Geum.ru

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

Вид материалаАвтореферат диссертации

Содержание


3 Анализ основных нормативно-правовых актов экономических отношений по физической культуре и спорту в международных организациях
Подобный материал:
1   2   3   4   5
2 Финансовые источники физической культуры и спорта за рубежом

 

Наши исследования источников финансирования отрасли физическая культура и спорт в развитых странах Европы и Америки показывают совершенно иное положение дел, чем в Республике Казахстан. Во-первых, денежных средств на физкультуру и спорт выделяется во много раз больше. Во-вторых, внебюджетное финансирование этой отрасли многократно превышает бюджетное финансирование физкультуры и спорта.

В Швейцарии финансовые вклады населения через оплату услуг физической культуры и спорта более, чем в 200 раз больше объема средств, ежегодно поступающих в отрасль из государственного и местных бюджетов. На втором месте по финансированию физкультуры и спорта в этой стране находятся кантоны (200 млн. франков) и коммуны (700 млн. франков), которые в совокупности более чем в 12 раз превышают объемы финансирования физической культуры и спорта из федерального бюджета. В Швейцарии с 1938 года функционирует специальная фирма Спорт-Тото, 75% чистого дохода которой перечисляется кантонам для обязательного использования этих средств на строительство спортивных сооружений, приобретение спортивного инвентаря и оборудования, на развитие массовых видов спорта и т.д., а 25% чистого дохода выделяется Швейцарскому спортивному союзу. Третье место в Швейцарии по финансированию физкультуры и спорта занимают фирмы и средства массовой информации. Они вкладывают в 6 раз больше средств, чем их поступает из государственного и местных бюджетов.

В Швеции соотношение источников финансирования физической культуры и спорта выглядит следующим образом: коммуны выделяют 3,5 млрд. крон, что в 1 000 раз превышает государственные вклады, вклады фирм в 70 раз больше (2,25 млрд. крон), а вклады населения в 20 раз больше (7,65 млрд. крон) государственных. Кроме того, в этой стране отрасль физической культуры и спорта получает выгоду от использования труда безработных и добровольцев. Безработные, а их около 10 тыс. человек, получают 5-6 тыс. крон в месяц, тогда как штатный работник обычно получает вдвое больше.  

В Италии управление спортивным бюджетом осуществляет КОНИ. Причем, 80% бюджетных поступлений составляют доходы от футбольного тотализатора «Тотокальчо». Государство на развитие физической культуры и спорта выделяет всего лишь 1500 млрд. лир из бюджета (0,13%), что в 11 раз меньше затрат населения. Регионы и провинции на развитие физической культуры и спорта выделяют 1% своих ежегодных бюджетов, в то время как поступления от  спортивных  лотерей в эту сферу составляют  930 млрд. лир.

 «Футбольный бизнес» в Италии занимает особое положение и входит в число крупнейших отраслей экономики страны. Правительство Италии уже давно рассматривает футбол как отрасль экономики, которая не требует особых капиталовложений, а даже приносит государственной казне внушительный доход.

В экономически развитых  странах мира игорный бизнес в различных формах является одним из важнейших источников финансирования физкультуры и спорта. Особенно заслуживает опыт использования игорного бизнеса для финансирования физической культуры и спорта Финляндии. Наиболее крупными компаниями игорного бизнеса в этой скандинавской стране, имеющими исключительные права, являются Оу Veikaus Ab, Ассоциация игральных автоматов и Ассоциация пари на скачках.

Закон Финляндии о лотереях (1965) содержит нормы, регламентирующие использование прибыли компаний, занимающихся игорным бизнесом. Компания Veikaus играет ключевую роль в финансировании национальной культуры, Ассоциация игральных автоматов поддерживает сферу социального благосостояния, а Ассоциация пари на скачках – национальное коневодство и спортивные соревнования по конному спорту.

Функционирование и дальнейшее развитие физической культуры и спорта в условиях рыночной экономики предполагает постоянный поиск дополнительных источников финансирования, инновационных инструментов ведения конкурентной борьбы, осуществления рыночной коммуникации. Одним из таких комплексных средств является спонсорство. Причем доля спонсорских вкладов в спорт значительно отличается в разных странах и зависит во многом от социально-экономических условий, вида спорта, его развития и уровня проводимого мероприятия.

