Санкт-Петербургская региональная

Вид материала

Документы

Содержание 2.6 Отсутствие общественного контроля при призыве на военную службу. Выводы и рекомендации к главе Нарушения при призыве на военную службу и постановке на воинский учет. Отсутствие у граждан информации о возможностях защиты своих прав в порядке, установленном законодательством. Безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу. 3. Обращения по вопросам прохождения военной службы 3.1 Смертельные случаи в армии Военнослужащий С.С., в/ч 10953 Александр Мажуга Следствие по делу на момент написания доклада продолжается. Должностные лица, виновные в призыве на военную службу гражданина, страдающего сердечной недостаточностью к ответственности прив 19 января 2009 информация о местонахождении военнослужащего перестала поступать родителям, им было сообщено, что он оставил войс Возбужденное уголовное дело было прекращено, эффективного расследования не было проведено. 3.2 Пытки в армии.

Подобный материал:

• Московский патриархат санкт-петербургская епархия санкт-петербургская духовная академия, 9410.44kb.
• Проект для всероссийского студенческого конкурса «Масс-медиа перспектива», 360.33kb.
• 1. Создание новых произведений различных видов индивидуального и коллективного творчества, 376.42kb.
• Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 75.44kb.
• Программа проведения общественного форума «вектор добровольчества студенческие добровольческие, 79.6kb.
• Санкт-Петербургская государственная консерватория, 32.86kb.
• Защита законных прав призывника и военнослужащего санкт-Петербургская региональная, 2513.13kb.
• «Санкт-Петербургская медицинская академия последипломного образования», 644.49kb.
• Поляков Игорь Васильевич Эрман Михаил Владимирович Ведущее учреждение: гоудпо санкт-Петербургская, 348.31kb.
• «Санкт-Петербургская государственная академия ветеринарной медицины», 862.13kb.

2.6 Отсутствие общественного контроля при призыве на военную службу.


Значительного количества нарушений при призыве можно было бы избежать при условии гражданского контроля непосредственно на территории призывных пунктов. Однако, в Петербурге практика недопуска граждан на призывные пункты получает все большее распространение.

Так, в Приморском районе, на входе в военкомат (военный комиссар Приморского района - Байдаров В.С.), самим военным комиссариатом были установлены пропускные пункты, через которые не пропускали в том числе законных представителей призывников. Призывники и их законные представители неоднократно обращались в вышестоящие инстанции, однако Призывная комиссия Санкт-Петербурга, и прокуратура не рассматривали данные жалобы по существу, а направляли их на рассмотрение военному комиссару, действия которого обжаловались.

Следует отметить, что обозначилась тенденция к ужесточению ситуации с допуском законных представителей и представителей на основании доверенностей призывников на призывные пункты. Из заявлений граждан следует, что должностные лица призывных пунктов, осуществляющие призыв в Кировском, Адмиралтейском, Московском, Выборгском, Калининском, Приморском, Красногвардейском районах, на основании некого устного распоряжения Военного комиссара Санкт-Петербурга Бескровного И.А. отказывают гражданам в допуске на призывные пункты.

В связи с многочисленными жалобами граждан по вопросу недопуска на призывной пункт правозащитная организация «Солдатские матери Санкт-Петербурга» обратилась в Независимый экспертный правовой совет (НЭПС).


По мнению экспертов НЭПС, действия должностных лиц, препятствующих допуску граждан на территорию призывного пункта, незаконны по следующим основаниям:


1. Согласно п. 2 Положения о военных комиссариатах (утв. Указом президента № 1132 от 01.09.2007) военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и входят в состав военных округов (в состав Балтийского флота).

2. В соответствии с п. 3 Положения о призыве на военную службу (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.06 № 663) «в целях обеспечения деятельности призывной комиссии выделяются и оборудуются необходимые территории и помещения, оснащенные инструментарием и медицинским имуществом, необходимыми для медицинского освидетельствования, а также оборудованием и материально-техническими средствами, необходимыми для проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору призывников (далее - призывные пункты)».

