Информация

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2

Приложение

к постановлению Совета МПА СНГ

от 15.05.2011 г. № 19

ИНФОРМАЦИЯ

об итогах деятельности Межпарламентской Ассамблеи

государств – участников СНГ

в 2010 году

В отчетном году Межпарламентская Ассамблея СНГ продолжила деятельность, направленную на сближение и гармонизацию национального законодательства государств – участников МПА, расширение межпарламентского сотрудничества и углубление интеграционных процессов в СНГ, взаимодействие с другими международными парламентскими организациями.

В 2010 году состоялись два пленарных заседания Межпарламентской Ассамблеи СНГ и два заседания Совета МПА СНГ.

В связи с тем, что 2010 год решением Совета глав государств СНГ был объявлен Годом ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов в Содружестве Независимых Государств, участники тридцать четвертого пленарного заседания Ассамблеи (7 апреля 2010 года) основное внимание уделили вопросу о социально-правовой защите участников войны и тружеников тыла военных лет. В его обсуждении приняли участие председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной политике и правам человека А. Г. Рагимзаде (представитель Милли Меджлиса Азербайджанской Республики), председатель Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности В. П. Войтенко (представитель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации), председатель общественной организации «Совет ветеранов Санкт-Петербурга и Ленинградской области» Герой Советского Союза И. Ф. Клочков, член Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности С. Р. Гриневецкий (представитель Верховной Рады Украины). На заседании было принято Обращение Межпарламентской Ассамблеи СНГ к парламентам и правительствам государств – участников Содружества Независимых Государств о социально-правовой поддержке участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла военных лет. Участники заседания Ассамблеи приняли ряд подготовленных постоянными комиссиями МПА СНГ модельных законов и рекомендаций.

28 октября состоялось тридцать пятое пленарное заседание МПА СНГ. Основное внимание участники заседания уделили вопросу совершенствования законодательного обеспечения инновационного развития государств – участников СНГ. При его обсуждении была представлена Концепция модельного Инновационного кодекса для государств – участников СНГ, подготовленная рабочей группой МПА СНГ по разработке указанного документа, заслушана информация о проекте Межгосударственной целевой программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Ассамблея приняла представленные на ее рассмотрение модельные законы и рекомендации, подготовленные постоянными комиссиями МПА СНГ. С приветствиями к участникам пленарного заседания обратились заместитель председателя Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе Р. Миглиори, руководитель делегации Парламентской Ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества С. Якут, Генеральный секретарь Панафриканского Парламента З. Мадаса, генеральный директор Международной организации по миграции У. Л. Свинг, директор кабинета Генерального секретаря Парламентского Союза государств – членов Организации Исламской конференции посол С. Ю. Абуагла Ахмад.

На заседаниях Совета МПА СНГ в 2010 году (6 апреля и 27 октября) были подведены итоги участия представителей Межпарламентской Ассамблеи в наблюдении за проведением выборов Президента Украины, выборов в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, референдума (всенародного голосования) по вопросу принятия новой редакции Конституции Кыргызской Республики, выборов в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, а также конституционного республиканского референдума в Республике Молдова, рассмотрены вопросы о ходе реализации Соглашения о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с ростом заболеваемости сахарным диабетом, о ходе подготовке проекта Договора о зоне свободной торговли, приняты обращения Совета Межпарламентской Ассамблеи СНГ к парламентам и правительствам стран Содружества в связи со 150-летием со дня рождения А. П. Чехова и о преподавании международного гуманитарного права в государствах – участниках СНГ, намечены мероприятия, посвященные 20-летию Содружества Независимых Государств и 20-летию Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

К важнейшим событиям 2010 года следует отнести внесение по инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ на рассмотрение уставных органов СНГ ряда проектов межгосударственных документов. На заседании Совета глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года подписано Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в создании совместимых национальных телемедицинских систем и дальнейшем их развитии и использовании, в основу которого лег проект модельного закона «О телемедицинских услугах» (принят МПА СНГ 28 октября 2010 года). В настоящее время проходят процедуру согласования проект новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств – участников СНГ (внесен Ассамблеей в 2009 году) и проект Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в противодействии коррупции, подготовленный на базе принятой Ассамблеей в 2009 году новой редакции модельного закона «О противодействии коррупции».

