Программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в мо город Коммунар на 2011-2013 годы»
| Вид материала | Документы |
- Программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринима- тельства в мо город Коммунар, 983.05kb.
- Конкурс на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, действующим, 563.51kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
- Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства городского, 676.53kb.
- Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского, 64.02kb.
- Виды финансовой поддержки в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов, 25.34kb.
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КОММУНАР
ГАТЧИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
21.10.2011 № 546 г. Коммунар Гатчинского р-на
Ленинградской области
Об утверждении муниципальной целевой
программы «Развитие субъектов малого
и среднего предпринимательства в МО
город Коммунар на 2011-2013 годы»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об организации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства
в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации
от 27.02.2009 №178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», Постановлением Правительства Ленинградской области от 06.02.2009 №18 «О долгос-рочной целевой программе «Развитие государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы», Уставом МО город Коммунар, Администрация МО город Коммунар п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить муниципальную целевую программу «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в МО город Коммунар на 2011-2013 годы» (далее – Программа), согласно приложению.
2. Комитету финансов Администрации МО город Коммунар обеспечить контроль за целевым использованием средств, предназначенных для реализации Программы.
3. Признать утратившим силу Постановление администрации от 13.09.2010 №594 «Об утверждении муниципальной программы «Развитие и поддержка предпринима-тельства на территории МО город Коммунар на 2010-2013 годы»
4. Настоящее Постановление подлежит официальному опубликованию в газете «КоммИнфо» и вступает в силу со дня опубликования.
Приложение: «Муниципальная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в МО город Коммунар на 2011-2013 годы» на 19 л.
Глава администрации муниципального
образования город Коммунар Л.М.Пункина
Согласовано:
Первый зам.Главы администрации
____________________В.В.Пыжова
. .2011
Начальник юридического отдела
___________________О.В.Шорина
. .2011
Исп. Э.С.Панова (460-00-98)
Приложение к Постановлению
администрации МО город Коммунар
от 21.10.2011 №546
Муниципальная целевая программа
«Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства
в МО город Коммунар на 2011-2013 годы»
| Паспорт муниципальной целевой программы | |
| Наименование программы | «Развитие и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в МО город Коммунар на 2011-2013 гг.» (далее – Программа) |
| Цели программы | - создание равных и благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; -обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; - увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в общем объеме производства; - увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах консолидированного бюджета; - создание условий, стимулирующих молодежь к ведению предпринимательской деятельности |
| Основные задачи программы | - повышение роли малого бизнеса в улучшении условий жизни населения; - обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития МО город Коммунар; - организационное обеспечение и развитие объектов инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства. - улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности представителям социально незащищенных слоев населения и молодежи. |
| Входящие в состав прог-раммы подпрограммы, разделы, проекты, блоки мероприятий | План реализации мероприятий программы |
| Объем финансовых ресурсов, запланированных по программе, с указанием источников финансирования (тыс. рублей в действующих ценах каждого года реализации программы) | Общий объем финансирования 9390 тыс. руб., в том числе: Средства Федерального бюджета – 5453,4 тыс.руб. Средства Областного бюджета – 3486,6 тыс.руб. Средства Местного бюджета – 450 тыс.руб. |
2
| Показатели эффективности: социальная эффективность, бюджетная эффективность, экономическая эффективность | 1) Показатели социально-экономической эффективности: - увеличение количества занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике поселения на 0,5 – 1,0 %; - увеличение среднемесячной заработной платы работ- ников в малом и среднем бизнесе на 1-2% ежегодно; - рост (увеличение доли) продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме отгруженной продукции, выполненных работ, оказанных услуг собственного производства, на 3 - 4%. 2) Показатели бюджетной эффективности: Увеличение налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней на 2 - 3 %. |
