Тема 1: Великая российская революция (февраль – октябрь 1917 г.)
| Вид материала | Документы |
- И. Ф. Манусевич-Мануйлов раздел II. Великая российская революция. 1917-1921, 1067.38kb.
- Культура Древней Руси. Литовско-московское соперничество и решение, 33.56kb.
- Государственный капитализм в Советском Союзе, 2952.15kb.
- Список трудов Раздел Революция и Гражданская война в Сибири и на Дальнем Востоке. История, 88.4kb.
- Тема: «Россия в годы революции и гражданской войны», 1495.63kb.
- Доклад на встрече с кардиналом Римско-католической церкви, 111.56kb.
- Методическая разработка урока по теме: «Февральская революция 1917 года в России», 114.15kb.
- И. Е. История книги. Книга, 1984. 248 с. Аннотация: Изложена история книги в России, 4089.18kb.
- Урок в 11 классе на тему: «Революция 1917 года в России», 149.98kb.
- В политическом отношении диапазон оценок и путча, и развития после него, исключительно, 455.02kb.
Тема 1: Великая российская революция (февраль – октябрь 1917 г.).
27 февраля 1917 года императорская власть в России была свергнута, а 1 марта из состава Государственной Думы было создано Временное правительство, институт по своему характеру буржуазно – демократический. Но почти одновременно в Петрограде по инициативе социалистических идей появился на Совет рабочих и солдатских депутатов – орган революционной инициативы рабочих и солдат Петроградского гарнизона. В первые же дни были упразднены карательно – охранительные учреждения старой власти, а затем и вся прежняя бюрократическая система. На местах управление перешло к земствам и комитетам Временного правительства, создавалась гражданская милиция, наряду с Советами создавались различные общественные организации, в основном антимонархические, но нередко лишенные четкой социальной ориентации. Россия оказалась самой свободной страной из всех участников первой мировой войны и одновременно самой неуправляемой. Временное правительство правоприемствовало в своей практике большинства норм основных законов Российской империи, продолжила внешнеполитическую линию участия в мировой войне, воздерживалось от радикальных мер в решении аграрного вопроса, наиболее острого при сохранении прежнего дворянского землевладения и при крестьянском малоземелье. Высокая инфляция, ухудшение продовольственного снабжения городов, разрушение крестьянских хозяйств, вследствие военных мобилизаций добавляли остроты в разбуженную революцией массу населения. Чем дальше от февраля, тем больше движение низов выходило из-под контроля власти.
Временное правительство своей административной и правовой деятельностью пыталось стабилизировать ситуацию, демократизировать местное управление, поддерживало создание фабрично – заводских комитетов, земельных комитетов, принимало усилия по организации продовольственного обеспечения, по снабжению армии, по юридическому обеспечению принимаемых мер и т.д. Вместе с тем, будучи Временной властью, оно считало своей основной задачей подготовить созыв Учредительного собрания – органа всенародно избранной власти, способной на радикальные решения.
Между тем, Советы рабочих и солдатских депутатов, воспринимаемые массовым сознанием как органы народной власти, получали все большую поддержку, саботировали меры Временного правительства как буржуазного, вторгались явочным порядком в реорганизацию армии, вооружали рабочих, поддерживали захваты помещичьих земель и т.д. В сложившемся в стране двоевластии фактическая сила оказалась у Советов. Попытки Правительства в августе – сентябре 1917 года выработать платформу для объединения демократических сил и создать институт порядка окончились неудачей. Страна продолжала скатываться к анархическому хаосу.
В этой обстановке наиболее организованной из всех политических партий и социалистических группировок выступила партия большевиков – РСДРП(б) (Российская социал – демократическая партия (большевиков) во главе со своим выдающимся вождем В.И. Лениным. Именно он предпочел курс на социалистическую революцию в стране, где нет ни объективных, ни субъективных предпосылок для ее победы. Это Ленин сознавал и признавал. Но он полагал, что в тех условиях Россия может начать социальную революцию, а более зрелый и организованный европейский пролетариат поддержит и разовьет ее в победу социализма. Ленин увлек своим планом Партию большевиков на захват власти 25 – 26 ноября 1917 года. Так началась новая, по последствиям всемирно – историческая, полоса социалистического эксперимента на земном шаре.
Собравшийся в день восстания большевиков II Всероссийский Съезд Советов рабочих и солдатских депутатов провозгласил низвержение Временного правительства и передачу власти Советам. Здесь же были приняты обращения к народу, декрета о мире и земле, в которых была изложена демократическая платформа большевиков: власть народу, рабочий контроль за средствами производства, земля крестьянам, справедливый мир без аннексий и контрибуций. Возведя основные требования народа в правовую основу государственной политики, большевики тем самым получили прочную и массовую поддержку. Вслед за тем, в «декларации прав трудящихся и эксплуатируемого народа», опубликованной 3 января 1918 года, они обнародовали уже часть своей социалистической программы, которая была отвергнута Учредительным собранием (что и послужило причиной его роспуска). Но были принята III Всероссийским Съездом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, т.е. представительным собранием трудящихся России. Этот же документ («декларация…») стал преамбулой первой Советской Конституции принятой V съездом Советов в июле 1918 года.
Тема 2: Советское государство и право в годы гражданской войны
(1918 – 1922 гг.).
К лету 1918 года Советы как органы власти трудящихся утвердились на большей части бывшей Российской империи. Но уже с весны 1918 года их сторонники были втянуты в ожесточенные военные действия противниками революции, объявив социальным содержанием новой власти диктатуру пролетариата и безземельного крестьянства, отменив частную собственность на землю и передав ее в руки крестьянских комитетов, развернул вольно и невольно (как следствие саботажа) национализацию промышленности, большевики резко и глубоко раскололи общество на друзей и врагов революции. Среди последних оказались не только представители имущих слоев населения, царской бюрократии, офицерского корпуса и священнослужителей, но и интеллигенции. Советская власть оказалась перед огромными трудностями не только в силу военного и скрытого сопротивления врагов революции, но и в формировании механизма государственного управления, в организации народного хозяйства, финансовых средств и т.д.
Через ожесточенные бои на многих фронтах гражданской войны, идея заговора и мятежа защитников монархии и буржуазной демократии, идея локаута и саботажа специалистов, через голод и разруху в городах, через жестокую мобилизацию всех сил партии большевиков и рабочего класса, шло строительство нового государственного аппарата, новых институтов права, суда, защиты революции и административного управления.
Уже в ноябре 1917 года был принят первый декрет о суде и революционном трибунале.
