Лекция Антикризисная стратегия и территориальные программы антикризисного управления

Вид материала

Лекция

Содержание Антикризисная стратегия Анализ внутренних и внешних причин кризиа территории Оценка и контроль результатов антикризисной стратегии Перспектива миссии Перспектива маркетинга. Перспектива внутренних процессов (технологий) Перспектива обучения и роста (инноваций) Цели региональных программ Классификация территориальных антикризисных программ Краткосрочный период Программа санации местного бюджета Программа оздоровления местных финансов Программа санации предприятий Антикризисная стратегия развития муниципального образования Муниципальная антикризисная программа Сбалансированный бюджет

Подобный материал:

• Программа дисциплины антикризисное управление для направления 080500. 62 «Менеджмент», 194.77kb.
• П. 2 Темы курсовых работ, 56.77kb.
• Учебно-методический комплекс дисциплины антикризисное управление Специальность, 515.43kb.
• Формирование курса антикризисного управления экономической системой региона в условиях, 781.65kb.
• 89. Стратегия и тактика антикризисного управления, 48.2kb.
• Практикум теория антикризисного управления москва 2008, 167.08kb.
• Доклад на Международной научно-практической конференции «Неолиберальная практика, 118.42kb.
• Нормативные правовые документы, регулирующие вопросы несостоятельности. Понятие и признаки, 40.4kb.
• Семинар проводят преподаватели Финансового университета, 19.1kb.
• Антикризисная стратегия повышения финансовой устойчивости российской банковской системы, 327.83kb.

Лекция 9. Антикризисная стратегия и территориальные программы антикризисного управления.


Основная задача системы антикризисного управления – обеспечить устойчивое развитие территориальной экономической системы.

В целях АУ различают:

1) статическую устойчивость (стагнация, сохранение показателей состояния системы примерно на одном и том же уровне, что характерно для депрессивных территорий);

2) динамическую устойчивость (позитивное развитие системы, проявляющееся в улучшении показателей, характеризующих ее состояние, что применимо к благополучным территориям);

3) неустойчивое состояние (может привести как к негативным последствиям – кризису, так и к позитивным преобразованиям в самой системе).

Для административно-командной системы характерна внешняя устойчивость (доминируют внешние, институциональные факторы), для рыночной экономики более важна внутренняя (доминируют внутренние факторы).

Антикризисная стратегия – комплекс взаимоувязанных между собой по целям, срокам, исполнителям, видам затрачиваемых ресурсов и источникам финансирования организационных, правовых, социально-экономических, технологических и других мероприятий, направленных на выявление причин кризисного состояния, выход территории из кризиса, недопущение кризисных ситуаций в будущем и создание условий для перехода в фазу устойчивого развития.

Целью антикризисной стратегии является создание экономических, финансовых и организационных предпосылок для стабилизации социально-экономического положения за счет эффективного использования ограниченных региональных экономических ресурсов, координации деятельности ветвей и уровней власти, представителей бизнеса, общественных, некоммерческих организаций и ассоциаций.

Схема антикризисного стратегического управления территорией

АНАЛИЗ ВНУТРЕННИХ И ВНЕШНИХ ПРИЧИН КРИЗИА ТЕРРИТОРИИ

ПЕРЕСМОТР МИССИИ И СИСТЕМЫ ЦЕЛЕЙ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИИ


ОЦЕНКА И КОНТРОЛЬ РЕЗУЛЬТАТОВ АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ


РЕАЛИЗАЦИЯ ВЫБРАННОЙ АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ


АНАЛИЗ АЛЬТЕРНАТИВ И ВЫБОР АНТИКРИЗИСНОЙ СТРАТЕГИИ


1 СТАДИЯ


АНТИКРИЗИСНОЕ СТРАТЕГИЧЕСКОЕ управлеНИЕ

2 СТАДИЯ


ТАКТИЧЕСКОЕ

УПРАВЛЕНИЕ




Общепринятой методикой анализа при разработке стратегии является SWOT-анализ, основная цель которого – позиционировать территорию, создать предпосылки для привлечения инвестиций и роста налогового потенциала. SWOT-анализ включает анализ внутренней среды (сильные и слабые стороны) и внешней среды муниципального образования (возможности и угрозы извне), позволяет определить или скорректировать цели и стратегию развития..