В развитых зарубежных странах спонсорство рассматривается как один из важнейших инструментов материального обеспечения развития физической культуры и спорта. Эта отрасль постоянно расширяется и обновляется. Физкультурно-спортивные организации уже практически не в состоянии без многосторонней и многообразной поддержки проводить крупные спортивные соревнования в первую очередь Олимпийские игры и чемпионаты мира по отдельным видам спорта. Сейчас спортивные рекорды ставятся профессионалами спорта, требуя значительных экономических вложений в подготовку спортсменов, поэтому дорого оплачиваются. Также значительных вложений требует происходящая “профессионализация” физкультурно-спортивных организаций, где труд добровольцев вытесняется трудом специально подготовленных кадров. Все это требует использования разнообразных источников финансирования и материального обеспечения физической культуры и спорта.

Таким образом, теоретический анализ источников показывает, что наиболее значительная доля в финансировании физической культуры и спорта в развитых странах приходится на потребление населения (рисунок 1).

То, что именно потребители оплачивают большую часть расходов на занятия физической культурой и спортом, в условиях рыночной экономики выглядит вполне логичным.

 

Источники финансирования

физкультуры и спорта в странах Европы и Америки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


Рисунок 1 - Источники финансирования физической культуры и спорта в развитых странах [В.В. Кузин, 2001]

 

В Швеции 66% всей суммы на развитие физической  культуры и спорта поступает за счет потребления этой сферы сервисного обслуживания населением.

Вторым по значимости источником финансирования физической культуры и спорта – после расходов населения, в подавляющем большинстве европейских стран (единственное исключение составляет Венгрия) являются местные бюджеты, которые выделяют на функционирование и развитие отрасли значительно больше средств, чем государственный бюджет. На втором месте по финансированию физкультуры и спорта в Швейцарии находятся кантоны (200 млн. франков) и коммуны (700 млн. франков), которые в совокупности более чем в 12 раз превышают объемы финансирования физической культуры и спорта из федерального бюджета. В Швеции физическая культура и спорт содержится за счет коммун на 20%.

Финансирование физической культуры и спорта в Португалии осуществляется в основном региональными и местными бюджетами – 25 млрд. эскудо, тогда как  государственный бюджет выделяет ежегодно 17,3 млрд. эскудо, а  игорный бизнес – 2,6 млрд. эскудо.

Во Франции основная нагрузка при финансировании физической культуры и спорта ложится на плечи местных органов: регионов, департаментов и коммун, которые ежегодно на развитие физкультуры и спорта выделяют, по нашим меркам, громадная сумма - около 30 млрд. франков.

Так называемый общий «спортивный бюджет» пяти ведущих французских телеканалов (TF-1, Antenne -2, FR -3, Canal + и La -5) составляет ежегодно в среднем 1,3 млрд. франков, 65% - около 850 млн. франков которого используется для приобретения прав на трансляции. Работу на общественных началах в физкультурно-спортивных организациях осуществляют около 1 млн. человек.

Государственный бюджет является второстепенным источником финансирования физической культуры и спорта. Государственное устройство оказывает заметное влияние на объемы средств, выделяемых из национального бюджета на функционирование и развитие физической культуры и спорта, а именно: децентрализованные  государства с федеративным устройством финансируют отрасль в значительно меньших объемах, чем другие.

Четвертым по значимости источником финансирования физической культуры и спорта являются фирмы. Фирмы различных европейских стран в разных формах участвуют в финансировании физической  культуры и спорта, выступая в качестве спонсоров либо выделяя средства на развитие «корпоративного спорта» и т.д.

Фирмы и средства массовой информации Швейцарии выделяют на финансирование физкультуры и спорта в 6 раз больше, чем государственные и местные бюджеты. Так, 30 крупнейших фирм страны ежегодно выделяют порядка 265 млн. франков (около 0,8% расходов) на так называемый “корпоративный спорт”- это развитие физической культуры и спорта на предприятиях. Затраты средств массовой информации на приобретение прав трансляции спортивных соревнований расцениваются как незначительные в связи со следующим обстоятельством: наличие трех языковых зон в Швейцарской Конфедерации препятствует созданию единого зрительского спортивного рынка, так как жители каждой из зон отдают предпочтение различным видам спорта. В Швеции 13% расходов физической культуры и спорта финансируется фирмами [В.В. Кузин, 2001, с.154].