3. Отказ в допуске граждан (представителей, или доверенных лиц, призывников) на территорию призывного пункта может быть связан с противопожарной безопасностью, угрозой террористических актов, следует отметить, что в соответствии с Директивой Генерального штаба ВС РФ от 04.04.2005 № 316К/2/0115 военным комиссариатам поручено принимать дополнительные меры по повышению их безопасности и антитеррористической устойчивости, а также призывных и сборных пунктов, а также усилить контроль за организацией пропускного режима. Кроме того, в соответствии с п. 6 Положения о военных комиссариатах в обязанности военного комиссара входит организация охраны зданий и помещений, вверенных военному комиссариату, а также выполнение мероприятий по противодействию терроризму. В данной ситуации с учётом большого количества призывников и их представителей, руководство призывного пункта вправе установить особый порядок допуска граждан на соответствующие территории.

Однако, данный факт не может свидетельствовать о правовой возможности воспрепятствования допуска представителей призывника на территорию призывного пункта. Подобный особый порядок может выражаться в установлении очередности прохода на территорию призывного пункта, документальный контроль и т.д.

4. Согласно ст. 185 ГК РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу. Здесь следует различать понятия представительства и доверенности. В смысле ст. 185 ГК РФ речь идёт не исключительно о представительстве (представлении интересов доверителя при совершении сделок), а о возможности представлять интересы доверителя перед третьими лицами. Сферу реализации таких правоотношений ГК РФ прямо не ограничивает, они могут быть реализованы как в гражданских, так и в административных правоотношениях. То есть, при наличии легитимной доверенности представитель может осуществлять права, обозначенные в ней от имени доверителя в любых организациях и органах, в том числе, и в органах исполнительной власти.

5. В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации, «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства». В настоящее время каких-либо федеральных законов, предусматривающих ограничение права призывника иметь представителей, ограничение представителей призывников по реализации каких-либо прав, указанных в доверенности, не принято.


Выводы и рекомендации к главе Нарушения при призыве на военную службу и постановке на воинский учет.


18-летняя практика работы организации по защите прав призывников и их родителей свидетельствует, что из года в год призыв граждан на военную службу осуществляется с грубыми и массовыми нарушениями прав и свобод человека и гражданина. Ни количество, ни характер нарушений значительно не изменяются.

Нарушаются права граждан на охрану здоровья, судебную защиту, получение сведений, затрагивающих непосредственно их права и свободы, право на неприкосновенность жилища, личную неприкосновенность, право на образование, право на медицинскую помощь, право на свободное передвижение по территории Российской Федерации.

Эти выводы основаны на анализе обращений граждан, многолетнем опыте правозащитной работы, результатах прокурорских проверок, большой положительной судебной практике, имеющейся у организации.

Как видно из вышеприведенных примеров, права граждан при призыве на военную службу в 2008 – начале 2009 года нарушались массово. Нередко эти нарушения носили грубый характер.

Ведущими факторами, способствующим нарушениям прав граждан при призыве на военную службу, являются:

1. Отсутствие у граждан информации о возможностях защиты своих прав в порядке, установленном законодательством.
   

Однако следует отметить, что по сравнению с прошлыми призывами граждане стали более активно отстаивать свои права, в том числе и в суде. Правозащитная организация продолжает вести активно просвещение граждан в вопросах прав и механизмов их защиты. Для этого в период призыва дважды в неделю (в среду и в субботу) проводятся Школы прав человека, а в остальные дни активные волонтеры и сотрудники организации обучают граждан общению с призывной комиссией. Занятия проходят в виде семинаров, тренингов, обмена опытом.

2. Безнаказанность должностных лиц за нарушение прав граждан при призыве на военную службу.
   

