Про затвердження Програми економічного І соціального розвитку Пирятинського району на 2012 рік
| Вид материала | Документы |
- Р І шенн я восьма сесія Шостого скликання від 30 грудня 2011 року Про затвердження, 1440.73kb.
- Про виконання заходів Програми економічного І соціального розвитку Лебединського району, 945.91kb.
- Програма економічного І соціального розвитку, 363.16kb.
- Про проект програми економічного, соціального та культурного розвитку Бериславського, 1723.78kb.
- Про виконання програми економічного, соціального та культурного розвитку Горностаївського, 114.54kb.
- Про виконання Програми економічного І соціального розвитку району за 2011 рік, 13.86kb.
- Лебединська районна державна адміністрація сумської області розпорядження голови лебединської, 55.26kb.
- Про хід виконання програми соціально економічного розвитку Первомайського району, 1271.44kb.
- Про проект Програми економічного, соціального та культурного розвитку Скадовського, 1433.18kb.
- Про звіт про виконання «Програми соціально-економічного та культурного розвитку району, 13.46kb.
Проблемні питання до вирішення у 2012 році:
зниження ділової активності або припинення господарської діяльності ПП «Лукулл» та ДП «Торговий дім «Лукулл», ПАТ «Пирятинське АТП – 15343», ВАТ Повстин, ПСП «Довіра» , СВК «Світанок», ТОВ «Пирятинська птахофабрика», ДП «Завод «Прапор», ДП ДАК «Хліб України» Пирятинський комбінат хлібопродуктів», ТОВ «Клондайк Ойл Сервіс» ,ТОВ «Екзотика-Сервіс» та інших підприємств призводить до зниження бюджетних надходжень та виникнення податкового боргу;
наявність не легалізованих та частково легалізованих робочих місць в реальному секторі економіки району;
відсутність дієвого контролю за надходженням податків та платежів до сільських бюджетів з боку окремих сільських рад.
Основна мета на 2012 рік :
забезпечення надходжень платежів до місцевих бюджетів району відповідно до показників, затверджених місцевими радами, підвищення рівня контролю за правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю їх сплати , виявлення резервів збільшення доходів усіх бюджетів району та забезпечення використання планових призначень за видатками.
Можливі ризики, щодо досягнення мети:
можливе недовиконання річних розрахункових показників Мінфіну по доходах, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетних трансфертів на 2011 рік з причини скорочення обсягів виробництва в районі.
Прогнозні показники по доходах доведені Міністерством фінансів України на 2012 рік на 3,3 млн.грн. більші порівнюючи з показниками поточного року.
Завдання та заходи:
- створення умов для стабільного розвитку реального сектору економіки району, залучення інвестицій в технічне переоснащення та модернізацію виробничих процесів;
- якісне, своєчасне та збалансоване формування проектів місцевих бюджетів та районного бюджету на 2012 рік;
- забезпечення прозорості бюджетного процесу, підвищення контролю за результатами використання бюджетних коштів;
- проведення роз’яснювальної роботи з розпорядниками бюджетних коштів щодо дотримання фінансової дисципліни;
- виявлення суб'єктів господарювання, які мінімізують податкові зобов'язання та ухиляються від сплати податків;
- попередження порушень законодавства при виплаті заробітної плати громадянам, зокрема використання праці найманих працівників без належного оформлення відповідно до вимог чинного законодавства;
- запровадження щодобового моніторингу сільськими радами надходжень до сільського бюджету та своєчасно вживати заходів до неплатників;
- здійснення оцінки діяльності розпорядниками коштів щодо досягнення поставлених цілей та виконання завдань, а також проведення аналізу причин неефективного використання бюджетних коштів;
- активізація роботи щодо прийняття бюджетних програм із урахуванням заходів моніторингу, аналізу та контролю за цільовим та ефективним використанням бюджетних коштів, із виключенням непріоритетних та неефективних витрат.
Критерії ефективності реалізації завдань:
- забезпечити виконання плану надходжень до місцевих бюджетів в обсязі 33,4 млн. грн.
