Geum.ru

Независимая Международная Комиссия (иик) по исследованию событий на юге Кыргызстана в июне 2010г завершила работу и представила свой отчет

Вид материалаОтчет

Содержание


Важнейшие факты и обстоятельства, имеющие отношение к событиям июня 2010г.
Оценка действий Временного Правительства
Подобный материал:
1   2   3   4

Важнейшие факты и обстоятельства, имеющие отношение к событиям июня 2010г.,

не получившие необходимой оценки ИИК.
  1. Последовательность событий, характер действий, модели поведения, приведенные в Отчете ИИК, свидетельствуют о наличии признаков организованности и подготовленности узбекских групп к конфликту. Так, хронология событий ночи 11 июня, данная в Отчете ИИК, свидетельствует об этом, однако вывод о подготовленном характере конфликта не был сделан.
  2. ИИК отмечает, что событием, подтолкнувшим насилие, был инцидент у гостиницы «Алай». Ночью 10 июня 2010г., в 10 вечера, около 3000 узбекских мужчин, вооруженные палками, камнями и железными прутьями, в ответ на попытки 20-30 милиционеров вести с ними переговоры закидали их камнями. Они кричали антикыргызские лозунги и жгли милицейские машины (127, 128). Затем толпы узбеков подошли к женскому общежитию Ошского Государственного Университета и стали закидывать его камнями (132, 133).
  3. С 23.00 ночи 10 июня в больницы стали поступать граждане кыргызской национальности с ножевыми, колотыми ранениями из Кара-Суйского, Ноокатского районов Ошской области. В ту же ночь узбекские мужчины ездили по махаллям на машинах, оповещая о начале войны, а около 2-х часов ночи одновременно 4 мечети позвали на азан (зов для молитвы) и предупредили людей о необходимости подготовиться (134).
  4. На многих крышах и заборах были нанесены надписи «SOS» (167), международный сигнал бедствия, знак, малоизвестный в Кыргызстане. То же самое касается надписей HELP. ИИК считает, что знаки UZ, KG, RUSSKIE обозначают этническую принадлежность жителей зданий, однако четко не высказываются о назначении этих надписей (147). Утверждение ИИК, что эти надписи появились в ответ на обращение Р.Отунбаевой за международной помощью (167), не соответствует действительности. Они уже были нанесены в момент, когда генерал И.Исаков утром 11 июня производил облет г.Ош на вертолете, а обращение Президента переходного периода появилось только 12 июня. В Отчете ИИК имеется информация о слухах, распространенных на юге Кыргызстана о том, что соседний Узбекистан будет вмешиваться и отправлять свои военно-воздушные силы (167,172,258).
  5. Другим свидетельством подготовки к боевым действиям служат обнаруженные в узбекских кварталах переоборудованные грузовые автомашины марки «КАМАЗ», обшитые железом, с бойницами для ведения огня. По этим фактам уже рассмотрено судом 3 уголовных дела, в материалах которых содержатся фотографии этих фактически «боевых машин». Следует заметить, что перепрофилирование техники требует значительного времени и необходимого оборудования.
  6. ИИК пишет, что с 10 на 11 июня «к 3 часам утра многие узбекские махалли отреагировали сооружением баррикад…» (138), не уточняя, на что они отреагировали таким образом. В действительности, наступательная тактика узбекских толп с вечера 10 июня, вылившаяся в их перевес, привела к большим людским потерям с кыргызской стороны. К утру 11 июня весть о кровавых столкновениях в г.Ош дошла до горных населенных пунктов Алайского, Кара-Кульжинского, Кара-Суйского районов. В город начали прибывать мужчины, среди них было много молодежи.
  7. Из описания событий ИИК следует, что нападения совершались именно на укрепленные районы, толпы целенаправленно шли на возведенные баррикады. Почему кыргызы, рискуя жизнью, штурмовали укрепленные районы, в то время, как соседние махалли г.Ош, а также целый ряд населенных пунктов с преобладающим узбекским населением (Узген, Араван, Ноокат и др.), не возводили никаких укреплений, не были атакованы кыргызскими толпами? Ответа на данный вопрос ИИК не искала. Между тем, напрашивается вывод, что мотивацией штурма укрепленных районов могли быть месть, поиск убийц родственников и оружия.
  8. Зачистки, описанные в пп.199,200,201,289,290, имели целью разблокирование жилых кварталов, снятие нагроможденных сооружений, изъятие оружия и боеприпасов, поиск заложников или укрытых зачинщиков беспорядков. По ходу данных мероприятий были заявления о допущенных грубых нарушениях прав человека со стороны правоохранительных органов. В настоящее время прокуратура ведет проверку действий сотрудников правоохранительных органов при разблокировании баррикад в районе Нариман г.Ош.