В течение 2010 года состоялось двадцать одно заседание постоянных комиссий МПА СНГ (одно из них – выездное (Одесса, Украина), одно проведено совместно с комитетами партнерских парламентских организаций). Прошли два заседания Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ. Состоялось десять заседаний рабочих групп по подготовке проектов модельных законов и рекомендаций.

За активное участие в деятельности Межпарламентской Ассамблеи СНГ и ее органов, вклад в укрепление дружбы между народами государств – участников СНГ в 2010 году орденом «Содружество» было награждено 37 человек, Почетной грамотой Совета Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств – 70 человек. Обладателями учрежденной Межпарламентской Ассамблеей СНГ и продюсерским центром «Арт-Ассамблеи» международной премии «Древо жизни» стали два человека.

Модельное законотворчество

Разработка модельных законодательных актов в 2010 году осуществлялась в соответствии с Перспективным планом модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на 2005–2010 годы, а также программами сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005–2007 годы и на 2008–2010 годы, программами сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2006–2008 годы и на 2009–2011 годы, Программой сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на 2008–2010 годы.

В 2010 году Межпарламентской Ассамблеей по инициативе ее постоянных комиссий было принято 17 модельных законодательных актов и других документов, направленных на сближение национальных правовых систем государств Содружества.

Постоянная комиссия МПА СНГ по аграрной политике, природным ресурсам и экологии вела работу по подготовке пяти модельных законопроектов. Модельный закон «Об оценке воздействия на окружающую среду» был принят на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, проекты модельного Рыбохозяйственного кодекса для государств – участников СНГ и модельного закона «О стратегической экологической оценке» рекомендованы комиссией для рассмотрения на тридцать шестом пленарном заседании Ассамблеи. Комиссия продолжила работу над проектами Приложения к Конвенции об экологической безопасности государств  участников СНГ (новая редакция) и модельного закона «О предотвращении крупных аварий, связанных с выбросами/сбросами опасных веществ, и об ограничении их возможных последствий».

Члены комиссии заслушали информацию Исполнительного комитета СНГ о процессе согласования проекта новой редакции Конвенции об экологической безопасности государств – участников СНГ с исполнительными органами государств – участников СНГ.

По результатам рассмотрения вопроса «О содействии формированию Объединенной информационной системы государств – участников СНГ по защите от биоопасностей (на основе спутниковых съемок)» комиссия признала целесообразным продолжение работы в данном направлении, включая подготовку проекта соответствующего межгосударственного соглашения. Члены комиссии также рассмотрели вопросы экологических проблем Аральского моря, подготовки мероприятий, приуроченных 25-й годовщине аварии на Чернобыльской АЭС.

Постоянная комиссия МПА СНГ по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления осуществляла деятельность по подготовке проектов трех документов: Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция), модельного закона «О принципах разграничения имущества между государством, его субъектами и муниципальными образованиями», модельного закона «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» (решением комиссии указанный законопроект рекомендован к рассмотрению на тридцать шестом пленарном заседании МПА СНГ).

Большое внимание члены комиссии уделили вопросам межрегионального и приграничного сотрудничества, в том числе вопросу о ходе согласования проектов типовых соглашений по вопросам организации приграничного сотрудничества государств – участников СНГ. Комиссия также обсудила предложения по формированию плана мероприятий к Концепции межрегионального и приграничного сотрудничества до 2020 года.

Членам комиссии была представлена информация о практике осуществления местного самоуправления в Республике Казахстан, ходе реализации Конвенции о приграничном сотрудничестве государств – участников СНГ, об опыте межрегионального и приграничного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан.

Постоянная комиссии МПА СНГ по правовым вопросам в 2010 году работала над проектами шести модельных законов и рекомендаций: модельного Кодекса о судоустройстве и статусе судей для государств – участников СНГ, модельного закона «О защите прав собственности», Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств – участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами, Рекомендаций по законодательному обеспечению утилизации автомобильного транспорта в государствах – участниках СНГ, Рекомендаций для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами (новая редакция). На заседаниях комиссии заслушивалась информация об использовании модельных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи СНГ в государствах – участниках СНГ, члены комиссии одобрили разработку проекта словаря-справочника правовой терминологической лексики для государств – участников МПА СНГ.

