Книга посвящена анализу использования административного ресурса на российских выборах и мерам борьбы с этим явлением. Основное внимание уделено способам противодействия

  1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   16

От издателя 10

От редактора 11

Предисловие 15

Часть 1. Теория и практика
российских выборов 19

Зачем нашему государству нужны выборы? 19

Немного истории 20

Избирательное законодательство
и избирательная практика 24

Организация выборов в России:
теория и практика 42

Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты 64

Понятие и типология 64

Формы административных
избирательных технологий 67

Инструменты административных избирательных технологий 89

Избирательные комиссии
как инструмент административных избирательных технологий 105

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 116

Формы противодействия административным избирательным технологиям 116

Участие в работе избирательных комиссий 118

Начало избирательной кампании 131

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 148

Организационные вопросы
избирательной кампании 167

Об использовании должностного
или служебного положения 178

Агитационный период 182

Голосование и подведение итогов 201

Приложения 222

Об авторе 271

От издателя 10

От редактора 11

Предисловие 15

Часть 1. Теория и практика
российских выборов 19

Зачем нашему государству нужны выборы? 19

Немного истории 20

Избирательное законодательство
и избирательная практика 24

РОССИЙСКОЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА 24

АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ 27

АДАПТАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 32

Организация выборов в России:
теория и практика 42

СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В РФ 42

Центральная избирательная комиссия
Российской Федерации 44

Избирательные комиссии субъектов Федерации 45

Территориальные комиссии 46

Избирательные комиссии муниципальных образований 48

Окружные избирательные комиссии 50

Участковые избирательные комиссии 52

Что такое «временная избирательная комиссия»? 52

ИЕРАРХИЯ КОМИССИЙ 53

«ПРИРУЧЕНИЕ» ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 55

АДМИНИСТРАЦИЯ И ВЫБОРЫ 60

Часть 2. Административные избирательные технологии:
понятие, типы, формы, инструменты 64

Понятие и типология 64

Формы административных
избирательных технологий 67

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ В ПЕРИОД МЕЖДУ ИЗБИРАТЕЛЬНЫМИ КАМПАНИЯМИ 67

МАНИПУЛИРОВАНИЕ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЕМ ПОСРЕДСТВОМ СМИ 69

«СТЕРИЛИЗАЦИЯ» ИЗБИРАТЕЛЬНОГО БЮЛЛЕТЕНЯ 71

АКТИВИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ 75

ДАВЛЕНИЕ НА «НЕАДМИНИСТРАТИВНЫХ» ПРЕТЕНДЕНТОВ 76

ПОМОЩЬ И СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНЫХ УСЛОВИЙ «АДМИНИСТРАТИВНЫМ» ПРЕТЕНДЕНТАМ 78

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЯВКИ И ПРИНУЖДЕНИЕ
К ГОЛОСОВАНИЮ 82

ПРЯМЫЕ ФАЛЬСИФИКАЦИИ
ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ 85

Инструменты административных избирательных технологий 89

АДМИНИСТРАЦИЯ И АППАРАТ АДМИНИСТРАЦИИ 90

КУРИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАЦИЕЙ ОТРАСЛИ
(ЖКХ, ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО, ОБРАЗОВАНИЕ, ЗДРАВООХРАНЕНИЕ, СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ) 94

ОРГАНЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА 95

МИЛИЦИЯ, ПРОКУРАТУРА, ФСБ 96

СУД 97

АРМИЯ 98

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 98

КВАЗИОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 101

ВЛИЯНИЕ НА ПАРТИЙНУЮ СИСТЕМУ 102

ПОЛИТТЕХНОЛОГИ 104

Избирательные комиссии
как инструмент административных избирательных технологий 105

АДМИНИСТРАЦИЯ
И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ 105

РОЛЬ РАЗЛИЧНЫХ ТИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ В АДМИНИСТРАТИВНЫХ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ 109

Комиссия, организующая выборы 109

Регистрирующая комиссия 111

ЦИК РФ 111

Комиссии субъектов Федерации 111

Избирательная комиссия муниципального образования 112

Территориальные избирательные комиссии 113

Окружные избирательные комиссии 114

Участковые избирательные комиссии 115

Часть 3. Противодействие административным избирательным технологиям 116

Формы противодействия административным избирательным технологиям 116

Участие в работе избирательных комиссий 118

ФОРМЫ УЧАСТИЯ В РАБОТЕ
ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЙ 118

ОБЩИЕ ПРАВИЛА РАБОТЫ
В ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ КОМИССИЯХ 121

Адаптация 121

Первое заседание избирательной комиссии 123

Административная рабочая группа 123

Подготовка к заседаниям комиссии 124

Главные правила бюрократического общения 124

Документы комиссии 125

Ознакомление с документами и снятие копий 126

Регламент комиссии 127

НАЗНАЧЕНИЕ ЧЛЕНА С ПРАВОМ СОВЕЩАТЕЛЬНОГО ГОЛОСА 128

Начало избирательной кампании 131

НАЗНАЧЕНИЕ ВЫБОРОВ 131

Сроки проведения выборов 131

Выборы основные, повторные и дополнительные 133

Органы, уполномоченные назначать выборы 134

Сроки назначения выборов 135

НАРЕЗКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ
ОКРУГОВ И УЧАСТКОВ 136

