Стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года
| Вид материала | Реферат |
- Проект стратегия социально-экономического развития Саратовской области до 2025 года, 3531.99kb.
- Администрация мо го «сыктывкар» Стратегия социально-экономического развития мо го «Сыктывкар», 1693.33kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5128.08kb.
- Постановление правительства белгородской области от 25 января 2010 г. N 27-пп Белгород, 5063.38kb.
- Концепция и структура Стратегии социально-экономического развития Волгоградской области, 2264kb.
- Губернатор новосибирской области постановление от 3 декабря 2007 г. N 474 о стратегии, 4496.99kb.
- Стратегия развития социально- трудовых отношений и социальной поддержки населения Камчатского, 134.84kb.
- Правительство хабаровского края постановление от 13 января 2009 г. N 1-пр о стратегии, 2098.87kb.
- Стратегия социально-экономического развития новосибирской области на период до 2025, 261.32kb.
- Концепци я развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, 3275.21kb.
2.2.3. Прогнозные сценарии развития экономики Саратовской области в 2011-2025 гг.
На основании сценариев развития экономики России были получены предварительные оценки динамики ВРП Саратовской области
в 2011-2025 годах по трем рассматривавшимся сценариям (табл.2.3, 2.4).
Таблица 2.3
Сценарный прогноз ВРП на душу населения3 в Саратовской области
на 2011-2025 гг.
| ВРП на душу населения в ценах 2009 г.; рост, раз 2009 г.=1 | 2015 | 2020 | 2025 |
| инерционный сценарий | 1,38 | 1,76 | 2,26 |
| инновационный сценарий | 1,5 | 2,14 | 3,11 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 1,48 | 1,97 | 2,5 |
Таблица 2.4
Ключевые показатели развития экономики
Саратовской области в 2011-2025 гг.
| ВРП, средние темпы роста за период, в % | 2011-2015 | 2016-2020 | 2021-2025 | 2025 к 2009 |
| инерционный сценарий | 6,5 | 4,7 | 4,4 | 220 |
| инновационный сценарий | 7,2 | 6,8 | 7,2 | 300 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 7,0 | 5,5 | 4,3 | 235 |
| Инвестиции в основной капитал, средние темпы роста за период, в % | | | | |
| инерционный сценарий | 9,0 | 7,5 | 6,8 | 345 |
| инновационный сценарий | 14,1 | 10,6 | 7,1 | 506 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 12,2 | 9,3 | 6,0 | 317 |
В настоящий момент имеющихся инвестиционных проектов недостаточно для того, чтобы обеспечить приемлемые темпы роста ключевых макроэкономических показателей в регионе. Таким образом, для формирования базы устойчивого экономического роста в долгосрочной перспективе области требуется разработка стратегии постепенного вовлечения в инвестиционное развитие большинства значимых секторов региональной экономики, в том числе за счет запуска дополнительных инвестиционных проектов.
Только в этом случае у региона появляется возможность сокращения отставания в уровне экономического развития. При реализации других сценариев темпы роста экономики региона будут существенно ниже показателей России, что будет означать консервацию сложившихся пропорций развития региональной экономики, ее относительно невысокую привлекательность как для проживания, так и для развития бизнеса.
Реализация инновационного сценария позволит существенно ускорить темпы роста промышленности на основе реализации большого числа инвестиционных проектов в различных секторах экономики региона. При этом следует отметить, что реализация текущих проектов позволяет добиться высоких темпов промышленного производства лишь на первом этапе (до 2015г.). Отсутствие значимых проектов в отраслях «второго эшелона» приводит к замедлению динамики производства, что и становится главным ограничением развития региона в долгосрочной перспективе. Следовательно, именно здесь находится ключевая точка по приложению усилий региональной власти (табл.2.5).
Таблица 2.5
Динамика промышленного производства
в Саратовской области по вариантам
| Среднегодовые темпы роста промышленности | |||
| | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
| инерционный сценарий | 7,1% | 2,1% | 2,2% |
| инновационный сценарий | 9,0% | 5,4% | 7,7% |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 8,5% | 2,9% | 2,3% |
В сельскохозяйственном производстве потенциал роста опирается не только на региональные программы, но и на политику в отношении сельского хозяйства на федеральном уровне. Однако, при отсутствии значимых региональных вложений следует ожидать существенного замедления темпов роста сельскохозяйственного производства во второй половине прогнозного интервала (2017-2025 гг.) (табл. 2.6).
