Андрей Андреевич Саков, Госстандарт России, фгуп «вниики», Заместитель генерального директора, доктор экономических наук Федеральным закон
| Вид материала | Закон |
- Должностная инструкция директора по производству общие положения > Заместитель генерального, 40.78kb.
- Организационные вопросы. Презентация участников: Презентация фгуп вэи, Крупенин Николай, 54.02kb.
- «интеллектуальная собственность», 2561.74kb.
- Соотношение договорного и нормативноправового регулирования в сфере интеллектуальной, 244.78kb.
- Попов Алексей Николаевич доктор экономических наук, генеральный директор аудиторско-консалтинговой, 39.16kb.
- Ю. А. Тихомиров тихомиров Юрий Александрович Первый заместитель директора Института, 1104.37kb.
- Проблемы и перспективы, 731.48kb.
- О развитии цифрового телевизионного вещания в Российской Федерации, 65.58kb.
- Особенности кормления коров в сухостойный период Автор: Галецкий В. Б.,, 52.59kb.
- Предложения по совершенствованию системы образования, 73.21kb.
Валерий Михайлович Симонов, ФГУП «ЦИТиС»,
Заместитель директора, д.ф.-м.н., профессор
- Проблематика разработки единой классификации промышленной продукции служит красноречивым примером интеграционных тенденций, набирающих силу в информационной инфраструктуре страны. Концентрированным выражением этих тенденций является создание СМАГИРС; по своему предназначению эта система должна резонировать со всеми инициативами и усилиями, предпринимаемыми в целях интеграции. С другой стороны, любая интеграционная проблема может получить более эффективное решение, если она будет осуществляться с учетом создания СМАГИРС, по крайней мере, в концептуальном контакте с ее разработчиками. Цель доклада - дать общее представление о создаваемой системе и ее проблемной ауре.
- Создание системы мониторинга и анализа государственных информационных ресурсов и систем (СМАГИРС) предусмотрено мероприятием №13 ФЦП "Электронная Россия". Государственный заказчик - Минэкономразвития России, головной разработчик - Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти (ЦИТиС), соисполнители - НТЦ "Росинформрегистр" (Минсвязи) и Объединение "Росинформресурс" (Минпромнауки).
Основная цель: повышение качества обеспечения ОГВ всех уровней управления, госсектора экономики, муниципальных структур, юридических и физических лиц информационными и аналитическими сведениями о ГИР и ГИС.
Основные решаемые задачи:
- создание и ведение единого Реестра ГИРС на базе хранилища метаданных с использованием стандарта обмена данными XML;
- информационно-справочное и информационно-аналитическое обслуживание пользователей системы в оперативном и отложенном режимах на основе обработки метаданных СМАГИРС;
- взаимодействие с национальными и международными информационными системами по вопросам использования ГИР.
- В состав объектов контроля и мониторинга СМАГИРС включаются следующие ГИРС:
- созданные за счет или с привлечением средств госбюджета, средств органов местного самоуправления или средств внебюджетных государственных фондов;
- находящиеся в оперативном управлении государственных и муниципальных учреждений, казенных и государственных унитарных предприятий, а также некоммерческих организаций, созданных с государственным участием;
- находящиеся в хозяйственном ведении акционерных обществ с государственным контрольным пакетом и др.
- При организации сбора метаданных предусматривается оперативное взаимодействие с системами МНС России, Госкомстата России, Минимущества России, другими общегосударственными учетными и регистрирующимися органами, обладающими сведениями о государственных предприятиях и организациях, а также об информационных ресурсах, системах и оказываемых на их основе услугах (Федеральный институт промышленной собственности, Всероссийский научно-технический информационный центр Минпромнауки России, ФГУП НТЦ "Информрегистр" Минсвязи России, Всероссийский НИЦ стандартизации, информации и сертификации сырья, материалов и веществ, Росархив и др.).
- При сборе метаданных должны использоваться возможности отраслевых (ведомственных) систем учета и регистрации информационных ресурсов (Главный научно-исследовательский и информационно-вычислительный центр МПР России, ГПНТБ, Центральный научно-исследовательский институт управления, экономики и информации Минатома России, ЦНИИ организации и информатизации здравоохранения, ЦНИИ информации и ТЭИ на железнодорожном транспорте МПС России и др.).