Постоянная комиссия МПА СНГ по социальной политике и правам человека в 2010 году вела работу по подготовке четырех модельных законов и рекомендаций. Модельный закон «О деятельности частных агентств занятости» принят на тридцать пятом пленарном заседании Ассамблеи. Комиссия продолжила работу над проектами рекомендаций «Основные направления формирования социальной политики в государствах – участниках СНГ», Рекомендаций по имплементации Конвенции о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта и протоколов к ней (проект документа представлен Международным комитетом Красного Креста), Концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ. Члены комиссии внесли предложения в проект Программы сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии незаконной миграции на 2012–2013 годы. Комиссия совместно с Бюро ЮНЕСКО в Москве организовала и провела семинар по обсуждению проекта Концепции общего миграционного пространства государств – участников СНГ, в котором приняли участие депутаты, представители Федеральной миграционной службы Российской Федерации, Всеобщей конфедерации профсоюзов, Исполнительного комитета СНГ, Международной организации по миграции, Международной организации труда, ЮНЕСКО.

Постоянная комиссия МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности в 2010 году занималась подготовкой пяти модельных законодательных актов, четыре из которых («О государственной границе» и «О пограничной безопасности», Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ в сфере обеспечения химической и биологической безопасности и Рекомендации по гармонизации и унификации законодательства государств – участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию) были приняты на тридцать пятом пленарном заседании Ассамблеи. Работа над Рекомендациями по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности продолжается. 7 апреля 2010 года состоялось совместное заседание постоянных комиссий МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству и по вопросам обороны и безопасности, Политического комитета Европейской Ассамблеи по безопасности и обороне (АЗЕС), подкомитета по внешним связям и подкомитета по урегулированию конфликтов путем диалогов и примирений Комитета Парламентской Ассамблеи Совета Европы (ПА СЕ) по политическим вопросам. Комиссия приняла активное участие в организации и проведении целого ряда международных конференций: IX международной научно-практической конференции «Терроризм и безопасность на транспорте» в рамках Форума «Технологии безопасности: новый импульс к решению задач транспортной безопасности», Международной парламентской конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, международной конференции «О законодательном опыте противодействия коррупции», международной научно-практической конференции «Концептуальные основы совершенствования сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств в противодействии экстремистской деятельности». В рамках международной парламентской конференции «Будущее европейской безопасности», организованной Межпарламентской Ассамблеей государств – участников СНГ и Парламентской Ассамблеей Совета Европы, членами комиссии была подготовлена и проведена секция «Правовая основа будущей европейской безопасности и ее новые архитектурные решения». В рамках международной парламентской конференции, посвященной председательству Республики Казахстан в ОБСЕ, «ОБСЕ и СНГ: новые возможности и перспективы» члены комиссии приняли участие в подготовке и проведении секции «Евроатлантическая и евразийская безопасность».

Члены комиссии также участвовали в заседаниях Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ.

Объединенная комиссия завершила выполнение всех мероприятий программ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности, рассчитанных на период до 2010 года. Ее деятельность содействовала принятию соответствующих решений уставными органами Содружества, росту авторитета СНГ на международной арене, как международной региональной организации государств, предметно и всесторонне занимающейся вопросами укрепления коллективной безопасности. Работа комиссии позволила кардинально улучшить модельную законодательную базу Содружества в сфере борьбы с терроризмом и незаконным оборотом наркотиков, восполнить пробелы в законодательстве по противодействию экстремизму, терроризму с использованием оружия массового поражения и коррупции. Значительное внимание в работе Объединенной комиссии было уделено вопросам завершения формирования модельной законодательной базы в сфере противодействия торговле людьми и в сфере пограничной безопасности. В 2010 году Объединенная комиссия приступила к подготовке проектов модельных законодательных актов, предусмотренных программами сотрудничества стран Содружества в сфере безопасности, рассчитанными на период 2011–2013 годов.

Контрольно-бюджетная комиссия МПА СНГ в соответствии со статьей 4 Конвенции о Межпарламентской Ассамблее государств – участников Содружества Независимых Государств продолжила рассмотрение в 2010 году вопросов, связанных с выполнением внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу международных договоров, соглашений и иных документов, принятых Советом глав государств, Советом глав правительств и Экономическим советом СНГ, включая разработанные по инициативе Межпарламентской Ассамблеи СНГ. В рамках заседаний комиссии состоялись обсуждения вопросов разработки и принятия в государствах – участниках МПА СНГ законов о государственном бюджете и мерах, принимаемых в государствах – участниках СНГ по преодолению последствий мирового финансово-экономического кризиса.

