План реализации Государственной программы на 2012 год; сведения о показателях Государственной программы, подлежащих включению в Федеральный план статистических работ
| Вид материала | Документы |
- Отчетный год, 755.38kb.
- Федеральный план статистических работ в ред распоряжений Правительства РФ от 14. 02., 4514.27kb.
- План работы общественно-государственной комиссии по молодежной политике при Правительстве, 17.73kb.
- План мероприятий по реализации Государственной программы патриотического воспитания, 301.91kb.
- План работы педагогического коллектива 2011/2012 учебный год, 2276.82kb.
- План реализации мероприятий по профилактике и противодействию наркомании на территории, 435.72kb.
- Ормы №мп-сп «Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия за 2010, 787.09kb.
- Сводный план мероприятий, проводимых в системе образования города Москвы,, 1428.28kb.
- Примерный учебный план подготовки бакалавров Примерные программы дисциплин > Требования, 1721.88kb.
- Задачи перед коллективом университета на 2011-2012 учебный год по реализации Государственной, 818.19kb.
3.2 Обоснование необходимости включения в состав государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков»
В ходе исполнения протокола совещания у Руководителя Администрации Президента Российской Федерации С.Е. Нарышкина от 1 декабря 2010 года (поручение от 3 декабря 2010 г. № А4-16556), протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н.Козака от 9 декабря 2010 г. №ДК-П4-150пр и поручения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. № ДК-П4-9161 были проработаны правовые и организационные основы государственной политики по передаче федерального имущества военных городков в муниципальную собственность и механизмы её реализации.
Одним из приоритетов государственной жилищной политики в Российской Федерации является обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Российской Федерации путем создания комфортных условий проживания и доступности коммунальных услуг.
На сегодняшний день жилищно-коммунальное хозяйство в военных городках, передаваемых в муниципальную собственность, характеризуется высоким уровнем износа жилищного фонда, объектов коммунального назначения, их технологической отсталостью, не прозрачными методами ценообразования на товары и услуги коммунального комплекса, высоким уровнем кредиторской задолженности за поставленные энергоресурсы.
Следствием износа и технологической отсталости коммунальных объектов, находящихся в военных городках, передаваемых в муниципальную собственность, является рост аварийности и потерь энергоресурсов, низкое качество коммунальных услуг, предоставляемых гражданам.
Передаваемое федеральное имущество коммунальной и социальной инфраструктуры, жилищного фонда на 80% не имеет технических паспортов, оформленных установленным порядком кадастровых паспортов и документов на право собственности.
Актуальным направлением в решении задачи по передаче в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков, находящихся в федеральной собственности, должна стать оценка перспектив использования объектов социального и коммунального назначения, включая ликвидацию нерентабельных коммунальных объектов, ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда, подготовку правоустанавливающих и технических документов на объекты, предаваемые в муниципальную собственность.
В муниципальную собственность предполагается принять - 11349,6 тыс. га земельных участков, 2886 жилых домов (58651квартир), общей площадью 3,6 млн. кв. м, 182 детских сада, 54 клуба, 33 медицинских учреждения, 885 прочих объектов гражданского назначения, 465 котельных, 204 объекта водоснабжения и водоотведения, 360 прочих объектов коммунального назначения, 1596,7 км теплотрасс, 419,9 км сетей водоснабжения, 315,3 км сетей водоотведения, 4172,3 км электрических сетей, 7,95 км газовых распределительных сетей. При этом необходимо учесть, что передача объектов начинается уже в 2011 году (так как обязанность по подготовке объектов к эксплуатации в зимний период ложится на муниципальные образования).
Передаваемое федеральное имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (объекты соцкультбыта, коммунальной инфраструктуры, жилищного фонда), требует проведения капитального ремонта.
Отмечается и проблема непрозрачности методов ценообразования на коммунальные услуги. Так, тарифы на тепловую энергию не учитывали расходы на приобретение топливных ресурсов, обеспечение требуемой надежности энергетических объектов, реализацию инвестиционных и производственных программ.
Поэтому сегодня, после передачи энергетических объектов в муниципальную собственность, в ценообразовании возникает значительная тарифная разница между тарифами на тепловую энергию, установленными раннее для Минобороны России, и тарифами, устанавливаемыми в настоящее время региональными энергетическими комиссиями. Ранее не покрываемые платежами граждан и потребителей расходы на коммунальные услуги и содержание жилищного фонда финансировались за счет средств федерального бюджета. Необходимость решения этой проблемы обусловлена ожидаемым ростом платежей граждан за отопление и горячее водоснабжение в несколько раз, что не позволит выполнить поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о недопущении роста платежей граждан за коммунальные услуги выше 15 %.