Напрями розвитку у 2013-2014 рр.:
поліпшення умов життєдіяльності громадян, підвищення рівня зайнятості, створення нових робочих місць, зниження темпів інфляції, скорочення рівня бідності;
створення сприятливих умов для ведення бізнесу;
відновлення довгострокового кредитування підприємств і домогосподарств;
залучення інвестицій та прискорене відтворення виробничого капіталу;
розвиток та відновлення виробництва;
з метою підвищення ефективності використання коштів сільських бюджетів запровадження програмно-цільового методу ;
і, на цій основі, збільшення надходжень до місцевих бюджетів та ефективності їх використання , що є базою забезпечення стабільного та динамічного розвитку соціальної та гуманітарної сфер району.
2.1.2 Грошово-кредитна політика
Оцінка поточної ситуації
Фінансова-кредитна система району включає в собі:
- 7 банків :
- Пирятинське відділення Полтавського регіонального управління комерційного банку „Приватбанк“ (ПРУ КБ „Приватбанк“),
- Пирятинське відділення АБ „Полтава-банк“ ,
- Пирятинське відділення Полтавської обласної дирекції ВАТ „Райфайзен“ Банк „Аваль“,
- Пирятинське відділення № 3089 ВАТ „Державний ощадний банк України“,
- Пирятинське відділення філії Полтавської обласної дирекції АТ „Індустріально-експортний банк“ (Індекс-банк),
- Пирятинське відділення акціонерного комерційного інноваційного банку „Укрсиббанк“ (АКІБ),
- Відділення № 9 філії ВАТ Комерційного банку „Надра“ Полтавського регіонального управління;
- 3 страхові компанії:
- Пирятинське відділення національної акціонерної кампанії (НАСК)
- „Оранта“,
- Пирятинське відділення АТ „Українська пожежна страхова компанія“ (УПСК),
- Центр продажу і обслуговування клієнтів м. Пирятин Полтавської філії ПрАТ СК „Провідна“.
Разом з тим, широкий спектр банківських установ не відіграє основну функцію кредитування розвитку реального сектору економіки. Так, структура інвестицій в основний капітал за джерелами фінансування показує, що роль другого за обсягами у попередні роки джерела фінансування - банківського кредитування впала з 27,1% у 2008 до 13,7% у 2010 році (найнижчий показник зафіксовано у 2009 році – 3,5%).
В 2011 ролі відмічається активізація співпраці банківських установ із аграрним сектором. Упродовж 9 місяців 2011 року 7 с/г отримали кредити загальним обсягом 5230,0 тис. грн., у такому ж періоді 2010 року 4 с/г підприємства на суму 1945,0 тис. грн.
Основні проблемні питання:
висока вартість кредитних ресурсів обмежує реалізацію проектів розвитку економіки, покращення добробуту домогосподарств.
Основна мета :
грошово-кредитна політика повинна бути спрямована на
відновлення довгострокового кредитування реального сектору економіки та домогосподарств, сприяння зменшенню вартості кредитних ресурсів.
Критерії ефективності:
- підвищення частки банківського капіталу у структурі інвестиції до 20%.
2.1.3 Цінова політика
Оцінка поточної ситуації
Втручання держави в процес ціноутворення здійснюється в трьох основних формах: обмеження рівня ціни, введення податкових платежів з метою вилучення частки доходів у виробників і споживачів, державна підтримка цін через дотації.
До компетенції місцевих державних адміністрації належить дотримання державної дисципліни цін. З метою стабілізації цінової ситуації на споживчому ринку району, недопущення необґрунтованого зростання цін на продовольчі товари проводиться комплекс заходів.
На ПП «Пирятинський ринок» для виробників с/г продукції створено додатково 10 місць та 15 місць для торгівлі відповідно м’ясом та молочною продукцією. Для с/г виробників надаються 50% знижки для оплати оренди місць.
Продовжена практика проведення ярмаркових заходів. Так, упродовж 9 місяців 2011 року проведено 5 ярмарок за участю виробників с/г продукції. Відмічається, що вартість продукції на таких заходах приблизно на 20% менше.
На цінову ситуацію позитивно впливає наявність широкої мережі фірмової торгівлі з реалізації молочної продукції (ПАТ «Пирятинський сир завод»), м’ясних виробів (ПП «Лукулл»), хліба та хлібобулочних виробів (ПП Маслак), макаронних виробів (ПП Пшеничний).
Проводиться робота із залучення продовольчих супермаркетів. У поточному році відкрито філію ТОВ «Фора» м. Київ, який пропонує широку номенклатуру товарів по доступним цінам, застосовує «бонусові» скидки постійним споживачам. Розпочато будівництво супермаркету «АТБ».