- Основные категории пользователей СМАГИРС:
- руководители служб информационного обеспечения (CIO) ОГВ и местного самоуправления;
- руководители и ведущие специалисты информационно-аналитических служб ОГВ и местного самоуправления;
- ответственные сотрудники государственных систем, осуществляющих учет, регистрацию и распространение данных об информационных ресурсах и системах по межотраслевым проблемам, проблемам отраслей, ведомств, регионов;
- владельцы, авторы и правообладатели ГИРС и лицензионных ПП;
- юридические и физические лица (предприятия и организации всех форм собственности, специалисты и научные работники).
- С учетом реальных условий создания СМАГИРС в рамках ФЦП "Электронная Россия", используются возможности уже существующих систем учета и регистрации ГИРС без насильственной перестройки их организационной и технологической структуры; по отношению к ним СМАГИРС должна стать интегрирующей структурой.
СМАГИРС создается как распределенная информационно-аналитическая система, фрагментами которой являются:
- федеральный центр;
- центры межведомственных информационных систем;
- специализированные ведомственные (отраслевые) и региональные центры учета и регистрации ГИРС;
- службы учета ГИРС в организациях и на предприятиях.
- Федеральный центр СМАГИРС включает в свой состав службу сопровождения информационного портала и центральную службу СМАГИРС. Служба сопровождения портала обеспечивает взаимодействие с пользователями и поддержание его контента.
Основными функциями центральной службы являются:
- сбор, обработка и накопление метаданных о ГИРС;
- формирование и ведение Единого реестра ГИРС и информационного хранилища СМАГИРС;
- статистическая обработка, анализ и подготовка метаданных для информационного обслуживания пользователей системы;
- обмен информацией свнешними системами;
- технологическая поддержка (разработка и распространение специального программного обеспечения, классификатор и словарей);
- обеспечение информационной безопасности и устойчивого функционирования СМАГИРС;
- обеспечение единства системы показателей описания ГИРС;
- создание и ведение каталогов без данных нормативно-методических, нормативно-правовых документов и других специализированных баз данных.
Организация мониторинга (инвентаризации) и анализа ГИРС должна стать обязательной функцией органов исполнительной власти на всех уровнях управления, как в отношении ГИРС самого органа власти, так и в отношении ГИРС подведомственных ему организаций. В этот процесс должны быть вовлечены все организации, получающие средства из госбюджета.
- Информационное хранилище является ядром СМАГИРС.
Оно реализуется на базе трех основных компонентов:
- центральная база данных (метаописания ГИРС);
- архивная база данных;
- база условно-постоянной информации (словари, каталоги, тезаурусы, классификаторы и др.).
Состав тематических разрезов метаданных в центральной базе доводится до служб СМАГИРС и источников информации в виде рубрикаторов, классификаторов, организационных указаний на текущий год и других нормативных документов.
В базовой версии центральная база СМАГИРС включает три основные информационно-связанные рубрики:
- "Госорганизации/предприятия - владельцы ГИРС";
- "Информационные системы";
- "Информационные ресурсы".
Состав показателей, включаемых в описания рубрицированных объектов, определяется требованиями задач анализа состояния и мониторинга ГИРС и может корректироваться Федеральным центром СМАГИРС с учетом потребностей пользователей.
- База условно-постоянной информации СМАГИРС должна обеспечивать функционально полный сервис для идентификации и классификации ГИРС на основе единых лексико-семантических принципов. Она должна включать в свой состав тезаурусы предметных областей, рубрикаторы, справочники и классификаторы показателей, охватывающие различные предметные области.
В базовый состав классификаторов, по нашему мнению, должны войти следующие:
- Административно-территориальное деление РФ;
- Предприятия и организации;
- Государственный рубрикатор НТИ;
- Виды экономической деятельности, продукции и услуг;
- Типы информационных систем и ресурсов;
- Формы финансирования и собственности;
- Классы запущенности ИС и ИР;
- ГИР ограниченного доступа;
- Технические средства, сети, ОСБ СУБД;
- Языки и средства программирования.
Приведенный список классификаторов, являющихся основой лексико-семантического обеспечения системы, в процессе проектирования и эксплуатации может изменяться и дополняться.
- В штатном режиме функционирования СМАГИРС будут оформляться:
- списки зарегистрированных ГИРС;
- списки незарегистрированных ГИРС, выявленных по результатам анализа ФЦП, ведомственных и региональных программ информатизации, официальных сайтов организаций и др.;
- списки неактуализированных ГИРС;
- предписания по устранению замечаний по результатам проверок;
- протоколы регламентной актуализации ГИРС.
