Программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в мо город Коммунар на 2011-2013 годы»
| Вид материала | Документы |
- Программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринима- тельства в мо город Коммунар, 983.05kb.
- Конкурс на предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства, действующим, 563.51kb.
- Долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства, 2540.19kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 571.84kb.
- Наименование Программы долгосрочная муниципальная целевая программа "Поддержка субъектов, 897.96kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 263.52kb.
- Пояснительная записка о ходе выполнения областной целевой программы «Развитие субъектов, 365.33kb.
- Долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства городского, 676.53kb.
- Целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории Березовского, 64.02kb.
- Виды финансовой поддержки в рамках долгосрочной целевой программы «Развитие субъектов, 25.34kb.
III. Порядок направления и основные условия использования средств.
Целевые индикаторы, отражающие характер развития малого и среднего
предпринимательства на территории МО город Коммунар
Порядок направления и основные условия использования средств федерального, областного бюджета Ленинградской области и местного бюджетов на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, порядок и условия предоставления такой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предприни-
8
мательства, устанавливаются федеральными и региональными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами администрации МО город Коммунар.
Решение поставленных в Программе задач, с учетом сложившейся динамики развития малого и среднего предпринимательства городского поселения предполагается решать с помощью основных целевых индикаторов реализации программы:
- количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства в результате действия программы;
-количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших различные виды финансовой поддержки;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку;
- количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших информационно-консультационную и правовую поддержку.
IV. Обоснование программных мероприятий
При разработке комплекса программных мероприятий были учтены следующие факторы:
- согласованность Программы с долгосрочной целевой программой «Развитие и государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Ленинградской области на 2009-2013 годы» и с муниципальной долгосрочной целевой программой "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области на 2011-2013 годы»;
- зависимость эффективности отдельных мероприятий Программы и всего комплекса программных мер от предпринимательского климата, состояние которого на муниципальном уровне в значительной степени может быть ухудшено объективными причинами финансового кризиса;
- несовершенство существующих методов организации статистического наблюдения сектора малого предпринимательства и, в связи с этим, необходимость организации дополнительных методов наблюдения (опросы, исследования, мониторинг отдельных мероприятий и групп субъектов малого бизнеса) в целях обеспечения более объективной оценки достигнутых Программой результатов для обоснования направлений дальнейшего совершенствования политики поддержки и развития малого и среднего предпринимательства;
- постоянное изменение содержания и качества услуг, в которых нуждается субъекты малого и среднего бизнеса;
- возможный рост напряженности в период реализации Программы не только на локальных, но и на областном рынках труда в связи с мировым финансовым кризисом.
Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных с обеспечением достижения главной цели Программы, а также оценкой результатов, достигнутых в ходе реализации аналогичных муниципальных целевых программ и ограниченностью общего объема средств бюджета МО город Коммунар, которые могут быть направлены на поддержку развития малого и среднего предпринимательства .
Мероприятия Программы представлены в плане мероприятий муниципальной целевой программы (приложение к программе) и объединены в шесть разделов в соответствии с их содержанием и направленностью.
9
- Изучение и формирование благоприятной среды
для развития предпринимательства.
Данный раздел мероприятий предполагает анализ развития малого, среднего предпринимательства, в том числе:
- анализ и прогнозирование социально-экономического развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- анализ обеспеченности населения бытовыми услугами, организация работ по обеспеченности населения необходимыми бытовыми услугами.
В результате реализации мероприятий данного направления планируется достижение следующих основных результатов:
- выявление проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
- определение потребности населения в товарах и услугах.
2. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам (предоставление субсидий для организации предпринимательской деятельности, для компенсации части затрат по договорам лизинга оборудования, компенсации части затрат, связанных с технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства и (или) увеличением мощностей указанных объектов до 500 кВт, предоставление микрозаймов).
Одним из основных направлений финансовой поддержки СМиСП является предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМиСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:
- уплату процентов по договорам лизинга оборудования и (или) на уплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования.
В качестве поддержки начинающих СМиСП Программой предусмотрено предоставление на безвозмездной и безвозвратной основе субсидий (грантов) на создание собственного бизнеса юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, - производителям товаров, работ, услуг, являющимся СМ иСП, в целях возмещения затрат в связи с производством товаров, выполнением работ, оказанием услуг в части расходов на:
- государственную регистрацию юридического лица или индивидуального
предпринимателя;
- приобретение основных средств и (или) на приобретение и пополнение
оборотных средств;
- приобретение лицензии в случае осуществления лицензируемых видов
деятельности.
Также финансовая поддержка оказывается путем предоставления субсидий
субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для МО город Коммунар сферах деятельности, для компенсации части затрат, связанных с технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства и (или) увеличением мощностей указанных объектов до 500 кВт
Кроме того, поддержка СМиСП, осуществляется через развитие микрофинансирования.