На основе анализа внешних и внутренних факторов муниципальное образование может сформировать антикризисную стратегию, соответствующую одному из следующих четырех типов стратегий:

1. стратегия развития возможна при достаточных ресурсах, диверсифицированных источниках финансирования, наличии долгосрочных целей и программ развития территории;
   
2. стратегия трансформации предполагает изменение организационно-правовой формы отдельных муниципальных предприятий и учреждений или непосредственно реорганизацию муниципальных образований путем слияния (объединения), присоединения, выделения, разделения, преобразования, а также развитие договорных отношений и привлечение частных структур к участию в муниципальных программах;
   
3. защитная стратегия разрабатывается в условиях дефицита квалифицированных кадров и финансовых ресурсов и направлена на усиление внутреннего контроля, сохранение уровня финансирования, улучшение взаимодействия между уровнями управления;
   
4. политическая стратегия связана с необходимостью учета уровня жизни и мнения населения по тем или иным вопросам, например, по тарифному регулированию.
   

Для фазы кризиса, как правило, характерна острая нехватка финансовых ресурсов, поэтому изначально антикризисная стратегия разрабатывается как защитная. В дальнейшем стратегии управления меняются часто и быстро до тех пор, пока территориальная система не приобретет устойчивое положение.

Новая технология – сбалансированная стратегия.

Основные этапы:

• разрабатывается стратегия в нескольких перспективах (финансы, маркетинг, технология и организация, инновации и обучение), что помогает организации справиться с конфликтующими приоритетами – рост (долгосрочный) и прибыльность (краткосрочный);
  
• устанавливаются стратегические цели и критические факторы успеха;
  
• разрабатываются индивидуальные (по отношению к работнику или отделу) стратегические цели и задачи;
  
• устанавливается система измерения критических факторов – система сбалансированных показателей (ССП), основанная на причинно-следственных связях между стратегическими целями;
  
• разрабатываются мероприятия по внедрению стратегических целей.
  

Разделение стратегии на несколько целевых направлений

Для анализа деятельности местной администрации по реализации антикризисной стратегии целесообразно выбрать четыре перспективы (проекции).

1. Перспектива миссии – создание условий для выхода экономики муниципального образования из состояния кризиса и перехода в фазу устойчивого развития. На этом уровне выбираем две доминирующие цели, достижение которых обеспечивается двумя стратегическими направлениями:

1) рост доходов бюджета за счет новых и более интенсивного использования существующих источников (стратегия роста);

2) эффективное использование ресурсов и активов, снижение расходов бюджета (стратегия эффективности).

Оба эти стратегические направления позволяют территории справиться с конфликтующими приоритетами: экономическая стабильность (долгосрочный) и платежеспособность (краткосрочный). Выбор стратегии определяет направления инвестиционных решений, соотношение показателей прибыли и риска на вложенный капитал, включая временной параметр.

2. Перспектива маркетинга. Эта “внешняя проекция” описывает, насколько успешно муниципалитет взаимодействует с внутренней и внешней средой – инвесторами, предпринимателями, субъектами муниципального хозяйства и социальной сферы, органами государственной власти регионального и федерального уровня. В терминах ССП это рыночное позиционирование территории в целях привлечения инвестиций, «конкурентное предложение» муниципалитета – создание благоприятного инвестиционного климата и обеспечение социальной стабильности.

Применение стандартов и технологий кодексов лучшей практики муниципального управления соответствует стратегии операционного совершенства, прозрачность договорных отношений – стратегии доверительных отношений с клиентами, достаточная нормативная база определяет лидерство территории по созданию условий для развития предпринимательства и привлечения инвестиций (стратегия лидерства продукта).

3. Перспектива внутренних процессов (технологий) в значительной степени определяется перспективой маркетинга и указывает, при каких процессах достигаются поставленные цели. Этот ракурс определяет ключевые внутренние процессы, в которых муниципалитет должен превзойти конкурентов, чтобы выполнить задачу, выраженную в конкурентном предложении. В самом общем виде это управление системой конкурентных преимуществ территории и реинжинирингом внутренних процессов. Перспектива внутренних процессов должна определять, как организовать взаимодействие различных подразделений, чтобы реализовать стратегию. На этом уровне проводится настройка организации внутренних процессов, целью которой является сочетание целей первого и второго уровней. Иными словами, внутренние процессы должны быть выстроены таким образом, чтобы обеспечить максимальные возможности для привлечения инвестиций и организации предпринимательской деятельности на территории муниципального образования с минимальными издержками. Точная настройка внутренних процессов обеспечивает оптимальный уровень внедрения лучшей практики муниципального управления: системы муниципального заказа, льготного налогообложения инвестиций, прозрачного бюджета, тарифного регулирования и др. Минимизация административных издержек за счет реинжиниринга в конечном итоге вносит свой вклад в снижение расходов бюджета.