| Основные целевые индикаторы реализации программы | - количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в результате действия программы; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших различные виды финансовой поддержки; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших различные виды имущественной поддержки; - количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную и правовую поддержку. |
| Основания для разработки программы | Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об органи-зации общих принципов местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»; Постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2009 года № 178 «О распределении и предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства», Постановление Правительства Ленинградской области от 06.02.2009 № 18 «О долгосрочной целевой программе «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы». |
| Сроки реализации программы | 01.07.2011 - 31.12.2013 |
| Разработчик программы | Комитет финансов Администрации МО город Коммунар. |
3
| Исполнители программы | Комитет финансов Администрации МО город Коммунар; Комитет по управлению имуществом МО город Коммунар; Комитет экономики и учета Администрации МО город Коммунар; МУ «Управление культуры и спорта» МО город Коммунар |
| Участники программы | Муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства Гатчинского муниципального района; Коммунарский филиал ГУ Гатчинского центра занятости населения (по согласованию); Некоммерческие организации субъектов малого и среднего предпринимательства (по согласованию) |
| Система организации управления и механизм реализации Программы | Руководитель Программы – первый заместитель Главы администрации МО город Коммунар Реализация мероприятий Программы осуществляется исполнителями Программы: Комитет финансов Администрации МО город Коммунар; Комитет по управлению имуществом МО город Коммунар; Комитет экономики и учета Администрации МО город Коммунар; МКУ «Управление культуры и спорта МО город Коммунар» Отдел по архитектуре, градостроительству и землеустройству. Текущее управление реализацией Программы осуществляется Комитетом финансов Администрации МО город Коммунар. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Мониторинг выполнения Программы и подготовка ежегодных отчетов о реализации программных мероприятий, а также сводного отчета о выполнении Программы обеспечивается Комитетом финансов администрации МО город Коммунар Ежегодный и сводный отчеты о выполнении Программы представляются администрацией в совет депутатов МО город Коммунар |
4
I. Анализ, тенденции развития и проблемы развития малого и среднего
предпринимательства на территории МО город Коммунар
Малое и среднее предпринимательство играет немалую роль в развитии экономики города и занимает значительное место в экономической и социальной сферах МО город Коммунар, способствует созданию новых рабочих мест и обеспечению занятости
населения, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, усиливает стабильность налоговых поступлений в бюджет. Развитие предприни-мательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития МО город Коммунар.
В течение ряда лет малое и среднее предпринимательство в городе развивалось
стабильно: сложилась отраслевая структура, сформировалась производственная сфера.
Созданы новые для города виды производств и услуг.
Динамика показателей развития малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей МО город Коммунар за 2007-2010 годах приведена в таблице и
показана на диаграммах:
Таблица
Показатели, характеризующие состояние малого и среднего бизнеса
| № | Наименование показателя | Значение показателя | |||
| 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| 1 | Количество субъектов малого и среднего предпринимательства (СМиСП) в расчете на 1 тыс. человек населения, ед. | 9 | 9 | 10 | 10 |
| 2 | Доля продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме отгруженной продукции собственного производства, % | 2,3 | 4,5 | 3,4 | 4,7 |
| 3 | Численность работников, занятых в малом и среднем бизнесе | 432 | 394 | 359 | 379 |
| 4 | Доля населения, занятого в малом и среднем бизнесе от общего количества занятых в экономике, % | 11,3 | 10,8 | 10,5 | 12,3 |
| 5 | Среднемесячная заработная плата работников в малом и среднем бизнесе, руб. | 10300 | 14400 | 14500 | 14850 |
| Индекс роста, % | - | 160,2 | 102,1 | 96,8 | |
| 6 | Количество зарегистрированных средних и малых предприятий | 65 | 65 | 82 | 88 |
| Индекс роста, % | − | 100 | 126,2 | 135,4 | |
| 7 | Количество зарегистрированных ИП | 230 | 239 | 236 | 240 |
| Индекс роста, % | − | 103,9 | 98,5 | 101,7 | |
| Индекс роста, % | − | | | | |
Как видно из приведенных в таблице данных, динамика основных показателей имела положительную тенденцию.