Із суб’єктами господарювання постійно проводиться робота по забезпеченню дотримання чинного законодавства з питань ціноутворення, здійснюється контроль за рівнем торгівельних добавок на основні види харчування.
Спільно з державним інспектором з контролю за цінами по Полтавській області протягом 9 місяців 2011 року здійснено 25 перевірок, до порушників застосовані адміністративні стягнення.
У відповідності до розпорядження голови райдержадміністрації від 07.02.2011 № 52 в районі створено Координаційний штаб оперативного реагування щодо стабілізації цінової ситуації, який працює на постійний основі та здійснює моніторинг та роз’яснювальну роботу по дотриманню нормативних вимог щодо формування цін на соціально значущі види продуктів харчування.
Проблеми, які необхідно вирішити:
сезонні підвищення попиту на окремих товарних ринках призводять до різкого коливання цін,
наявність випадків порушення суб’єктами торгівлі законодавства у сфері ціноутворення,
намітились тенденції до монополізації деяких видів товарів.
Основною метою на 2012рік є забезпечення виваженої цінової політики, яку передбачається досягти шляхом створення рівних умов конкуренції та розвитку всіх суб’єктів господарювання; досягнення балансу ринку товарів, робіт, послуг; проведення постійного моніторингу цінової ситуації на товарних ринках та оперативного реагування на негативні прояви.
Можливі ризики щодо досягнення мети:
різке збільшення попиту на окремі види товарів внаслідок дії негативних очікувань населення.
Основні завдання на наступний рік:
- активізація роботи Координаційного штабу оперативного реагування щодо стабілізації цінової ситуації в районі,
- проведення товарної інтервенції товарів з Державного резерву при зростанні цін на відповідних ринках,
- створення рівних економічних умов і стимулів для розвитку всіх форм
власності, рівного представництва виробничих та торгівельних підприємств і організацій, продукції виробленої у домогосподарствах,
- протидія монопольним тенденціям на товарних ринках,
- при виникненні потреби укладання угод з виробниками продукції щодо дотримання мораторію на зростання цін.
Критерії ефективності виконання завдань
- утримання індексу цін в межах середньо обласного рівня.
2.1.4 Регуляторна політика та розвиток підприємництва
Оцінка поточної ситуації
В районі створені сприятливі умови для розвитку підприємництва. Частка мешканців району, які зайняті в малому бізнесі становить 18,2% від кількості населення працездатного віку. Разом з тим, триває процес згортання підприємницької діяльності неефективних суб’єктів малого бізнесу, і, як наслідок, відмічається скорочення кількості як юридичних та фізичних осіб.
Станом на 01.01.2011 на 10 тис. осіб населення в середньому припадало 34 малих підприємств проти 45 в 2010 році (зменшення на -24,4 %). Найбільш привабливими сферами діяльності для малих підприємств- юридичних осіб є – промислове виробництво, торгівля, не фінансові послуги, діяльність готелів і ресторанів, пасажирські перевезення Крім того, малий бізнес бере участь в сільськогосподарському виробництві. В районі налічується 21 фермерське господарство, якими обробляється 1300 га угідь, або 2% від загальної площі сільгоспугідь в районі.
Загальна кількість фізичних осіб-підприємців станом на 01.10.2011 становить 1639 осіб, що на 6,5% менше ніж на початку року. Протягом 9 місяців 2011 року свою діяльність зареєстрували 100 фізичних осіб, ліквідувало – 213. Негативна динаміка пояснюється продовженням процесу ліквідації підприємницької діяльності фізичних осіб, які не змогли успішно конкурувати на ринках, за поданням податкових органів.
Вагомою є участь малого бізнесу в наповненні місцевих бюджетів - близько 13 % від загального обсягу надходжень.
Незважаючи на кризові явища в економіці у поточному році зросла мережа побутових послуг населенню ( відкриття перукарень, салонів краси, майстерень з пошиття та ремонту одягу), набирає потужності виробництво меблів - задіяні в експлуатацію з виробничих цехи , додатково відкрито 5 торговельних об’єктів з реалізації меблів, набувають популяризації консалтингові послуги, зароджується інфраструктура інжинірингових послуг.
За рахунок Районної служби зайнятості представникам малого бізнесу надано 19 дотацій на створення нових робочих місць загальним обсягом 457050 грн., 13 особам надана одноразова допомога для започаткування власної справи на суму 141817 грн.