Органы прокуратуры должны заниматься осуществлением надзора за соблюдением законодательства при призыве на военную службу, проведением прокурорских проверок по заявлениям граждан. Но в реальности деятельность прокуратуры по надзору за нарушением прав граждан при призыве на военную службу носит, как правило, формальный характер и не направлена на реальное восстановление нарушенных прав граждан.

Из призыва в призыв наблюдаются одни и те же нарушения прав граждан, и никто не несет за это ответственности, что способствует новым нарушениям законодательства лицами, ответственными за призыв.

По результатам мониторинга можно сделать вывод, что многие нарушения связаны с невозможностью привлечь к ответственности врачей-специалистов, а именно от их заключения зависит решение призывной комиссии. «Солдатские матери Санкт-Петербурга» предлагают внести изменения в законодательство, наложив персональную ответственность врачей-специалистов за заведомо ложное установление категории годности и халатность в исследовании здоровья призывника.


3. Обращения по вопросам прохождения военной службы


Обращения в организацию «Солдатские матери Санкт-Петербурга» отражают общую картину нарушений прав человека в российских Вооруженных Силах, по количеству и процентному соотношению конкретных преступлений к их общему числу является похожим во всех регионах России.

За отчетный годовой период с июля 2008 года по июль 2009 года в нашу организацию лично обратилось более 406 военнослужащих и их представителей. Более 500 военнослужащих и их представителей обратились в нашу организацию по телефону, по почте, электронной почте.

• В 311 обращениях военнослужащие указывали на то, что им не оказывалась медицинская помощь.
  
• 15 обращений касались неэффективного расследования по факту гибели военнослужащего.
  
• 19 военнослужащих заявили о попытках совершить самоубийство и отсутствии средств защиты от преступных посягательств и доступа к медицинской помощи.
  
• в 108 обращениях было заявлено о применении в отношении военнослужащих пыток, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения.
  
• 27 обращений касались жалоб на привлечение к исполнению обязанностей, не связанных с исполнением обязанностей военной службы (рабский труд).
  
• 189 обращений содержали в себе заявления о вымогательстве денежных средств и имущества под угрозой насилия.
  
• в 20 жалобах содержались сведения о физическом и психологическом давлении и принуждении военнослужащих с целью заключения контракта о прохождении военной службы.
  
• 42 военнослужащих заявили о том, что были призваны на военную службу принудительно и без проведения надлежащего медицинского освидетельствования.
  
• 6 представителей военнослужащих заявили, что были незаконно осуждены военным судом.
  
• По другим вопросам, связанным в том числе с невыплатой различных социальных пособий, страховых сумм, назначением пенсий и др. обратилось около 20 человек.
  

В 2009 году число и динамика обращений сохраняются.


3.1 Смертельные случаи в армии


Вопиющим фактом является смерть военнослужащего во время прохождения службы. Однако, Организацией в этом году вновь зафиксированы факты смертей в Вооруженных Силах Российской Федерации в мирное время. Многие смертельные случаи происходят при невыясненных обстоятельствах, командованием войсковых частей предпринимаются попытки их скрыть, не допустить родителей погибших к общению с сослуживцами своих сыновей. Возбужденные по данным фактам военными следственными отделами уголовные дела вскоре необоснованно прекращаются.


Военнослужащий С.С., в/ч 10953.


Сестра бывшего военнослужащего С.С. пишет в «Солдатские матери Санкт-Петербурга»:

Мы узнали про вашу организацию совсем случайно. Наша семья будет вам благодарна, если вы поможете нам в нашей беде.
Дело в том, что мой брат, солдат срочной службы С.С., проходивший службу в г.Санкт-Петербург, п.Хвойный, войсковая часть 10953, погиб. Будто бы, покончив жизнь самоубийством. Сам он, по моему мнению, не мог решиться на такой шаг. До дембеля ему осталось 26 дней. Мы думаем, что на такой поступок его толкнуло отношение офицеров к солдатам. К такому выводу мы приходим со слов самого С.С. По приезду в отпуск в сентябре 2008-м г., он рассказывал, что в их части есть офицер, который мог избить, унизить солдата при всех. С.С. очень надеялся, что его все это не коснется. Но в душе сомнения были. Умер С.С. 14.04.09 г. вечером. Нам об этом сообщили 15.04.09 г. Со слов подполковника Губанова Александра Викторовича, они должны были произвести вскрытие тела С.С. 15.04.09 г. и выехать 16.04.09г. Вот тут-то и начинается непонятное. Сначала они отложили это дело до 20.04.09г. Говорили, что им нужно его забальзамировать и приготовить какие-то бумаги. Далее 20.04.09г. выяснилось, что они будут выезжать 23.04.09г. из Санкт-Петербурга, а 25.04.09г. из Москвы. Можно представить, что творилось за это время с родителями и со всеми родственниками. С.С. нам привезли 25.04.09г. в 23 час. 15 мин. После двухнедельного ожидания дома творилось что-то страшное. 
За неделю до смерти С.С. очень сильно изменился. Это чувствовалось по голосу во время разговора по телефону. И ещё - остаётся большой загадкой, зачем ему понадобились деньги в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. И был определён срок в одну неделю для отправки денег. За это время он звонил каждый день и узнавал: нашли эту сумму денег (в деревне, где проживал С.С. с родителями, это большие деньги ), или нет. И звонил ли кто домой за это время. Кто? Зачем? 


Нам бы очень хотелось добиться правды. По чьей вине всё это произошло? Кто его вынудил пойти на самоубийство?»

Уголовное дело по данному факту возбуждено не было, эффективное расследование проведено не было, власти не смогли обосновать по каким причинам военнослужащий покончил с собой.


Александр Мажуга.


6 июля 2009 года погиб призывник из Кургана Александр Мажуга.

Трагедия случилась в поезде вечером 29-го июня. Александр Мажуга направлялся в одну из пограничных частей на дальнем востоке эшелоном 14017. 29 июня в 22 часа по версии ехавших в поезде офицеров Александр был найден повешенным в туалете вагона в состоянии клинической смерти. После реанимации его госпитализировали в Нижнеудинскую районную больницу (Иркутская область), где, не выходя из комы, он умер 6 июля. Родителям призывника сообщили, что их сын повесился. В военкомате Кургана родителям Александра рассказали, что когда поезд остановился на станции, все новобранцы и старшие служащие вышли, а Мажуга остался в вагоне один, так как был назначен дневальным. Именно тогда он якобы и совершил суицид.

Родственники Александра считают, что военные попытались фальсифицировать причины гибели солдата. У Александра были обнаружены травмы на лице - в лобной и височной части, на затылочной части имеется значительного размера гематома. Родители Александра пытались добиться фиксации всех телесных повреждений на теле сына, но, как следует из их слов, им сообщили, что это - результат повешения, а не травм, и поэтому не требуется фиксация и проведение оперативных мероприятий и экспертизы по установлению времени получения телесных повреждений.

Военный врач Леонов, судмедэксперт, в медицинском свидетельстве о смерти (в графе 19 "Причина смерти") указал "Отек, ушиб головного мозга, комбинированная травма головы", однако в графе "КОД МКБ-10" записал: "X70", (преднамеренное самоповреждение путем повешения, удавления и удушения) и "T71" (асфиксия). Данные записи явно противоречат одна другой.

Настораживающим в этой истории представляется и тот факт, что Александр не был переведен из районной больницы Иркутской области в клиническое учреждение более высокого уровня – окружной или центральный госпиталь Министерства обороны России. На этом настаивали и родители Александра, и правозащитники.


Следствие по делу на момент написания доклада продолжается.


Калитин Иван Михайлович, рядовой, войсковая часть 66323.


Призван на военную службу в мае 2008 года, проходил слубжу в войсковой части 66323 (о. Новая земля).