Постоянная комиссия МПА СНГ по экономике и финансам в 2010 году в рамках совместного проекта Межпарламентской Ассамблеи и Европейского банка реконструкции и развития продолжила работу по подготовке новой редакции модельного закона «Об акционерных обществах» и Комментариев к нему. Указанный модельный закон был принят на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи. В течение года члены комиссии обсуждали вопросы подготовки проекта Договора о зоне свободной торговли, регулярно обменивались информацией и мнениями по вопросу «О социально-экономическом положении государств – участников СНГ и мероприятиях по преодолению кризиса», сформировали план законотворческой деятельности на период 2011–2015 годов, приняли активное участие в подготовке и проведении третьего Невского международного экологического конгресса и в работе секции «Новая архитектура экономического миропорядка» международной парламентской конференции, посвященной председательству Республики Казахстан в ОБСЕ, «ОБСЕ и СНГ: новые возможности и перспективы».

Постоянная комиссия МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству в 2010 году работала над проектом модельного закона «О недопустимости действий по реабилитации нацизма, героизации нацистских преступников и их пособников». На заседаниях комиссии рассматривались итоги участия миссий наблюдателей Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в наблюдении за выборами Президента Украины, выборами в Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан, выборами в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, проведением референдума по вопросу принятия новой редакции Конституции Кыргызской Респбулики, конституционного республиканского референдума в Республике Молдова. Члены комиссии обсудили вопрос о недопустимости осквернения или разрушения памятников борцов с нацизмом времен Второй мировой войны, заслушали доклад о председательстве Республики Казахстан в ОБСЕ в 2010 году. 7 – 8 апреля в Таврическом дворце состоялось совместное заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по политическим вопросам и международному сотрудничеству, Постоянной комиссии МПА СНГ по вопросам обороны и безопасности, Политического комитета Европейской Ассамблеи по безопасности и обороне (АЗЕС), подкомитета по внешним связям и подкомитета по урегулированию конфликтов путем диалогов и примирений Комитета ПА СЕ по политическим вопросам. В заседании приняли участие более 60 парламентариев государств – участников Межпарламентской Ассамблеи Содружества Независимых Государств, Европейской Ассамблеи по безопасности и обороне (АЗЕС) и Парламентской Ассамблеи Совета Европы. Члены комиссии приняли активное участие в подготовке и проведении Международной парламентской конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов, международной парламентской конференции «Будущее европейской безопасности», Международной парламентской конференции, посвященной председательству Республики Казахстан в ОБСЕ, «ОБСЕ и СНГ: новые возможности и перспективы».

Постоянная комиссия МПА СНГ по науке и образованию в 2010 году занималась подготовкой шести модельных законов. Модельный закон «Об охране прав на научные открытия» принят на тридцать четвертом пленарном заседании Ассамблеи. Проект модельного закона «О начальном и среднем профессиональном образовании» предложен к рассмотрению на тридцать шестом пленарном заседании МПА СНГ. По предложению комиссии Советом МПА СНГ 27 октября принято Обращение к парламентам и правительствам стран Содружества о преподавании международного гуманитарного права в государствах – участниках СНГ. Работа над проектами модельного Инновационного кодекса для государств – участников СНГ, модельных законов «О дистанционном обучении в государствах – участниках СНГ», «О рационализаторской деятельности» и «Об инновационной инфраструктуре» продолжается. Разработка модельного Инновационного кодекса для государств – участников СНГ велась с учетом необходимости согласования работ по его подготовке с положениями проекта Межгосударственной программы инновационного сотрудничества государств – участников СНГ на период до 2020 года. Обсуждение Концепции проекта модельного Кодекса состоялось на тридцать пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи СНГ, посвященном Году науки и инноваций в СНГ, в рамках расширенного тематического обсуждения вопроса о законодательном обеспечении инновационного развития в государствах – участниках СНГ. Члены комиссии на заседаниях в 2010 году рассмотрели проблемы преподавания международного гуманитарного права в странах Содружества, повышения качества обучения русскому языку и литературе и учета в трудовом стаже периода обучения в средних и высших учебных заведениях, реализации стандартов высшего профессионального образования в области лингвистики и межкультурной коммуникации.