Усього за 9 місяців 2011 року суб’єктами малого бізнесу створено 267 нових робочих місць, що на 25% більше, ніж у минулому році. В перспективі до кінця року планується збільшення показника до 290.
Проводиться навчання безробітних осіб основам ведення бізнесу, які взяли участь в 9 тренінгах-семінарах. Крім того, проведено 5 виїзних тренінгів-семінарів для підприємців з актуальних проблем розвитку малого бізнесу.
Забезпечено функціонування Єдиного дозвільного центру. Станом на 01.10.2011 його послугами скористалися 130 осіб, із них 107 – отримали консультації. Видано 29 документів дозвільного характеру.
Продовжилась робота інформаційно-консультативного центру з питань надання послуг консультативного характеру. За 9 місяців 2011 року підприємцям надано 317 роз’яснень, в тому числі юридичних консультацій.
Активно здійснюється соціальний діалог між бізнесом та владою. Так, у 2011 році проведено 7 засідань Ради підприємців району при райдержадміністрації та 2 засідання Координаційно-методичної ради з питань розвитку підприємництва.
Співпраця з Регіональним Фондом підтримки підприємництва по Полтавській області в районі забезпечує реалізацію бізнес-проектів : побудови оптового ринку сільгосппродукції ПП „НОРЕ“, реконструкції кафе „Королева бензоколонки“ ПП Стельмах Т.Г.
Основні проблемні питання:
- наявність структурних диспропорцій за видами економічної діяльності - основна частина фізичних осіб – підприємців задіяна у торгівлі,
- зарегульованість підприємницької діяльності, в тому числі ігнорування регуляторними органами вимог законодавства щодо виконання всіх процедур, пов’язаних з прийняттям регуляторних актів ( порушення процедури прийняття регуляторного акту щодо нормативно-грошової оцінки землі );
- відсутність ефективної для бізнесу системи кредитування, включно з неможливістю отримання кредиту, особливо на тривалий термін, а також з суттєвим зменшенням обсягів відшкодування за рахунок коштів місцевого бюджету відсотків за кредитами;
- все ще громіздка та непрозора система видачі документів дозвільного характеру, що обумовлено, зокрема, відсутністю чітко визначеного переліку дозволів, які повинні видаватися суб’єктам господарювання за принципом організаційної єдності, а також відсутністю регламентів (інформаційних карток) щодо видачі документів дозвільного характеру;
- обмеженість інформації про ресурсну базу району, яка може бути використана для підтримки розвитку малого та середнього підприємництва, про стан регіональних ринків тощо;
- нестача кваліфікованого управлінського персоналу суб'єктів малого та середнього підприємництва , спроможного розвивати бізнес в складних економічних умовах;
- відсутність підприємницьких структур по наданню культурно-освітніх, спортивно-оздоровчих послуг;
- низький рівень підприємницької активності у сільській місцевості.
Головною метою на 2012 рік є :
створення сприятливих умов для активізації підприємницької діяльності, підвищення його конкурентоспроможності.
Суттєвими перешкодами для реалізації головної мети може стати нестабільна та недосконала законодавча база, що регулює здійснення підприємницької діяльності, зокрема окремі положення чинного Податкового кодексу.
Основні напрямки розвитку підприємництва :
- з метою створення більш ефективного регуляторного середовища забезпечити постійну співпрацю між бізнесом, органами місцевого самоврядування;
- сприяти залученню фінансово-кредитних ресурсів для реалізації проектів малого бізнесу;
- забезпечити ресурсну, інформаційну, освітню та кадрову підтримку суб’єктів малого підприємництва;
- створити сприятливі умови для реалізації інноваційних проектів та пілотних програм.