Все старые органы суда, прокуратуры, адвокатуры, как и их правовая основа, упразднились. Тогда же был создан при Совнаркоме Высший Совет народного хозяйства с отделениями на местах для управления промышленными заведениями. При ВСНХ был создан Всероссийский совет рабочего контроля – общественная организация с широкими полномочиями в сфере фабрично – заводского труда. В декабре 1917 года при Совнаркоме была создана ВЧк – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией, саботажами, спекуляцией, коррекций и другими крупными уголовными преступлениями. В период гражданской войны ее подразделения широкие карательные права, начиная от ареста подозреваемых, следствия, вынесения решения и до приведения приговора в исполнение.
В первой половине 1918 года была создана система централизованного управления промышленностью (Глав Кири), развернулось поземельное устройство крестьян на основе Декрета II съезда Советов, создавалась Красная армия первоначально на добровольческой, а затем на основе всеобщей воинской повинности. Но оружие выдавалось только представителям рабочих и крестьян. Летом 1918 года вновь созданная Советская милиция сменила старую земскую.
Отвергнув прежнее право как самодежавно – буржуазное, упразднив его институты, Советская власть вынуждена была на совершенно голом месте строить новую систему правовых воззрений и институтов права. Теоретической основой была взята психологическая теория права Л.И, Петражицкого. По ней важнейшим фактором правовой реальности являлось правосознание, т.е. психическая реакция субъекта права на ситуацию. Эта психореакция мотивировалась не только интересами субъекта права, сколько нормами общественного поведения и их признанием, т.е. в основу ложились не сами нормы и правоотношения, а правосознание, у революционизма «революционное правосознание». Положенное в основу судебной практики «революционное правосознание» опиралось на понятие «революционной целесообразности», революционного порядка (поскольку превыше всего благо революции, это ее основной закон).
Таким образом, социально – политическая или классовая мотивация не только была положена в основу правотворчества, но и подчинила себе всю систему правоотношений.
Революционное правосознание стало исходным источником советского права, а основной базой права стали декреты органов власти, управления и даже общественных организаций (особенно партии большевиков).
Первая советская Конституция (июль 1918 года) была выдержана жестко в рамках этого классового революционного права, закрепляя права только за трудящимися классами. Она рассматривалась составителями как документ переходного периода: от капитализма к социализму, при котором не будет ни классов, ни государства. Российская республика рассматривалась как начальный шаг к мировой революции пролетариата. Диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства как основное средство преобразования мира эксплуатации, созданного буржуазией, наделяла, по Конституции, рабочий класс всеми средствами производства, образования, управления, гражданскими правами, материальными ресурсами. И наоборот: представители господствующих классов лишались средств собственности, избирательных и других гражданских прав, на них распространялась обязательная трудовая повинность, они не могли работать в советских учреждениях и т.д.
В том же 1918 году были разработаны и приняты первые советские кодексы права: семейно – брачных отношений и кодекс Законов о труде. Последний предоставил рабочим широкие права как на труд, так и социальное обеспечение. Впервые в мире закреплялся 8 – часовой рабочий день, страхование за счет государства, заработная плата не ниже прожиточного минимума, ограничение в труде женщин и подростков и т.д.
Конечно, в условиях гражданской войны далеко не все советские правовые акты работали в декларируемом объеме, особенно в части материального обеспечения рабочих и крестьян. Однако в самом их провозглашении уже была большая социальная значимость. Реализовывать же в полном объеме провозглашенное Советской властью права рабочих и крестьян не позволяла разгоравшаяся с весны 1918 года и охватившая уже и осень этого года большую часть территории бывшей российской империи гражданская война. Буржуазно – монархическая контрреволюция была поддержана иностранной интервенцией Англии, Франции, Японии. Защищаясь революционная власть ввела жесткую систему чрезвычайных мер и чрезвычайных организаций управления. Широкие полномочия получали органы ВЧК (Всероссийской чрезвычайной комиссии), Ревтрибуналы, ревкомы, а в деревне были созданы в помощь продотрядам Наркоматы продовольствия, крестьянские комитеты бедноты, действия которых были направлены против зажиточной части деревни и фактически раскололи ее на две части: противников и сторонников Советской власти и революции в целом. Политика чрезвычайных мер позже получила неадекватное содержанию название «комитеты временного коммунизма», а Ленин называл ее «Красногвардейской атакой на капитал». Суть ее сводилась к тому, что в 1918 – 1921гг. государство действовало преимущественно административно – силовыми, принудительно – репрессивными методами. Посредством национализации оно стало монополистом в сфере производства и распределения промышленной продукции. Свертывалась вся система рыночных и товарно – денежных отношений. Она заменялась прямым продуктообменом. Налог с крестьян был заменен продовольственной разверсткой, по которой у крестьянина чаще всего методами реквизиции изымались все продукты, кроме семенного фонда и прожиточного минимума. Насаждались и поощрялись коллективные формы хозяйства и потребления (коммуны, кооперативы, советы и др.). Все население мобилизовались на выполнение трудовой повинности, т.е. на работу там и тогда, где и когда указывали органы власти. Против врагов революции был объявлен «красной террор».
Благодаря этим мерам советская республика выстояла против многочисленных врагов. Но страна была разрушена. Голод, усугубленный неурожаем 1921 года, долгие военные бедствия новыми многочисленными жертвами. Крестьянские восстания реально угрожали разрывом политического союза с рабочим классом, существовавшие в период гражданской войны и обеспечившие в ней победу большевиков и Советов. Крестьяне восставали против продразверстки и многочисленных повинностей. Перед руководящей диктатурой пролетариата партии большевиков встала проблема сохранения власти и одновременно советского строя.
Тема 3: Советское государство и право в период новой экономической политики (1921 – 1929гг.).
В условиях кризиса советской власти В.И. Ленин выдвинул план отказа от прежней внутренней политики («военного коммунизма») и использования частной инициативы (и капитала) для восстановления народного хозяйства. В 1921 году продразверстка была заменена значительно меньшим по размерам продовольственным налогом с крестьян. Разрешена частная торговля и товарные свободные отношения. Часть национализированных предприятий была возвращена их крестьянским владельцам. Разрешена аренда земли и промышленных заведений, введен хозрасчет на государственных предприятиях и т.д. Иначе говоря, было допущено капиталистическое хозяйство во всей структуре, но под контролем Советской власти и при сохранении в ее руках всего комплекса крупного хозяйства (транспорта, торговли, заводов – фабрик и т.д.).
Одновременно в области права государство также частично вернулось к признанию тех социальных норм институтов, которые ранее отвергло как буржуазное. Так в Гражданском Кодексе, принятом в 1922 году, частная и кооперативная собственность признавались наряду с государственной (к правовой защите). Частные предприниматели получили право кредита, аренды государственных предприятий. Договорные отношения в хозяйственной деятельности заменили прежние административные. Вернулась норма договорного наследственного права (завещательная форма).
