" в нем не использовался, но инвестиционное соглашение отвечало всем признакам европейской коммунальной концессии. Тут правительство вспомнило, что до сих пор не принят базовый закон о концессиях, и предложило Думе не принимать частный закон о концессиях в ЖКХ, а включить его положения в общий концессионный закон. Теперь есть надежда, что в апреле Дума рассмотрит общий законопроект о концессиях во втором чтении.
Сопоставление двух законопроектов показывает, что многие нормы из проекта об инвестсоглашениях в ЖКХ включены в законопроект о концессиях и значительно улучшили последний. Это прежде всего подробные процедуры конкурсов на право получения концессий. В то же время значительно сужен круг возможных объектов концессий, и не только в сфере ЖКХ. Он ограничен только вновь создаваемыми или реконструируемыми объектами. Условно говоря, инвесторы приглашаются на вновь осваиваемые площадки, где с нуля надо создавать коммунальную инфраструктуру. Это изначально ограничивает число концессионных договоров и объем возможных инвестиций. Такой подход противоречит известному нам европейскому концессионному законодательству, где разрешается передача концессионеру существующих коммунальных объектов с условием последующей их модернизации и расширения.
Кроме того, при отсутствии в российском законодательстве ограничений на приватизацию объектов коммунальной инфраструктуры такая позиция Минэкономразвития может быть воспринята органами власти на местах как отмашка на приватизацию нынешних муниципальных предприятий ЖКХ. При сегодняшних тарифах на жилищно-коммунальные услуги работа предприятий ЖКХ может быть вполне прибыльной, да и объем услуг ЖКХ приближается к 1 трлн рублей в год. Только вот частного собственника, в отличие от концессионера, нельзя будет заставить вкладывать деньги в развитие инфраструктуры. Как бы не пришлось местным властям играть в "игры доброй воли" с частным собственником водопровода либо выкупать свою нынешнюю собственность, но уже совсем за другие деньги.
- Обеспечена ли в законе защита прав инвестора от произвола властей? Возможно ли расторжение договора в одностороннем порядке?
- Даже ленинский декрет "Об общих экономических и юридических условиях концессий" 1920 года не допускал одностороннего изменения концессионных договоров и гарантировал стабильность их экономических условий от неблагоприятных изменений законодательства. Последняя версия законопроекта о концессиях также содержит стабилизационную оговорку, но вряд ли ее можно будет назвать "дедушкиной оговоркой", так как ее действие распространяется только на первые семь лет со дня подписания договора концессии, который может заключаться на срок до 99 лет.
Законопроект допускает исключительно судебный порядок расторжения договора по инициативе властей при нарушении концессионером условий договора. Трудно оспорить условия бесперебойного обеспечения населения такими жизненно важными услугами, как электро-, тепло-, водо- и газоснабжение. Но ряд оснований для расторжения договора сформулирован нечетко, и это может создавать для инвестора риски, на которые, например, иностранный инвестор вряд ли пойдет.
- Какие еще недостатки закона вы видите?
- Содержание договора концессии настолько зарегулировано условиями конкурса, что он сохраняет только слабый "запах" гражданско-правового договора. Фактически это типичный административный договор, напоминающий контракт на воинскую службу, в котором, если вы прошли медкомиссию (в обсуждаемом законопроекте - квалификационный отбор), останется только вписать свои реквизиты и поставить подпись.
Другим недостатком законопроекта является то, что его принятие в предлагаемой редакции фактически обесценивает начатую Минтрансом работу над законопроектом о платных автомобильных дорогах. Концепция строительства платных дорог исходит из того, что часть доходов инвестор получит от использования придорожной полосы для размещения рекламы, объектов общепита и иного сервиса. Законопроект о концессиях сужает возможности концессионера на осуществление деятельности, напрямую не связанной со строительством и эксплуатацией дорог, хотя бы потому, что имущество, созданное им в пределах придорожной полосы, сразу же переходит в собственность государства. Возврат инвестиций концессионер сможет обеспечить только за счет платы за проезд, которая возрастет при отсутствии дополнительных источников дохода от дорожной деятельности.
В конечном счете качество принимаемых законов оценит практика. Если не будет инвестиций через механизмы концессий, закон можно будет поправлять. Но сейчас наступил тот случай, когда откладывать принятие закона о концессиях уже поздно. И без того слишком много времени потеряно.