Микрофинансовая деятельность - деятельность некоммерческих организаций
(фондов, потребительских кооперативов и т.п.), созданных для целей обеспечения доступа малых и средних предприятий и организаций инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (далее - микрофинансовые организации) СМиСП.
10
В рамках реализации мероприятий программы осуществляется финансирование формирование (пополнение) фондов микрофинансовой организации, предназначенных для выдачи займов субъектам малого и среднего предпринимательства.
Субсидии предоставляются муниципальной организации поддержки предпринимательства для организации деятельности по предоставлению льготных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для МО город Коммунар иных сферах развития малого предпринимательства.
3. Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства предусматривается в виде передачи во владение и (или) в пользование муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Одним из видов имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является продажа муниципального имущества в соответствии с Федеральным законом 22.07.2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, заключаются договоры аренды на новый срок с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Преимущественное право на приобретение арендуемого имущества субъектам малого и среднего предпринимательства будет предоставляться в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектам малого и среднего предпринимательства».
Арендная плата за владение и (или) пользование муниципальным имуществом исчисляется с учетом принятых ставок за 1 м2 площади в год, которые в соответствии с решением Собрания представителей МО «Город Коммунар» от 23.04.2001 №15 (с изменениями) «Методика расчета годовой арендной платы за пользование нежилыми помещениями (зданиями, объектами, сооружениями), находящимися в муниципальной собственности» дифференцируются в зависимости от вида деятельности.
Осуществляется формирование и ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки в соответствии с положением статьи 8 Федерального закона от 24.07.2007 № 209 ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и решением совета депутатов МО город Коммунар «О порядке формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, находящегося в собственности МО город Коммунар и сводного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, порядке и условиях предоставления в аренду включенного в указанный перечень имущества».
11
4. Консультационная и информационная поддержка субъектов малого
и среднего предпринимательства
Данный раздел предусматривает предоставление некоммерческим организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства субсидий для компенсации части затрат, связанных с оказанием безвозмездных информационных, консультационных и образовательных услуг гражданам и субъектам малого предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность в течение первых двух лет, а также осуществляющим деятельность в приоритетных для МО город Коммунар сферах.
5. Финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Данный раздел предусматривает создание фонда, автономной некоммерческой организации, учреждения (за исключением бюджетного), некоммерческого партнерства,
хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее микрофинансовую деятельность и предоставление поддержки СмиСП в виде микрозаймов и субсидий.
Организация проведение семинаров, конференций, оказание консультационной и информационной поддержки и прочие мероприятия.
6. Нормативно-правовое обеспечение Программы.
Раздел содержит перечень нормативных правовых документов, необходимых для обеспечения реализации мероприятий Программы:
1. Постановление администрации МО город Коммунар, регламентирующее порядок предоставления субсидий :
- субъектам малого предпринимательства, действующим менее одного года, для компенсации части затрат, связанных с организацией предпринимательской деятельности или для компенсации части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договоров лизинга оборудования;
- муниципальной поддержки предпринимательства для формирования (пополнения) фондов микрофинансовой организации, предназначенных для выдачи микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, (капитализация микрофинансовой организации);
- субъектам малого и среднего предпринимательства для компенсации части затрат, связанных с уплатой процентов по договорам лизинга оборудования и (или) уплатой первого взноса при заключении договор лизинга оборудования;
- субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для МО город Коммунар в сферах деятельности, для компенсации части затрат, связанных с технологическим присоединением к объектам электросетевого хозяйства, и (или) увеличением мощностей указанных объектов до 500 кВт.
Программой предусматривается поддержка СМиСП осуществляющих или имеющих намерение организовать на территории муниципального образования город Коммунар Гатчинского муниципального района Ленинградской области предпринимательскую деятельность. При решении вопроса о предоставлении поддержки СМиСП при прочих равных условиях предпочтение отдается следующим сферам деятельности:
- производство;
- жилищно-коммунальное хозяйство;
- внедрение энергосберегающих технологий.
12
V. Финансирование Программы
тыс. руб.
| Источники финансирования | 2011 год | 2012 год | 2013 год |
| Федеральный бюджет | 5 453,4 | | |
| Областной бюджет | 3 486,6 | | |
| Местный бюджет | 100 | 150 | 200 |
| Итого: | 9 040 | 150 | 200 |
Всего на реализацию комплекса программных мероприятий предусмотрено выделение средств федерального, областного (бюджета Ленинградской области) и местного (бюджета МО город Коммунар) в объеме 9 050 тысяч рублей, в том числе в 2011 году – 9 040 тысяч рублей, в 2012 году − 150 тысяч рублей и 2013 году – 200 тысяч рублей.