В 1922 году были приняты уголовный кодекс РСФСР, земельный, лесной, процессуальный кодексы. Все они в той или иной мере отражали изменение государственной политики в области права собственности и личности, восстанавливали процедурные институты и нормы классического судопроизводства (вернулись к прокуратуре и адвокатуре, в частности). Принятые меры помогли уже в 1925 году восстановить довоенный уровень хозяйства, в том числе сельского, снять социальное напряжение в массе трудящегося населения.
Одновременно это были годы развернутого государственного строительства. В период гражданской войны на территории бывшей Российской империи образовалось несколько независимых государств – Украина, Грузия, Армения, Азербайджан, Прибалтийские республики и другие. Возглавляли их национально – демократические, но антибольшевистские по – своему характеру правительства. Придерживаясь своего программного принципа – право наций на самоопределение – большевики, вместе с тем, прилагали все усилия для утверждения в этих республиках власти Советов. Победа Советов во главе с национальными организациями партии большевиков, послужила основой их объединения в новое государство – Союз Советских Социалистических республик (СССР).
В конце 1922 года процесс разработки нормативной базы объединения завершился принятием федеративного принципа, по которому на равных правах РСФСР, Украина, Белоруссия, Грузия, Азербайджан и Армения одобрили основные пункты Конституции СССР и в декабре 1922 года на I съезде Советов утвердили Декларацию и договор об образовании СССР. Конституция нового государства была принята в январе 1924 года на II съезде Советов СССР.
Конституции состояли из двух разделов: Декларации об образовании СССР и договора об Образовании СССР. Обе части содержали принципы объединения, структуру органов власти, компетенцию Союза и республик, полномочия, нормы представительства в союзных учреждениях, механизм органов власти и т.д. Высшим органом власти объявлялся Съезд Советов СССР, а исполнительным и распорядительным - Совет народных комиссаров СССР. В последующие годы национально – государственное строительство развивалось как в направлении образования новых социальных и автономных республик, так и по развитию органов власти и управления. В 1925 году была принята новая Конституция РСФСР, а затем и других союзных республик. Законодательная работа в 20-е годы стала одним из основных направлений государственного строительства в СССР.
На сессии центрального исполнительного комитета СССР (ЦИК СССР) в октябре 1924 года были приняты Основы Судоустройства и Судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Закреплялась единая судебная система во главе с Верховным судом СССР. Тогда же (в октябре 1924 года) были приняты Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. На его основе в 1926 году была принята новая редакция Уголовного кодекса РСФСР, где получили разработку разделы о государственных и воинских преступлениях. В декабре 1928 года принимаются Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Национализация земли и исключительное право государственной собственности на нее закреплялось на всей территории СССР. Все сделки с землей объявлялись недействительными. Одновременно законодатель рекомендовал переход для крестьян к коллективным формам хозяйства как средствам социалистического землевладения. Коммунам, картелям, товариществам по совместной обработке земли устанавливались льготы по сельхозналогу, кредитование, наделению землей, машинами и т.д. В то же время с 1926 года властными органами была взята линия на жесткое ограничение «кулацких хозяйств», т.е. зажиточной части крестьянства, в которой руководство партии большевиков усматривалось опасность буржуазного развития.
Руководящая всем государственным строительством в СССР партия большевиков (российская коммунистическая партия (большевиков) с 1919 года) приняла название в 1925 году на своем XIV съезде Всероссийской коммунистической партии (большевиков) (ВКП (б)). Ее национальные подразделения окрепли и взяли на себя идейно – политические властные функции к середине 20–х годов во всех союзных республиках. В системе Советов партия коммунистов стала монопольной политической силой, фактически возглавляющей и направляющей их деятельность. По ее инициативе новая экономическая политика начала ограничиваться, а затем свертываться уже в 1926 – 1929гг.
Тема 4: Советское государство и право в 30-е годы
(в период развернутого социалистического строительства в СССР).
Стратегический план В.И. Ленина на поддержку революции в России выступлениями европейского пролетариата и на этой основе возможности ее перерастания в социалистическую оказался несостоятельным. Уже в середине 20-х годов перед партией большевиков встала проблема дальнейшего пути - возможности строительства социализма в России. Силами России. После смерти В.И. Ленина в 1924 году внутрипартийные дискуссии по этому вопросу завершились победой И.В. Сталина, тогда генерального секретаря ЦК ВКП(б), убедившего своих соратников в возможности социалистического строительства в СССР даже при капиталистическом окружении. Это положение становится с середины 20–х годов руководящим принципом внутренней и внешней политики СССР. Во исполнении его был взят курс на индустриализацию народного хозяйства и почти одновременно – на коллективизацию сельского хозяйства. В крестьянской стране решить ту и другую задачу, тем более в намеченном большевиками сжатые сроки, было делом чрезвычайной сложности. Руководство страны, а по сути Центрального Комитета ВКП(б), пошло не столько путем наращивания производственных мощностей и создания материальной базы социалистических преобразований, сколько применением штатского в гражданскую войну и в период НЭП, а методом административно – принудительного диктата. Коллективизация сельского хозяйства проводилась в 1929 – 1934 гг. с применением массовых нарушений гражданских и имущественных прав крестьянства, нередко методами административно – принудительными, экспроприации значительной части деревни. В уничтожении индивидуальных крестьянских хозяйств власть опиралась частично на бедноту, но больше на рабочий класс и органы принуждения. По сути это было продолжение гражданской войны, но уже не против буржуазии, а против недавнего соперника в этой войне. К 1936 году место личных крестьянских хозяйств заменяли по всей стране коллективные хозяйства (колхозы).
Тем самым советская власть решила сразу несколько задач: значительно увеличила товарность сельского хозяйства и получила в свое распоряжение управление ею, в целом получила возможность контроля и управления сельским хозяйством, исключила возможность появления в деревне буржуазных элементов и вероятной оппозиции социалистическим преобразованиям. Формально ликвидация крестьянской частной собственности создала основу социально однородного общества социалистического типа.
В сущности весь период от октября 1917 года и до конца коллективизации характерен в советской государственной практике преимущественным развитием и совершенствованием институтов принуждения, административного волюнтаризма, подчинением закона революционной (затем социально – партийной) целесообразности и властной вседозволенности. Возникшая в результате этой практике у немалой части советских руководителей убеждения в универсальности институтов и методов принуждения легло в основу системы административно – командного управления.
При этом партийная власть срослась с государственной властью и подчинила ее. Партийные руководители стали одновременно государственными руководителями. Вся хозяйственная система, Советы всех уровней, все общественные организации оказались под жестким контролем партийных органов, в рамках централизованного аппарата управления. Государство, все его институты оказались под властью и в полном распоряжении партийной номенклатуры, быстро (без какого – либо контроля над нею) превращавшейся в основной слой привилегированной бюрократии. Стало сбываться предостережение оппонентов большевиков из социалистического лагеря 1917 года (меньшевиков и социалистов – демократов) от опасности перерождения руководства партии от идейных базисов во властную элиту – власть любой ценой. Отсюда уже был один шаг к тоталитарной системе с культом вождя партии наверху.