  9. ИИК оставила без должного внимания факты убийств переговорщиков. Отчет ИИК описывает случай убийства 11 июня депутата местного кенеша А.Шакирова, «выстрелом из узбекской толпы» (154). 13 июня в узбекском селе Нариман был убит начальник Кара-Суйского районного ОВД А.Султанов и его водитель У.Шамурзаев, которые прибыли безоружными на переговоры по освобождению заложников. Водитель был обезглавлен публично. (191). Начальник милиции был убит, а тело его сожжено. Были убиты депутаты местных кенешей Э.Мурзабеков и Э.Арапбаев, которые также пытались взять на себя проведение переговоров. 13 июня на участке автотрассы Ош-Бишкек у с.Базар-Коргон был убит с особой жестокостью участковый инспектор ОВД Базар-Коргонского района М.Сулайманов, прибывший с целью уговорить толпу узбеков разблокировать дорогу. Именно по этому факту было возбуждено резонансное дело правозащитника А.Аскарова. Однако в Отчете ИИК эти события, фамилии погибших сотрудников и переговорщиков даже не упомянуты.
  10. С начала конфликта узбекские группы контролировали некоторые важные, включая стратегические, дороги в Шаит-Тюбе (г.Ош), Нариман в Карасуйского раоне, Сузаке, Базар-Коргоне, у завода «Санпа», сооружая громоздкие и поэтапные барьеры для проезжавших машин. (138,145,181,183,185). В районе «Нариман» г. Ош снайперским выстрелом был убит майор Пограничной службы К. Абдылдаев, который сопровождал гуманитарный груз.
  11. В случае у хлопкоперерабатывающего завода «Санпа», собралось несколько тысяч узбеков, заблокировали дорогу и осуществляли насильственные действия. Они останавливали машины и жестоко убивали всех проезжавших мимо кыргызов, включая женщин и детей, не подпуская милицию и военных. Убийства совершались избирательно по этническому признаку. В частности, из троих сотрудников компании ОсОО «NG Service» (подрядчик компании «Билайн») преступники отпустили человека татарской национальности, 2 кыргыза были убиты. Всего на этом месте было убито 10 человек, 2 пропали без вести, около 20 получили ранения, более 30 жестоко избиты. К сожалению, важный эпизод не нашел отражения в Отчете ИИК.
  12. Отдельного внимания заслуживают положения Отчета ИИК относительно «участия военных» (150,335,336,337,345). Для доказательства "участия и, по меньшей мере, соучастия в событиях некоторых военных", "возможного участия должностных лиц или властей" ИИК приводит ряд доводов, которые нуждаются в уточнении. Ключевым обвинением ИИК является сдача оружия военными. Сдача техники, оружия и боеприпасов некоторыми военными толпам, безусловно, является нарушением воинских обязанностей. В одном из случаев, под натиском разъяренных толп, военные в г.Майлуу-Суу вынуждены были отдать 27 автоматов, чтобы сохранить на складе 3 тысячи единиц оружия. Этот факт не оправдывает действия военнослужащих, но вполне может обяснить мотивы.
  13. Очевидным примером того, что захват оружия производился под натиском толпы, а солдаты пытались сделать все от них зависящее, чтобы его не допустить, является случай в районе областной больницы г.Ош 11 июня, описанный ИИК (153). Три БТР, вызванные с места дислокации в г.Майлу-Суу, пытались заехать в город, около 4000 человек окружило их, не давая проехать. Офицера и солдат вытащили из БТР, они были избиты. Один БТР механик-водитель успел вывести из строя. Этот БТР был возвращен в ходе спецоперации, проведенной комендантом Ошской области А.Алымбековым. Второй БТР был захвачен и в последующем найден застрявшим в овраге. Третий - смог вырваться из окружения, поехал по объездной дороге и прибыл в распоряжение командования.
  14. В настоящий момент по статье Уголовного Кодекса «хищение огнестрельного оружия и боеприпасов» возбуждено 25 уголовных дел, из них 21 дело направлено в суд. По ряду фактов в отношении должностных лиц Министерства обороны и других структур были возбуждены уголовные дела, проводятся следственные мероприятия и судебные процессы. Следует признать, что у военных не было опыта действий в ходе возникновения массовых беспорядков, учитывая, что нападавшими в основном были безоружные гражданские лица, в том числе несовершеннолетние. Видимо, по этой причине сопротивление военных нападавшим (173,181,182) встречалось реже по сравнению с милицией, а случаи сдачи оружия имели место в основном среди военнослужащих (345); в отличие от милиции, солдаты не научены иметь дело с гражданскими лицами, учитывая, что большинство из них молодые призывники.