На основании этих материалов Центральная служба СМАГИРС готовит представления:
- по исключению ГИРС из Государственного реестра, о чем извещается владелец ГИРС, а также соответствующий ОГВ;
- по мерам административного и финансового воздействия на организации, не представившие данные в СМАГИРС в установленном порядке.
- Наличие СМАГИРС создает потенциальные предпосылки для реализации интеграционных и унифицирующих мероприятий в масштабах информационной инфраструктуры всей страны,
в частности:
- осуществление перманентной инвентаризации состояния ГИРС с разумно установленной частотой;
- проведение аналитико-прогностического изучения состояния дел и выявление тенденций в процессах информатизации в России;
- оказание широкого спектра информационно-справочных и информационно-аналитических услуг пользователям системы на базе информационного хранилища СМАГИРС.
- Создаваемая СМАГИРС принадлежит классу социально-машинных систем. Это означает, что как для ее создания, так и для ее штатного функционирования требуется значительное по масштабам нормативно-организационное и нормативное-правовое обеспечение. Более того, удельный вес юридических разработок по объему усилий, затрачиваемых на них, больше, чем при разработке традиционных программно-технических конфигураторов для IT - систем. Без создания адекватного социального статуса системы типа СМАГИРС не будут работать. Аналогичная ситуация наверняка актуальна и для полнофункциональной информатизации деятельности ТПП России. Юридическая, законотворческая деятельность по поддержке социально-машинных систем вырастает в самостоятельное направление системных разработок и требует комплексного подхода. Соответствующие базовые нормативно-правовые документы должны быть ориентированы не на отдельные системы, а на целый класс систем. Здесь есть над чем поломать голову профессионалам, участвующим в создании социально-машинных систем.
Проблемы создания кодификатора товаров (работ, услуг)
для нужд электронной торговли
Александр Николаевич Сосков, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Начальник отдела Департамента цен и госзакупок
Для эффективного функционирования системы закупок товаров, работ и услуг для государственных, региональных и муниципальных нужд, взаимосвязи всех информационных подсистем системы электронной торговли необходим единый общероссийский кодификатор закупаемых товаров, работ и услуг.
Следует признать, что в настоящее время такого кодификатора нет. Все существующие классификаторы (ОКП, ОКДП, ТНВЭД, ОКВЭД) по тем или иным причинам оказываются неудобны для применения участниками госзакупок, а некоторые практически не применяются. Большинство этих средств создавались, в первую очередь, для целей статистического наблюдения, нужд таможенных органов (взимание пошлин) и разработки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации. Однако, они не подходят для решения задач, возникающих перед субъектами закупочной деятельности.
Отсутствие единого общероссийского классификатора продукции, закупаемой для государственных нужд:
- препятствует объединению, агрегированию и сопоставлению данных от разных государственных заказчиков, поставщиков, торговых площадок и других источников информации;
- отрицательно сказывается на всех связанных с госзакупками процессах, делает невозможным применение ряда эффективных механизмов сокращения расходов;
- заметно усложняет создание единого государственного информационного ресурса по госзакупкам и снижает эффективность использования этого ресурса.
Сегодня многие регионы и муниципальные образования создают автоматизированные информационные системы для обслуживания закупок товаров (работ, услуг).
Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002-2010 годы)» предусматривает создание аналогичной системы на федеральном уровне. Создание и ввод в действие автоматизированных информационных систем невозможен без наличия классификатора и кодификатора закупаемых товаров, работ и услуг. В отсутствие единого общероссийского классификатора разработчики таких систем вынуждены создавать свои частные, несовместимые друг с другом решения, что делает практически невозможным обмен данными между системами.
В настоящее время отсутствие кодификатора становится одной из главных сдерживающих причин при внедрении федеральной и региональных систем электронных госзакупок.