На этом уровне выделим ключевые направления: «Предпринимательство», «Инвестиции», «Муниципальная собственность», «Социальная сфера», «Муниципальное хозяйство», «Сбалансированный бюджет», «Органы государственной власти».

4. Перспектива обучения и роста (инноваций). Эта перспектива определяет основные элементы культуры, технологии и навыков, которые критически важны для муниципалитета, если он действительно планирует выполнять свои внутренние процессы, а значит, и стратегию.

Уровень обучения и инноваций во многих смыслах является ключевым для построения и эффективного использования ССП. Обучение и рост определяют ту инфраструктуру, которую муниципалитет должен создать для того, чтобы обеспечить рост и развитие в долгосрочной перспективе: квалификация муниципальных служащих, качество системы и технологий муниципального управления и организационных процедур.

В рамках этой составляющей выделим три основные категории:

1) стратегические компетенции – стратегические умения и знания, необходимые персоналу для реализации стратегии;

2) стратегические технологии – информационные системы, базы данных, методики и сети, необходимые для поддержки стратегии;

3) атмосфера активности – изменения внутренней культуры, необходимые для мотивирования персонала, делегирования полномочий сотрудникам и сплочение персонала вокруг идеи реализации стратегии.

Механизм формулирования стратегии и управления ею можно формализовать с помощью логической модели – карты стратегии (strategy map). В стратегических картах стратегия представляется в виде иерархии, определяющей способ декомпозиции стратегических целей и их трансформации в реальные действия, необходимые для их достижения. Они также служат в качестве инструмента анализа, позволяя оценить, как действия, предпринятые в прошлом, повлияли на успех организации. Как средство документирования, стратегические карты позволяют зафиксировать принятую стратегию, а как информационный источник - способствуют повышению осведомленности и формированию общего восприятия стратегических приоритетов.

С помощью этой модели можно дать короткое описание стратегии в виде набора причинно-следственных связей. Причинно-следственные схемы используются для того, чтобы показать отношения между стратегическими элементами, принадлежащими различным перспективам или стратегическим направлениям. Причинно-следственные связи могут быть установлены между любыми элементами стратегической карты.

Практическая ценность системы сбалансированных показателей заключается в том, что она позволяет перевести стратегию в программы деятельности организации.


В качестве инструмента реализации антикризисной стратегии используют региональные и муниципальные антикризисные программы, которые определяют способы достижения стратегических целей и перехода к устойчивому развитию территории, эффективного использования ресурсов, в т.ч. бюджетных средств, выделенных из вышестоящего бюджета и предназначенных для оказания помощи конкретным территориям, предприятиям или отраслям, попавшим в зону кризиса. Посредством краткосрочного и среднесрочного планирования антикризисная стратегия доводится до каждого конкретного исполнителя, тем самым обеспечивая проведение единой политики администрации в вопросах антикризисного управления, а также координацию деятельности органов управления по разработке и реализации комплексных программ социально-экономического развития территории, программ повышения уровня жизни населения, территориальных и отраслевых антикризисных программ как муниципального, так и регионального уровня.

Цели региональных программ:

1. обеспечение текущих платежей кредиторам, в т.ч. в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды;
   
2. выполнение графика реструктуризации задолженности;
   
3. сокращение задолженности по заработной плате и рост среднедушевых доходов;
   
4. сокращение безработицы и рост числа рабочих мест;
   
5. стабилизация и рост объемов производства и реализации, рост конкурентоспособности продукции; выход предприятий на безубыточное функционирование
   
6. выход из зоны кризиса как отдельных предприятий, так и территории в целом (недопущение банкротства социально и экономически значимых предприятий, в том числе градообразующих);
   
7. общая стабилизация территориальной системы и обеспечение экономического роста.
   

Последствия кризиса быстрее всего проявляются в финансовой сфере (муниципалитет прекращает выполнение обязательств по своим долгам), последствия в экономической сфере (спад производства и безработица) становятся очевидными спустя некоторый промежуток времени. Соответственно, действия органов местного самоуправления при появлении симптомов кризиса будут выстраиваться по различным схемам.