Положительные изменения в сфере предпринимательства за период 2007-2010 г.г. подтверждаются ростом числа субъектов малого и среднего предпринимательства,
количество которых в МО город Коммунар на сегодняшний день составляет 328 ед.
(88 средних и малых предприятий, 240 индивидуальных предпринимателей), Доля
предприятий среднего и малого бизнеса в общем объеме отгруженной продукции
собственного производства увеличилась в 2 раза и составляет 4,7 %.
5
За период 2007-2010 г.г. численность работников, занятых в малом и среднем
бизнесе, возросла и составила около 12,5% всех занятых в экономике поселения;
заработная плата работников в малом и среднем бизнесе увеличилась более, чем на
4,5 тыс. руб.
Численность работающих в малом и среднем бизнесе городского поселения около 400 человек - это почти 5% занятого в экономике поселения.
В последние годы в предпринимательстве образовался производственный сектор, который является приоритетным направлением в политике поддержки действующих субъектов малого и среднего бизнеса (завод элегазомоноблоков, металлических
конструкций и пр.)
В связи с реформированием системы жилищно-коммунального хозяйства
увеличилось число предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги.
С развитием субъектов малого и среднего бизнеса в МО город Коммунар
удовлетворяется потребность в соответствующих видах деятельности – строительстве,
обрабатывающих производствах, оптовой и розничной торговле, предоставлении
коммунальных и бытовых услуг.
Основными источниками доходов бюджета МО город Коммунар от субъектов
малого и среднего предпринимательства являются земельный и транспортный налоги,
налог на доходы физических лиц, арендная плата за имущество.
Поддерживая политику государства в отношении малого и среднего бизнеса,
органы местного самоуправления МО город Коммунар ставят задачу создания благоприятных условий для развития бизнеса, в том числе создания благоприятного налогового климата для субъектов малого и среднего предпринимательства.
Кроме того, субъектам малого и среднего предпринимательства передается во
владение и (или) в пользование муниципальное имущество, в том числе земельные
участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения, оборудование, машины,
механизмы, установки, транспортные средства, инвентарь, инструменты, на возмездной основе или на льготных условиях. В 2007 году с субъектами малого и среднего
предпринимательства было заключено 5 договора аренды нежилых помещений, а в
2008 году 9 договоров аренды на нежилые помещения. В 2009 году было заключено 1
договор аренды на нежилые помещения без проведения торгов, За 2010 года было
заключено 2 договора аренды на нежилые помещения без проведения торгов. Всего с субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 58 договоров аренды на нежилые помещения и 2 договора аренды движимого имущества.
Субъекты малого и среднего предпринимательства являются постоянными участниками размещения муниципальных заказов. В 2007 году с субъектами малого предпринимательства в МО город Коммунар заключено муниципальных контрактов, финансируемых за счет средств бюджета поселения, на сумму 27,6млн. руб., в 2008 г. – на сумму 3,7млн. руб., в 2009 г. – на сумму 5,1 млн. руб., в 2010 - на сумму13,8 млн. руб., Сдерживающими факторами развития предпринимательства, являются большие затраты на оплату аренды помещений, на подключение к системам инженерной инфраструктуры, законодательная неопределенность требований некоторых органов государственного надзора и контроля и др.
Остается острой проблема доступности и обеспеченности малых предприятий офисными и производственными площадями, причем препятствием выступают как высокая арендная плата, так и наличие самих площадей.
Не менее актуальна и проблема финансового обеспечения развития и текущей деятельности малых предприятий. Чрезвычайно сложно стало получить финансовые средства под развитие, помимо резко возросших кредитных ставок, многие банки в принципе прекратили работу с малым бизнесом.
Спрос на финансовые ресурсы в малом и среднем бизнесе не удовлетворен. Развитие кредитования и микрофинансирования, появление разнообразных кредитных продуктов, упрощение доступа к финансовым ресурсам будут способствовать решению данной проблемы.