Постоянная комиссия МПА СНГ по культуре, информации, туризму и спорту в 2010 году вела работу над проектами одиннадцати модельных законов и рекомендаций. Модельный Кодекс интеллектуальной собственности для государств – участников СНГ и модельный закон «Об электронных государственных услугах» приняты на тридцать четвертом пленарном заседании Ассамблеи. Модельные законы «О паспортно-визовых документах и иных идентификационных документах нового поколения», «О телемедицинских услугах» и Рекомендации о законодательном обеспечении развития художественного образования в государствах – участниках СНГ приняты на тридцать пятом пленарном заседании МПА СНГ. Комиссия продолжила работу над модельным Информационным кодексом для государств – участников СНГ, модельными законами «О спортивной подготовке», «Об осуществлении нормотворческих процедур на основе автоматизированной системы подготовки нормативных актов», «О технопарках», «Об объектах культурного наследия» (новая редакция) и над Глоссарием модельного законодательства для государств – участников Содружества Независимых Государств в области интеллектуальной собственности. По инициативе комиссии в рамках третьего Невского международного экологического конгресса был организован «круглый стол» «Экология и культура». В апреле 2010 года в Санкт-Петербурге при содействии комиссии прошел XII международный фестиваль русских театров стран СНГ и Балтии «Встречи в России».

Вопросы использования в законодательстве государств – участников СНГ модельных актов, принятых и разрабатываемых Межпарламентской Ассамблеей СНГ, регулярно обсуждались на заседаниях постоянных комиссий МПА СНГ. По информации, представленной в 2010 году членами парламентских делегаций государств – участников МПА СНГ, рекомендательные акты, в том числе находящиеся в стадии разработки, активно используются парламентами для совершенствования правовых систем государств-участников.

Милли Меджлис Азербайджанской Республики в июне 2009 года принял Закон «О физической культуре и спорте», в котором отражены основные положения модельного закона «О спортивной подготовке». Основные положения проекта модельного Информационного кодекса отражены в принятых законах «Об электронной подписи и электронном документе», «О получении информации», «Об информации, информатизации и защите информации».

Депутаты Национального Собрания Республики Армения отмечают, что модельные законы МПА СНГ, будучи адаптированными к мировым и, прежде всего, европейским стандартам, оказывают значительную помощь при разработке национального законодательства. Это модельные Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, декларация «О принципах местного самоуправления в государствах – участниках СНГ», модельный закон «О полиции» раздел 5 «Интеллектуальная собственность», части третьей, модельного Гражданского кодекса. При разработке соответствующих законов Республики Армения предполагается использовать основные положения и нормы модельного Экологического кодекса, модельных законов «О безопасности деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», проектов модельных законов «О защите прав собственности», кодекса о судоустройстве и статусе судей, Рекомендаций по совершенствованию законодательства государств – участников МПА СНГ в соответствии с международными избирательными стандартами.

В Республике Беларусь на основе модельных законов и рекомендаций МПА СНГ разработано около 40 нормативных правовых актов. Постоянная комиссия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь по образованию, науке, культуре и социальному развитию при разработке законодательства использовала нормы, содержащиеся в модельных законах «О языках», «О физической культуре и спорте», «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма», «О туристской деятельности», «О музейном фонде и музеях», «Об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности», «О научно-технической информации», «Об информатизации, информации и защите информации», «О праве на доступ к информации», модельном Информационном кодексе для государств – участников СНГ, обеих редакциях модельного Библиотечного кодекса, модельных законах «Об авторском праве и смежных правах», «Об архивах и архивном фонде», «Об охране археологического наследия», «О противодействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми».