  15. ИИК приводит довод о том, что управление БТР было квалифицированным, используя выражение "экспертное маневрирование БТР". В этой связи необходимо принять во внимание тот факт, что многие мужчины в Кыргызстане проходили военную подготовку в армии. Вместе с тем, сама ИИК приводит примеры далеко неэкспертного вождения БТР. Например, один из них оказался упавшим в канаву (171), описан случай, когда «узбекский мужчина развернул мусоровоз на БТР, поднимая его над землей (?). Несколько кыргызских участников были убиты, когда БТР приземлился» (175). Вес БТР составляет 13,6 тонны. Таким образом, в последнем случае обычный мужчина за рулем мусоровоза оказался лучше подготовленным к поединку по сравнению с так называемым «экспертом» в БТР.
  16. Наличие в числе нападавших "мужчин в маскировочной одежде" (261) также рассматривается ИИК как довод для обоснования участия военных. Необходимо принять во внимание тот факт, что камуфляжная одежда в Кыргызстане имеется в открытой продаже, является доступной по цене, что указано и в самом Отчете ИИК (351). Нельзя отрицать, что одевшись в «военную» униформу, криминальные группы грабили мирных жителей, особенно зажиточных. 1849 возбужденных дел по фактам ограбления и краж, совершенных в период июньских событий на юге, находятся в следствии и судах.
  17. Относительно «снайперов», которые располагались по свидетельству ИИК, на горе Сулайман-Тоо (213). На самом деле там располагался сторожевой пост Ошской комендатуры, так как около 11 часов утра 11 июня 2010г. на первой сопке Сулайман-Тоо на расстоянии 80-100 метров от забора пограничного отряда (прямо над пограничным отрядом), была обнаружена группа людей, которые по телефону передавали информацию о перемещениях в районе пограничного отряда и микрорайона «Запад». Для выяснения, кем является эта группа, были направлены пограничники. При её выдвижении подозрительная группа рассеялась. С 12 по 30 июня 2010г. для обеспечения безопасности пограничного отряда на эту сопку выставлялись днем 2 наблюдателя, в ночное время - 8.
  18. В Отчете ИИК не отражен тот факт, что в самые горячие дни объединенными усилиями военных и милиции был организован поиск, осуществлена охрана и эвакуация из г.Ош более 3000 иностранных граждан, в том числе студентов, бизнесменов, представителей международных организаций, свыше 1000 освобожденных заложников, как узбекской, так и кыргызской национальностей. Из Чон-Алайского района были эвакуированы более 150 человек узбекской национальности. Производилась охрана и сопровождение гуманитарных грузов. В Отчете также не отражены усилия, предпринятые военными по созданию гуманитарных коридоров до границы для временно перемещенных лиц.
  19. «Соучастие милиции» ИИК видит в том, что они выбрали роль наблюдателей, вместо того, чтобы вмешиваться (262). Но как отмечено в Отчете ИИК, милиции удавалось не допустить столкновений (126,182,342) до начала конфликта между огромными толпами людей, а в некоторых случаях милиция смогла предотвратить нападения на махалли (343). Надо также иметь ввиду, что отношение населения к милиции было в целом враждебным. Причиной такого отношения было наличие коррупции в правоохранительных органах, участие милиции в разгонах граждан во время политических акций. При этом необходимо учесть, что во время митингов и демонстраций пострадали и сотрудники правоохранительных органов. Этими обстоятельствами объясняется состояние некоторых представителей силовых структур во время событий на юге. За время конфликта было убито 10 милиционеров и 1 военнослужащий Министерства обороны, ранено 172 милиционера. Получили огнестрельные ранения 12, телесные повреждения различной тяжести более 50 военнослужащих. Все эти жертвы и ранения случились именно потому, что милиция и военные не выступали в роли наблюдателей. Органы правопорядка и военнослужащие КР действовали в целях предотвращения столкновений между сторонами и локализации конфликта.
  20. Следует уделить отдельное и особое внимание подробно описанной в Отчете ИИК информации об изнасилованиях женщин и девушек, как узбечек, так и кыргызок. (xi,40,133,149,158,166,177,193,216,217,218). Опыт ряда конфликтов в разных регионах мира показывает, что факты и слухи об изнасилованиях играют огромную мобилизирующую роль для всех сторон конфликта, часто являются его детонаторами и приводят к эскалации. Учитывая это обстоятельство, в тяжелейших условиях начала событий в г.Ош, как отмечает Отчет ИИК (131), с места вспышки насилия за один час СОБРу (Специальный отряд быстрого реагирования МВД) удалось эвакуировать студенток. Если бы этого не было сделано, последствия могли бы стать непредсказуемыми, поскольку сразу же началась атака толпы узбеков на этот объект.