25 марта 2009 года погиб от острой сердечной коронарной недостаточности. Согласно постановлению следователя военного следственного отдела по Северодвинскому гарнизону об отказе в возбуждении уголовного дела военнослужащий страдал заболеванием до призыва на военную службу. Однако, каких-либо данных о надлежащем оказании военнослужащему медицинской помощи не привёл.

Должностные лица, виновные в призыве на военную службу гражданина, страдающего сердечной недостаточностью к ответственности привлечены не были.


Г.В., рядовой, в/ч 37535, Кронштадт.


Родители военнослужащего обратились в организацию и указали, что военнослужащий по состоянию здоровья не должен был быть призван на военную службу, так как унего были попытки самоубийства, родовая травма и психические расстройства.

19 января 2009 информация о местонахождении военнослужащего перестала поступать родителям, им было сообщено, что он оставил войсковую часть.

04 апреля 2009 года военнослужащий был найден повешенным в строительном вагончике на стройке в п. Токсово, Ленинградской области.

Эффективного расследования проведено не было, к ответственности никто привлечен не был.


Гвоздев Сергей Юрьевич, в/ч 32515


Был призван на военную службу 20.11.2008.

06 марта 2009 года военнослужащий находился на полевом выходе в п. Владимирский Красненского района Псковской области.

7 марта 2009 года в 200 метрах от расположения полевого лагеря в лесном массиве был обнаружен труп Гвоздева С.Ю., рядом с трупом была обнаружена записка, где содержалась информация о плохом отношении со стороны его непосредственного начальника.

Возбужденное уголовное дело было прекращено, эффективного расследования не было проведено.


Правовой анализ:


Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод предусматривает, что право каждого на жизнь охраняется законом, никто не может быть умышленно лишен жизни (п.1 ст.2). Аналогичные положения содержатся в Международном пакте о гражданских и политических правах (п.1 ст.6).

Согласно практике Европейского Суда по правам человека, в случае, если потерпевший находился под контролем государства и его представителей (к которым, без сомнения, относятся военнослужащие), в частности, содержался под стражей, обстоятельства, приведшие к его смерти и/или телесным повреждениям, должны быть четко объяснены соответствующим государством³, так как именно оно обладает всей полнотой информации в таком случае. В противном случае, (если властями не будет предоставлена ясная и непротиворечивая, подтвержденная доказательствами, картина произошедшего), ответственность за причинение смерти возлагается на органы государственной власти.⁴.

Аналогично в случае исчезновения лица, находившегося под контролем государства, если последний раз данное лицо видели в месте под контролем государства (к каковым, без сомнения, относятся места дислокации войсковых частей), государство должно объяснить, на основе имеющихся документальных доказательств, что произошло с этим человеком, в противном случае оно несет ответственность за его исчезновение⁵, которое является нарушением ст.2 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, гарантирующей право на жизнь.

Помимо этого, вне зависимости от того, кем причинена смерть, статья 2 Европейской Конвенции возлагает на государство так называемое «процедурное обязательство», то есть обязательство по проведению по собственной инициативе эффективного, тщательного и своевременного официального расследования, способного установить виновных⁶.

В том случае, если военные власти были осведомлены о реально существующей угрозе жизни военнослужащего, то должны были принять все возможные действия, которые были в их силах и которые можно было от них ожидать, для предотвращения самоубийства, принимая во внимание их ответственность за лицо, находящееся под их контролем ⁷.

По вышеуказанным и многим подобным делам, связанным с насильственными смертями и смертельными случаями, существуют серьёзные основания полагать, что ответственность за причинение смерти несет Российская Федерация, так как она могла наступить в результате действий военнослужащих. Кроме того, практически во всех случаях не было проведено эффективное расследование, что представляет собой самостоятельное нарушение права на жизнь, закрепленного в международных стандартах.