Классификация территориальных антикризисных программ

Объекты управления	Антикризисные программы
	Краткосрочный период	Среднесрочный период
Местный бюджет	Программа санации местного бюджета	Программа оздоровления местных финансов
Местная экономика	Программа санации предприятий	Муниципальная антикризисная программа Региональная программа поддержки депрессивных и кризисных территорий

В краткосрочном периоде главная цель антикризисного управления –восстановление финансовой устойчивости бюджета и платежеспособности кризисных предприятий, т.к. именно состояние бюджета в наибольшей степени отражает кризисные явления не только в финансах, но и в экономике в целом.

Если муниципальное образование обладает достаточными ресурсами для погашения задолженности, используется стандартная схема реструктуризации. По итогам переговоров с кредиторами составляется график реструктуризации с указанием сроков и сумм погашения задолженности.

Если ресурсов недостаточно, необходимо прибегнуть к судебным процедурам (временная финансовая администрация).

Программа санации местного бюджета – аналог плана внешнего управления для предприятий и предполагает внешнюю помощь, если полная реализация внутренних возможностей выхода из кризисного состояния не позволяет восстановить платежеспособность. Она разрабатывается на основе ревизии местного бюджета, которая проводится по решению суда специально созданной комиссией, включающей представителей органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта федерации и кредиторов местного бюджета.

Источником финансирования санационных мероприятий может стать региональный фонд оздоровления муниципальных финансов, имеющий статус целевого бюджетного фонда.

Программа санации должна включать следующие основные условия:

• срок действия программы, который не может быть меньше периода времени, необходимого для погашения основной суммы долга и процентов;
  
• долю общего объема доходов бюджета должника, которая ежегодно должна направляться на погашение его долговых обязательств в течение срока действия программы санации (например, от 10% до 30%);
  
• условие об обязательном исполнении бюджета должника через органы казначейства;
  
• утверждение плана повышения доходов местного бюджета;
  
• утверждение плана сокращения неэффективных бюджетных расходов;
  
• соблюдение нулевого дефицита местного бюджета;
  
• консолидацию в бюджет всех не предусмотренных федеральным законодательством внебюджетных фондов;
  
• механизм индексации в связи с инфляцией суммы основного долга и процентов.
  

При существенном нарушении условий программы должник теряет право на получение финансовой помощи из вышестоящего бюджета и отчислений по регулирующим налогам вплоть до погашения долговых обязательств.

Программа оздоровления местных финансов рассчитана на более длительную перспективу и разрабатывается по таким направлениям, как бюджетная политика, долговая политика, управление расходами бюджета и др. Источником финансирования является региональный фонд реформирования муниципальных финансов.

Программа санации предприятий может разрабатываться только в финансово устойчивых муниципальных образованиях с целью недопущения кризиса на предприятиях. Источником финансирования выступает местный бюджет. Программа представляется в табличной форме с указанием вида и объема финансовой помощи каждому из предприятий (субсидия, бюджетная ссуда на возвратной основе (при наличии плана финансового оздоровления); предоставление льгот по уплате налогов и сборов, зачисляемых в местный бюджет и т.д.).

Финансовая помощь на безвозмездной основе в форме субсидии целесообразно предоставлять предприятиям, в уставном капитале которых доля муниципального образования составляет не менее 25%, а также предприятиям, являющимся социально-значимыми, предоставляющим населению нерентабельные бытовые и другие социально-значимые услуги. Как правило, субсидии предоставляются на финансирование непроизводственной деятельности предприятий, связанной с содержанием на балансе объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также на возмещение убытков конкретным предприятия, если для них действующим законодательством установлены условия хозяйствования, при которых не обеспечивается возмещение затрат на производство товаров, работ или услуг, что может повлечь за собой их банкротство. Во всех остальных случаях финансовая помощь должна оказываться исключительно на возвратной основе.

Формами помощи, направленными на финансовое оздоровление предприятий, могут быть:

1) инвестиционный кредит из средств местного бюджета на срок до 5 лет в целях технического перевооружения производства, создания новых или совершенствования применяемых технологий;

2) изменение сроков уплаты налогов и сборов в части налоговых поступлений в местный бюджет (отсрочка и рассрочка налоговых платежей, налоговый кредит);

4) инвестиционный налоговый кредит по налогу на прибыль в части, поступающей в местный бюджет, а также по другим местным налогам – так же, как и инвестиционный кредит, на цели технического перевооружения производства, создания новых или совершенствования применяемых технологий;

5) реструктуризация задолженности предприятий по налогам и сборам - на срок до 4 лет, по пеням и штрафам - на срок до 10 лет;

6) размещение заказа на предприятиях – должниках в счет задолженности данной организации в местный бюджет;

7) приобретение части имущества предприятия - должника в муниципальную собственность;

8) списание безнадежных долгов по налогам, сборам, а также пени, зачисляемым в местный бюджет;

9) консервация основных средств и др.

