1. Управление: понятие, признаки, диалектика
| Вид материала | Документы |
- Тематика курсовых работ по дисциплине: административное право исполнительная власть, 179.28kb.
- Понятие, признаки и функции правоохранительных органов, 37.54kb.
- Лекция Понятие и сущность государственного управления Понятие и диалектика управления,, 1563.64kb.
- 1. Понятие науки, её признаки и функции, 910.48kb.
- Курс. 2 семестр. Понятие и признаки права. Система, предмет и метод права. Виды источников, 14.6kb.
- План Введение I. Диалектика как наука. Объективная и субъективная диалектика II. Основные, 455.55kb.
- Темы курсовых работ основные концепции определения предмета административного права., 42.17kb.
- Примерный перечень вопросов для подготовки студентов заочной формы обучения к семестровому, 40.86kb.
- Ф. Энгельс диалектика природы, 5294.85kb.
- Тема Основные понятия о правовых явлениях, 165.32kb.
| 13. Концепция государственного управления в американской школе на современном этапе (50-егг. по наше столетие) В середине ХХ века изменилось представление о модели федерализма в США. В противовес традиционной модели, представленной в виде «слоеного пирога», где три уровня правительства (федеральное, штатов и местное) отделены друг от друга, Мортон Гродцинз создал концепцию «мраморного пирога» федерализма. Он доказывает, что структура правительства США очень сложна. В ней, помимо федерального правительства и органов управления 50 существующих штатов, имеется 18 тыс. муниципалитетов. Кроме того, существуют районные органы управления, городские органы самоуправления. В стране насчитывается столько органов, собирающих налоги, что гражданин «может быть погребен под целой пирамидой правительственных учреждений. Суть новой модели, предложенной Гродцинзом, состоит в формировании отношений сотрудничества между различными уровнями управления, что в свою очередь приведет к смешению правительственной деятельности. Получила свое дальнейшее развитие и теория бюрократии. Проблемам эффективного управления посвящена работа Герберта Кауфмана «Административная децентрализация и политическая власть». В ней автор отмечает, что в процесс управления должно вовлекаться население через систему представительства на местах. Он рассматривает два типа децентрализации. При первом будет развиваться местное самоуправление, которое будет оказывать большее влияние на общественные программы, при втором – территории будут развиваться, но с ограниченными властными полномочиями. Конец ХХ века характеризуется пересмотром и переоценкой основных идей теории государственного управления, ибо многие программы «Великого общества» не были выполнены. После избрания Р.Рейгана Президентом страны идеологический маятник качнулся в сторону консерватизма с его принципами минимального вмешательства государства в экономику. В этот период возникло и новое мышление в государственном управлении: была сформирована «теория общественного выбора», ориентированная на собственные политические ценности, установки, ограничения. Эта теория подвергла сомнению две основополагающие и влиятельные концепции: концепцию экономики благосостояния, возникшую в результате Великой депрессии 30-х гг.; теорию конкурирующих групп как эффективного способа принятия оптимальных политических решений. Характерной чертой начала 80-х гг. было стирание различий между частным и государственным сектором. Были проведены сравнительные исследования на эту тему и сделан вывод о принципиальной схожести управления бизнесом и государственным управлением. Так, Г.Эллисон в докладе «Государственный и частный менеджмент: являются ли они похожими по существу во всех второстепенных моментах?» аргументировано защитил этот тезис. Исследуя тему, он выделяет общее и различия между этими видами управления. По его мнению, общим является следующий набор функций управления: планирование; организация; кадровая политика; руководство; согласование; отчетность; финансирование. Он выявил, что усилилось взаимодействие между руководителями частных и государственных организаций, что в реальной жизни многие политические лидеры возглавляют частный бизнес. Эллисон провел параллель между ситуациями и условиями управления в этих различных секторах, представил последствия управления государством как частной компанией, область совпадения интересов политиков и частных менеджеров. В конце ХХ века большой интерес у ученых вызывала концепция организационного развития, затрагивающая вопросы структуры, поведения, культуры организации, которые и до настоящего времени являются предметом дискуссий. Целью этой модели можно считать повышение эффективности функционирования системы государственного управления, достигнутое благодаря ее адаптивности, гибкости и профессионализма государственных служащих. | 14. Субъект управления: понятие, признаки. Государство как объект