Таблица 2.6
Динамика сельскохозяйственного производства
в Саратовской области по вариантам
| Среднегодовые темпы роста сельского хозяйства | |||
| | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
| инерционный сценарий | 2,0% | 1,2% | 0,3% |
| инновационный сценарий | 7,0% | 5,6% | 4,3% |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 5,9% | 3,5% | 0,3% |
Динамика строительства в регионе в основном будет определяться государственной политикой в отношении строительства жилья и реализации крупных проектов инфраструктурного характера. Можно предположить, что высокие темпы роста в этом секторе будут наблюдаться независимо от реализации региональных инвестиционных программ. В тоже время создание условий для дополнительного развития строительной деятельности позволит использовать весь потенциал возможного роста по данному виду деятельности, который является довольно существенным (табл. 2.7).
Таблица 2.7
Динамика строительного сектора в Саратовской области по вариантам
| Среднегодовые темпы роста строительства | |||
| | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
| инерционный сценарий | 8,1% | 7,5% | 6,7% |
| инновационный сценарий | 8,9% | 10,0% | 10,5% |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 8,6% | 7,7% | 6,6% |
Реализация инновационного сценария позволит существенным образом улучшить структуру производимого в Саратовской области ВРП. В рамках этого сценария при сохранении значимой доли сельского хозяйства и добывающих отраслей увеличивается доля обрабатывающих производств и строительства (табл.2.8).
Таблица 2.8
Прогнозная структура ВРП Саратовской области
| Показатели | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | ||||||
| Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | ||
| Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство | 11,7% | 7,4% | 9,6% | 9,2% | 5,6% | 9,7% | 7,9% | 4,4% | 9,0% | 6,3% |
| Добыча полезных ископаемых | 4,4% | 5,8% | 6,4% | 6,4% | 5,4% | 5,7% | 6,0% | 4,4% | 4,0% | 4,8% |
| Обрабатывающие производства | 19,8% | 19,4% | 19,5% | 19,0% | 16,6% | 20,1% | 16,9% | 14,3% | 23,5% | 14,9% |
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 10,9% | 10,7% | 10,7% | 10,8% | 10,0% | 9,0% | 9,8% | 9,3% | 7,3% | 9,1% |
| Строительство | 5,4% | 5,6% | 5,3% | 5,3% | 6,3% | 6,0% | 5,8% | 6,9% | 7,0% | 6,4% |
| Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, | 9,4% | 9,5% | 9,5% | 9,6% | 10,7% | 10,7% | 11,6% | 12,2% | 11,2% | 13,3% |
| Гостиницы и рестораны | 0,9% | 0,9% | 0,9% | 0,9% | 1,0% | 0,9% | 0,9% | 1,2% | 0,9% | 1,1% |
| Транспорт и связь | 12,5% | 14,7% | 13,9% | 14,1% | 16,0% | 13,8% | 14,9% | 17,1% | 13,5% | 16,1% |
| Финансовая деятельность | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% | 0,0% |
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг | 6,5% | 6,6% | 6,4% | 6,5% | 7,3% | 6,7% | 7,3% | 7,9% | 7,5% | 8,0% |
| Государственное управление | 6,8% | 7,0% | 6,4% | 6,5% | 7,7% | 6,4% | 6,9% | 8,3% | 6,0% | 7,5% |
| Образование | 5,4% | 5,6% | 5,2% | 5,2% | 6,0% | 5,0% | 5,4% | 6,2% | 4,5% | 5,6% |
| Здравоохранение | 5,3% | 5,6% | 5,1% | 5,2% | 6,1% | 5,0% | 5,5% | 6,3% | 4,6% | 5,7% |
| Предоставление прочих услуг | 1,1% | 1,2% | 1,1% | 1,2% | 1,4% | 1,2% | 1,3% | 1,4% | 1,1% | 1,3% |
Наличие избыточных генерирующих мощностей продолжит оставаться конкурентным преимуществом региона на всем прогнозном интервале. При реализации всех заявленных проектов в электроэнергетике региона рост производства электроэнергии составит 2,4 раза к уровню 2010 года. При этом увеличится в 2 раза объем электроэнергии, поставляемой за пределы региона (табл. 2.9). Таким образом, энергетика останется важным элементом развития региона, позволяющим использовать потенциал сопредельных территорий для экономического роста.