Предложения и рекомендации Межпарламентской Ассамблеи нашли полное или частичное отражение в законах Республики Казахстан «О частном предпринимательстве», «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий», «Об электроэнергетике», «О государственной поддержке инновационной деятельности», «О техническом регулировании», «О противодействии терроризму», «О противодействии экстремизму», «Об экспортном контроле», «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности», «Об электронном документе и электронной цифровой подписи», Таможенном кодексе. С учетом положений Рекомендаций «О социальных гарантиях для лиц, выполнявших воинский или служебный долг в Афганистане или других странах, в которых велись боевые действия», был принят Закон «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним». В соответствии с рекомендациями МПА, содержащимися в Заявлении «О социальной защите граждан» был принят закон «О правовом положении иностранцев». Рекомендации «О защите детства в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» использованы при разработке Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан». Основные положения и принципы рекомендаций «О поддержке молодежных и детских объединений» учтены при разработке Закона «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», модельный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» использован при разработке Закона «О правах ребенка в Республике Казахстан». Рекомендательный глоссарий терминов и понятий в сфере регулирования миграционных процессов в государствах – участниках СНГ использовался при разработке Закона Республики Казахстан «О беженцах». В соответствии с Рекомендациями по гармонизации национального законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств в сфере борьбы с незаконной миграцией Республикой Казахстан ратифицирована Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности и дополняющие ее протоколы, а также Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконной миграцией. Концепция модельного закона «О противодействии ВИЧ/СПИДу в государствах – участниках СНГ» учтена при разработке некоторых положений Кодекса Республики Казахстан «О здоровье народа и системе здравоохранения», в котором предусмотрены государственные гарантии ВИЧ-инфицированным и больным СПИД. Основные положения модельного закона «Об охране труда» нашли отражение в Законе «О безопасности и охране труда» и в действующем в настоящее время Трудовом кодексе Республики Казахстан, при разработке которого были использованы также положения модельных законов «О коллективных договорах и соглашениях», «О службах охраны труда», «О социальном партнерстве». Нормы модельного закона «О государственном социальном страховании» были использованы при принятии Закона Республики Казахстан «Об обязательном социальном страховании» (обе редакции). Положения модельного закона «О занятости населения» нашли отражение в законах Республики Казахстан «О занятости населения», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и обязательного социального страхования» (от 5 мая 2009 года № 159-IV), «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам занятости и адресной социальной помощи» (от 16 января 2009 года № 121-IV). С учетом Обращения Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ к парламентам и правительствам государств – участников Содружества Независимых Государств о социально-правовой поддержке участников Великой Отечественной войны и тружеников тыла военных лет от 7 апреля 2010 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О жилищных отношениях"» от 29 мая 2010 года № 283-IV, предусматривающий право участников Великой Отечественной войны на безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилищ из государственного жилищного фонда. Основные принципы и нормы модельного закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» нашли место в Законе Республики Казахстан «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

В Российской Федерации нормы модельных законов применены в системе технического регулирования. В частности, нормы модельных законов «О предотвращении и комплексном контроле загрязнений окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» (новая редакция), «Об упаковке и упаковочных отходах» реализованы в проектах 22 стандартов серии «Ресурсосбережение. Наилучшие доступные технологии», запланированных к введению в 2011 году. Нормы модельных законов МПА СНГ учтены в предложениях Комитета Совета Федерации Федерального Собрания по природным ресурсам и охране окружающей среды к проекту Основ экологической политики Российской Федерации на период до 2030 года. Эти предложения, получившие поддержку со стороны органов исполнительной власти, содержат основные идеи и нормы следующих модельных законодательных актов: Экологического, Водного, Земельного и Лесного кодексов, модельного Кодекса о недрах и недропользовании, модельных законов «Об охране почв», «Об экологической ответственности в отношении предупреждения вреда окружающей среде», «О сохранении генетических ресурсов культурных растений и их рациональном использовании», «Об оценке воздействия на окружающую среду», «Об обращении с животными», «О доступе к экологической информации» и «Об особо охраняемых природных территориях», «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «Об экологической безопасности» (новая редакция), «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них», «Об аквакультуре», «О безопасности деятельности, связанной с генетически модифицированными организмами», «О сохранении осетровых рыб, их воспроизводстве, рациональном использовании и регулировании оборота продукции из них», «О сохранении генетических ресурсов культурных растений и их рациональном использовании», а также проекта модельного закона «О стратегической экологической оценке». Правовым управлением Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечено, что основные положения проекта модельного закона «Об объектах культурного наследия» согласуются с нормами соответствующего закона Российской Федерации, проект модельного закона «Об инновационной инфраструктуре» может служить основой для формирования законодательства об инновационной инфраструктуре в государствах СНГ, положения проекта рекомендаций «Основные направления формирования социальной политики в государствах – участниках СНГ» – для дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в области социальной политики. С учетом модельных законов «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», «О противодействии коррупции» (новая редакция) формировалось и совершенствуется законодательство Российской Федерации в соответствующих сферах.

Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан сообщает, что в принятом в Республике Таджикистан Законе «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» отражены основные положения проекта модельного закона «Об объектах культурного наследия». Вместе с тем в законопроекте более конкретно определены понятия, шире представлены виды объектов историко-культурного наследия, их классификация, что следует отразить и в национальном законодательстве стран СНГ. Отмечена также необходимость модельного закона «О спортивной подготовке» для совершенствования национального законодательства в сфере физической культуры и спорта.

Следует отметить, что модельное законотворчество Межпарламентской Ассамблеи СНГ вызывает интерес как национальных ведомств государств – участников и интеграционных органов СНГ, так и международных организаций и их органов.