Разумеется, неизведанность путей построения нового государства и общества, апробация впервые в истории модели социализма неизбежно наложили свои отпечатки на социалистическую практику. Тем более, что эксперимент история ставила в стране менее всего пригодной для этого. Отбросив в первые годы все прежнее в государстве как буржуазное, и потому непригодное для социализма, Советская власть постепенно возвращалась в рамки опята цивилизации. Инструментом руководства национализированной и централизованной экономикой стало планирование, с 1929 года – пятилетка. Выстраивается кредитно – финансовая система, где Госбанк становится с 1930 года единственным распорядителем краткосрочных кредитов, с 1934 года вводится производственно – территориальный принципы управления экономикой, принятые в 1932 – 1935 гг. уставы сельхозартели стали по сути государственными регламентами колхозного хозяйства, в 1934 году создается объединенный Наркомат внутренних дел СССР (НКВД СССР), централизовавший систему органов безопасности. В его состав вошло ОГПУ (Объединенное государственное политическое управление) – инструмент борьбы с инакомыслием и политическими (идеологическими) преступлениями. В систему НКВД вошло созданное в 1930 году Главное управление лагерей (ГУЛАГ), система тюрем и концлагерей преимущественно для политических заключенных. В 30-е годы складывается единая система судоустройства СССР, союзных и автономных республик. Вершиной и своеобразным итогом Законодательства в 30-е годы стала принятая в 1936 году Конституция СССР – наиболее совершенный в сравнении с предшествующими – документам советского права.
Конституция 1936 года провозглашала построение социалистического общества в СССР. Его экономической основой закреплялась общественная собственность в форме государственной и колхозно – кооперативной. Высшим органом государственной власти вместо Всесоюзного съезда Советов стал двухпалатный Верховный Совет СССР с прямыми выборами депутатов.
Президиум Верховного Совета СССР стал постоянно действующим высшим органом власти. Правительство СССР (Совнарком СССР) сохранило свое название и структуру. Советы всех уровней стали называться Советами депутатов трудящихся, подчеркивая тем самым социальную однородность общества. По той же причине все граждане СССР получили право участвовать в выборах во все органы власти (кроме лишенных этого права по суду). Впервые в Конституции было закреплено право Коммунистической партии определять и направлять действия всех государственных и общественных организаций СССР. Всем субъектам федерации предоставлялось право выхода из СССР и право собственного конституционного устройства. Закреплялось единое гражданство на всей территории СССР и единое основное право. Среди них право на труд, отдых, бесплатное образование, обеспечение по старости и при потери трудоспособности. Конституция декларировала полный перечень политических прав гражданина, но фактически в рамках Советской идеологической и политической доктрины.
Вся полнота власти по Конституции 1936 года сосредотачивалась в Верховном Совете, принцип разделения властей, как и ранее, отвергался как «буржуазный». Среди правовых источников ведущая роль отводилась закону. Формально – это всякий акт, принятый представительным органом. В материальном смысле он не всегда исходил от законодательной власти, но всегда содержал нормы общего значения. По Конституции 1936 года формальная и материальная аспекты Закона всегда совпадали. Делегирование властных функций, имевшее место на практике, от одного органа другому по существу ничего не меняло, поскольку осуществлялся жестко в пределах властной единой системы.
С начала 30-х годов сращивание руководящих органов государства и коммунистической партии все чаще реализовывалось в совместно принятых нормативных актах, т.е. вопрос делегирования руководящей функции практически снимался. Процесс концентрации политической власти внутри целого круга партийных и государственных чиновников, сопровождавший эту тенденцию, одновременно сопровождался процессом сужением гражданских прав основной массы населения. Особенно это было заметно в области трудового, колхозного, административного и уголовного права. Полное отсутствие реального общественного контроля за органами власти превращало их в самодовлеющую и самодостаточную систему над правом и обществом. Последние особенно проявилось в 30-е годы с введением паспортов и института прописки, поставивших население под жесткий контроль администрации. Колхозники, вообще не получившие паспортов, оказались привязанными к месту труда и жительства, без права на свободное передвижение по стране. Принятые в апреле 1939 года постановление «О запрещении исключения колхозников из колхозов» не просто закрепляло рабочую силу за колхозами, а превращала колхозника в крепостного, окончательно лишенных гражданских прав.
Вместе с тем, 30-е годы были временем напряженного труда и быстрого развития Советского государства и общества. Выполнение пятилетних планов создало основу тяжелой промышленности, развитию машиностроения, электротехнической, химической, горнодобывающей и других отраслей народного хозяйства. К концу 30-х годов было объявлено о ликвидации неграмотности, высокими темпами шло формировании советской интеллигенции, подготовка инженерно – технических кадров, создавались научные институты, система высшего и профессионального образования. Менялся культурный облик страны, наращивался экономический потенциал. Особое внимание в условиях международной независимости советское правительство обращало на развитие военно – технических отраслей промышленности. Гигантский подъем трудового энтузиазма советского народа сопровождал социалистическое строительство в 30-е годы и был его основой. Умелая партийно – государственная пропаганда служила мощнейшим средством мобилизации социальных ресурсов. Она носила тотальный характер, будучи целиком в распоряжении официальных институтов власти. Любая публичная критика мероприятий власти не могла быть гласной, рассматривалась как враждебные происки.
Очевидно, в связи с последним стоят массовые репрессии в стране, природу и характер которых до сих пор правоведы и историки объясняют неоднозначно. Начиная с жертв коллективизации в последующие годы, репрессии обрушились на интеллигенцию, военных, рабочих. Не миновали они и части Советского аппарата управления, участников бывших оппозиционных групп в ВКП(б). По официальной пропаганде правоохранительная, карательная и партийно – идеологическая диеты очищали страну от «врагов народа» и социализма: недобитых представителей буржуазии, шпионов и агентов капитализма, двурушников и прирожденцев в рядах партии и т.д.
Возможно какие - то основания для такой чистки внутри страны были: далеко не все участники социалистических преобразований разделяли методы и принимали формы партийного руководства государственными и социальными преобразованиями. Особенно в связи с постоянным нарушением законов и прав трудящихся. Выращенный партийной номенклатурой уже в начале 30-х годов культ непогрешимого вождя и теоретика социализма Генерального секретаря ЦК ВКП(б) В.И. Сталина стал символом победного движения к коммунизму в СССР.