Програмні завдання та заходи:
-
Програмні завдання
Деталізовані заходи
Виконавці
Формування єдиної державної регуляторної політики у сфері підприємництва
Методичне забезпечення діяльності місцевих регуляторних органів
Управління еко-номіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації
Забезпечення громадського обговорення проектів регуляторних актів, які безпосередньо впливають на підприємницьке середовище
Виконкоми міської та сільських рад
Створення при міськвиконкомі комісії з питань підпри-ємництва до складу якої входять члени дорадчих органів райдержадміністрації, громадських організацій
Міськвиконком, рада підприємців, спілка підприємців
Активізація фінансово-кредитної підтримки малого підприємництва
Налагодження співпраці з кредитними установами щодо кредитування МП
Управління економіки
Реалізація бізнес-проектів у 2012 році, запровадження механізму часткового відш-кодування % за кредитами
Відділ торгівлі
Формування інфраструктури малого підприємництва
Надання методичної допомоги організаціям інфраструктури підтримки підприємництва (ІКЦ)
Управління та відділи райдерж-адміністрації
Інформаційне забезпечення МП (в засобах масової інформації, систематизація роботи „гарячої лінії“)
Управління і відділи райдерж-адміністрації
Підвищення кваліфікації кадрів підприємництва (проведення семінарів, навчань, курсів)
Відділ освіти, РЦЗ
Забезпечення ефективної роботи дозвільної системи
Удосконалити функціонування Єдиного центру
Управління еко-номіки та розвитку інфраструктури
Проведення семінарів та конференцій для органів місцевої влади та суб’єктів господарювання
Управління еко-номіки та розвитку інфраструктури
Очікувані результати від реалізації комплексу заходів Програми:
- збільшення кількості малих підприємств у розрахунку на 10 тис. наявного населення до 39 одиниць ;
- збільшення середньорічної кількості зайнятих працівників на малих підприємствах на 3% до очікуваного показника 2011 року;
- зростання частки надходжень до Зведеного бюджету району від діяльності малого підприємництва – юридичних і фізичних осіб до 15 %;
- насичення споживчого ринку якісними товарами та послугами по прийнятним для споживачів стабільним цінам.
Ресурсне забезпечення:
- районна програма „Підвищення інвестиційного іміджу Пирятинського району на 2010-2012 роки“, затверджена 35 сесією 5 скликання Пирятинської районної ради від 04.06.2010;
- районна програма розвитку малого підприємництва у Пирятинському районі на 2011-2012 роки , затверджена 6 сесією 6 скликання Пирятинської районної ради від 20.04.2011.
Напрямки розвитку у 2013-2014 роках:
- за рахунок кращих умов праці та більших соціальних гарантій в порівнянні з найманими працівниками ФО- СПЛ, буде збільшуватися частка зайнятих на малих підприємствах- юридичних особах у загальної кількості зайнятих у малому бізнесі;
- за сферами економічної діяльності суб’єкти малого бізнесу перевагу надаватимуть виробничої діяльності та сфері нефінансових послуг, також розвитку торгівлі, ресторанного господарства та готелів у притрасовій зоні ;
- кількість малих підприємств у розрахунку на 10,0 тис. осіб наявного населення збільшуватимуться з динамікою 5-6% щорічно и становитиме у 2013 році – 41 од., у 2014 році -43 од.
2.1.5 Розвиток науково-технічної та наукової сфер
Оцінка поточної ситуації
Протягом 2011 року в районі наукових та науково-технічних робіт не проводилось.
Згідно даних статистики у 2011 році підприємства, установи та організації району не впроваджували технології, продукцію або послуги , які відповідають вимогам Закону України “Про інноваційну діяльність”.
Разом з тим, ряд підприємств здійснювали діяльність спрямовану на досягнення суспільного ефекту інновацій. А саме, на впровадження технологій, продукції та послуг , які порівняно з іншими аналогічними продуктами, представленими на ринку, є більш конкурентоспроможними і мають суттєво вищі техніко-економічні показники. Зазначену діяльність проводили 2 промислові підприємства, або 17% від їх загальної кількості.
З метою зростання обсягів виробництва та підвищення конкурентоспроможності продукції у 2011 році :
- ПАТ «Пирятинський сир завод» запроваджено новий технологічний процес із виробництва сухої демінералізованої сироватки шляхом установки нанофільтрації для згущення молочної сироватки, станції кристалізації згущеної молочної сироватки, автоматичної станція з миття установки та обладнання (7800 тис. грн.);
- ПАТ «Пирятинський сир завод» впроваджена установка для перевірки герметичності швів при фасуванні сиру (200,0 тис. грн..),
- ТОВ "Пирятинагроконсерв" запроваджений новий вид овочеконсервної продукції (50,0 тис. грн.).
На розгляд громадськості винесене питання створення інноваційного технопарку «Агрозона «Пирятинська» (71 га), яку передбачається розмістити в інвестиційно-привабливому місці упродовж траси Київ-Харків.