Geum.ru

Источник: Личные Деньги; Дата: 02. 05. 2007 4

Вид материалаДокументы

Содержание


Пролетарские мытарства Источник: Газета «Речь»; Дата: 04.05.2007
Подобный материал:
1   ...   16   17   18   19   20   21   22   23   24

Пролетарские мытарства

Источник: Газета «Речь»; Дата: 04.05.2007


Риэлтор намерен застроить в охранной зоне сожженную улицу Владимир Путин может вмешаться в судьбу ул. Пролетарской. К президенту России обратились собственники одного из домов, уничтоженных огнем в 2005 году. Они хотят восстановить жилье. Городские и областные чиновники, рассматривая этот вопрос, уже два года не могут прийти к единому мнению. А вскоре им предстоит поломать голову еще над одной инициативой: директор агентства недвижимости готовит проект застройки всей улицы.

О том, как полыхала историческая часть города в 2005 году, горожане хорошо помнят. На ул. Пролетарской в течение трех месяцев сгорело пять зданий. Первым, 22 июля, был уничтожен дом № 27. Валентина Шабанова, дочь которой владела половиной этого дома, и обращается сейчас к президенту.

Сразу после пожара Шабанова взялась за восстановление дома. Остальные соб­ственники (две семьи) поддержали инициативу. Но на стадии согласования эскизного проекта дело застопорилось.

Изначально погорельцы хотели по­строить двухэтажный кирпичный дом — так, чтобы всем собственникам было достаточно места. Проект Валентина Шабанова заказала в ООО «Ремонтно­строительное управление». Сейчас она беспокоится, что 30 тыс. руб., заплаченные проектировщикам, улетят в трубу:

— Условиями нашего договора с ООО «Ремонтно­строительное управление» предусмотрено изготовление трех вариантов проекта. Чиновники не приняли ни один из них. Не приняли и четвертый, который гендиректор предприятия Александр Никитин сделал нам, получается, бесплатно. Но он же не может делать их бесконечно!.. Двухэтажный дом нам по­строить не разрешили — разрешили одноэтажный площадью до 170 кв. м (больше прежнего). Кто­то из чиновников эскиз забраковал. Впрочем, мы этому были рады, потому что на чертежах дом выглядел очень страшно — как барак. Потом был дом с мезонином, он не понравился архитектору в Вологде, потом опять двухэтажный, но его снова не утвердили… Мы с дочерью и внуком все это время живем на съемной квартире, платим за нее огромные деньги. А чиновники, череповецкие и вологодские, валят друг на друга, один разрешает — другой запрещает, и наоборот.

В подтверждение своих слов Валентина Шабанова демонстрирует кипу документов — говорит, это результат двухлетней переписки с чиновниками:

— Посмотрите, например, на эти два ответа на наши запросы.

Первый — от начальника управления архитектуры и градостроительства Александра Евсеева, который недавно оставил свой пост. В нем погорельцам разъясняется: «До начала проектных работ и выдачи архитектурно­планировочного задания (АПЗ) вам необходимо получить техниче­ские условия для проектирования объектов, расположенных в исторической зоне города, в ГУК «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры в Вологодской области».

Второй — из названной дирекции, куда погорельцы обратились по указанию Евсеева. Бумага за подписью директора Измайлова гласит: «Для выдачи официального заключения (условий для проектирования) необходимо обратиться в департамент культуры», потому что он «является специально уполномоченным органом охраны памятников истории и культуры в области».

Следует оговорить, что разрешение на проектирование, а затем и строительство выдает городское управление архитектуры и градостроительства. Поскольку речь идет об исторической зоне, обязательным условием для выдачи разрешения является согласование проекта с областным департаментом культуры.

— Вы только взгляните на эти бумаги! Сами чиновники не могут разобраться в полномочиях друг друга! — сетует Валентина Шабанова.

После годовой переписки Шабанова и совладельцы решили заручиться помощью властей другого уровня. И в мае 2006 года обратились к депутату Законодательного собрания области Николаю Архипову. Тот направил письмо на имя начальника област­ного департамента культуры Валентины Рацко, где сообщил, что данные граждане лишились жилого дома в результате умышленного поджога, и попросил: «Учитывая сложившуюся ситуацию, прошу Вас выдать АПЗ на проектирование нового жилого дома на месте сгоревшего». И. о. начальника департамента культуры Сергей Поромонов ответил: «<…> Департамент культуры склонен считать, что большинство возгораний в центральной части города — не случайность <…> Строительство жилого дома на указанном участке возможно по специально разработанному на основании историко­архивных материалов проекту <…> в габаритах и материале утраченного объекта. Проект необходимо представить на рассмотрение и согласование в департамент культуры на стадии эскизных проработок». Этот ответ пришел в июне.

