Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Уголовное право (общая часть)» печатается по решению кафедры «Уголовно-правовые дисциплины» иубиП от 30 сентября 2010 года (протокол №

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание 2. Конспект лекций

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовное право (особенная часть)» печатается, 615.88kb.
• Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Теория квалификации преступлений» печатается, 1455.46kb.
• Учебно-методический комплекс по спецкурсу «Актуальные проблемы уголовного права» печатается, 2231.74kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминалистика» печатается по решению кафедры, 1156.15kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Криминология» печатается по решению кафедры, 1715.31kb.
• Учебно-методический комплекс «Судебная психиатрия» печатается по решению кафедры «Уголовно-правовые, 2290.7kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоохранительные органы» печатается, 2768.46kb.
• Учебно-методический комплекс к спецкурсу «Психология затрудненного общения», 253.4kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Уголовная право (общая часть)» специальность, 1426.99kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине опд. Ф. 11 Уголовное право часть особенная, 1500.13kb.

2. КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ

ТЕМА 1 Основы общей теории статистики. История развития науки статистики

Статистика имеет многовековую исто­рию, уходя своими корнями в глубокую древность. Как и другие на­уки, она возникла из практических потребностей людей. И, есте­ственно, как практическая деятельность она имела место задолго до возникновения статистической науки. Появились описания государств. Большая заслуга в этом принадлежит греческому философу Аристотелю (384— 322 до н. э.); он составил описание 157 городов и государств сво­его времени. С образованием государств потребность в статисти­ческом учете обусловливалась необходимостью стимулирования роста народонаселения, усилением конкуренции.

Средневековье оста­вило уникальный памятник — «Книгу Страшного Суда». Это свод материалов всеобщей переписи населения Ан­глии (1086 г.) и его имущества (включая данные о 240 тыс. дво­ров). Зафиксированные, наряду с другими данными, сведения о держателях зем­ли (без учета численности их семей) позволяют приблизительно (в пределах от 1,2 до 2,5 млн человек) исчислить население Англии конца XI в. В названии пере­писи отразилось отношение к ней современников, которые обязывались ничего не утаивать, как на «Страшном Суде». Со временем собирание данных о массовых общественных явлениях приобрело регулярный характер. Конечно, говорить о на­учном подходе в то время не приходится.

На Руси первыми и основными учетно-статистическими источ­никами были летописи. В них уже в IX—XI вв. упоминается о сбо­ре сведений, приводятся учетные данные о возникновении и раз­витии городских поселений, расположенных на водных путях, о наличии в них храмов, церквей, монастырей, жилых строений.

Позже, в XV—XVII вв. основным источником сведений о со­циально-экономическом положении были писцовые и переписные книги, затем приказное делопроизводство.

В XVIII в. делаются первые шаги в организации учета естест­венного движения населения. На протяжении почти полутора веков проведение переписей или ревизий было основной формой общегосударственного учета в России. Переписные листы, име­нуемые «сказками», являлись основой для составления общей перечневой ведомости. Основным недостатком «ревизских ска­зок» как источника данных о населении было то, что они охваты­вали не все население. Причем некоторый недоучет населения про­исходил из-за уклонения от ревизий вследствие их фискального характера.

Однако при всех сво­их недостатках ревизии являлись важнейшим источником данных о численности, составе и размещении основной массы населения России того времени.

Расширение практики учетно-статистических работ в различ­ных странах способствовало формированию статистической на­уки. В Европе это произошло в период становления капитализма, вызвавшего рост общественного производства, расширение тор­говых и международных отношений. Так, наряду с простой бух­галтерией в Италии с начала XIV в. появляется система двойной бухгалтерии, при которой операция фиксируется дважды — в де­бете и кредите. В России этот процесс активизировался в пери­од Петровских реформ, затронувших все стороны общественной жизни, потребовавших значительно большего числа точных ста­тистических данных.