При использовании в информационных системах государственных закупок стандартных классификаторов возникает ряд проблем, затрудняющих решение текущих задач:
- существующие классификаторы (ОКП, ОКДП, ОКВЭД и другие) не позволяют однозначно решить проблему классификации продукции. В ряде случаев возникают противоречия, связанные с отнесением схожей продукции в разные группы классификации;
- существующие классификаторы, в том числе, недавно введенный в действие гармонизированный ОКВЭД, создавались исходя из потребностей статистического наблюдения. Принятая в них группировка продукции по производственному принципу оказывается неудобной при их использовании в качестве закупочного каталога;
- в ряде случаев необходимо использовать сразу несколько стандартных классификаторов. Это требует разработки в каждом случае системы специальных таблиц соответствия, что создает дополнительные трудности создания и поддержки объединенных систем (над решением этой проблемы несколько десятилетий работают специалисты ЕС и ВТО);
- существующие классификаторы не всегда достаточно подробно описывают виды продукции. В случае необходимости более подробного описания продукции, как правило, используются различные расширения стандартных классификаторов. Но, поскольку в каждом случае строятся разные расширения с разными детальными кодами, эти расширения оказываются несовместимы друг с другом;
- существующие классификаторы не позволяют оперативно получать информацию о продукции, особенно – о новой продукции;
- ни один из существующих классификаторов не отвечает полностью современным требованиям по поддержанию и развитию. Соответствующие регламенты и процедуры не учитывают возможности информационно-коммуникационных технологий;
- отсутствует прямая связь позиций классификаторов с номенклатурой продукции, выпускаемой предприятиями Российской Федерации.
С созданием и внедрением общероссийских классификаторов, кодификатора и каталога продукции станет возможным:
- наладить унифицированный учет остатков товарных позиций в территориально и распределенных хранилищах, в том числе, имеющих разное ведомственное и территориальное подчинение;
- сократить номенклатуру закупаемых и хранимых товаров за счет унификации предметов снабжения;
- проведение совместных конкурсов по закупке унифицированных предметов снабжения;
- создать централизованные (ведомственные, региональные) информационные службы, предоставляющие оперативные сведения о наличии требуемых предметов снабжения;
- сократить объемы складских запасов за счет более точного учета имеющихся остатков и возможности своевременного планомерного их пополнения;
- достичь более точного определения потребности в видах закупаемых товаров за счет более полной информации о выпускаемых предметах снабжения и их возможных характеристиках, требуемых запасных частях (комплектах) и сопутствующих услугах;
- осуществлять контроль выполнения плана закупок, в том числе, в подведомственных организациях;
- проводить консолидацию заказов унифицированных предметов снабжения;
- доступ к унифицированным комплектам документов и к нормативно-методическим материалам, облегчающим подготовку конкурсной и иной документации, включая перечни технических требований к закупаемой продукции, рекомендуемых методик сравнения предложений поставщиков;
- получать сведения о результатах независимого тестирования и сравнительных испытаний образцов унифицированных предметов снабжения;
- проводить поиск потенциальных поставщиков, предлагающих необходимую номенклатуру товаров, для участия в закрытых конкурсах, запросах котировок, закупках у единственного источника (поставщика) при срочных и чрезвычайных закупках;
- проводить мониторинг рынка (информации о произведенных закупках сходных товаров) с целью определения ожидаемых уровней цен с учетом региональных различий и других факторов.
Потенциальным поставщикам классификаторы, кодификатор и справочник должны предоставить следующие возможности:
- получение своевременной и полной информации о планируемых закупках по интересующим данного поставщика тематикам. Многие регионы уже сейчас публикуют свои планы закупок, однако, поиск в них конкретных позиций, интересующих поставщика, является непростым делом;
- получение оперативной и полной информации о всех проходящих конкурсах (закупках) по интересующим данного поставщика тематикам. Из-за неточности формулировок в публикуемых извещениях сейчас поставщикам часто приходится приобретать конкурсную документацию, чтобы узнать о предмете закупки;
- возможность поиска партнеров для участия в закупках. Достаточно типичной является ситуация, когда крупный поставщик, подающий заявку на конкурс с большой номенклатурой закупаемой продукции, ищет субпоставщиков по отдельным позициям;
- возможность презентации своих товаров, услуг и квалификации как заказчикам и организаторам конкурсов, так и широкому кругу интересующихся;
- возможность представлять свои товары на независимое тестирование (сертификацию) и сравнительные испытания образцов унифицированных предметов снабжения и публиковать результаты тестирования;
- мониторинг рынка (кто что покупал/продавал, в каких регионах и по каким ценам).
Координирующие органы, аналитики и исследователи рынка с введением единого кодификатора товаров, работу и услуг получат следующие возможности:
- возможность составлять классификаторы товаров и видов деятельности, увязанные с реальной номенклатурой выпускаемых отечественными производителями товаров;
- возможность получать представительную статистику по проведенным закупкам и их результатам, основанную на едином кодификаторе товаров, работ и услуг;
- возможность выявления общих и частных проблем на основе истории попыток участия, протоколов общения с организаторами и др.;
- мониторинг (на основе каталога товаров) уровня конкурентоспособности в различных отраслях и видах экономической деятельности;
- возможность определения обоснованных норм снабжения на основе анализа объемов закупок унифицированных товаров;
- проводить на основе единого кодификатора мониторинг и анализ цен на товары, работы и услуги, закупаемые для государственных нужд, с учетом региональных различий, сезонных и других факторов.