Санация – достаточно новое явления во взаимоотношениях органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, поэтому необходимо подчеркнуть, что все мероприятия плана санации могут быть реализованы лишь при включении их в соответствующий бюджет.


Структура муниципальной антикризисной программы должна соответствовать конкретным направлениям проекции внутренних процессов, а содержание отдельных блоков муниципальной антикризисной программы должно соответствовать общим целям стратегии. По каждому направлению необходимо построить свою стратегическую карту в тех же проекциях, что и общая антикризисная стратегия.



АНТИКРИЗИСНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ






СИСТЕМА СБАЛАНСИРОВАННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ







МУНИЦИПАЛЬНАЯ АНТИКРИЗИСНАЯ ПРОГРАММА







ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО

СБАЛАНСИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ


МУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО


СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА

ИНВЕСТИЦИИ




Одним из главных направлений увеличения налоговой базы территории является постоянный прирост производственного потенциала. В связи с этим необходимы скоординированные действия структурных подразделений администрации по оказанию предприятиям (в первую очередь бюджетообразующим) практического содействия в решении организационно-финансовых вопросов, от которых прямо или косвенно зависит увеличение финансовых и объемных показателей работы предприятий (в рамках имеющихся полномочий и административно-правовых инструментов).

Для реализации этой задачи требуется постоянный анализ деятельности существующего производственного потенциала в разрезе отраслей экономики и конкретных предприятий и своевременное принятие мер по стабилизации и возможному развитию этих предприятий. Способами реальной поддержки предприятий должно стать приоритетное размещение муниципального заказа, оказание содействия в получении регионального заказа, а также изучение возможности и целесообразности предоставления налоговых льгот.

Стратегия увеличения налоговой базы заключается в восстановлении воспроизводственного процесса в территориальной экономической системе на основе сочетания рыночных механизмов и административных ресурсов для расширения масштабов производства и реализации конкурентоспособной продукции, создания новой импортозамещающей и ориентированной на экспорт высокотехнологичной продукции на основе постепенной реструктуризации научно-производственного потенциала, селективного подхода к защите местного товаропроизводителя, используя при этом гибкие методы управления земельными ресурсами, муниципальной собственностью, возможности в области финансово-кредитной сферы и предоставления налоговых преференций.

На первом этапе администрациями крупных муниципальных образований могут быть определены следующие приоритетные цели в области увеличения налоговой базы:

• наращивание производственного потенциала в отраслях, формирующих основной объем налоговых поступлений и имеющих потенциальную возможность войти в их число;
  
• упорядочение отношений землепользования, выраженное в формировании системы контроля за наличием у всех землепользователей соответствующих правоустанавливающих документов и разработке механизма привлечения к ответственности нарушителей земельного законодательства;
  
• усиление акцента на поддержке доступными методами, имеющимися в распоряжении органов исполнительной власти, хозяйствующих субъектов (в первую очередь бюджетообразующих предприятий);
  
• формирование выгодных направлений вложения свободных денежных средств, имеющихся в распоряжении организаций и граждан города;
  
• упрощение процедуры передачи земельных участков в аренду (собственность);
  
• определение новых подходов в области формирования и проведения инвестиционной политики;
  
• формирование новых объектов муниципальной собственности;
  
• сокращение предоставления налоговых льгот на основе их полной инвентаризации и ориентации на адресность их предоставления;
  
• содействие развитию прикладного характера научно-технического потенциала и повышению эффективности технологического перевооружения и модернизации производственного аппарата промышленности, в том числе посредством создания крупных интегрированных научно-производственных структур, способных концентрировать ресурсы для решения стратегических задач в области повышения эффективности производства;
  
• совершенствование механизма размещения и исполнения муниципального заказа с целью активизации его инвестиционных возможностей и увеличения налогового потенциала;
  
• проведение организационно-экономической работы по созданию на базе убыточных производств предприятий местной промышленности, в том числе в направлении создания межотраслевых производств для тиражирования инновационных технологий;
  