  21. Принимая во внимание культурные, религиозные особенности региона, доказать такого рода преступления чрезвычайно сложно. Специфика традиционного общества такова, что жертвы этого преступления подвергаются стигматизации, поэтому стараются скрыть сам факт изнасилования, сменить место жительства. По данным Генеральной прокуратуры на 14 апреля 2011г. возбуждено 6 уголовных дел. Расследование по одному делу окончено, обвиняемый осужден. Обвиняемый по второму делу объявлен в розыск. На сегодняшний день остаются нераскрытыми 4 уголовных дела, из которых по одному делу потерпевшей проходит женщина кыргызской национальности, по трем – узбекской. По указанным преступлениям проводятся активные следственно-оперативные мероприятия по установлению лиц, причастных к совершению насилия. Учитывая чрезвычайную чувствительность этой темы, возникают сомнения, что подробные описания этих случаев в Отчете ИИК будут способствовать восстановлению доверия, примирению сторон конфликта.



Оценка действий Временного Правительства
  1. В Отчете ИКК совершенно не отражены предпринятые Временным Правительством меры по мобилизации правоохранительных органов на выполнение своих функциональных задач, поднятие морального духа сотрудников, укрепление служебной и исполнительской дисциплины. Именно с этой целью: а) была образована Комиссия во главе с первым заместителем Председателя ВП А.Атамбаевым, которая проделала определенный объем работы по координации деятельности правоохранительных структур и предотвращению массовых беспорядков, улучшению их материально-технического обеспечения; б) назначен специальным представителем по югу генерал И.Исаков с широкими полномочиями по принятию решений; в) повышены размеры заработной платы работникам правоохранительных органов и военнослужащих, выплачены компенсации семьям погибших и пострадавших во время апрельских событий работников. Вместе с тем, надо признать, что в апреле и мае прошлого года у Временного Правительства не было возможности для «разработки чрезвычайных планов» и финансовых ресурсов, чтобы «необходимым образом экипировать» силовые структуры. Надо также признать, что и на сегодня у нас нет в достаточном объеме специальных средств, техники и соответствующей экипировки. Тем не менее, Правительству КР в апреле месяце 2011 года удалось провести масштабные учения на юге, с привлечением сил МВД, ГКНБ и Министерства обороны, отработать вопросы их взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.
  2. Были упразднены межрегиональное управление по борьбе с организованной преступностью МВД, сокращены должности заместителя министра внутренних дел, заместителя генерального прокурора, заместителя директора финансовой полиции, которые были ответственны по трем южным областям страны и деятельность которых вызывала многочисленные нарекания со стороны населения. Были также проведены ряд кадровых перестановок в системе правоохранительных органов.
  3. В сотрудничестве с организациями гражданского общества был начат процесс создания Комитетов по предотвращению конфликтов, однако программа успела развернуться только в Чуйской области. Члены ВП понимали опасность ситуации и пытались предпринять все возможные в тех условиях меры.
  4. Разделы Отчета ИИК, посвященные определению ответственности, содержат описание законодательных рамок и декретов ВП (303-327), оценку роли сил безопасности и вооруженных негосударственных субъектов (328-349). В Отчете ИИК отмечено, что ВП сразу после начала событий 10 июня 2010г. собрало экстренное совещание в 2 часа ночи, ввело чрезвычайное положение, предприняло ряд мер для передислокации силовых структур к месту событий. 11 июня до 7 утра в Ош прибыла комиссия ВП, включавшая, наряду с представителями ВП, узбекских лидеров. Правительственная комиссия провела чрезвычайное совещание и организовала штаб по координации действий для локализации конфликта, наведения порядка и обеспечения безопасности населения (135-137,373).
  5. ВП вместе с правительственной комиссией перевезла на юг и группу журналистов. Со дня начала событий зона конфликта оставалась открытой для зарубежных журналистов, неправительственных и международных организаций.
  6. Декреты ВП о введении чрезвычайного положения в Ошской и Жалал-Абадской областях были приняты своевременно и оперативно. Они обеспечили скоординированные действия правоохранительных сил и органов местной власти. В условиях чрезвычайной ситуации были изысканы средства на финансовое подкрепление мероприятий по предотвращению эскалации насилия и гуманитарной катастрофы. Войска, дополнительные силы были переброшены на основании декретов и постановлений ВП для проведения мероприятий по локализации конфликта и стабилизации ситуации.