Координационный совет межправительственной фельдъегерской связи Содружества Независимых Государств отмечает значительный вклад Межпарламентской Ассамблеи в совершенствование национального законодательства государств – участников СНГ в данной сфере. Так, в Республике Беларусь проект закона «О фельдъегерской связи» в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь включен в План подготовки законопроектов на 2011 год. Проекты законов «О Государственной фельдъегерской связи Республики Казахстан», «О фельдъегерской связи Республики Узбекистан», «О государственной фельдъегерской службе Украины» рассмотрены соответствующими государственными органами. Проект Закона «О Государственной фельдъегерской службе Кыргызской Республики» находится на рассмотрении в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики. Законодательная база в сфере деятельности фельдъегерских служб создана в Азербайджанской Республике, Республике Армения, Республике Молдова, Российской Федерации и Республике Таджикистан.

В отчетах о деятельности Координационного транспортного совещания государств – участников СНГ и Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации, представленных Совету глав правительств СНГ 19 ноября 2010 года, отмечена деятельность Межпарламентской Ассамблеи СНГ по гармонизации законодательства стран Содружества. В частности, указано на то, что положения модельного закона «О транспортной деятельности» направлены на упорядочение и объединение транспортного законодательства в единую национальную нормативно-правовую транспортную систему, сохранение традиционной близости понятийной основы законодательства государств – участников СНГ, обеспечение их взаимодействия в новых экономических условиях. Модельный закон «Об обеспечении единства измерений», разработанный с учетом рекомендаций Международной организации законодательной метрологии, оказал большое влияние на становление национальных систем метрологического обеспечения в государствах СНГ, а модельный закон «О стандартизации» послужил основой для гармонизации национальных систем стандартизации стран Содружества.

Координационный совет генеральных прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств отмечает, что в результате работы МПА СНГ по унификации законодательства сформирована современная модельная законодательная база борьбы с терроризмом, которая продолжает постоянно совершенствоваться с учетом требований времени. В государствах Содружества на сегодняшний день существуют схожие подходы к механизмам признания организаций террористическими. Наибольшее совпадение позиций наблюдается в законодательном закреплении права признания организации террористической и ее ликвидации органами судебной власти. Нормы и положения модельных законов МПА СНГ «О противодействии финансированию терроризма», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О противодействии экстремизму», «Изменения и дополнения в модельный Уголовный кодекс для государств – участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом» (2006 года), «Изменения и дополнения к модельным Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам для государств – участников СНГ по вопросам борьбы с терроризмом» (2009 года) были использованы при подготовке Закона Республики Армения «О борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма», статьи 217 «Терроризм» и статьи 217-1 «Финансирование терроризма» Уголовного кодекса Республики Армения, постановления Совета Министров Республики Беларусь «О порядке ведения перечня лиц, совершающих финансовые операции, в отношении которых имеются сведения об их участии в террористической деятельности», проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия терроризму» (предусмотрены изменения в Уголовный и Гражданский процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, Закон «О борьбе с терроризмом»), законов Республики Казахстан «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, и финансированию терроризма», изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О противодействии экстремистской деятельности», законов Республики Казахстан о ратификации Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма, Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, Протокола против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, изменений и дополнений в статьи 10 Уголовного кодекса Республики Таджикистан, пердусматривающей ответственность за преступления, связанные с финансированием терроризма, изменений и дополнений в действующее законодательство Российской Федерации о противодействии терроризму в части обязательности исполнений решений антитеррористических комиссий, государственного регулирования использования Интернета.

Участники международной научно-практической конференции «Предупреждение радиологического терроризма», организованной Антитеррористическим центром Содружества Независимых Государств в Москве 28–29 октября 2009 года, высоко оценили качество модельного закона «О контроле за оборотом радиоактивных материалов», отметив, что указанный документ заслуженно оценен и специалистами ООН и ОБСЕ.

Повышению качества принимаемых Межпарламентской Ассамблеей СНГ документов в значительной степени способствовала реализация Программы разработки в 2008–2010 годах модельных законодательных актов, рекомендаций, концепций и проведения международных конференций, инициированных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации для сближения и гармонизации законодательства государств – участников СНГ. В рамках программы в 2010 году велась подготовка 15 модельных законодательных актов и других документов, в разработке которых приняли участие 10 комитетов и комиссий Совета Федерации.

Blog

Информация

Содержание