Создаваемая система классификации и кодификации товаров, работ и услуг должна изначально учитывать все более широкое применение информационно-коммуникационных технологий субъектами государственных закупок.
В недалеком будущем это означает:
- возможность оперативного тиражирования и распространения изменений и дополнений, вносимых в кодификатор товаров, работ и услуг. Применение современных средств ИКТ позволяет провести «выравнивание» классификаторов между всеми заинтересованными участниками рынка менее чем за сутки;
- возможности средств ИКТ по поиску необходимых сведений в кодификаторе или справочнике (каталоге) товаров. Современные поисковые средства позволяют находить нужные сведения даже при неточно или частично неправильно сформированном запросе. Применение таких средств позволяет сократить число уровней или классов рубрикации, увеличив количество элементов в классе, без ущерба для удобства поиска;
- влияние системы классификации и кодификации товаров, работ и услуг на технологии сбора и анализа статистических данных. Применение ИКТ позволяет при меньшей трудоемкости собирать более детальные, или менее агрегированные исходные данные для целей статистического наблюдения. По мере перехода от ручных и бумажных технологий подготовки и представления сведений к технологиям, использующим ИКТ для первичного учета, построения и представления отчетности, трудоемкость представления более детальных сведений будет неуклонно снижаться.
С учетом потребностей основных целевых групп участников государственных закупок, система кодификации должна отвечать следующим требованиям:
- кодификатор должен иметь простые и точные правила присвоения кодов товарам (работам, услугам), при этом не должно возникать неоднозначности и сомнений, к какому разделу кодификатора следует отнести конкретный товар, работу или услугу;
- правила присвоения кодов должны исключать возможность двойного или тройного вхождения описания данного товара в разные разделы кодификатора;
- для каждого класса (группы) товаров кодификатор должен определять набор свойств, значения которых характеризуют товар с необходимой степенью подробности;
- для каждого свойства (характеристики) товара (работы, услуги) кодификатор должен определять применяемые единицы и способы измерения, допустимые пределы изменения этого свойства и стандартизованные значения;
- структура кода, присваиваемого конкретному виду товара (работы, услуги) должна позволять находить его или ссылаться на него путем задания требуемых значений характеристик товара, и делать выборки товаров на основании его потребительских свойств;
Создаваемая система кодификации должна обеспечить преемственность (совместимость) с утвержденными и действующими системами классификации товаров (работ, услуг).
Создаваемая система кодификации должна предоставить возможность построения разнообразных отраслевых, ведомственных, региональных или специальных аналитических классификаций, путем задания правил вхождения товара в группу классификации на основе определения значений его свойств.
Для быстрого введения в действие кодификатора необходимо разработать регламент и предоставить государственным заказчикам и поставщикам товаров возможность самостоятельно регистрировать товары и их описания в кодификаторе. Необходимо предусмотреть возможность различать коды, проверенные и утвержденные центрами кодификации, от самостоятельно зарегистрированных кодов, а также порядок замены кодов на утвержденные по мере их проверки центрами кодификации.
Создание единого классификатора в корпоративной среде. Актуальные проблемы классификации в ТЭК
Юрий Викторович Лисин, ОАО АК «Транснефть», Вице-президент
Одним из существенных условий обеспечения интеграции Российской Федерации в мировые рынки является свободный обмен информацией о действующих регулирующих нормах, а также доступность этой информации.
В этом отношении, классификаторы, разработанные Госстандартом России в рамках соответствующих программ, являются необходимым условием для ведения учета и установления взаимосвязи требований нормативных документов с соответствующей продукцией и услугами.
Система нормативных документов, устанавливающих требования к продукции и услугам в Российской Федерации разработана в основном в советский период (до 1990 года.), а система классификаторов: основных производственных фондов; видов экономической деятельности; продукции и услуг – в более поздний период (с 1996 по 2003 годы).
Эти обстоятельства предопределяют ключевые различия между системой Общероссийских классификаторов и системой учетной регистрации Государственных (национальных) стандартов и технических условий. Фактически эти системы не пересекаются и не поддерживают друг друга.