Выдвинутый им тезис в середине 30-х годов о том, что по мере успехов социализма в СССР классовая борьба в стране будет обостряться, фактически и лег в основу массовых репрессий.
У наиболее наблюдательных современников складывалось впечатление, что Сталин и его помощники норовили очистить страну от наиболее социально зрелых и аналитично критических по отношению к тоталитарному режиму элементов советского общества. Создаваемый в результате этого режим политической власти и государственно – экономической системы уже к концу 30-х годов утрачивал свой революционный фундамент и превращался в нечто схожее с прежним царским феодально – крепостническим режимом, несмотря на внешнее яркое интернационально – пролетарское оформление. Умелое партийное манипулирование огромной созидательной энергией трудящихся создавало внешне вполне благополучную картину социально – государственных успехов. Субъективная позиция руководителей в данном случае суть дела не имела.
Тема 5: Советское государство и право в годы Великой Отечественной войны.
Конституционные основы советского государства и права в период Великой Отечественной войны оставались неизменными, но военные условия потребовали развития и ужесточения правовых норм и институтов государственного управления. 23 июля 1941 года была создана Ставка Главнокомандования (позже – Ставка Верховного Главнокомандования) – внешний стратегический военный орган, который вскоре возглавил Генеральный Секретарь ЦК ВКП(б) И.В. Сталин. Через неделю Правительством и ЦК компартии был создан государственный комитет обороны (ГКО), орган чрезвычайной власти, которому должны были подчиняться как все государственные, так и общественные учреждения. По указу Президиума Верховного Совета СССР в июле была объявлена всеобщая мобилизация мужчин 1905-1918 годов рождения, началось формирование народного ополчения, на военное производство была переведены вся промышленность, были созданы специальные наркоматы (боеприпасов, танковой промышленности и т.д.), чрезвычайными мерами была организована эвакуация важнейших промышленных объектов из западных областей на Урал и в Сибирь. Вся полнота верховной власти государственной и партийной была сосредоточена в руках В.И. Сталина.
В период войны шли изменения в форме государственного единства (были присоединены новые территории, депортировались по обвинению в пособничестве фашистам чеченцы, ингуши, крымские татары и др.), были изменения в гражданском, хозяйственном, уголовном, трудовом, семейном праве. В частности максимально централизовано было управление народным хозяйством, усилена охрана социалистической собственности, защищены рядом законов права военнослужащих, их семей, а также лиц эвакуированных из регионов военных действий, с оккупированных территорий. В годы войны были приняты законы по совершенствования наследственного права, по защите материнства и помощи многодетным, существенные изменения внесены в Кодекс семейно – брачных отношений, направленные главным образом на укрепление семей, повышение рождаемости, на защиту имущественных прав субъектов права.
Существенные изменения претерпело трудовое и уголовное право. Уже 26 июня введен Указ Президиума Верховного Совета СССР «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время», по которому вводились обязательные сверхурочные работы, отменялись отпуска на время войны, ужесточались меры ответственности за нарушение трудовой дисциплины, запрещались увольнения по личным заявлениям. Далее последовал ряд актов, вводивших следующие чрезвычайные меры в трудовое право. В 1943 году было введено военное положение на железных дорогах, речном и морском транспорте, с ужесточением мобилизационных мер для рабочих и служащих в этих отраслях. Административная ответственность заменялась уголовной. Для колхозников был увеличен минимум обязательных трудодней, обязательным стал труд подростков с 14 лет, расширялся перечень и увеличивался объем обязательных поставок государству с колхозного двора.
Во всех областях хозяйственной и трудовой деятельности в годы войны резко увеличились, от сложившейся еще в 30-е годы, методы административно – командного управления. Вся страна была превращена в военный лагерь, все население в той или иной форме работало на нужды армии и фронта, безусловно подчинялись всем распоряжениям местных отделов ГКО.
Из военных мер самым жестоким был Приказ № 227 Наркомата обороны СССР от 28 июля 1942 года, по которому на фронтах военных действий вводились заградительные отряды с правом расстрела всех отступающих. Широкие полномочия получили действовавшие с первых дней войны в прифронтовых районах военные трибуналы, санкции которых распространялись не только на военных, но и на гражданское население в случаях хищения, нарушения общественного порядка, уклонения от воинских обязанностей и др.
В уголовном праве военного периода шире стал использоваться принцип аналогии и возмездия как цель наказания. Законодатель ввел ряд новых составов уголовной ответственности, таких как самовольный уход с работы (декабрь 1941 год), уклонение от воинского учета (январь 1942 года) и др. В июле 1941 года по Указу Президиума Верховного Совета СССР за распространение ложных слухов следовала та же санкция, что и за контрреволюционную агитацию. С января 1942 года кража личного имущества при отягчающих обстоятельствах стала приравниваться к бандитизму, мелкая торговля (например, продажа махорки) стала квалифицироваться как спекуляция, поломка сельхозтехники в колхозе также стала уголовным преступлением.
Особо жестокие меры наказания следовали за хищением социалистической собственности, разглашение государственной тайны, дезертирство или уклонения от воинской службы, пособничество оккупантам (введено повешение) и др.
Тяжкими нарушениями рассматривались в годы войны невыполнение хозяйственных планов или распоряжений ГКО, выпуск бракованной продукции, разбазаривание продуктов (т.е. не предусмотренное расходование).
Благодаря жесткой и жесточайшей мобилизации всех средств и ресурсов, особенно людских, СССР выстоял в войне с фашистской Германией.
Но цена победы была огромной: 27 миллионов погибших, десятки тысяч разрушенных городов и сел (практически половина европейской части страны), разрушенные семьи и бездомные дети, истощенное голодом и непомерным трудом население. И одновременно усиление государственного диктата через абсолютизацию насильственно – административных и репрессивных методов управления; увеличение разрыва между партийно – властной элитой и народом. Партийная пропаганда приписала все победы И.В. Сталину, его гениальности и выдающимся заслугам. В послевоенной обстановке возможности критического анализа реального положения в стране совершенно исключались. СОветска система государственной власти оказались полностью партийной коммунистической верхушке.
Тема 6: Советское государство и право в послевоенное десятилетие
(1945 – 1956 года).
Внутренняя партийно – государственная политика в послевоенный период (до смерти И.В, Сталина в 1953 году) отмечалась крайней противоречивостью. С одной стороны, утрачивали силу в области гражданского, трудового и колхозного права нормы чрезвычайного характера, принятые в годы войны (отмена уголовной ответственности за прогулы и уход с работы, возвращение к договорным началам в отношениях рабочего (коллектива) и предприятия, сокращение рабочего дня и т.д.); в 1949 году вводится договорная основа в отношениях между предприятиями, расширяются материальные права руководителей, передается сельхозтехника в распоряжение колхозов, расширяются права профсоюзов, в 1956 году принимается Закон о государственных пенсиях и т.д.