Таблица 2.9
Прогнозный электробаланс Саратовской области
| Показатели энергобаланса, млн. кВт.ч. | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | ||||||
| Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | ||
| Выработано электроэнергии | 47381 | 65871 | 71225 | 71225 | 77783 | 84941 | 84941 | 91784 | 100230 | 100230 |
| Получено из-за пределов региона | 2340 | 2225 | 2225 | 2225 | 2116 | 2116 | 2116 | 2012 | 2012 | 2012 |
| Потреблено | | | | | | | | | | |
| всего | 13521 | 18675 | 19898 | 19757 | 22355 | 25122 | 24101 | 26478 | 32001 | 28485 |
| потери в электросетях | 1643 | 2143 | 2311 | 2311 | 2450 | 2669 | 2669 | 2862 | 3120 | 3120 |
| Отпущено за пределы региона | 36199 | 49421 | 53551 | 53692 | 57543 | 61934 | 62955 | 67318 | 70242 | 73757 |
| Потреблено | | | | | | | | | | |
| сельское и лесное хозяйство | 322 | 307 | 429 | 408 | 295 | 616 | 461 | 284 | 795 | 445 |
| рыболовство | | | | | | | | | | |
| добыча полезных ископаемых | 258 | 430 | 513 | 505 | 475 | 600 | 579 | 525 | 663 | 639 |
| обрабатывающие производства | 2270 | 2873 | 3109 | 2998 | 2758 | 3855 | 3028 | 2593 | 5497 | 2854 |
| производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 2909 | 3846 | 4159 | 4159 | 4319 | 4717 | 4717 | 4847 | 5293 | 5293 |
| строительство | 52 | 73 | 76 | 74 | 100 | 116 | 102 | 130 | 181 | 134 |
| транспорт и связь | 2362 | 3693 | 3803 | 3803 | 4859 | 5061 | 5059 | 6131 | 6670 | 6383 |
| предоставление коммунальных, социальных и персональных услуг | 478 | 701 | 727 | 727 | 947 | 987 | 987 | 1228 | 1279 | 1279 |
| прочие виды | 1312 | 1798 | 1856 | 1856 | 2354 | 2546 | 2544 | 2956 | 3375 | 3212 |
| Потреблено населением | 1916 | 2810 | 2915 | 2915 | 3798 | 3956 | 3956 | 4923 | 5127 | 5127 |
Более высокие темпы роста региональной экономики в инновационном сценарии предполагают решение большего объема задач, стоящих перед органами управления. Необходимым условием этого должна стать достаточная наполняемость регионального бюджета. В инновационном сценарии к 2025 г. налоговые доходы консолидированного бюджета региона возрастут в 4,7 раза. При этом аналогичным образом возрастут доходы, преимущественно остающиеся в региональном бюджете (табл.2.10).