Зарождение статистики-науки относится к более позднему пе­риоду — второй половине XVII в. В науке, как и в жизни, дейст­вие идет впереди размышления. Регулярное проведение статисти­ческих операций потребовало теоретического осмысливания всей работы по сбору сведений и их обработке. Обобщение практиче­ского опыта по проведению учетно-статистических работ, а так­же необходимость изучения накопившихся статистических мате­риалов и привели к возникновению науки статики.

Статистика как наука стала развиваться с середины XVII столетия по трем направлениям: описательная школа государствоведения, школа политических арифметиков и статистико-математическое направление. Заметными представителями описательной школы государствоведения были немецкие ученые Г. Конринг (1660—1681), Г. Ахенвалль. и статистик-государствовед, иностранный член Петербург­ской АН (1769) А. Шлёцер (1735—1809). Последнему принадлежит остроумная формула: «Статистика — это остановившаяся история, история — это текущая статистика». Первой отличительной чертой описательного направления было то, что его представители задачу статистики видели в описании государственных «достопримечатель­ностей», одной из которых они считали народонаселение страны. Вторая особенность этого направления заключалась в том, что собирался в основном описательно-информационный материал, ко­торый впоследствии почти не анализировался, т.е. не устанавли­вались закономерности и взаимосвязи, присущие общественным процессам. Описывался, как правило, последний период, иначе, по мнению представителей этой школы, в статистической работе не было смысла. Школа просуществовала более 150 лет, не меняя своих теоретических основ. Предмет и метод этой науки не были четко определены. Содержание, задачи, предмет изучения стати­стики в понимании представителей этого направления были дале­ки от современного взгляда на статистику как на науку.

Гораздо ближе к современному пониманию статистики была английская школа политических арифметиков, которая возникла на 100 лет раньше немецкой описательной школы.

В 1662 г. в Лондоне была опубликована книга «Естественные и политические наблюдения, сделанные над бюллетенями смерт­ности», авторство которой приписывают английскому торговцу, исследователю Джону Граунту (1620—1674). Это исследование бы­ло непосредственно связано с зарождением буржуазной политэко­номии в форме «политической арифметики», которая вместе с тем положила начало количественному изучению массовых явле­ний, развивавшемуся, главным образом, на материалах народона­селения. Принято считать, что с этого года и с этой работы на­чинается история статистики как науки.

В трудах английского астронома и математика Э. Галлея (1656— 1742) и особенно в работе «Политическая арифметика» (1661 — 1676) его земляка У. Петти (1623—1687), который по некоторым источникам считается в некотором роде изобретателем статистики, также было обосновано положение о том, что стати­стика — это не только собирание и подытоживание сведений, но и совокупность методов их обработки, позволяющих числами вы­разить определенные закономерности, сущностный порядок развития общественных явлений и процессов. Направление Уильяма Петти — чис­ловой анализ; основная идея — числа и пропорции.

Наибольшее развитие эта школа получила в XVII и XVIII вв. в Англии, Голландии, Франции. Имела она своих последователей и в России.

Политические арифметики путем обобщения и анализа фак­тов стремились цифрами охарактеризовать состояние и развитие общества, показать закономерности развития общественных явле­ний, проявляющиеся в массе. Цели и задачи, которые ставили пе­ред собой представители этой школы, близки к современному по­ниманию сущности статистики.

В первой половине XIX в. возникло третье направление ста­тистической науки — статистико-математическое. Наиболее за­метной фигурой этого направления был А. Кетле (1796—1874) — немецкий ученый с энциклопедическими знаниями в области математики, физики, астрономии и особенно статистики, библио­графия по которой насчитывает 65 сочинений.

В отличие от «политических арифметиков» А. Кетле рассма­тривал наблюдаемые статистикой единичные явления в жизни людей как проявления законов и считал исследование этих за­конов, их причинной зависимости единственной задачей, достой­ной статистики как науки. Так, он установил, что такие массо­вые общественные явления, как рождаемость, смертность, пре­ступность и др., подчиняются определенным закономерностям.