А в июле в департаменте культуры области состоялось совещание, одним из вопросов которого было «согласование условий на проектирование жилого дома по ул. Пролетарской, 27». В протоколе решения сказано в целом то же самое, что и в ответе Архипову: «Размещение здания в кирпичном исполнении с воссозданием облика утраченного здания, с сохранением габаритов, деталей фасадов возможно».

Почему департамент культуры настаивал на сохранении размеров и облика сгоревшего здания?

Во­первых, чтобы быть последовательным в своих требованиях. Напомним, в конце 2005 года департамент культуры в целях прекращения поджогов в историче­ских центрах Череповца и Вологды сделал официальное заявление: «Проекты на строительство на местах сгоревших зданий, с доказанными фактами поджога, будут рассматриваться только как проекты восстановления в габаритах и материале утраченного объекта». Что значит: никаких двухэтажных коттеджей на месте одноэтажных деревяшек. (Кстати, документ с этим заявлением департамент культуры области направил в мэрию для дальнейшего распространения по всем местным СМИ. Однако журналисты о нем узнали только спустя два месяца, когда департамент сам разослал по редакциям такой же пресс­релиз. Почему в мэрии «затерялась» бумага, так и осталось невыясненным.)

Во­вторых, того требует закон. Улица Пролетарская находится в зоне охраны памятников. Проведение проектных, строительных и других работ в таких зонах строго регламентировано рядом нормативных актов. Главным документом, которым руководствуются органы охраны культурного наследия, является Программа комплексной реконструкции исторической зоны Череповца. Эта Программа была разработана в 1991 году на основании Проекта зон охраны памятников истории и культуры, подготовленного институтом «ЛенНИИПградостроительства» и утвержденного распоряжением облисполкома от22 июля 1990 года. Для зон охраны установлен особый режим использования, направленный на обеспечение сохранности как памятников исторического наследия, так и городской среды в целом. Охране подлежат все градообразующие объекты исторической зоны — масштаб, композиция застройки, окружающий ландшафт, археологический слой, архитектура зданий и сооружений.

Применительно к ул. Пролетарской Программой предусматривается реставрация зданий. Поскольку дома уничтожены, их восстановление должно осуществляться в прежних размерах и материалах. Если по­слабление и возможно, то только относительно материала: учитывая современные условия, органы охраны разрешают строить из огнестойких материалов с имитацией под дерево.

В сентябре, примерно через два месяца после того, как в департаменте культуры рассмотрели вопрос согласования техусловий для проектирования дома № 27, городское управление архитектуры и градостроительства разработало и утвердило градостроительный план земельного участка. Этот план является очень важным документом: в нем указываются допустимые параметры объекта и на его основании разрабатывается проект строительства. А градостроительный план, в свою очередь, разрабатывается с учетом технических условий, которые выдает департамент культуры. Но в данном случае техусловия были учтены не в полной мере: разработчики плана рекомендовали по­строить дом до двух этажей.

— Позиции чиновников снова не совпали. В департаменте культуры нам не разрешили строить двухэтажный дом, — говорит Валентина Шабанова. — А на одноэтажный мы не согласны, потому что не хотим жить как в общежитии. В общем, дело тогда не продвинулось.

В декабре 2006 года Шабанова направила обращение уже на имя губернатора Вячеслава Позгалева, попросив посодей­ствовать в ускорении процедуры согласований. И вот спустя три месяца после этого обращения (10 апреля) на совещании в департаменте культуры было принято компромиссное, казалось бы, решение, которое устроило всех участников совещания и владельцев дома. Им предложили по­строить на участке два одноэтажных здания. Один дом возвести на месте прежнего с сохранением его основных габаритов и фасадов (для двух семей, владеющих 1/2 доли). И в глубине участка расположить небольшое здание флигельного типа, используя аналогичные примеры застройки города с учетом исторического окружения (для семьи Шабановой).

Спустя несколько дней после этого совещания, к слову сказать, мы интересовались судьбой ул. Пролетарской и дома № 27 у начальника сектора охраны памятников департамента культуры области Олега Никитина. О принятом решении мы тогда не знали, и он почему­то о нем умолчал, сказав следующее:

— От владельцев дома № 27 заявки поступали и в прошлом, и в этом году. Мы неоднократно рассматривали возможность застройки, искали варианты. Пока не нашли. Владельцев не устраивает то объем, то материал, то расположение.