Кроме этого, на основе положений целого ряда Федеральных законов «О промышленной безопасности», «О пожарной безопасности», «О лицензировании отдельных видов деятельности» уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрабатываются свои системы классификации, отличные от «Общероссийских классификаторов».
Примеры:
- система классификации лицензируемых видов деятельности Госстроя России;
- система классификации областей аккредитации в области промышленной безопасности Госгортехнадзора России;
- система классификации зданий и сооружений по пожаро-взрывоопасности МЧС России.
В этих условиях становится чрезвычайно сложно четко определить состав установленных требований применительно к конкретной продукции или виду экономической деятельности и обеспечить универсальность подхода к их применению и оценке соответствия (сертификации).
С введением в действие с 1 июля 2003 года Федерального закона «О техническом регулировании» и отменой Федеральных законов «О стандартизации» и «О сертификации продукции и услуг» условия регулирования отношений на рынке Российской Федерации коренным образом изменились.
Проведенный специалистами ОАО «АК «Транснефть» анализ системы стандартизации, основанной на новых принципах, показал, что структура и состав действующих классификаторов технико-экономической и социальной информации не соответствует требованиям как действующих нормативных документов, так и планируемых к разработке.
В частности, Общероссийский классификатор основных фондов, не позволяет полностью отразить имеющиеся в наличии виды основных фондов магистрального трубопроводного транспорта и не соответствует составу его проектной и конструкторской документации. Фактически для применения кодов ОКОФ в отношении объектов магистрального трубопроводного транспорта требуется отдельный классификатор. Т.е. кодировочные классы, подклассы и виды согласно ОКОФ не обеспечивают однозначность отнесения к ним сооружений, объектов и оборудования магистральных нефтепроводов и соответственно не обеспечивают возможность учета предъявляемых к таким объектам требований. Это создает значительные сложности не только в отношении стандартизации требований к основным фондам, но и их учетной регистрации для целей статистического и бухгалтерского учета.
Аналогичные проблемы выявляются и при попытках использовать в качестве основы системы регистрации и стандартизации применяемой в системе магистрального нефтепроводного транспорта промышленной продукции кодов Общероссийского классификатора продукции (ОКП).
При этом необходимость универсальности системы кодирования промышленной продукции определяется тем, что при объемных закупках проводимых компанией необходимо обеспечить действенный контроль как за номенклатурой закупок, так и за соответствием закупаемой продукции установленным требованиям.
Установленный законом «О техническом регулировании» принцип добровольного применения стандартов позволяет производителям и поставщикам использовать в качестве регулирующих норм любые признаваемые ими стандарты, в том числе международные, различных инженерных обществ и корпораций.
А предусмотренные ФЗ «О техническом регулировании» общие и специальные технические регламенты Российской Федерации устанавливающие требования к продукции, услугам и видам экономической деятельности в Российской Федерации несмотря на то, что их выпуск предусматривался в октябре-ноябре 2003 года до настоящего времени не разработаны и не приняты.
Это, в сочетании с тем, что технические условия производителей Российской Федерации выведены из сферы контроля соответствия установленным федеральным нормам создает условия для появления на отечественном рынке материалов и оборудования представляющих при их применении потенциальную угрозу надежности и безопасности системы магистральных нефтепроводов России эксплуатируемой ОАО «АК «Транснефть».
В этих условиях ОАО «АК «Транснефть» вынуждена предпринимать меры по защите системы магистральных нефтепроводов от недобросовестных подрядчиков и поставок несоответствующего оборудования.
Для этих целей ОАО «АК «Транснефть» в период 2000-2003 год разработала систему отраслевых регламентов определяющих требования к проведению работ на магистральных нефтепроводах, в том числе соответствующими подрядными организациями и с 2003 года начала работы по формированию системы корпоративных стандартов вида Технических Требований на поставляемые оборудование и материалы. При этом в основу кодирования соответствующих отраслевых регламентов и стандартов положен Общероссийский классификатор основных видов экономической деятельности (ОКВЭД), что обеспечивает как специализацию требований, так и их прослеживаемость.
С учетом требований Российского законодательства выбор поставщиков и подрядчиков проводится ОАО «АК «Транснефть» на конкурсной основе и в этих условиях оценка соответствия установленным корпоративным стандартам является одним из ключевых элементов конкурса.
С целью обеспечения объективности и независимости оценки соответствия производителей, поставщиков и подрядчиков установленным требованиям, на базе отраслевого инжинирингового центра ОАО «ВНИИСТ» разработана и внедряется система Добровольной сертификации продукции и услуг.