Таблица 2.10
Прогнозный консолидированный бюджет Саратовской области
| Консолидиро-ванный бюджет | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 | ||||||
| Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | Инерц. сцена-рий | Иннов. сцена-рий | Ресурсно-инвест. сценарий | ||
| Доходы, млрд. рублей | 74,2 | 133,0 | 142,8 | 141,6 | 189,1 | 217,6 | 206,9 | 247,4 | 310,7 | 270,2 |
| налоговые доходы | 48,2 | 91,4 | 98,9 | 97,9 | 134,1 | 155,8 | 147,6 | 180,2 | 228,9 | 197,8 |
| налог на прибыль | 12,9 | 22,0 | 24,2 | 24,0 | 31,0 | 37,0 | 35,0 | 41,3 | 57,0 | 46,6 |
| налог за пользование природными ресурсами | 3,1 | 7,8 | 9,4 | 9,2 | 11,6 | 14,8 | 14,2 | 14,0 | 17,8 | 17,1 |
| акцизы | 2,2 | 3,6 | 3,8 | 3,8 | 5,3 | 6,3 | 5,9 | 7,7 | 10,6 | 8,5 |
| налог на доходы физ. лиц | 18,9 | 38,6 | 41,4 | 40,9 | 56,9 | 65,9 | 61,7 | 77,1 | 97,3 | 83,0 |
| прочие | 11,2 | 19,5 | 20,1 | 20,0 | 29,2 | 31,7 | 30,8 | 40,1 | 46,1 | 42,6 |
| неналоговые доходы | 26,0 | 41,6 | 43,9 | 43,7 | 55,1 | 61,7 | 59,2 | 67,2 | 81,8 | 72,4 |
Главным итогом реализации инновационного сценария должно стать существенное повышение общего качества жизни в Саратовской области. Предполагается, что ВРП на душу населения измеренный в постоянных ценах вырастет за период 2011-2025 годов в 3,1 раза (табл.2.11). Такой рост уровня благосостояния позволит создать фундамент для устойчивого развития региона, опирающегося на внутренние источники: инвестиционный и потребительский спрос.
Важно также отметить, что, несмотря на значительный рост, предусмотренный инновационным сценарием, область может столкнуться с целым рядом ограничений демографического, инфраструктурного и финансового характера, которые будут препятствовать динамичному развитию региона. Без их преодоления достижение заявленных ориентиров долгосрочного развития станет невозможным. В связи с этим реализация инновационного сценария потребует взвешенной и четкой экономической политики.
Таблица 2.11
Прогнозная динамика основных показателей развития
Саратовской области
| | 2010 | 2015 | 2020 | 2025 |
| ВРП в сопоставимых ценах 2009 года, млрд. рублей | | | | |
| инерционный сценарий | 340,3 | 443 | 554 | 688 |
| инновационный сценарий | 340,3 | 481 | 670 | 949 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 340,3 | 474 | 616 | 762 |
| ВРП на душу населения, в сопоставимых ценах 2009 г., тыс. руб. | | | | |
| инерционный сценарий | 132,9 | 176 | 225 | 288 |
| инновационный сценарий | 132,9 | 192 | 273 | 397 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 132,9 | 189 | 251 | 319 |
| Среднегодовые темпы роста ВРП, процентов | | | | |
| инерционный сценарий | | 6.5% | 4.7% | 4.4% |
| инновационный сценарий | | 7.2% | 6.8% | 7.2% |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | | 7.6% | 5.5% | 4.3% |
| Промышленное производство в сопоставимых ценах 2009 года, млрд. рублей | | | | |
| инерционный сценарий | 237 | 334 | 372 | 415 |
| инновационный сценарий | 237 | 366 | 477 | 691 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 237 | 357 | 412 | 461 |
| Продукция сельского хозяйства в сопоставимых ценах 2009 года, млрд. рублей | | | | |
| инерционный сценарий | 55,1 | 73 | 77 | 79 |
| инновационный сценарий | 55,1 | 92 | 139 | 189 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | 55,1 | 88 | 104 | 106 |
| Объем инвестиций в сопоставимых ценах 2009 г. за период | | 2010-2015 | 2015-2020 | 2020-2025 |
| инерционный сценарий | | 421 | 620 | 872 |
| инновационный сценарий | | 488 | 853 | 1275 |
| ресурсно-инвестиционный сценарий | | 462 | 755 | 1070 |
При этом следует учитывать, что главный вызов, стоящий перед Саратовской областью – это преодоление сложившегося отставания в уровне социально-экономического развития с наиболее динамичными регионами. Только в условиях устойчивого развития возможно обеспечить инвестиционную привлекательность региона, сдержать отток трудоспособного населения в более благополучные регионы, повысить общее качество жизни. В связи с этим инерционное развитие для Саратовской области в ближайшие годы является неприемлемым.
Таким образом, единственным вариантом социально-экономического развития Саратовской области является инновационный. Только на его основе можно будет достичь среднероссийского уровня развития экономики и обеспечить достойное проживание населения на территории области.
В этой связи материалы третьего, четвертого и пятого разделов Стратегии рассматриваются с позиций инновационного сценария развития.