Докладчик
| Вид материала | Доклад |
- Доклад: «Государственная поддержка семей имеющих детей» Докладчик, 111.96kb.
- Интеграция сетей передачи голосовых сообщений и данных Докладчик, 16.35kb.
- Докладчик: А. В. Андрюшков, 421.43kb.
- Аннотация доклада «Подходы и методы представления времени и временных зависимостей, 27.77kb.
- Отчет о результатах контрольно-надзорной деятельности Департамента Росприроднадзора, 185.67kb.
- Заявка на участие в VI международной научной конференции «менталитет славян», 45.65kb.
- Докладчик, 100.46kb.
- Докладчик: г-н Виктор Даллакян, член Комитета по правовым и политическим вопросам (Армения), 218.82kb.
- Докладчик: Пономаренко Алексей Алексеевич (гл исследователь Департамента исследований, 7.44kb.
- Докладчик, 36.57kb.
Конференция «Малый бизнес и предпринимательство в Новосибирске. Актуальные проблемы. Перспективы развития.
Сборник материалов конференции
«Малый бизнес и предпринимательство в Новосибирске.
Актуальные проблемы. Перспективы развития»
СОДЕРЖАНИЕ
| № | Тема доклада, докладчик | Стр. |
| 1 | «Пересмотр значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в расчете единого налога на вмененный доход как способ стимулирования развития малого бизнеса в г. Новосибирске», Солодкин А. А., председатель постоянной комиссии городского Совета по научно-производственному развитию и предпринимательству. | 2 |
| 2 | «Теневая зарплата в малом бизнесе. Проблемы, последствия», Терехов И. Е., председатель комитета по труду и взаимодействию со средним и малым бизнесом Департамента промышленности, инноваций и предпри-нимательства Мэрии Новосибирска | 15 |
| 3 | «Малый бизнес в Новосибирске: состояние и развитие», Горбунова Е. Л., начальник отдела взаимодействия с малым и средним бизнесом Департамента промышлен-ности, инноваций и предпринимательства Мэрии Новосибирска. | 18 |
| 4 | «Финансирование научно-технических и инновационных предприятий на базе интеллектуальной собственности», Новаковский Ю. Л., директор ЗАО НПП «Сибнефтегаз» | 24 |
| 5 | «Внедрение инновационных технологий субъектами малого бизнеса в Новосибирске», Травина И. А., председатель совета директоров НП «СибАкадемСофт» | 26 |
| 6 | «Малый бизнес на примере развития ООО «Европак», Анисимов С. В., директор ООО «Европак» | 29 |
| 7 | «Кадастровая стоимость земли и её влияние на бизнес», Равилов Г. Г., директор ООО «Лигард» | 34 |
| 8 | «Противоречия и проблемы в правовом регулировании малого бизнеса», Преснецов Д. В., адвокатский кабинет Преснецова Д.В. | 36 |
| 9 | «О проблемах выкупа арендуемых помещений (право преимущественного выкупа)», Данилкин А. А., директор ООО «Хозяюшка-2» | 46 |
| 10 | Для записей | 49 |
Пересмотр значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2 в расчете единого налога на вмененный доход
как способ стимулирования развития малого бизнеса
в г. Новосибирске
Докладчик: Солодкин Александр Александрович,
председатель постоянной комиссии городского Совета по научно-производственному развитию и предпринимательству.
Новосибирск является крупнейшим муниципальным образованием Российской Федерации и административным центром Сибирского Федерального округа с высокой концентрацией крупных промышленных предприятий. При этом 90% действующих предприятий города являются субъектами малого предпринимательства. В течение первого полугодия 2006 года на территории города действовало 23420 малых предприятий; численность работающих составила 114283 человека, из них на постоянной основе - 106767 человек. Оборот предприятий малого бизнеса за январь-июнь 2006 года достиг 81,7 млрд. рублей. За текущий год предприятиями малого бизнеса произведено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами (без НДС, акцизов и других аналогичных платежей) на 18,6 млрд. рублей (29,3 % городского объема производства).
Малыми предприятиями осуществлено инвестиций в основной капитал на 1 млрд. 599,5 млн. рублей (17,2 % городского объема), 43,5% - использовано строительными организациями, 40,8% - предприятиями, осуществляющими деятельность в сфере операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг, 9,4% - предприятиями оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования.
В 2004 г. начали действовать новые пропорции зачисляемых платежей единого налога на вмененный доход и упрощенной системы налогообложения между федеральным бюджетом, бюджетом субъекта РФ и местным бюджетом: федеральный уровень «отказался» от своей части в пользу бюджетов регионов и с 1 января 2004 г. поступления налогов на совокупный доход стали делиться только между региональными и муниципальными бюджетами и внебюджетными фондами. Данная мера стала продолжением политики перераспределения налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства по уровням бюджетной системы, которая началась с 1 января 2003 г. в связи с вступлением в силу новых глав Налогового кодекса по специальным режимам и изменений, внесенных в Бюджетный кодекс. Стоит отметить, что до 1 января 2003 г. пропорции зачисляемых платежей устанавливались решением органа государственной власти субъекта РФ и существенно различались от субъекта к субъекту, а также варьировались в зависимости от налога (УСН/ЕНВД) и категорий плательщиков (юридическое лицо/индивидуальный предприниматель).
Налоговая база или величина вмененного дохода рассчитывается по следующей формуле:
ВД = БД х N x K1 x K2
где ВД – величина вмененного дохода; БД – значение базовой доходности в месяц по определенному виду предпринимательской деятельности; N – количество единиц физического показателя, K1, K2, – корректирующие коэффициенты базовой доходности.