С другой стороны, репрессивно – карательная мера обрушиваются в форме Постановлений ЦК ВКП(б) и Советского правительства в 1946 – 1952 года на представителей творческой интеллигенции, ученых, врачей, хозяйственников и даже представителей партийной номенклатуры. В общественной жизни устанавливается атмосфера тотальной подозрительности и идеологической чистки, сходные по методам с массовыми репрессиями30-х годов. Эта практика тотального вмешательства партийно – государственных органов в хозяйственную и общественную жизнь вела к накапливанию негативных отношений между властью и обществом.
В этих условиях шло восстановление разрушенного войной хозяйства, реформа денежная, продовольственная (отмена карточной системы, свободная торговля колхозников), колхозно – производственная (изменение в Уставе сельхозартели) и др. В уголовном праве изменился круг субъектов, виды наказаний, отменялись чрезвычайные положения закона. Амнистировались в 1945 - 1947 годах лица, приговоренные ранее к малым срокам наказаний, в 1947 году была отменена смертная казнь (но в 1950 году она была восстановлена в исключительных случаях), смягчались уголовные наказания за мелкие хищения и т.д. Но одновременно ужесточились наказания (Указ 1947 года) за хищение государственного и общественного имущества (сроки заключения от 10 до 25 лет).
После смерти И.В. Сталина началась полоса либерализации колхозного права, частично были изменены правовые нормы личного крестьянского хозяйства, изменена в 1954 – 1955 годах система налогообложения колхозов и личных хозяйств колхозников.
Нужно отметить изменения в международном положении СССР. В центральной Европе и на Дальнем Востоке после второй мировой войны образовались народно – демократические государства с социалистической ориентацией (Польша, Чехословакия, Румыния, Югославия, Албания, Болгария, ГДР, Китай, Вьетнам, Северная Корея). В результате было разорвано капиталистическое окружение СССР и была снята непосредственная опасность капиталистической интервенции в СССР. Вместе с тем испытания в 1949 году атомного оружия в СССР существенно изменило соотношение сил в мире в сторону безопасности социалистического лагеря и утверждения приоритета в этой области с Соединенными Штатами Америки.
Тема 7: Советское государство и право в период нарастания и развития кризиса социализма (вторая половина 50-х – начало 80-х годов).
С середины 50-х годов в СССР происходит постепенный отход государства от жесткого послевоенного курса И.В. Сталина в области законодательства и социальной политики. Особенно это становится заметным с 1956 года, после XX съезда КПСС (на XIX съезде ВКП(б) в 1951 году ее название было изменено на Коммунистическая партия Советского Союза). На этом съезде впервые прозвучала в докладе Н.С. Хрущева критика в адрес И.В. Сталина за нарушение советской законности, за массовые репрессии 30-х годов и нарушении принципов советской демократии.
В июле 1958 года Президиум Верховного совета СССР принял положение о правах местных комитетов профсоюзов, по которому увольнение работающих по инициативе администрации допускалось только с согласия фабзавкомов, на них возлагался контроль за выполнением администрацией законодательства о труде и заработной плате.
В июне 1956 года был принят Закон о Государственных пенсиях, установивший единый принцип их начисления (возраст для мужчин 60 лет, а для женщин 55). В том же году сокращается продолжительность рабочего дня в предвыходные и предпраздничные дни, увеличивается продолжительность отпусков по беременности и родам, сокращается рабочая неделя подростков. В 1958 году разрешена передача государственной техники из машинно - транспортных станций колхозам, расширялись права колхозных собраний в измененном Уставе сельскохозяйственной артели, принятого еще в 1935 году.
Колхозы могли теперь определять размеры приусадебных участков, количества скота в личной собственности, устанавливать минимум трудодней, принимать в артель и исключать из нее.
В декабре 1958 года принимаются новые (с 1924 года) Основы уголовного законодательства СССР и союзных республик, где главной задачей значилась охрана Советского и государственного строя, социалистической собственности и правопорядка. Преступным признавалось общественно опасное деяние, прямо предусмотренное законом. Ранее действующий принцип аналогии отменялся. Наказание могло применяться только по приговору суда, учитывавшего все объективные и субъективные обстоятельства дела. Сокращался максимальный срок лишения свободы (с 25 лет до 15). На базе Основ в октябре 1960 года Верховный совет РСФСР принял новый Уголовный кодекс РСФСР.
В декабре 1958 года были приняты Основы уголовного судопроизводства СССР, а также Основы законодательства в области судоустройства, уголовного процесса и уголовного права. В декабре 1961 года принимаются Основы гражданского законодательства и Основы гражданского судопроизводства. В те же годы (1961 – 1964) приняты процессуальные кодексы (уголовный и гражданский) и на базе отмеченных Основ была проведена кодификационная работа в союзных республиках. Не менее энергично в конце 50-х – начале 60-х годов шла законодательная работа в высших органах власти СССР и союзных республиках (Указы президиумов Верховных советов, постановления Советов Министров составили значительную часть подзаконных актов).
Энергичная законотворческая деятельность органов власти и управления в отмеченный период отражала и сопровождала не менее напряженную хозяйственную и социальную работу партийных и государственных органов. Изменились принципы управления промышленностью и сельским хозяйством. Наметилась тенденция децентрализации и демократизации. Расширялись права союзных республик. После XX съезда КПСС наметилась определенная либерализация общественной жизни. В частности, были реабилитированы репрессированные ранее чеченцы, ингуши, крымские татары, карачаевцы, балканцы, немцы Поволжья; были реабилитирован многие жертвы сталинских репрессий. В это де время были предприняты попытки реформирования управления народным хозяйством, внедрения экономических методов в промышленности, в финансировании и стимулировании примышленного производства.
В октябре 1961 года состоялся XXII съезд КПСС, на котором была принята новая Программа партии, названная в пропагандистских документах программой построения коммунизма в СССР. По ней в 1961 – 1971 года отводись на создание материально – технической базы коммунизма, а последующие десять лет должны были стать временем вступления в коммунизм. Государство должно было за это время перерасти в органы общественного самоуправления. В основе этого документа не было никаких расчетов: ни экономических, не социальных. По своей сути это было чисто волюнтаристическое пропагандистское заявление, призванное связать роль стимулятора социальной энергии, вдохновителя трудового энтузиазма народа. Но эффект получился обратный, поскольку заявленное намерение не подкреплялось материально государственными средствами.