При оценке социальных обязательств по переселению граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации и изъявивших желание отселиться из указанных городков, определено, что в настоящее время в закрытых военных городках Минобороны России проживает почти 40 тыс. семей граждан, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации и изъявивших желание отселиться из указанных городков путем получения государственных жилищных сертификатов.
При снятии статуса «закрытого» военного городка и исключения их из перечня закрытых военных городков, в отдельных муниципальных образованиях, имеющих жилищный фонд Министерства обороны Российской Федерации, в котором на момент открытия военного городка, не был решен вопрос переселения граждан, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации. В результате граждане, проживающие в таких военных городках, утратили право на обеспечение социальными выплатами для приобретения жилья, удостоверяемыми государственными жилищными сертификатами, в рамках реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы через Министерство обороны Российской Федерации.
В связи с раскрытием закрытых военных городков, ожидается, что проблема переселения граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации, примет системный характер.
На сегодняшний день, сложившаяся в субъектах Российской Федерации социально-экономическая ситуация не позволяет обеспечить граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, утративших связь с Вооруженными Силами Российской Федерации и изъявивших желание отселиться из указанных городков, качественным и доступным жильем. Следовательно, проблема может быть решена только за счет привлечения средств из федерального бюджета, а также за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для решения задач по переселению граждан из военных городков и передачи в муниципальную собственность объектов социального и коммунального назначения, расположенных на территории военных городков, предлагается включить в состав государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» подпрограмму «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков» (далее – Подпрограмма).
Целью мероприятий Подпрограммы по переселению граждан из военных городков будет являться государственная поддержка в решении жилищной проблемы граждан, проживающих в жилищном фонде военных городков, передаваемых в муниципальную собственность, которые в силу определенных обстоятельств утратили право на обеспечение социальными выплатами для приобретения жилья, удостоверяемыми государственными жилищными сертификатами.
Целью мероприятий Подпрограммы по передаче объектов социального и коммунального назначения, расположенных на территории военных городков, в муниципальную собственность, является создание условий для приведения жилищного фонда и объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии требованиями действующего законодательства по обеспечению качественным жильем и коммунальными услугами.
Основными результатами реализации мероприятий Подпрограммы будут являться:
обеспечение граждан, переселяемых из военных городков, качественным и комфортным жильем;
повышение качества коммунальной инфраструктуры;
повышение качества предоставления коммунальных услуг;
совершенствование тарифного регулирования;
реализация проектов комплексного развития муниципальных образований;
развитие государственно-частного партнерства;
выполнение государственных обязательств по кадастровому и техническому учету имущества, передаваемого в муниципальную собственность.
Решение проблем, связанных с высвобождением военного имущества Минобороны России, будет рассматриваться в рамках Подпрограммы в контексте перспектив развития территорий, на которых расположены упраздняемые закрытые военные городки. В этой связи, на первом этапе необходимо будет выработать позицию о дальнейшем использовании имущества и земельных участков на территории военных городков для муниципальных, региональных нужд на основе предварительной экономической, демографической и социальной оценки перспектив развития территорий, оценки социальных обязательств по переселению граждан и трудоустройства граждан.
Важной задачей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является сохранение условий для экономического развития территорий и наращиванию экономического потенциала как существующих муниципалитетов, так и вновь создаваемых.
Важнейшим инструментом влияния на социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации и муниципальных образований должно стать размещение и развитие на их территориях производственной и социальной инфраструктуры, что обеспечит занятость граждан, утративших связь с Вооруженными силами, и создаст условия для формирования бюджетов органов местного самоуправления, в чью собственность передается имущество военных городков, обеспечит формирование финансово-экономических условий выполнения полномочий местного самоуправления.
Обязанность муниципальных образований принять имущественные объекты военных городков влечет для муниципальных образований дополнительные расходы по тарифному регулированию, государственной регистрации прав собственности, государственному техническому учету, содержанию и эксплуатации передаваемых в муниципальную объектов коммунального и социального назначения.
Для обеспечения эффективной деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по созданию комфортной среды проживания, обеспечению качественным жильем и жилищно-коммунальными услугами граждан, проживающих в военных городках, передаваемых в муниципальную собственность, необходима поддержка федерального бюджета.