Европейский Суд также выразил позицию, что государство должно сделать все возможное, что бы защитить военнослужащего от преступных посягательств начальников, начальники должны обладать профессиональными навыками и обязаны защищать физическую и психическую целостность военнослужащих, находящихся в их подчинении. Начальники не вправе совершать безответственных преступных действий в отношении подчиненных, которые впоследствии могут повлечь необратимые тяжкие последствия, в том числе самоубийство⁸.


3.2 Пытки в армии.


Проблема дедовщины – институализированных пыток военнослужащих в армии их командирами и сослуживцами – неоднократно поднималась в качестве одного из основных предметов озабоченности Комитетом против пыток при рассмотрении периодических докладов Российской Федерации. Вместе с тем, пытки, иные виды жестокого, бесчеловечного, унижающего человеческое достоинство обращения по-прежнему широко распространены в Вооруженных Силах РФ.

Практически все военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, как правило, подвергаются жестоким избиениям со стороны офицеров, командиров и военнослужащих старшего призыва. В большинстве случаев это объясняется дисциплинарными соображениями.

Цели пытки и бесчеловечного обращения могут быть разными – вымогательство денег, принуждение к подписанию контракта, привлечение к работам, не связанным с исполнением обязанностей военной службы, обыкновенный садизм и запугивание.

Организация констатирует увеличение обращений военнослужащих – жертв пыток и издевательств, которые проходили службы в частях или под руководством офицеров тех частей, из которых на протяжение уже нескольких лет в Организацию обращаются с подобными проблемами. Это говорит об отсутствии средств защиты жертв дедовщины, отсутствии объективного независимого расследования российскими властями, в том числе военными следственными управлениями и отделами, военными прокуратурами. Эти органы оставляют обидчиков и преступников безнаказанными. При обращении избитого военнослужащего в военный следственный отдел, когда он вынужденно оставил часть, когда у него зафиксированы побои и тяжелое состояние психики, когда его родители сами были свидетелями избиения в части, или же им приходилось нести постоянные материальные затраты из-за вымогательств, – сотрудники военных следственных отделов, в первую очередь, начинают угрожать тюремным заключением самим пострадавшим и склоняют написать «явку с повинной». Таким образом, преследуются сами жертвы пыток.

Проводимая в случаях заявления о пытке проверка превышает срок, предусмотренный законодательством РФ, и заканчивается вынесением отказа в возбуждении уголовного дела. Обычно эта проверка ограничивается только опросом заинтересованных лиц (предполагаемых преступников), лиц, которые по определению находятся в служебной зависимости друг от друга. Зачастую командирами войсковых частей необоснованно выдаются отрицательные характеристики на военнослужащих. Также правоохранительные органы не видят никакой связи в том, что большинство военнослужащих, обратившихся с заявлением о пытках и избиениях, впоследствии увольняются досрочно, в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годными к военной службе по психиатрическим и неврологическим заболеваниям, полученными в период прохождения службы. Это является серьезным нарушением уголовно-процессуального законодательства, так как не определена причина полученного военнослужащими вреда здоровью.

При признании военнослужащих ограничено годными или не годными по психиатрическим заболеваниям, военными врачами никогда не ставится диагноз «посттравматический синдром», скрывая тем самым факт, что наличие психического расстройства связанно с пережитой человеком пыткой.

По каждому сообщению о преступлении от имени руководителя Организации направляется соответствующее заявление в главную военную прокуратуру, военные следственные управления и отделы, военно-медицинские управления и службы с требованиям возбудить уголовное дело, направить военнослужащего на медицинское обследование для определения категории годности, применить нормы Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, обеспечить ему государственную защиту, как потерпевшему или свидетелю. По результатам рассмотрения обычно выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, которое в нарушение уголовно-процессуального законодательства не направляется гражданину, его доверенному лицу и в Организацию, создавая препятствия для его обжалования со стороны Организации.

Таким образом, в настоящее время военные следственные отделы не обеспечивают и не защищают права военнослужащих в полной мере, как того требуют их предназначение по уголовно-процессуальному российскому законодательству и положения ст.3, ст.13 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.