В развитых странах наибольшее распространение получил игорный бизнес в различных формах (лотереи, тотализаторы и электронные (системные) игры и др.), большая часть доходов от которого направляется на развитие физической культуры и спорта. В Финляндии Компания Veikaus играет ключевую роль в финансировании национальной культуры, Ассоциация игральных автоматов поддерживает сферу социального благосостояния, а Ассоциация «Пари на скачках» – национальное коневодство и соревнования по конному спорту [В.В.Кузин, 2001, с.130].

Одним из важных механизмов внебюджетного финансирования физкультуры и спорта является спонсорство. В развитых странах спонсорскую поддержку получают различные объекты отрасли “физическая культура и спорт”. В качестве основных объектов спонсорства традиционно выступают:

- национальные олимпийские комитеты, федерации по видам спорта, спортивные клубы, команды, отдельные спортсмены;

- спортивные соревнования различного ранга;

- различные уровни развития спорта – спорт высших достижений, резервный спорт, массовый спорт;

- производителями спортивных товаров спонсируется 37 видов спорта, из них 22 олимпийских и 15 – не олимпийских;

- представители спортивной индустрии спонсируют, как правило, несколько видов спорта – наиболее предпочтительными для спонсорства являются футбол, хоккей с шайбой, большой теннис, баскетбол, лыжный и горнолыжный спорт, легкая атлетика, волейбол и другие;

- одним из лидеров в этом отношении является Adidas, который оказывает спонсорство 10 видам спорта;

- практически всеми фирмами спонсорство осуществляется на уровне спорта высших достижений и резервного спорта;

- наряду с этим целый ряд представителей спортивной индустрии уделяют внимание спонсорству массового спорта (Asics, Atomic, Karhu), а также оздоровительного и адаптивного в первую очередь инвалидного спорта.

Таким образом, если в экономически развитых странах с рыночной экономикой в качестве общей тенденции выступает превалирование частных источников финансирования физической культуры и спорта над государственными, то в Казахстане несколько иное положение. В Казахстане быть главным спонсором отрасли «физкультура и спорт», как принято в высокоразвитых государствах мира, население еще не может. Но регионам Казахстана, расположенным далеко, по меркам европейцев, от столиц, вполне под силу составить конкуренцию в физкультуре и спорте столичным командам и спортсменам. Для этого имеются вполне объективные условия. Во-первых, это динамичное развитие регионов. К ним относятся западные регионы республики, где добывается нефть, располагаются предприятия крупнейших нефтедобывающих компаний мира. На востоке и в центре республики развивается металлургия и машиностроение, на севере – машиностроение и энергетика, юге – пищевая и легкая промышленность. Это является хорошей предпосылкой для более интенсивного развития в этих регионах не только традиционных для Казахстана видов спорта, в которых представители республики завоевываются Олимпийские медали, но также «корпоративного спорта», командных и массовых видов спорта. Во-вторых, в связи с ускоренным развитием экономики республики укрепляется материальная база регионов за счет налоговых поступлений, что открывает новые возможности для развития физкультуры и спорта на местном уровне.  

 

3 Анализ основных нормативно-правовых актов экономических отношений по физической культуре и спорту в международных организациях и Республике Казахстан

 

В первой половине 80-х годов прошлого столетия четко проявилась новая тенденция, согласно которой дальнейшее развитие олимпийского движения связывалось с его коммерциализацией и профессионализацией. Эти серьезные изменения повлияли на мировой спорт, в первую очередь олимпийский. Не получая достаточных средств от правительства на развитие спорта высших достижений и проведение соревнований, спортивные организации ряда стран, используя его популярность среди зрителей и фирм-рекламодателей, пошли на его активную распродажу как «товара». В качестве «товара или «продукта» выступает зрелище (соревнования) или оздоровительные услуги. Средства от рекламно-спонсорской и лицензионной деятельности, продажи прав на телетрансляцию соревнований стали одним из источников финансирования отдельных видов спорта в таких странах, как США, ФРГ, Великобритания, Швеция и других. Олимпийские игры теперь являются исключительной собственностью Международного олимпийского комитета (МОК), которому принадлежат все права, связанные с ними. Все доходы от празднования Олимпийских игр используются на развитие олимпийского движения и спорта.