В 1965 году были приняты Постановления «Об улучшении планирования и стимулирования производственной экономики» и «О государственном производственном предприятии при социализме», которые по замыслу руководителей, должны были стать основой перелома в промышленности. Число обязательных отчетно – плановых потребителей было сокращено. Введены новые, с акцентом на рентабельность и себестоимость; часть доходов оставалась предприятию, их которых разрешалось материальное поощрение работников, развитие системы социально – бытового обеспечения трудящихся и т.д. Однако в условиях жесткой ведомственной вертикали управления и планирования эти новации не дали ожидаемых результатов. Экономическая система обнаруживает не только не гибкость, а невосприимчивость к техническому прогрессу, отторжение новаций, консерватизм в руководстве, низкую производительность труда и качества продукции. Кризисные явления в промышленности не получили должной оценки и адекватных действий руководства. Незамеченным проходит факт невосприимчивости советской системы к результатам научно – технической революции, разворачивающейся на Западе с начала 50-х годов (автоматика, кибернетика, электроника, компьютеризация и т.д.). Развитие технически более современного военно – промышленного комплекса не сопровождается аналогичными сдвигами в хозяйственных отраслях. Наоборот: чем дальше, тем больше военное состязание с США, съедает средства народного хозяйства.
Аналогично складывается ситуация в сельском хозяйстве. Оно не выходит в послевоенные годы из кризисного состояния. Попытка решить проблему за счет освоения с середины 50-х годов целинных и залежалых земель не дала ожидаемого результата. Запрет на свободное перемещение (на свободный выбор места жительства), фактически прикрепления к колхозу, без достаточного материального обеспечения в течение многих лет, лишили колхозников стимула к труду и соответственно к его результатам. Попытки в начале 60-х годов поправить положение паспортизации деревни 1966 года, распространением на нее пенсионного обеспечения 1964 года, дело не поправили, а лишь увеличили отток населения из сельской местности в города.
Но по внешним показателям состояние СССР в 60-е годы не казалось тревожным. Скорее наоборот. Усиленно развивалась атомная энергетика, ракетостроение, космонавтика. Всеобщим ликованием и гордостью сопровождался полет первого в мире советского космонавта. Строились новые города, развивалось жилищное строительство, непрерывно возрастал объем промышленного строительства. Медленно, но росла и заработная плата. Кто работал – не голодал.
В целом государство развивалось и убедительно (за счет роста объемов: промышленности, продукции, населения, строительства, добычи природных ресурсов, объектов культуры и т.д.). Негативная сторона обнаруживается наиболее заметно лишь в снабжении населения продуктами питания и недостатком жилья в городах.
Тема 8: Государство и право СССР 1977 – 1985 гг.
Кризис выходит на поверхность государственной и социальной жизни.
В общей характеристике состояния советской государственно – политической системы и общественной жизни в период от XX съезда КПСС и до середины 60-х годов получил название «оттепели» по наметившейся тенденции либерализации и поискам оптимальных форм административно – хозяйственной организации. По аналогии с этим последующие двадцать лет обозначались как период «застоя», иногда стагнации. Однако последняя характеристика не отражает всего объема и содержания государственно – правовой практики тех лет и общественно – политической жизни населения. Если партийно – государственное руководство в эти двадцать лет благодушно – спокойно относилось к тревожным тенденциям, то управленческий аппарат, советская общественность чем дальше, тем больше ощущали на себе налогообложение в хозяйственных делах, в пропаганде, в бытовом обеспечении. По существу системный кризис выходил на поверхность, а его старательно не замечали в верхнем эшелоне власти.
Сложившаяся еще в предвоенный период командно – административная система управления народным хозяйством, жесткой вертикалью соподчинения во всех звеньях, фактически исключала творческую самодеятельность снизу, не допускала инициативных решений, культивировала бюрократическое всевластие. Сращивание государственной организации с партийной, начавшееся с истоков Советской государственности, привело к верховенству Коммунистической партии в государственном механизме, к полной зависимости институтов государства от партийной организации. Организация, юридически безответственная перед властью и обществом, встала над тем и другим. Постановления в разные годы Съездов Советов, ВЦИКа, его Президиума, Верховного Совета о полномочиях Советов, об оживлении их работы не выполнялись руководившими этим процессом партийными организациями. Очевидно, принятое в 1971 году, Постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся» также не увенчались успехом.
С приходом к партийной власти Л.И. Брежнева (1964 – 1982гг.) вернулись к отраслевому управлению народным хозяйством, увеличилось число министерств и государственных комитетов (к 1978 г. до 80), вновь ужесточилась отчетность, расширились полномочия Госплана, Госснаба СССР в сторону контрольных функций.
Вместе с тем отчасти осознанная вследствие необходимость укрепления социальной основы реализовалась в реорганизации органов народного контроля, создании народных дружин содействия милиции, товарищеских судов, домовых комитетов и т.д. В 1965 году была создана единая система государственных органов народного контроля СССР, создан Комитет народного контроля. В 1974 году был принят Указ Президиума Верховного совета СССР «Об основных обязанностях и правах добровольных народных дружин по охране общественного порядка». На основе его создавались повсеместно народная дружина в помощь милиции, народные посты на предприятиях и в учреждениях. Тогда же были по Указу Президиума уточнены права милиции, ее подчинения. Линия на предоставление общественности более активного участия в органах управления получила дальнейшее развитие в Конституции СССР 1977 года и РСФСР 1978 года.
Решение о необходимости выработки новой Конституции СССР было принято еще в 1961 году на XXII Съезде КПСС, но подготовлена она была лишь через 15 лет. В основу ее легла Конституция о построении в СССР «развитого социалистического общества» и создания «общенародного государства». В качестве основной цели развития указывалось построение «бесклассового общества» при перерастании государства в общественное самоуправление. Социалистическая собственность на средства производства составляла основу экономической системы, а Советы народных депутатов – основу политической системы.
В Конституции защищалась (ст.6) «руководящая и планирующая» роль Коммунистической партии, а также новые гражданские права – на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательства на честь и достоинство, на критику действий государственных организаций и т.д. Впервые в Советском праве Конституция подчеркивала роль личности, охрану ее прав и свобод. Также впервые на конституционном уровне закреплялись права на охрану здоровья, жилища, свободу творчества. Сохранялось право республик на свободный выход из СССР как единого всесоюзного многонационального государства.
Система высших государственных органов оставалась в основном прежней. Верховный совет СССР осуществлял высшую власть, а его Президиум – постоянно действующим представителем этой власти. Правительственные функции осуществлял Совет министров СССР.
В Конституции была выстроена единая система органов судопроизводства: народный (районный) суд, областной (краевой) суд, суд автономной республики, верховный суд автономий, Верховный суд СССР. Аналогично строилась система прокуратуры. Появились органы государственного арбитража.