Достижение целей и решение задач Подпрограммы будет осуществляться путем организации взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на основе стратегического, территориального планирования, бюджетно-налогового регулирования. При этом предоставляемая в рамках Подпрограммы финансовая поддержка федерального бюджета должна стать для регионов и муниципальных образований таким инструментом обеспечения населения качественным жильем и услугами коммунального хозяйства, который будет стимулировать экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов.
Субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации будут предоставляться на основании заявок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из расчетных показателей и установленного порядка предоставления субсидий из федерального бюджета, основанного на едином методологическом подходе, учитывающем объективные потребности той или иной территории в дополнительном финансировании, уровень бюджетной обеспеченности и способность территории самостоятельно за счет собственных доходов обеспечить финансирование расходных обязательств.
Общий необходимый объем финансирования Подпрограммы в 2012-2015 годах составляет 42,4 млрд. рублей, в том числе субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации – 21,85 млрд. рублей, средства бюджетов субъектов Российской Федерации – 16,6 млрд. рублей, внебюджетные средства – 3,9 млрд. рублей.
На финансирование мероприятий по переселению граждан из военных городков необходимо 3,9 млрд. рублей, в том числе 2,68 млрд. рублей средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.
На финансирование мероприятий по передаче в муниципальную собственность объектов социального и коммунального назначения, расположенных на территории военных городков, требуется 38,5 млрд. рублей, в том числе 19,17 млрд. рублей средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации. Из них на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры необходимо 29,1 млрд. рублей, в том числе 12,6 млрд. рублей средств федерального бюджета на предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации.
Объемы необходимого финансирования по годам реализации Подпрограммы составляют:
(млн. рублей)
| Объемы и источники финансирования | ВСЕГО 2012-2015 гг. | В том числе | |||
| 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | ||
| Всего, в том числе: | 42396,6 | 4766,05 | 11739,58 | 11747,95 | 14143,02 |
| средства федерального бюджета | 21850,23 | 2886,33 | 5920,03 | 5924,23 | 7119,64 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 16635,17 | 1599,52 | 4719,05 | 4723,22 | 5593,38 |
| внебюджетные средства | 3911,2 | 280,2 | 1100,5 | 1100,5 | 1430,0 |
| Из общего объема финансирования на финансирование мероприятий: | | | | | |
| Мероприятия по переселения граждан из военных городков, из них: | 3908,02 | 817,05 | 1002,48 | 1002,47 | 1086,02 |
| субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации | 2681,54 | 571,93 | 701,73 | 701,74 | 706,14 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 1226,48 | 245,12 | 300,75 | 300,73 | 379,88 |
| Мероприятия по передаче в муниципальную собственность объектов социального и коммунального назначения, расположенных на территориях военных городков, из них: | 38488,58 | 3949,0 | 10737,1 | 10745,48 | 13057,0 |
| субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации | 19168,69 | 2314,4 | 5218,3 | 5222,49 | 6413,5 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 15408,69 | 1354,4 | 4418,3 | 4422,49 | 5213,5 |
| внебюджетные средства | 3911,2 | 280,2 | 1100,5 | 1100,5 | 1430,0 |
| в том числе - модернизация коммунальной инфраструктуры, из них: | 29088,58 | 1549,0 | 8737,1 | 8745,48 | 10057,00 |
| субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации | 12588,69 | 634,4 | 3818,3 | 3822,49 | 4313,5 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 12588,69 | 634,4 | 3818,3 | 3822,49 | 4313,5 |
| внебюджетные средства | 3911,2 | 280,2 | 1100,5 | 1100,5 | 1430,0 |
| в том числе - прочие нужды, из них: | 9400 | 2400 | 2000 | 2000 | 3000 |
| субсидии федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации | 6580 | 1680 | 1400 | 1400 | 2100 |
| средства бюджетов субъектов Российской Федерации | 2820 | 720 | 600 | 600 | 900 |
Реализация Подпрограммы позволит переселить из военных городков 2,5 тысяч семей, создать более 133,8 тыс. кв. метров нового жилья экономического класса, обеспечить передачу имущественных объектов военных городков в муниципальную собственность. Ожидаемые результаты по обеспечению жильем граждан, переселяемых из военных городков, по годам Подпрограммы составляют:
(тыс. семей)
| Ожидаемые результаты | ВСЕГО 2012-2015 гг. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Количество семей, переселенных из военных городков в рамках подпрограммы «Переселение граждан, проживающих в высвобождаемых военных городках, и передача в муниципальную собственность имущественных объектов военных городков» государственной программы «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России» | 2,50 | 0,52 | 0,64 | 0,64 | 0,7 |