Первое направление – это спонсорство, один из главных источников дохода олимпийского движения, который по данным МОК, составляет около 35% маркетинговой программы. Спонсорские программы оперируют на двух уровнях – на международной основе (олимпийская программа ТОП) и на национальном уровне совместно с Оргкомитетами и Национальными олимпийскими комитетами (НОК). В этом случае спонсорство следует рассматривать как финансовый источник и техническую поддержку при проведении Олимпийских игр в виде новых технологий, инвентаря, оборудования, различных товаров, продуктов и услуг. 

Второе направление – лицензионная деятельность МОК и Оргкомитета Олимпийских игр (ОКОИ), роль которого как одного из основных источников доходов заметно возросла. Так, впервые о лицензировании заговорили на Олимпийских играх 1912 г., но коммерческие доходы оно принесло только в 1964 г. на Токийской Олимпиаде. Причем Оргкомитет продал право на использование слова «Олимпия» на сигаретах, получив 1 млн. дол. Для сравнения, лицензионная программа Олимпийских игр в Лиллехаммере – принесла от 291 фирмы свыше 20 млн. дол. При общей продаже лицензионных товаров на сумму 215 млн. дол.       

Третье направление источника доходов МОК и ОКОИ – продажа олимпийских монет.

Четвертым, но главным источником финансирования МОК остается телевидение. На его долю приходится половина всех доходов, поступающих в МОК, с которыми он делится с Оргкомитетами городов (ОКОИ), проводящих Олимпийские игры, а также с Международными спортивными федерациями (МСФ) и НОК.

В экономически развитых странах мира финансирование деятельности МСФ осуществляется из различных источников:

- отчисления МОК от продажи прав на телетрансляцию Олимпийских игр;

- отчисления от продажи билетов и прав на телетрансляцию чемпионатов мира и других соревнований, проводимых данной МСФ;

- вступительные взносы новых национальных федераций по видам спорта;

- ежегодные взносы национальных спортивных федераций;

- отчисления национальных спортивных федераций по видам спорта за право проведения международных соревнований, организуемых по календарю и под эгидой данной МСФ;

- доходы от рекламно-спонсорской, лицензионной, издательской и другой коммерческой деятельности.

 Кроме названных традиционных источников финансирования, существуют и другие статьи доходов, которые зависят от специфики вида спорта и отношения к нему коммерческих кругов. Некоторые МСФ взимают штрафы со спортивных организаций, команд и отдельных спортсменов за нарушение ее регламентов и правил.

Проведенный нами анализ законодательных актов более  чем 30 стран по управлению спортом свидетельствуют о том, что для большинства стран спорт является важной составной частью жизни. Поэтому содействие развитию спорта и физического воспитания, а также росту числа членов клубов, ассоциаций и федераций в большинстве стран рассматривается в качестве императивной задачи государства. Для ее выполнения в каждой стране учреждаются административные органы. В большинстве стран внутренние спортивные структуры очень схожи. Их организационная структура  имеет форму пирамиды: в основе лежат спортивные клубы и ассоциации, которые входят в федерации, а последние группируются вместе под крышей национального олимпийского комитета.

Для большинства стран характерен свой подход к решению финансовых проблем:

- Национальные олимпийские комитеты стран включены в систему распределения телевизионных доходов, получаемых от продажи МОК прав на телевизионную трансляцию Олимпийских игр [С.И. Гуськов, 1996, с. 120-122];

- участие в Олимпийских играх спортсменов ФРГ и Франции финансируется правительствами этих стран;

- НОК США и Великобритании отправляют своих спортсменов за счет собранных у населения и фирм средств;

- итальянский НОК использует для своего финансирования доходы от футбольного тотализатора и лотерей;

- используют доходы от продажи лотерей, как главный источник финансирования, спортивные организации Австрии, Греции, Дании, Португалии, Финляндии и других странах, последовал этому примеру и Олимпийский комитет России;

- в Канаде для финансирования спортивных организаций также используются лотереи, но запрещается получение финансовой и другой помощи от табачных и ликероводочных компаний;

- бюджет НОК Бельгии составляют дотации от правительства – 6%, доходы от лотерей – 20%  и поступления  от частного сектора – 74%, большое  внимание в этой стране уделяется работе со спонсорами, которые делятся на обычных спонсоров – по 30 тыс. долларов в год и на главных – по 300 тыс. долларов  в  год и более.   