В целом этот документ содержал намерения более широкого привлечения общественности к делам государственного управления. Вслед за Конституцией СССР в 1978 году была принята новая Конституция РСФСР, соподчиненная в основных нормах союзной. Одновременно с Конституцией СССР была развернута энергичная кодификационная и законодательная работа, целью которой было стремление учесть в правовых нормах и институтах изменения, произошедшие в стране в предшествующие десятилетия. В то же время принимались по сложившейся практике нормативные документы ЦК КПСС с Президиумом Верховного совета, с Советом Министров СССР. Эта же практика продолжала набирать силу и в союзных республиках. С конца 70-х годов развернулась работа над Основами гражданского законодательства и над Сводом законов СССР.
В 1981 году Верховный совет СССР принял Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик, на базе которого был принят в 1983 году Жилищный кодекс РСФСР. В 1984 году был принят Кодекс об административных правонарушениях в РСФСР, еще раньше принимается Кодекс законов о Труде РСФСР, Кодекс законов о семье и браке, Водный кодекс РСФСР (1972), Лесной кодекс. Впервые было кодифицировано исправительно – трудовое законодательство СССР и союзных республик, пересмотрен ряд нормативных положений уголовного права СССР.
Этот перечень нормативных актов свидетельствует об энергичных попытках институтов власти откорректировать правовые основы государственной практики с учетом нового уровня государственного развития и потребностей общества. Теоретический постулат XXIV съезда КПСС, закрепленный в Конституции 1977 года как утверждение о вступлении СССР в новый этап своего развития – этап «развитого социализма», стимулировал отмеченную законодательную деятельность.
Устаревшие нормы права подвергались пересмотру и уточнениям. Подвергались критике и некоторые критерии, дефиниции советского права. Но все новации не затрагивали ни основ экономических явлений в том и другом.
В 1984 году Верховный совет РСФСР принял Кодекс РСФСР об административных нарушениях. Впервые государство кодифицировало важнейшую область государственного принуждения – административную ответственность, установило принципы, порядок изменения, а также составы административных проступков. В 70-е годы возрождается практика всенародных обсуждений важнейших законопроектов. Однако эти оказывают существенного влияния на создание законов. Они носили преимущественно демонстративный характер.
Завершение кодификаций основных отраслей права, систематизация законодательства и попытки планировать законодательную деятельность – таковы подвижки в области права в 70-е – начале 80-х годов. Видимо ошибочно будет утверждение о том, что они не оказывали никакого влияния на экономическое и социальное развитие СССР. Но определенно можно сказать, что они существенно не влияли на это развитие. Кризисные явления в народном хозяйстве набирали силу как в 60-х годах, так и в 70-е годы.
Тема 9: Перестройка М.С. Горбачева – попытка структурных реформ: сверху
В 1985 году Генеральный Секретарь ЦК КПСС стал М.С. Горбачев, допускавший возможность реформирования советской государственной системы как наиболее пригодного средства ее укрепления. Будучи достаточно информирование им о тех процессах в экономике и обществе, которые публично нигде не озвучивались внутри страны. Горбачев ошибочно полагал, что ими возможно управлять, пресекая начавшиеся тенденции. Основная сложность заключалась в том, что организатором и руководителем Советской государственной системы являлась, согласно Конституции СССР 1977 года, Коммунистическая партия, которая не поддавалась реформированию по своей доктринальной природе. Не было некой программы реформ и у самого реформатора, как и команды единомышленников. Выдвинутые на XXVII Съезде КПСС в 1986 году лозунги ускорения, гласности, перестройки, сразу же вызвали направляемый поток публичной критики в адрес КПСС и всего исторического опыта строительства социализма в СССР.
Выдвинутое Съездом КПСС ускорение темпов развития общественного производства должно было создать, наконец, изобилие материальных благ (недостатки с продовольствием в стране вынудили КПСС еще в 1982 году принять Продовольственную программу, но положения она не изменила) и повышение благосостояния народа. Основным способом решения проблем мыслилось расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, их права на полный хозрасчет, сокращение обязательных расчетных показателей.
В 1987 году Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственно предприятии (объединении)», представлявший предприятиям право распоряжаться прибылью (остающейся после платежей в бюджет), формировать фонд заработной платы, устанавливать прямые хозяйственные связи и т.д.
В 1988 году государство принимает новые усилия по выходу экономики из кризисного состояния – делается упор на частную инициативу и предпринимательство. Предприятиям разрешается сдавать в аренду гражданам здания, сооружения и иное имущество; предоставляется право создавать кооперативы, заниматься индивидуальной трудовой деятельностью. В 1991 году государство разрешило предприятиям самостоятельно устанавливать цены на значительную часть из продукции.
Несмотря на принимаемые меры, положение в экономике продолжало ухудшаться. Особенно бесполезно для населения явился дефицит продовольствия, промышленных товаров. Вырвавшиеся из – под контроля цены резко пошли вверх. Освободившаяся от цензуры пресса в немалой мере сосредоточилась на уязвимых моментах прошлой истории Советского государства и права, на привилегиях партийного аппарата и т.д. В общественном мнении систематически формировалось неприятное, подчас враждебное, отношение к руководству КПСС и государства. XIX партконференция КПСС (июнь – июль 1988 года) вынуждена была поставить в повестку дня вопрос о необходимости глубокой реформы политической и правовой системы государства.
1 декабря 1988 года Верховный Совет СССР признал необходимым усовершенствовать систему высших органов власти СССР и союзных республиках и внес соответствующие изменения в Конституцию СССР. Высшим органом государственной власти был признан Съезд народных депутатов СССР, избранных на альтернативной (многомандатной) основе. Состоявшееся в 1989 году выборы народных депутатов СССР существенно изменили против прежнего состава Съезда, что сказалось на избранном Верховном составе СССР, который становился теперь постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственного власти СССР. Президиум Верховного Совета сохранялся, но был лишен права вносить изменения в действующее законодательство. В 1990 году были проведены выборы на новой демократической основе в Верховные советы союзных республик.
В том же 1990 году были приняты Законы «О собственности в СССР», «О предприятии в СССР», по которым допускалось ответственность частная. Коллективная, государственная, а также иностранных юридических и физических лиц. Предприятия могли быть индивидуальными и семейными, коллективные и государственные, а также допускались смешанные формы собственности.
14 марта 1990 года Верховным Советом был принят Закон «Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) СССР». В результате сложилась следующая структура высших органов власти СССР: Президент СССР – Съезд народных депутатов СССР – Верховный Совет СССР – Совет Федерации – Комитет конституционного надзора. Во главе управления государством оставался Комитет Министров СССР. Законодательные функции отводились Съезду народных депутатов и Верховному Совету.
Таким образом, начатая М.С. Горбачевым перестройка вылилась в радикальное реформирование хозяйственной, политической, социальной и правовой системы государства. Более того, она не остановилась на реформистском этапе, а повлекла за собой крах всей государственно – политической системы СССР.