По разделам Программы средства распределены следующим образом:
- раздел 1 «Изучение и формирование благоприятной среды для развития предпринимательства»:
федеральный бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
областной бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
местный бюджет − 0 тысяч рублей (без финансирования);
- раздел 2 « Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования»:
федеральный бюджет — 5453,4 тысяч рублей;
областной бюджет — 3486,6 тысяч рублей;
местный бюджет −0 тысяч рублей (без финансирования);
- раздел 3 «Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства»:
федеральный бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
областной бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
местный бюджет − 0 тысяч рублей (без финансирования);
- раздел 4 «Консультационная и информационная поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»:
федеральный бюджет — 0 тысяч рублей ;
областной бюджет — 0 тысяч рублей ;
местный бюджет − 10 тысяч рублей ;
- раздел 5 Финансовая поддержка организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
федеральный бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
областной бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
местный бюджет − 440 тысяч рублей.
- раздел 6 «Нормативно-правовое обеспечение Программы»:
федеральный бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
областной бюджет - 0 тысяч рублей (без финансирования);
местный бюджет − 0 тысяч рублей (без финансирования);
VI. Оценка бюджетной и социально-экономической эффективности Программы
Основными показателями, отражающими эффективность реализуемых мероприятий и характер развития малого и среднего предпринимательства на территории МО город Коммунар, являются:
1. Показатели социально-экономической эффективности:
- увеличение количества занятых в малом бизнесе от общей численности занятых в экономике поселения на 1,0 – 1,5 %;
- увеличение среднемесячной заработной платы работников, занятых в малом и среднем бизнесе, на 1 – 2% ежегодно;
13
- рост (увеличение доли) продукции, произведенной малыми и средними предприятиями, в общем объеме отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ, оказанных услуг собственными силами, на 3 – 4%;
- создание около 30 новых рабочих мест.
2. Показатели бюджетной эффективности:
Увеличение налоговых поступлений от СМиСП в бюджеты всех уровней на 2-3 %.
VII. Организация управления и механизм реализации Программы
Управление программой - это совокупность скоординированных действий, реализуемых органами управления различного уровня и призванных обеспечить запуск программы, контроль и анализ хода реализации Программы, корректировку Программы в случае необходимости, анализ и оценку конечных результатов реализации.
Программа реализуется путём проведения мероприятий в соответствии с основными направлениями.
Общее руководство реализацией Программы осуществляет руководитель Программы, первый заместитель главы администрации МО город Коммунар.
Руководитель Программы несет ответственность за ход и конечные результаты реализации Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.
Мониторинг выполнения Программы, текущее управление реализацией Программы осуществляет Комитет финансов администрации МО город Коммунар, который является координатором по выполнению мероприятий Программы. Для выполнения функций текущего управления отдел по экономики по мере необходимости проводит рабочие совещания с участием представителей структурных подразделений администрации-исполнителей и участников Программы.
Реализацию мероприятий Программы осуществляют исполнители Программы. Указанные в Программе исполнители несут ответственность за своевременное и качественное исполнение программных мероприятий, целевое и эффективное использование средств городского бюджета, выделяемых на их реализацию.
Комитет финансов администрации МО город Коммунар обеспечивает предоставление субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, Комитет экономики и учета администрации МО город Коммунар осуществляет организацию размещения муниципального заказа для муниципальных нужд с привлечением субъектов малого предпринимательства, ведение мониторинга размещения муниципального заказа у субъектов малого предпринимательства.
Комитет финансов администрации МО город Коммунар обеспечивает мониторинг и контроль за ходом реализации программных мероприятий, своевременно представляет отчётную информацию о ходе реализации программы, готовит предложения по объёмам и источникам финансирования программных мероприятий, по мере необходимости готовит предложения по корректировке перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, представляет заявки на финансирование этапов реализации Программы, уточняет затраты по программным мероприятиям, отдельные их показатели, а также механизм реализации Программы, разрабатывает и вносит в установленном порядке и в установленные сроки проекты правовых актов МО город Коммунар, необходимые для выполнения Программы.
Комитет по управлению муниципальным имуществом МО город Коммунар и отдел архитектуры и землеустройства в рамках оказания имущественной поддержки реализует мероприятия по оказанию имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляет контроль за соблюдением действующего законодательства при предоставлении имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.
14
КУИ в течение срока действия Программы ежегодно в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в Комитет финансов отчеты о ходе выполнения программных мероприятий по имущественной поддержке СМиСП.
Комитет финансов ежегодно в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, готовит ежегодный отчет об исполнении Программы, а по окончании срока реализации Программы – сводный отчет о выполнении Программы, и представляет его главе администрации для рассмотрения.
После рассмотрения главой администрации отчета о выполнении Программы Комитет финансов подготавливает для совета депутатов информацию о выполнении Программы и проект решения совета депутатов о результатах выполнения Программы.
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют:
- совет депутатов МО город Коммунар
- администрация МО город Коммунар в лице первого заместителя главы администрации;
- Комитет финансов администрации МО город Коммунар.
Управление культуры и спорта МО город Коммунар осуществляет размещение на официальном Интернет – сайте МО город Коммунар информации о ходе и результатах реализации программы, финансировании программных мероприятий, проведении конкурсов на участие в реализации программы.
15