А. Кетле применил статистический метод к исследованиям яв­лений духовно-нравственной жизни — нравственной статисти­ки, по его определению. Важнейшей заслугой А. Кетле является обоснование идеи использования закономерностей, выявленных из массы случаев, в качестве важнейшего инструмента познания объективного мира. Учение А. Кетле о статистической закономер­ности имело значительное влияние на современников.

Становление статистической науки в России не обнаружива­ет столь четкого обособления школ и направлений, и тем не ме­нее можно отметить русскую описательную школу, русскую шко­лу политических арифметиков, статистическую мысль револю­ционеров-демократов русской социологической школы, различ­ные технологии в русской академической статистике.

В настоящий период можно выделить три уровня статистической науки. Первый уровень — общая теория статистики — наука о наиболее общих принципах, правилах и законах цифрового освещения социально-экономиче­ских явлений.

При этом следует иметь в виду, что правовая статистика — од­на из многочисленных отраслей социально-экономической статистики, отражающей показателями все стороны экономической, по­литической, культурной и правовой жизни общества. Поскольку каждая из таких отраслей, несмотря на специфику своего пред­мета, основывается на положениях (принципах и методах) общей теории статистики, постольку надо прежде всего получить ясное представление о предмете и характерных особенностях именно этой науки.

Общая теория статистики разрабатывает наиболее общие по­нятия, категории статистической науки, которые имеют общеста­тистический смысл (например, «закономерность», «показатель», «признак», «статистическая совокупность» и т.д.) и методы изу­чения социально-экономических явлений. Она выясняет приро­ду этих категорий и разрабатывает научную методологию их по­строения, а также общие принципы, методы, стадии статистического исследования: наблюдения, свод­ки, группировки, анализа.

Категории, показатели и методы общей теории статистики яв­ляются методологической основой, ядром всех отраслей статис­тики. Именно поэтому изучение любой отраслевой статистики, в том числе и правовой, начинают с уяснения общетеоретических по­ложений статистики — принципов и методов статистического исследования.

На втором уровне выделены две большие обобщающие отрас­ли: экономическая и социальная статистика.

Экономическая статистика изучает явления и процессы в об­ласти экономики; структуру, пропорции и элементы обществен­ного воспроизводства; формирует систему показателей, отража­ющих состояние национальной экономики, взаимосвязи отраслей, особенности размещения производительных сил, наличие матери­альных, трудовых и финансовых ресурсов, достигнутый уровень их использования.

Социальная статистика формирует систему показателей для характеристики образа жизни населения и различных аспектов со­циальных отношений.

На третьем уровне выделены отдельные отрасли экономиче­ской и социальной статистики.

Отрасли экономической статистики: статистика промыш­ленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта, свя­зи, труда, природных ресурсов, охраны окружающей среды и т.д.

Социальная статистика, одной из отраслей которой и явля­ется правовая статистика, включает, кроме того, следующие от­расли: демографическую статистику, статистику политики, здра­воохранения, науки, просвещения и т.д.

Статистика развивается как единая наука, и развитие каждой отрасли содействует ее совершенствованию в целом. Роль и мес­то общей теории статистики особые. Она формирует общестати­стическое мировоззрение, статистическую культуру.

Предмет исследования статистики как общественной науки — массовые явления социально-экономической жизни; она изучает ко­личественную сторону этих явлений в неразрывной связи с их каче­ственным содержанием в конкретных условиях места и времени.


ТЕМА 2 Правовая статистика. Современная организация статистики в РФ

Правовая статистика количественно исследует разнообразные стороны правовых нарушений — уголовных, граж­данских, административных; их структуру и динамику; факторы, их детерминирующие; всю совокупность мер контроля этих наруше­ний.

Правовая статистика учитывает работу всех государственных ор­ганов, осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану общественного и государственного строя, гарантированных Конституцией прав и интересов граждан, — прокуратуры, милиции, судов, исправительных учреждений, арбит­ража, нотариата и др. Ее предметом и будет количественная сторо­на тех явлений, которые входят в сферу деятельности указанных ор­ганов.