ПЕРИОД ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 138

КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 139

СМЕТА РАСХОДОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 140

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ СМИ 142

РАСЦЕНКИ НА РАЗМЕЩЕНИЕ И ИЗГОТОВЛЕНИЕ
АГИТАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ 144

СЧЕТ ДЛЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАЛОГА 145

ПРАВИЛА ФИНАНСИРОВАНИЯ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ 145

НЕОБХОДИМОЕ ДЛЯ РЕГИСТРАЦИИ
КОЛИЧЕСТВО ПОДПИСЕЙ 147

Выдвижение и регистрация кандидатов, списков кандидатов 148

СРОКИ ВЫДВИЖЕНИЯ КАНДИДАТОВ 149

САМОВЫДВИЖЕНИЕ КАНДИДАТОВ 150

ВЫДВИЖЕНИЕ СПИСКОВ КАНДИДАТОВ 152

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ СЧЕТ 155

ПЕРВЫЙ ФИНАНСОВЫЙ ОТЧЕТ 158

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ЗАЛОГ 159

СБОР И ПРОВЕРКА ПОДПИСЕЙ 161

РЕГИСТРАЦИЯ КАНДИДАТОВ,
СПИСКОВ КАНДИДАТОВ 166

Организационные вопросы
избирательной кампании 167

СПИСКИ И КОЛИЧЕСТВО ИЗБИРАТЕЛЕЙ 167

ФОРМИРОВАНИЕ НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ 171

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ БЮЛЛЕТЕНИ
И ОТКРЕПИТЕЛЬНЫЕ УДОСТОВЕРЕНИЯ 172

СВОДНЫЕ ПЛАКАТЫ
ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ 174

ОБУЧЕНИЕ РУКОВОДИТЕЛЕЙ
НИЖЕСТОЯЩИХ КОМИССИЙ 177

Об использовании должностного
или служебного положения 178

Агитационный период 182

ПОНЯТИЕ АГИТАЦИИ, СРОКИ АГИТАЦИИ 182

МОНИТОРИНГ СМИ 186

Мониторинг газет 188

Мониторинг телевидения и радио 189

ЗАКАЗ ПЕЧАТНЫХ ПЛОЩАДЕЙ
И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ 189

ПОЛУЧЕНИЕ ПЕЧАТНОЙ ПЛОЩАДИ
И ЭФИРНОГО ВРЕМЕНИ ПОСЛЕ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РЕГИСТРАЦИИ 192

НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ОБ ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ 192

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИЗОБРАЖЕНИЙ
И ВЫСКАЗЫВАНИЙ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ 193

ПЕЧАТНЫЕ АГИТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ 194

Выходные данные 195

Представление экземпляров в избирательную комиссию 196

Размещение агитационных материалов 196

РАЗМЕЩЕНИЕ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ 197

МАССОВЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ 198

Встречи с избирателями 198

Родительские собрания 199

Праздники, торжества и рабочие встречи 199

Собрания общественных организаций 200

Пикеты 201

Голосование и подведение итогов 201

ДОСРОЧНОЕ ГОЛОСОВАНИЕ 203

КУРАТОРСТВО В ДЕНЬ ГОЛОСОВАНИЯ 206

КОНТРОЛЬ В УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЯХ 207

Наблюдатели 207

Заманивание избирателей на голосование 208

Голосование, подсчет, составление протокола 209

Об электронном голосовании 212

ОБРАБОТКА ИТОГОВ ГОЛОСОВАНИЯ
В КОМИССИЯХ, ПРИНИМАЮЩИХ ПРОТОКОЛЫ
ОТ УЧАСТКОВЫХ КОМИССИЙ 214

Погашение остатков бюллетеней,
открепительных удостоверений 215

Прием и проверка протоколов 215

Ввод в ГАС «Выборы» 218

Подготовка комиссии к приему протоколов 219

ХРАНЕНИЕ ДОКУМЕНТОВ 220

Приложения 222

Приложение 1. Образец уведомления о назначении
члена избирательной комиссии
с правом совещательного голоса 222

Приложение 2. Проект решения о сводных плакатах 223

Приложение 3. Проект договора со СМИ 225

Приложение 4. Назначение наблюдателя
в участковую избирательную комиссию
от кандидата, избирательного объединения 231

Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов 232

ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ 232

Правовые и неправовые основы проведения выборов 232

Кому предназначены эти рекомендации 233

Специфика текущих выборов 235

Основная цель наблюдения 235

Нарушения и их фиксация 236

Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ 239

Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ 241

Полномочия наблюдателя 242

Если Вас пытаются удалить с участка 244

Психологическая и организационная
подготовка наблюдателя 245

Подготовьтесь морально 245

Что надо иметь при себе 246

ЧАСТЬ 2. ЭТАПЫ НАБЛЮДЕНИЯ 247

Знакомство с комиссией 247

Начало наблюдения в день голосования 247

Наблюдение в ходе голосования 250

Выдача бюллетеней в помещении для голосования 251

Голосование по открепительным удостоверениям 252

Голосование вне помещения 253

Агитация и подкуп в ходе голосования 255

Закрытие участка и подведение итогов голосования 255

О заполнении Протоколов 256

Этап 1: Погашение неиспользованных и испорченных избирательных бюллетеней 257

Этап 2: Работа со списками избирателей 257

Этап 3: Непосредственный подсчет голосов 259

Этап 4: Заполнение остальных строк Протокола; проверка контрольных соотношений 263

Этап 5: Упаковка документов, окончательное оформление Протоколов и выдача заверенных копий 263

Передача протоколов в вышестоящую комиссию 264

Приложение 6. Образец заявления о нарушении избирательного законодательства 266

Приложение 7. Образец заявления о нарушении п.18 ст.68 (порядка подсчета голосов) 268

Приложение 8. Проект Порядка приема протоколов участковых избирательных комиссий в вышестоящей избирательной комиссии 269

Об авторе 271