управления Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. В качестве субъекта целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий выступает государство. Из многих определений государства, которые встречаются в научной литературе можно выделить два. Первое характеризует государство в самом широком смысле: государство – высшая форма организации человеческих сообществ, политический союз людей, подчиненных единой верховой власти, форма организации, имеющая главную цель – выражение единой воли. В соответствии со вторым пониманием, государство – это политико-правовой институт, система особого типа социальных институтов, образующая организацию политической власти. В соответствии с этим определением государство является сложной общественно-политической системой, важнейшими компонентами которой являются: народ, территория, система права, система власти и управления. Различные стороны государства могут стать основанием для определения государства различными авторами. Социолог понимают государство – как определенным образом организованное население, форму организации общества. Политолог определяет государство – как высший элемент политической системы общества, механизм власти. Правовед видит в государстве определенный нормативный порядок, организующий жизнедеятельность людей. Однако, несмотря на большое количество определений государства для управленца наиболее важным является видение государства как субъекта управления. Все субъекты управления обладают рядом универсальных признаков, в которых проявляется их сущность. Каждый субъект управления: - выражает интересы определенной социальной общности – народа, класса, социальной группы; - является системно организованным, ему свойственны черты социальной системы; - имеет присущие ему определенные функции; - обладает собственной, юридически обоснованной организацией, включающей личностный и институциональный компонент; - занимает строго определенное место в иерархии государственного аппарата, принимает строго определенные виды решений. В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в распоряжении: экономические, политические, идеологические. С целью ускоренного развития какого-либо определенного объекта, устанавливаются преференции (предпочтения) для него, предоставляются государственные инвестиции. Те или иные органы и должностные лица могут применять только такие средства государственного управления, которые разрешены им законом. Взаимодействие субъектов управления обеспечивают также и обратные связи. Обратные связи могут проявляться в различных формах: носители хозяйственных функций могут поддерживать, либо отказывать в поддержке правительству, выступать с предупреждениями в адрес правительства. Парламент может выражать недоверие правительству. Можно сказать, что главной линией обратной связи между носителями и исполнителями интересов является доверие или потеря доверия, поддержка носителями и выразителями интересов проводимой государством политики. | 15. Общественные функции государства как субъекта управления Функции государства отражают это основные направления его деятельности, выражают сущность и назначение государственного управления общественными делами. Можно выделить несколько внутренних и внешних общественных функций государства, которые присущи ему в современный период. К внутренним функциям относятся: Экономическая – выработка стратегии и тактики экономического развития страны и реализация этой политики; Политическая - обеспечение ценности и сохранности того общества, формой которого выступает данное государство; Социальная – определение социальной политики, обеспечение нормальных условий жизнедеятельности всего общества, регулирование отношений между гражданами по поводу их места в обществе, социальная защита малообеспеченных слоев населения; Нормативно-правовая – принятие нормативно-правовых документов, регулирующих всю общественную жизнь; Экологическая – регулирование деятельности людей в области использования окружающей среды. Внешние функции – это основные направления деятельности государства на международной арене: оборонная, дипломатическая, внешнеэкономическая, внешнеполитическая, сотрудничество в решении глобальных проблем современности. Функции по своему характеру можно подразделить на политические и административные. Выполнение политических функций означает, что государственные органы имеют право издания нормативно-правовых актов в узаконенной сфере. Государственное учреждение может издавать нормативные акты, но они обязательны лишь для тех граждан и в том случае, если они являются пользователями услуг данного учреждения, его клиентами. Административные функции в отличие от политических, непрерывны в исполнении, и их сущность состоит в обеспечении исполнения законов, норм, правил, норм порядка и предоставлении государственных услуг юридическим и