Но Валентина Шабанова о принятом решении была уведомлена. Получив выписку из протокола совещания, она отправилась в управление архитектуры и градостроитель­ства города. И снова, говорит, столкнулась с препятствием: «Таисия Ивановна Филиппова не согласна с таким проектом».

— Проектом охранных зон и зон регулирования застройки Череповца утраченное здание № 27 по ул. Пролетарской было определено как здание, представляющее градостроительный интерес и формирующее историческую среду, — пояснила нам свою позицию Таисия Филиппова, и. о. начальника городского управления архитектуры и градостроительства. — Нашим управлением в сентябре прошлого года выполнен градостроительный план на восстановление жилого дома в соответствии с данным проектом и Правилами землепользования и застройки города Череповца. Восстановлению подлежит утраченный жилой дом, второго дома на данном участке не должно быть, так как его площадь составляет 0,056 га, а по регламентам для осуществления градостроительной деятельности площадь участка для строительства индивидуального жилого дома должна быть равна от 0,05 до 0,12 га. Это значит, что участок Шабановой и ее совладельцев слишком мал для размещения двух домов.

Разуверившись в том, что местные власти когда­нибудь придут к консенсусу, владельцы сожженного дома направили письмо в администрацию президента — в управление по работе с обращениями граждан: «Просим Вашей помощи».

Теоретически, Валентина Шабанова готова понять чиновников, тянущих с утверждением проекта: на то зона и «особо охраняемая», чтобы там не строили абы что. Но доводы разума заглушаются тем, что видят глаза:

— В исторической зоне, в том числе и в районе ул. Пролетарской, настроено немало коттеджей. Они растут как грибы! Почему же нам, простым людям, не позволяют сделать то, что позволяют другим?!

В число этих «других» может войти и Валерий Черткоев, директор агентства недвижимости «Водолей», который планирует произвести регенерацию застройки ул. Пролетарской.

Название этого агентства уже фигурировало в СМИ в 2005 году, когда на ул. Пролетарской горели дома. По фактам всех пожаров, напомним, были возбуждены уголовные дела по статье «Поджог».

— Последний раз этим делом (все дела были объединены в одно производство) занимались в июне прошлого года. Сейчас дело приостановлено за неустановлением виновных лиц, — рассказывает начальник следственного отдела № 8 СУ при УВД Череповца Татьяна Артемьева. — В подозреваемых у нас никого не было, и никто не допрашивался в этом качестве.

«Подозреваемые» были у погорельцев. Они рассказывали о незнакомцах, которые в разное время до пожаров приходили на те или иные участки, предлагали выкупить доли или молча делали замеры. Кто­то даже конкретизировал, указывая на агентство недвижимости «Водолей». Эта риэлторская компания на момент пожаров была в числе владельцев двух домов: ей принадлежали 3/4 доли дома № 35, который сгорел в августе 2005 года, и 1/2 дома № 33, сгоревшего еще в 2002 году. Директор «Водолея» Валерий Черткоев, давая тогда интервью газете «Речь», говорил, что их агентство планировало выкупить дома полностью и построить на их месте коттеджи. «С поджогами проблем для нас стало гораздо больше, — развеивал Черткоев подозрения погорельцев. — Нам намного проще найти собственников и купить у них доли, чем что­то сжигать».

Сейчас, по его словам, 35­й дом находится полностью в его собственности,33­й — по­прежнему наполовину, и, помимо того, владельцы дома № 29 готовы продать свои доли: «Но мы пока сделку не заключаем. Есть ли смысл покупать дом, если нам еще ничего не разрешили?»

Что собой представляет регенерация застройки квартала, которую планирует Валерий Черткоев?

— Речь идет о восьми домах — все, кроме одного, сгоревшие. Мы хотим по­строить на их месте двухэтажные жилые коттеджи, — объясняет он. — В вологодском управлении архитектуры и департаменте культуры мне дали предварительное разрешение на двухэтажную застройку, когда я с ними разговаривал.