6
Недостаток финансовых ресурсов сдерживает в первую очередь развитие производственного малого бизнеса. Начальные затраты на открытие, технологическое оснащение производственных предприятий превышают аналогичные показатели иных отраслей примерно на треть.
Для производственных малых предприятий среди кадровых проблем наиболее заметны сложности с подбором персонала, особенно квалифицированных специалистов (наиболее востребованными являются программы экономико-финансового характера для специалистов и профессиональной подготовки для квалифицированных рабочих).
Значительная часть малых предприятий испытывают потребности в налаживании и расширении (межрегиональных и международных) связей с поставщиками и потребителями товаров из других регионов и стран.
Существенной проблемой для всех предприятий, а для малых в особенности, является получение достоверной и оперативной информации, необходимой для рациональной организации бизнеса. При этом характер востребованной информации самый разнообразный: от правовой до маркетинговой.
Комплексный характер взаимосвязанных проблем в секторе малого и среднего предпринимательства определяет в качестве единственно возможного программно-целевой метод их решения, предполагающий увязку в рамках единой программы множества мероприятий по целям, содержанию работ, их исполнителям и ресурсам. Решение проблем по отдельности потребовало бы значительно больших затрат, чем при решении той же группы проблем комплексным образом.
Использование программно-целевого метода позволит:
- проводить единую политику по поддержке городом субъектов малого и среднего предпринимательства;
- консолидировать и эффективно управлять бюджетными и привлекаемыми из внебюджетных источников средствами;
- обеспечить высокую бюджетную эффективность расходов на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства;
- обеспечить координацию деятельности по поддержке малого и среднего предпринимательства с мероприятиями, реализуемыми органами местного самоуправления МО город Коммунар в рамках иных программ;
- обеспечить координацию деятельности организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства и ликвидации дублирования в их деятельности;
- обеспечить снижение трансакционных издержек для взаимодействия органов местного самоуправления МО город Коммунар и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства при реализации Программы;
- использовать единые принципы управления на всех направлениях и этапах разработки и реализации Программы;
- повысить качество и обоснованность управленческих решений за счет создания и использования единого научно-методического обеспечения;
- обеспечить объективный контроль реализации программы в соответствии с четко обозначенными количественными критериями достижения цели и целевыми индикаторами выполнения программы с выделением этапов достижения целей;
- получить значительный мультипликативный эффект не только в охватываемых программой сферах, но и в других секторах экономической деятельности и в экономике в целом, который во многом определяется комплексностью решаемых проблем и превосходит сумму результатов отдельных мероприятий программы.
Сформированная муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в МО город Коммунар на 2011-2013 годы основывается на результатах социально-экономического развития городского поселения за анализируемый период и прогнозе развития на планируемый период, а также учитывает изменение законодательства в сфере малого и среднего бизнеса.
7
II. Цели, задачи реализации Программы
Основными целями Программы являются:
1) развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике поселения;
2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
5) увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;
6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
7) увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта;
8) увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов.
Для достижения основных целей Программы и обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего бизнеса городского поселения, необходимо решение следующих задач по трем основным направлениям:
1) создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в МО город Коммунар, в том числе:
- разработка и принятие муниципальных правовых актов по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение широких кругов предпринимателей к решению вопросов социально-экономического развития поселения;
- защита прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
- снижение административных барьеров, препятствующих эффективному функционированию и развитию малого и среднего предпринимательства.
2) оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства МО
город Коммунар в следующих формах:
- имущественной поддержки;
- консультационной поддержки;
- правовой поддержки;
- финансовой поддержки и облегчения доступа к финансовым ресурсам (в том числе микрофинансирование);
3) развитие, совершенствование и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для реализации целей Программы в области развития малого и среднего предпринимательства администрация МО город Коммунар посредством реализации муниципальной целевой программы должна создать равные и благоприятные условия для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.