В Италии доходы от футбольного тотализатора «Тотокальчо» распределяется следующим образом: 37,2% - в пользу КОНИ, 8% - на управленческие расходы, 4% - кредиты на спортивное строительство, 5,5% - получает непосредственно футбол, остальной доход (26,8%) идет государству и на оплату выигрышей. В отличие от других стран, в которых государство вкладывает деньги в развитие физической культуры и спорта, в Италии, наоборот, государство получает часть доходов от спорта. Причем этот доход поступает главным образом в виде налога от продаваемых билетов на футбольные матчи и варьируется в пределах 15-50% в зависимости от их стоимости.  

Правительства многих стран оказывают существенное влияние на спорт и бизнес, определяя налоговые рамки, в которых они действуют, принимают различные законодательства, влияющие на спортивный маркетинг. Налоговые ставки в европейских странах колеблются от  28% - Норвегия до 50% - Германия (в Австрии и Швеции по 30%, во Франции - 33,3%, Италии - 36% и в Великобритании - 39%). В Великобритании небольшие компании, доход которых составляет не менее 250 000 ф.ст., облагаются пониженным налогом в размере 25%. В Бельгии также существуют пониженные ставки налогов, если доходы компаний не превышают 13 млн. бельгийских франков. В противном случае подоходный налог составляет 39%.

Для особого рассмотрения следует обратить внимание на практику налогообложения спонсоров физической культуры и спорта в развитых странах, так как налоговые законодательства России, Украины, Казахстана и других стран СНГ не способствуют развитию негосударственных источников финансирования физической культуры и спорта.

В Чехии с точки зрения налогообложения различают 2 вида спонсирования. Первый – если денежные суммы, предоставленные спонсором спортивной организации за рекламу, могут быть целиком включены в статьи расходов, связанных с профессиональной деятельностью, то правовой статус пожертвования будет несколько иным. В этом случае физическим лицам разрешается  предоставлять свои пожертвования в размере, не превышающим 10% общей суммы налогов. Остальные пожертвования могут предоставляться спонсором только из доходов, получаемых от профессиональной деятельности. Второй – доходы, получаемые спортивными организациями и клубами от спонсоров, налогом не облагаются.  

Во Франции спонсорские выплаты, осуществляемые организаторам спортивных соревнований или отдельному спортсмену, рассматриваются как относимые к вычетам «издержки предпринимателя» при условии, что благодаря таким выплатам создаются возможности для рекламы спонсора. В ФРГ спонсорские расходы рассматриваются как разрешаемые до тех пор, пока они осуществляются с целью обеспечения четко идентифицированных рекламных привилегий для фирмы-спонсора.  

В Швейцарии для того, чтобы уйти от налогообложения, спонсорские выплаты должны удовлетворять 2-м требованиям: приносить выгоду спонсору и быть соизмеримыми с размером коммерческой деятельности спонсора.  

На сегодняшний день в России, Украине, Казахстане и в других странах СНГ рекламная деятельность практически не отрегулирована. Существующие законодательства этих стран регламентируют только отдельные вопросы рекламной деятельности и не отражают того многообразия отношений, которые возникают в ходе этой деятельности. По существу, они регулируют только содержание рекламных обращений и размещение рекламы в средствах массовой информации (СМИ).  

Действующее налоговое законодательство Казахстана таково, что заниматься спонсорством, а тем более меценатством в целом и в частности сфере развития физической культуры и спорта не невыгодно, ибо это не дает никаких льгот. Поэтому в ближайшее время без соответствующих изменений в законодательстве республики ждать инвестиций от крупного и среднего бизнеса в физкультуру и спорт ожидать не приходится.