Эта система позволит подтверждать соответствие поставляемой продукции и услуг, а также самих подрядчиков и поставщиков, требованиям, установленным корпоративными стандартами ОАО «АК «Транснефть» позволяющим обеспечить надежную и безопасную эксплуатацию объектов и сооружений магистральных нефтепроводов.
Система добровольной сертификации основана на богатом опыте экспертизы соответствия наработанном в ОАО ВНИИСТ как межотраслевом инженерном центре Минэнерго России, Госстроя России и Госгортехнадзора России. В основу деятельности СДС положены принципы обеспечения качества согласно ИСО 9000, а в качестве нормативной базы сертификации используются национальные стандарты ГОСТ и ГОСТР и отраслевые РД.
Развитие нормативной базы СДС проводится с учетом гармонизации отраслевых стандартов с международными стандартами и признанными стандартами международных организаций.
Одним из важнейших направлений совершенствования отраслевой нормативной базы магистрального нефтепроводного транспорта и соответственно СДС является проводимая ОАО ВНИИСТ разработка классификатора объектов магистральных нефтепроводов, в рамках которого предполагается:
- определить типовой состав магистрального нефтепровода с учетом взаимной входимости его объектов, сооружений и оборудования;
- установить соответствие объектов, сооружений и оборудования МН кодам общероссийского кодификатора основных производственных фондов (ОКОФ);
- установить соответствие применяемых материалов и оборудования кодам общероссийского кодификатора продукции (ОКП)
- определить состав установленных нормативных требований применительно к объектам, сооружениям и оборудованию МН
- определить состав допустимых проектных решений и разрешенного к применению оборудования и материалов применительно к объектам и сооружениям МН.
С учетом проводимых работ по реализации утвержденных ОАО «АК «Транснефть» концепций отраслевой стандартизации и развития системы добровольной сертификации Компания заинтересована в практическом воплощении положений Федерального закона «О техническом регулировании» предусматривающих разработку Общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации гармонизированных с принятыми международными классификаторами, а также технических регламентов Российской Федерации отвечающих требованиям обеспечения безопасной и надежной эксплуатации систем магистральных нефтепроводов.
В случае сочетания разработки Классификаторов и технических регламентов может быть обеспечено их взаимосоответсвие и однозначность применения установленных требований.
Уже сегодня для отрасли магистрального трубопроводного транспорта необходима разработка как специальных технических регламентов:
- проектирование магистральных трубопроводов;
- строительство магистральных трубопроводов;
- эксплуатация магистральных трубопроводов;
- диагностика магистральных трубопроводов;
- техническое обслуживание и ремонт магистральных трубопроводов;
- вывод из эксплуатации, ликвидация и утилизация магистральных трубопроводов
- так и дополнений в Общероссийские классификаторы или специальных классификаторов:
- сооружений магистральных нефтепроводов;
- оборудования магистральных нефтепроводов;
- видов деятельности при проектировании, строительстве, эксплуатации, диагностике, ликвидации и утилизации магистральных трубопроводов.
И компанией ведется подготовка основы таких документов, в рамках проводимых НИОКР.
Однако с учетом того, что данные разработки должны координироваться на федеральном уровне необходимо обратить внимание Правительства Российской Федерации, что до настоящего момента не определены:
- состав нормативов и требований полагаемых в основу проведения государственной экспертизы;
- порядок применения стандартов Государственной системы обеспечения единства измерений;
- состав проектной документации на строительство промышленно-опасных объектов и порядок ее согласования федеральными органами государственного управления;
- перечень продукции в отношении которой обязательная сертификация в системе ГОСТР заменяется декларированием соответствия.
В соответствии с положениями Федерального закона «О техническом регулировании» требуются внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О промышленной безопасности», «Об экологической безопасности», «О пожарной безопасности» и другие федеральные законы и постановления Правительства РФ формирующие нормативную базу регулирования магистрального нефтепроводного транспорта в которой на текущий момент свыше 1950 нормативных документов различного уровня.
Со своей стороны ОАО «АК «Транснефть» будет продолжать развитие нормативной базы отрасли магистрального нефтепроводного транспорта и готова к конструктивному сотрудничеству в этой области.