При изучении правовой статистики важно исходить, во-первых, из различного характера правовых нарушений, которые она призва­на учитывать, а во-вторых, из разного рода учреждений, которые практически занимаются правовой статистикой. Основываясь на этом делении, правовая статистика подразделяется на несколько самостоятельных отраслей, три из которых имеют наибольшее зна­чение:

1) уголовно-правовую, имеющую своим непосредственным объек­том количественную сторону преступности и мероприятий по ее предупреждению;

2) гражданско-правовую, непосредственным объектом которой является количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем;

3) административно-правовую, объектом которой является коли­чественная сторона административных нарушений и мероприятий по борьбе с ними.

Самостоятельным и весьма важным разделом правовой статис­тики является статистика прокурорского надзора, количественно отражающая многогранную деятельность прокуратуры.

Правовая статистика учитывает лишь факты, которые стали предметом рассмотрения правоохранитель­ных органов, не все возникшие гражданские правоотношения, а лишь те, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитраж с гражданским ис­ком о принудительном осуществлении нарушенного права, защите охраняемого законом интереса, признании права или были под­тверждены в порядке нотариального производства. Как и другие юридические дисциплины, правовая статистика подразделяется на Общую и Особенную части. В Общую часть вхо­дят основные вопросы теории статистики: предмет и метод стати­стической науки, понятие статистического наблюдения, теория группировок, обобщающие показатели.

Теоретические положения Общей части правовой статистики ил­люстрируются не только показателями уголовно-правовой и граж­данско-правовой статистики, но и данными других отраслей стати­стики (экономической, демографической, медицинской), которые могут быть использованы для анализа правовых явлений.

В Особенной части излагаются вопросы практического анализа преступлений, гражданских правонарушений и исков, администра­тивных правонарушений, а также статистического исследования оперативности, качества и эффективности работы правоохрани­тельной системы.

Предметом исследования статистики являются массовые соци­альные, социально-экономические, правовые явления и процессы в обществе, статистика изучает количественную сторону этих явлений в неразрывной связи с их качественным содержанием в соотноше­нии с особыми условиями конкретного региона и времени.

Предметом изучения правовой статистики является количест­венная характеристика массовых явлений и процессов правового характера в неразрывной связи с их качественной стороной.

В каждом конкретном случае объектом статистического иссле­дования является некая статистическая совокупность. Статистическая совокупность — это множество качественно однородных по каким-либо существенным признакам единиц, раз­личающихся между собой по иным, второстепенным признакам.

Совершенствованию статистики как практической деятельности уделялось исключительно большое внимание на всех этапах развития и становления России. Происходящие в стране экономические преобразования ставили перед статистикой специфические задачи, связанные с условиями и особенностями конкретного этапа развития государства, формиро­вания государственного бюджета, планирования и управления со­циально-экономической жизнью страны.

Основополагающими организационными и методологическими принципами государственной статистики являются:

- централизованное руководство статистикой и учетом в стране;

- единство системы государственных статистических учрежде­ний во главе с Федеральной службой государственной стати­стики Российской Федерации (Росстат) — высшим органом государственной статистики;

- соответствие системы органов государственной статистики государственному устройству и административно-террито­риальному делению страны;

-единство методологии и принципов организации сбора и об­работки статистических данных;

-организация ведомственной статистики в ведомствах, мини­стерствах, учреждениях, на предприятиях и фирмах различ­ных форм собственности.

Важнейшей задачей статистических органов является обеспече­ние достоверности статистических данных, позволяющих использо­вать их как средство международного общения. Исходя из опыта, накопленного в мировой практике, и реко­мендаций международных статистических и экономических органи­заций, предпочтение отдается выборочному методу статистического наблюдения. В связи с этим формы статистической отчетности те­перь называются формами статистических наблюдений. Дальнейшее совершенствование статистики с учетом реально происходящих изменений предусмотрено Федеральной целевой программой «Развитие государственной статистики России в 2007— 2011 годах», утвержденной постановлением Правительства Россий­ской Федерации от 2 октября 2006 г. № 595.