физическим лицам. Специфическими, требующими профессиональной управленческой квалификации, являются квалификационно-управленческие функции. К ним относятся: планирование, прогнозирование, мотивация, организация, регулирование, координация, контроль. Прогнозирование – это предвидение перспектив развития объекта и последствий его преобразований для общества, конкретной организации. Планирование – это процесс определения достижимого состояния объекта, а также средств, способов и ресурсов для этого. Организация. Главная задача данной функции состоит в том, чтобы сформировать управляющую и управляемую системы, установить конкретные параметры, режим работы подразделений объекта и субъекта управления, взаимосвязей между ними. Координация обеспечивает согласованность работы всех звеньев системы управления. Благодаря координации устанавливается единство отношений управляемой и управляющей систем, структур объекта и субъекта управления. Регулирование – это целенаправленная деятельность соответствующих государственных органов, которые посредством системы различных форм и методов обеспечивают достижение цели и решение важнейших экономических и социальных задач соответствующего этапа развития экономики, регламентирует хозяйственные отношения в обществе. Контроль – это процесс установления отклонений от предусмотренных величин и корректировка управленческих воздействий. Контроль должен удовлетворять следующим требованиям: оперативности, гласности, объективности, целесообразности. Мотивация, как управленческая функция чаще рассматривается применительно к локальным системам. Для управленца главное – уловить и познать мотивы деятельности людей с тем, чтобы учитывать их при руководстве. Специфические функции находят свое проявление в конкретных ситуациях, где необходимо действовать только от имени государства – это правоприменение, проведение выборов и референдумов, переписи населения, лицензирование видов деятельности, регулирование особых правовых режимов (введение президентского правления, чрезвычайного положения, свободных экономических зон) и другие. | 16. Виды государственного управления и его уровни В зависимости от характера взаимоотношений центральной власти и органов административно-территориальных единиц выделяют субординационное и координационное управление. Координационное управление присуще федерациям или конфедерациям, когда, наряду с едиными центральными органами власти, существуют и периферийные, обладающие полной, или частичной самостоятельностью. Субординационное управление основано на административном подчинении периферии центру, что характерно для унитарных государств, которые не имеют в своем составе самостоятельных административных единиц. В таком государстве органы государственного управления всех уровней действуют по единым стандартам. По воздействию на объект и в зависимости от самого объекта управления выделяют отраслевое и функциональное управление. Отраслевое управление предполагает наличие вертикали соподчиненности от центра до предприятия и реализуется через функциональные и отраслевые министерства. Функциональное управление осуществляется органами исполнительной власти по направлениям: экономика, социальное развитие, оборона, безопасность и т.д., что позволяет государству проводить соответствующую внутреннюю и внешнюю политику. В зависимости от масштаба временных рамок, управление может быть стратегическим, тактическим и оперативным. Стратегическое управление определяет долгосрочную перспективу развития общества как по всем, так и по отдельным направлениям, сферам, объектам, территориям, задает программу деятельности каждому звену управления. Различают стратегии отраслевые (использования ресурсосберегающих технологий и т.д.), функциональные (подавление инфляции, привлечение инвестиций и т.д.), общеполитические (стабилизация, перестройка и т.д.). Тактическое управление – это кратковременное управление, которое предполагает конкретные действия по реализации намеченных целей. Оперативное управление направлено на решение текущих задач, а также возникающих в процессе управления новых проблем. По способам учета интересов объектов управления, использования методов, государственное управление может быть административным и экономическим. Административное управление означает непосредственное влияние на интересы, управляемые методами директивного принуждения Экономическое управление означает воздействие на объект через хозяйственное законодательство, финансовую, денежную, кредитную государственную политику, т.е. косвенно, через его экономические интересы. Все виды государственного управления обусловлены формой правления, территориально-административным устройством, политическим режимом, что, в конечном счете, определяет социальную сущность государства. Территориально-административное деление государств во многом определяет структуру уровней государственного управления. В большинстве стран их три: национальный, региональный и местный. На национальном уровне государственное управление осуществляется центральными органами, представляющими все общество. На региональном уровне управление направлено на рациональное размещение производства, углубление специализации, комплексное развитие территорий и выравнивание уровней их экономического и социального развития. На местном уровне, вне зависимости от формы территориально-административного устройства, выполняются следующие функции:
| 17. Взаимосвязь теории государственного управления с другими науками. Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами. Развитие теории государственного управления тесно связано со многими научными дисциплинами:
Это обусловлено тем, что в государственном управлении субъектом и объектом является человек. В философской литературе управление анализируется с точки зрения проявления в нем самоуправляемых свойств общества. Государственное управление в философии признано историческим феноменом содержащим в себе многие диалектические закономерности природы общества. Положения и выводы философской мысли создают методологическую и мировоззренческую основу научного познания и практического совершенствования управления. Важные аспекты государственного управления раскрыты в социологии (Маркс, Вебер, Веблен и др.) Социологическая мысль доказала глубину взаимовлияния зависимости между состоянием государственного управления и уровнем упорядоченности общественных процессов. Возникло научное течение –социология управления в рамках которого управление рассматривается как сложный механизм взаимоотношений между классами сословиями, профессиональными группами. Очень большое значение для осознания сущности управления имеют экономические исследования. Синтез экономических и технологических знаний осуществлялся Тейлором, Фордом, и др. и стал фактически тем толчком который постепенно привел к становлению Теории управления. Управление как явление культуры часто характеризуется с эстетической, педагогической точек зрения. В управлении реализуются нравственные качества людей. Само управление может анализироваться и оцениваться в нравственных или моральных категориях. Исторический аспект управления содержит огромные теоретические и практические знания поскольку позволяют увидеть место и роль государственного управления в различных типах человеческих цивилизаций и при решении самых разных проблем. Связь с юридическими науками. Правовые аспекты принципиальны для практики по управлению, поскольку их незнание или игнорирование часто превращает управленческие решения в нулевые. | 18. Дискрецинная деятельность в государственном управлении Самостоятельность, свобода действий, право субъекта на принятие решения именуется усмотрением (дискреционной деятельностью) в государственном управлении. Дискреционной деятельности присущи следующие черты:
Можно выделить несколько видов усмотрения в государственном управлении: 1. По субъектам, реализующим усмотрение можно выделить усмотрение, осуществляемое:
2. По объекту выделяют усмотрение:
3. По форме государственного управления существует усмотрение:
4. По областям и сферам государственного управления: в хозяйственной, социально-культурной, административно-политической и иных сферах. Свобода действий в государственном управлении предполагает и ответственность за них. Ответственность может быть политической, нравственной, юридической, дисциплинарной, административной. Политическая ответственность наступает, как правило, за отклонение от согласованных политических программ, целей, решений. Нравственная ответственность в государственном управлении нормативно не зафиксирована. Это показатель отношения человека к самому себе, к нормам морали. Если у власти находятся люди с двойной моралью: одна для имиджа, другая – для себя, то это чревато для общества опасными последствиями. Юридическая ответственность следует в случае нарушения конкретных норм правовых актов. Она распространяется как на субъект, так и на объект управления и наступает в том случае, если произошло правонарушение, в результате чего были ущемлены права и интересы других граждан. Одним из видов юридической ответственности является административная ответственность. Лица, совершившие административные правонарушения, несут ответственность перед государством в лице полномочного административного органа, либо компетентного лица, имеющего соответствующие полномочия по применению мер административного взыскания. Дисциплинарная ответственность связана с нарушением правил (норм) труда, трудового распорядка и исполнения государственной должности. Дисциплинарные взыскания накладываются, как правило, вышестоящим руководителем в порядке подчиненности. Они имеют срок действия и могут накладываться временно. |