База данных материалов ОАО «Сургутнефтегаз»
Владимир Петрович Ашихмин, ОАО «Сургутнефтегаз»,
Заместитель генерального директора по маркетингу
Сергей Анатольевич Пакулов, ОАО «Сургутнефтегаз»,
Ведущий инженер отдела внедрения новых информационных технологий в МТС
Одной из наиболее важных задач развития единого классификатора в ТЭК является решение проблем интеграции номенклатуры компаний-поставщиков продукции и номенклатуры нефтегазодобывающих компаний, т.е., основных потребителей выпускаемой продукции. Интеграция справочников, приведение к единому стандарту каталогов продукции обеспечит более качественное проведение торгов, обеспечит возможность более быстрого развития технологий проведения электронных торгов.
Одной из существенных проблем является также то, что одни и те же материалы у разных поставщиков могут называться по-разному, а при поставках материалов зачастую используются их каталожные номера, неприменимые к другим поставщикам.
В ОАО «Сургутнефтегаз» создан единый справочник материалов и классификатор, который мог бы быть взят за основу при построении общеотраслевого справочника продукции. Это тем более реально, что он используется в ряде ведущих российских нефтегазодобывающих компаний и состоит в основном из закупаемых ОАО «Сургутнефтегаз» с 1995 года материалов.
Подробнее о справочнике материалов и классификаторе, разработанном в ОАО «Сургутнефтегаз», будет рассказано далее.
ОАО «Сургутнефтегаз» является одной из крупнейших российских вертикально интегрированных нефтяных компаний. Цикл ее производства включает добычу, переработку и сбыт углеводородных продуктов.
Организация материально-технического снабжения ОАО «Сургутнефтегаз» - это сложный и трудоемкий процесс, включающий в себя такие крупные задачи, как:
- комплектация объектов капитального строительства, капитального и текущего ремонта (более 3900 объектов);
- обеспечение 60 структурных подразделений материалами на ремонтно-эксплуатационные нужды и текущую деятельность;
- обеспечение запасными частями автопарка Акционерного Общества (а это более 12.000 единиц техники);
- обеспечение бурения скважин и добычи нефти.
Все закупки материально-технических ресурсов в ОАО «Сургутнефтегаз» производятся централизованно, и в основном на конкурсной основе. Более 30% договоров заключаются в результате проведения торгов.
Управлением по материально-техническому обеспечению производства ОАО «Сургутнефтегаз» ежегодно закупается 300 тысяч тонн труб, 200 тысяч тонн соли, 240 тысяч тонн топлива, 170 тысяч тонн цемента, 75-80 тысяч штук дорожных плит
.Задачи по управлению материальными потоками невозможно решать без комплекса управленческих и организационных решений в совокупности с использованием информационных технологий.
С 1994 года в ОАО «Сургутнефтегаз» развивается система управления материальными потоками на базе технологий немецкой фирмы SAP.
Основой созданной системы являются:
- классификатор, сформированный на основе отраслевых классификаторов продукции и группирующий материалы по конструкторско-технологическим параметрам;
- справочник материалов, где каждый материал имеет индивидуальное
наименование по ГОСТ, краткую техническую характеристику, отдельный системный восьмизначный номер.
Справочник материалов
Объём базы данных материалов в настоящее время составляет более 240 тыс. записей различных наименований товарно-материальных ценностей из самых различных отраслей промышленности, которые подразделяются на более чем 21000 истинных и иерархических классов.
Пополнение базы данных материалов и присвоение системного номера ведется на стадии проработки договоров на закупку.
Иерархически выстроенная структура справочника материалов предоставляет пользователям широкий диапазон возможностей, в частности, выводить группы материалов, имеющие аналогичные конструкторские и потребительские свойства, как правило, отдельно учитываемые, закупаемые или реализуемые (например: трубы, задвижки трубопроводные, автомобили, запасные части к определённому типу автомобиля и т.д.).
База данных материалов была защищена авторским свидетельством №990144 от 04.10.1999 как справочно-информационная система; она является постоянно обновляющимся, в количественном и качественном отношениях, коммерческим продуктом, реализуемом на договорной основе.
Базу данных на коммерческой основе уже приобрели ряд ведущих нефтяных компаний России, таких как ОАО «Тюменская нефтяная компания», ООО «ЛУКОЙЛ – Западная Сибирь», ОАО НК «Роснефть».
Начаты работы по привязке к каждой записи материала графической и мультимедийной информации.
Система классификации ОКП
Построение системы классификации было начато в 1994 году, одновременно с началом работ по построению системы управления материальными потоками. В основе системы классификации лежит Общероссийский классификатор продукции. Использование классификатора ОКП позволило формировать отчетность для государственных органов, внутреннюю аналитическую отчетность, организовать системы поиска в базе данных материалов.