Качественные перемены в развитии статистической системы бу­дут достигнуты путем ее дальнейшей технологической модерниза­ции, внедрения новых методов планирования и управления, подготовки и повышения эффективности кадрового потенциала ор­ганов государственной статистики.

Для совершенствования российской статистики принципиаль­ным является повышение прозрачности и открытости методологии исчисления статистических показателей, определение форм и мето­дов для организации более широкого доступа заинтересованных пользователей к официальным статистическим данным.

Программа нацелена на создание путем интеграции информационно-статистических ресурсов в масштабах государства единой системы информационно-статистического обеспечения органов го­сударственной власти, позволяющей своевременно получать досто­верные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих ре­шений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики.

Указанную систему предполагается реализовать путем объеди­нения статистических информационных ресурсов федеральных ор­ганов государственной власти, формирующих статистическую ин­формацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам.


ТЕМА 3 Документы первичного учета в правоохранительных органах

На каждом этапе исследования применяются свои (специфиче­ские) приемы и способы изучения жизни общества, которые в со­вокупности и составляют методологию статистики. Сложные задачи встают перед статистикой по совершенствова­нию системы показателей. Объективный учет и анализ повышения эффективности деятельности правоохранительной системы и улуч­шения качества работы каждого ее элемента требуют постоянного внимания к системе оценочных показателей. Система оценочных характеристик должна содержать не только обобщающие показате­ли правового поля в целом, но и отдельных отраслей права, показа­тели по регионам, отдельным структурным элементам и т.д.

Под учетом следует понимать не какой-либо конкретный вид фиксации данных, а научно организованную систему, состоящую из оперативного учета и статистики.

Оперативный учет — это учет, измерение и регистрация кон­кретных явлений и процессов правового характера в целях опера­тивного регулирования правовой сферы государственной жизни и руководства системой правоохранительных органов. Он обеспечива­ет получение срочной информации о состоянии каждого элемента правовой сферы социальной действительности и сбор многих дру­гих сведений.

Ведущая и организующая роль в учете принадлежит статисти­ке, которая обеспечивает получение обобщающих сводных данных, отражающих различные процессы и явления общественной жизни и закономерности ее развития.Качество, достоверность информации определяют эффектив­ность использования статистики на любом уровне и в любой сфере. Весьма трудоемкая работа по обеспечению необходимыми для этих целей данными является важной государственной задачей, выпол­нение которой вменяется в обязанность государственной (офици­альной) статистике.

Правовая статистика (уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая) учитывает свои объекты не изолиро­ванно, а в неразрывной связи с оценкой деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов. Она строит наблю­дение так, чтобы освещать своими показателями отдельные стадии уголовного и гражданского процесса, а также основные моменты деятельности правоохранительных органов.

Государственная статистическая отчетность — это необходимые данные, характеризующие все стороны социально-экономической жизни страны, которые поступают в статистические органы от предприятий, учреждений, фирм в форме отчетных документов за подписью лиц, ответственных за достоверность предоставляемых сведений. Государственные статистические органы обеспечивают получение необходимого объема данных и контроль качества отчет­ности. Источником данных для отчетности служит первичный учет — оперативный. Четкая организация первичного учета является необ­ходимой предпосылкой для составления высококачественной от­четности.

В современных условиях широкого внедрения в управление экономикой страны компьютерной техники степень достоверности исходных данных и результатов обработки существенно возрастает.

Федеральной службой государственной статистики Российской Федерации разрабатываются и утверждают­ся формы отчетности, определяются сроки и порядок предоставле­ния отчетности, даются методические указания по вопросам учета и статистики.

В практике организации статистического наблюдения важное место занимает контроль точности полученных данных.Правильная организация первичного учета является главным условием для составления статистических отчетов о преступности, судимости, административных правонарушениях, деятельности ор­ганов внутренних дел, прокуратуры, юстиции и судов по укрепле­нию государственной законности.