• разработка механизма, позволяющего за счет средств бюджета (целевого бюджетного фонда) создавать и реализовывать заказчику площадки под новое строительство с наличием подведенных инженерных сетей, исходя из возможного размещения объектов согласно существующей градостроительной политике;
  
• проведение инвентаризации и анализа эффективности владения долями администрации города в акционерном капитале хозяйственных обществ, формирование новой политики по вступлению и участию в высокодоходных акционерных обществах, в том числе создаваемых при поддержке администрации;
  
• содействие созданию вертикально-интегрированных производств для выпуска пользующейся устойчивым спросом на внешнем и внутреннем рынке продукции, в том числе на основе кооперации с соседними муниципальными образованиями;
  
• создание и эффективное управление бюджетом развития муниципального образования.
  

Работа по данным направлениям позволит в достаточно короткий срок (2-3 года) при условии мобилизации необходимого административного ресурса и подбора необходимых управленческих инструментов решить задачу выхода из кризиса.

Другие блоки муниципальной антикризисной программы могут иметь следующее содержание

1. Блок «Развитие системы жизнеобеспечения населения» включает мероприятия по устойчивому электро-, тепло-, водоснабжению и связи как в жилищной сфере, так и на объектах социальной сферы, мероприятия по газификации, энергосбережению отдельных населенных пунктов.
   
2. Блок «Развитие инфраструктуры» включает мероприятия по строительству автодорог и мостов, развитие транспорта, в т.ч. речного и воздушного, надежное функционирование гидротехнических сооружений, развитие систем связи.
   
3. Блок «Развитие объектов социальной сферы» включает строительство жилья, объектов соцкультбыта, капитальный ремонт и реконструкцию объектов социальной сферы.
   
4. Блок «Управление местными финансами и муниципальным имуществом» включает мероприятия по росту доходов и снижению расходов бюджета:
   

• высвобождение средств от сокращения статей расходов, в т.ч. путем уменьшения расходов на управление, сокращение числа муниципальных служащих, замораживания заработной платы работников государ­ственного сектора;
  
• получение средств от реализации муниципального имущества и активов (ценных бумаг, закладных, акций) с использованием их по целевому назначению;
  
• пересмотр договоров аренды в направлении установления рыночной ставки арендной платы и передачу доходов от аренды муниципального имущества кредиторам или в ста­билизационный фонд;
  
• корректировку системы местных налогов и сборов (например, повышение ста­вок или, наоборот, их снижение для стимулирования повышения собираемости налогов), если это входит в компетенцию местной власти;
  
• реструктуризацию задолженности муниципалитетов и муниципальных предприятий (в т.ч. их конвертация в ценные бумаги, в кредиты), проведение зачетов, в т.ч. налоговых, по погашению бюджетных ссуд и кредитов;
  
• получение займов и кредитов извне, модификация выпуска облигаций (придание им новых свойств, таких как инстру­мент взаимозачетов с контрагентами, средство возврата ранее полученного финанси­рования); привязка к стоимости квадратного метра жилья; возможность конвертации; возможность обмена облигаций на городское имущество (жилое, нежилое, прав арен­ды земли и помещений; средство расчетов по коммунальным платежам, по налоговым и неналоговым платежам, за выполненные работы по городскому заказу и пр.);
  

• формирование залогового фонда;
  
• перевод части прибыли муниципальных унитарных предприятий в бюджет;
  
• создание унитарных предприятий, обеспечивающих доход местным органам;
  
• ликвидация убыточных муниципальных унитарных предприятий.
  

Учитывая кратковременный характер реализации мероприятий муниципальной антикризисной программы и ограниченность возможностей бюджета, программа не может обеспечить быстрый переход кризисных территорий в разряд бездотационных и решить все их социальные проблемы. Тем не менее, внедрение мероприятий программы в полном объеме даст возможность:

в финансовой сфере - снизить долговую нагрузку на бюджет и уровень дотационности местных бюджетов;

в сфере материального производства - увеличить рост объемов производства (работ, услуг) и налоговых поступлений;

в социальной сфере - улучшить энергоснабжение населенных пунктов, транспортного сообщения, обеспечение телефонной связью, коммунальными услугами и жильем населения муниципальных образований; улучшить условия проживания населения, организацию культурного досуга, качество медицинского обслуживания и образования, увеличить занятость трудоспособного населения.