Осуществлять застройку планирует ООО «Ремонтно­строительное управление», которое делало эскизные проекты дома для Валентины Шабановой (этот дом тоже входит в общий проект застройки — для единообразия стиля). Гендиректор предприятия Александр Никитин говорит, что на данный момент готовы три эскизных варианта застройки, они выполнены вологодским ЗАО «Архитектурно­планировочное бюро­сервис»:

— Варианты эти различаются по размещению объектов, по другим параметрам, но этажность в них пока не оговаривается. На базе этих вариантов, когда в департаменте культуры напишут заключение и выдадут технические условия, мы будем готовить рабочий проект. Финансирует работы по проектированию полностью Валерий Черткоев, стоят они порядка 80 тыс. руб. А строительство финансировать собственники домов, как предполагается, будут совместно.

На данный момент строиться за свой счет готовы владельцы четырех домов.

— Те, у кого нет средств, наверно, продадут свои доли. А что им остается делать, ведь через три года после пожара они лишаются прав на аренду земли для восстановления здания и земля отходит в муниципальную собственность, — говорит Черткоев. — Желающие строить найдутся. Главное, чтобы разрешили строить.

Если Черткоев говорит, что предварительное согласие на двухэтажные кирпичные дома ему дали, то, судя по словам Александра Никитина (гендиректор ООО «Ремонтно­строительное управление»), не все так просто:

— Эскизы готовы давно, но в департаменте культуры целый год тянут. Чиновники сами не знают, чего хотят: сделай то, не знаю что… Ермаков вроде уже определился с тем, как он видит застройку.

Анатолий Ермаков — это ведущий специалист ГУК «Дирекция по реставрации и использованию памятников истории и культуры» (Вологда), закрепленный за Череповцом. Он рассмотрел заявку на регенерацию квартала и написал к ней свои предложения по согласованию застройки: «Программой комплексной реконструкции исторической зоны Череповца данная часть квартала отнесена к зоне регулирования застройки II типа, где требуется восстановление деревянной застройки на месте утраченной <…> Программой предусматривалось сохранение всех жилых домов, которые в данный момент умышленно сожжены. Считаю целесообразным выполнить регенерацию застройки квартала одноэтажными жилыми домами согласно предложенным вариантам. Приемлемый вариант застройки квартала обсудить на совещании в департаменте культуры».

— Я против двухэтажной застройки. В крайнем случае, это могут быть одноэтажные дома в двух уровнях, когда часть помещения находится под крышей. Или с мезонином, — поясняет Анатолий Ермаков.

Черткоев намерен в скором времени отправить заявку с приложенным к ней резюме Ермакова в департамент культуры области, где окончательное решение будет приниматься коллегиально — на совещании архитекторов и специалистов по охране памятников, череповецких и вологодских. Может быть, тогда они окончательно определятся с домом Валентины Шабановой? Измученная двухлетней нервотрепкой женщина уже готова согласиться с любым их требованием — лишь бы требование исходило одно от всех и не оспаривалось. Да, историческая зона нуждается в особом подходе — отсюда и сомнения. Чтобы их не возникало, этот особый подход должен осуществляться в едином для всех направлении, без всяких «черных входов». Как во многих европейских странах, где у властей по отношению к историческим зонам выработана четкая политика, а по отношению к гражданам, желающим жить в них, — четкие требования. Поэтому и туристы, гуляя по исторической зоне, четко представляют, каким был город несколько веков назад.

Имеются ли в городском управлении архитектуры и градостроительства какие­то планы относительно данного квартала и исторической зоныв целом?

— В 1991 году институтом «ЛенНИИПградостроительства» был разработан проект детальной планировки (ПДП) исторической зоны города Череповца, — рассказывает зам. начальника управления Светлана Боченкова. — В новом генеральном плане города зона исторической застройки осталась в границах, предусмотренных ПДП. В связи с изменением градостроительного законодательства и совершенно другими подходами к застройке в зонах особого регулирования авторами проекта генерального плана предложено разработать новый проект застройки исторической зоны города, в котором отдать приоритет общественно­деловой застройке. Но до разработки этого проекта необходимо внести изменения в Правила землепользования и застройки Череповца. Изменениям подлежат: порядок застройки, функциональное зонирование и градостроительные регламенты (какие объекты можно размещать в той или иной зоне и их параметры). К этой работе управление архитектуры и градостроительства уже приступило, окончание работы над внесением изменений в Правила и выполнением всех процедур согласования и утверждения запланировано на декабрь 2007 года. Что касается застройки исторической зоны города, то в соответствии с законодательством РФ управлением сделан запрос в областной департамент культуры о выдаче технического задания (регламентов) для внесения изменений в Правила. Только получив регламенты, мы сможем определиться с перечнем и параметрами объектов, которые можно размещать в исторической зоне.