  7. Утверждение Отчета ИИК о том, что вооруженные силы ВП составляли 2000 человек (12 стр. v Краткого изложения, 137) требует уточнения. На начало конфликта, в ночь с 10 на 11 июня, Министерство обороны в целом по южному региону располагало 400 военнослужащими, из них только 190 находилось в г.Ош. Только после объявления ВП частичной мобилизации общее количество личного состава южной группировки войск, задействованного для обеспечения общественной безопасности, достигло 700 военнослужащих. Цифра 2000 была достигнута только к 16 июня, после осуществления генералом И.Исаковым оперативной передислокации войсковых подразделений из других регионов.
  8. Как справедливо отмечается в Отчете ИИК, армия и внутренние войска не имели надлежащего оборудования, «несмертельного оружия» и подготовки. Армия и внутренние войска не имели снаряжения для того, чтобы справиться с беспорядками, избежав смертельных случаев. Они не были обучены действиям в случаях беспорядков с применением насилия. Правила принятия мер либо не существовали, либо ограничивались приказом стрелять в воздух, чтобы разогнать толпу. Все эти проблемы были получены ВП в наследство от прежней власти и не могли быть решены к тому моменту, когда оно пришло к власти.
  9. В соответствии с Декретом ВП, определяющим полномочия специального представителя по южному региону, генерал А.Алымбеков, как комендант г.Ош и Ошской области, находился в подчинении генерала И.Исакова, следовательно, он «незаконно» не отказывался от выполнения своих обязанностей в пользу другого (11 на стр. v, 381).
  10. В хронологии доклада ИИК отмечается, что 14 июня ситуация в г.Ош стабилизируется, а утром следующего дня стабилизируется ситуация и в Жалал-Абаде (xii). Факт стабилизации в отчете ИИК представлен как произошедшее само собой событие, не имеющее отношения к действиям ВП. Несмотря на то, что Кыргызстану не было оказано в тот момент никакой помощи со стороны международного сообщества, народу и властям КР удалось локализовать конфликт, предотвратить его дальнейшую эскалацию.
  11. Отмечая гуманитарные проблемы, которые возникли в связи с конфликтом, Отчет ИИК полностью обходит молчанием широкую национальную кампанию по оказанию гуманитарной помощи пострадавшему населению зоны конфликта, которая развернулась буквально с первых дней. В результате общенародных акций, инициированных самим населением страны, в первую очередь – северных регионов, только в период с 12 июня по 5 июля было собрано и доставлено в зону конфликта более двух тысяч тонн гуманитарных грузов. В период с 13 июня по 5 июля для организации бесперебойной доставки воды, продуктов питания, товаров первой необходимости в пострадавшие районы было совершено 68 авиарейсов (в среднем по 3 рейса в день), не считая доставки гуманитарного груза наземными видами транспорта, что фактически позволило избежать гуманитарной катастрофы. Самолетами из зоны конфликта были эвакуированы 7851 человек, в том числе 709 детей. К сожалению, в Отчете ИИК эти меры и обстоятельства не нашли отражения.
  12. Правительство Кыргызстана благодарит мировое сообщество, международные организации за оказание скоординированной помощи в пост-конфликтном восстановлении. Совместными усилиями правительства и граждан Кыргызстана, при поддержке международных организаций, правительств ряда стран, были предприняты срочные действия для предотвращения гуманитарной катастрофы на юге страны. В районы бедствия для оказания квалифицированной медицинской помощи пострадавшим были направлены врачи из всех регионов страны. Сразу после локализации конфликта, 19 июня была принята программа восстановления и развития южных регионов. Для решения этих задач 23 июня была создана Генеральная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Жалал-Абад. Среди первоочередных мер были восстановление жилья пострадавших, ремонт и строительство школ и учреждений здравоохранения. Для обеспечения прозрачности расходования средств был создан специальный фонд, который управляется наблюдательным советом с участием донорских организаций и НПО. К концу 2010г. в рамках первой фазы обеспечения пострадавшего населения переходным жильем, Госдирекцией было восстановлено 1780 домов.
  13. Для поддержки предпринимателей, пострадавших от июньских событий, 19 июня специальным декретом ВП были предусмотрены налоговые льготы, освобождение от таможенных платежей, отчислений в Социальный фонд КР, списание налоговой задолженности и предоставление отсрочки по платежам в бюджет. Одновременно была оказана материальная помощь пострадавшим и их семьям, а также организована работа по восстановлению утерянных в ходе событий документов граждан.