Сумма ЕНВД исчисляется следующим образом:
ЕН = ВД х 0,15,
где ВД – вмененный доход за налоговый период; 0,15 – налоговая ставка.
Для каждого вида предпринимательской деятельности, переводимой на ЕНВД, действует своя величина базовой доходности. Она установлена п.3 ст. 349.29 Налогового кодекса РФ, которая является постоянной величиной. Базовая доходность корректируется с учетом двух коэффициентов, показывающих степень влияния того или иного фактора на результат деятельности, облагаемой единым налогом на вмененный доход.
К1 – коэффициент-дефлятор, соответствующий индексу изменения потребительских цен на товары (работы, услуги) в РФ. Приказом Минэкономразвития РФ в 2006 году был установлен в размере 1,132; в 2007 году – 1,096.
К2 – коэффициент, учитывающий совокупность таких особенностей ведения предпринимательской деятельности, как ассортимент товаров (работ, услуг), сезонность, время работы, величина доходов и прочие особенности. Значения корректирующего коэффициента К2 определяются субъектами РФ на календарный год и могут быть установлены в пределах от 0,005 до 1 включительно в зависимости от вида (подвида) деятельности.
С 1 января 2006 года вступили в силу изменения в систему ЕНВД, в результате которых основные полномочия по установлению налогов переданы муниципалитетам. По данным Минэкономразвития и торговли, изменение величины ЕНВД происходит неравномерно в различных муниципальных образованиях. Так, в ряде городов (Тольятти, Курган) произошло увеличение ЕНВД в 8 раз, что несоизмеримо с экономическими возможностями малого предпринимательства.
Поддерживая существенные меры Минэкономразвития и торговли по улучшению предпринимательской ситуации в стране, хотелось бы отметить и ту работу, которая было проведена и проводится органами самоуправления на местах.
Так, действующее сегодня решение городского Совета Новосибирска № 104 от 25.10.2005 «О введении в действие системы налогообложения в виде ЕНВД для отдельных видов деятельности на территории г. Новосибирска» (в редакции Решений городского Совета от 17.11.2005 № 133, от 19.04.2006 № 249, от 30.06.2006 № 306) с 01.01.2006 года предусматривает переход на ЕНВД организаций, осуществляющих следующие виды деятельности:
- оказание бытовых услуг;
- оказание ветеринарных услуг;
- оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств;
- оказание услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках;
- оказание автотранспортных услуг (по перевозке пассажиров и грузов);
- розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы;
- розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая через объекты нестационарной торговой сети;
- развозная (разносная) торговля (за исключением торговли подакцизными товарами, лекарственными препаратами, изделиями из драгоценных камней, оружием и патронами к нему, меховыми изделиями и технически сложными товарами бытового назначения);
- оказание услуг общественного питания через объекты организаций общественного питания, имеющие залы обслуживания посетителей;
- оказание услуг общественного питания через объекты организаций общественного питания, не имеющие залов обслуживания посетителей;
- распространение и (или) размещение наружной рекламы с любым способом нанесения изображения, за исключением наружной рекламы с автоматической сменой изображения;
- распространение и (или) размещение наружной рекламы с автоматической сменой изображения;
- распространение и (или) размещение рекламы посредством электронных табло;
- распространение и (или) размещение наружной рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах-роспусках, речных судах;
- оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей.
Для всех указанных видов деятельности определены значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, которые останутся на том же уровне и в 2007 году в соответствии с решением городского Совета от 27.11.2006 № 433 «Об определении значений корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающих особенности ведения предпринимательской деятельности, по системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Новосибирска на 2007 год».
Значения корректирующего коэффициента базовой доходности К2, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности
| N п. | Факторы, влияющие на результат предпринимательской деятельности | Значения корректирующего коэффициента К2 |
| 1 | 2 | 3 |
| 1 | Ассортимент реализуемых товаров при осуществлении розничной торговли: | |
| 1.1 | хлебобулочные, макаронные изделия, молочная продукция | 0,8 |
| 1.2 | детские товары | 0,8 |
| 1.3 | садово-огородный инвентарь | 0,9 |
| 1.4 | корм для животных, птиц и рыб | 0,9 |
| 1.5 | полиграфическая продукция, канцтовары | 0,9 |
| 2 | Ассортимент реализуемой продукции при оказании услуг общественного питания: | |
| | при отсутствии алкогольной продукции и пива | 0,8 |
| 3 | Режим работы при оказании услуг общественного питания: | |
| | не более 8 часов в сутки | 0,8 |
| 4 | Место ведения предпринимательской деятельности при оказании услуг общественного питания: | |
| | в учебных, общеобразовательных, лечебно-профилактических и лечебно-оздоровительных организациях | 0,15 |
| 5 | Особенности предпринимательской деятельности в зависимости от вида деятельности: | |
| 5.1 | распространение и (или) размещение наружной рекламы | 0,22 |
| 5.1.1. | В части распространения и (или) размещения наружной социальной рекламы на автобусах любых типов, трамваях, троллейбусах, легковых и грузовых автомобилях, прицепах, полуприцепах и прицепах –роспусках, речных судах | 0,01 |
| 5.2 | Оказание бытовых услуг | |
| 5.2.1 | Оказание бытовых услуг организациями, уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организаций инвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее 50%, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляет не менее 30%, и инвалидами - индивидуальными предпринимателями, не использующими наемный труд | 0,01 |
| 5.2.2 | Оказание бытовых услуг организациями, в которых среднесписочная численность работающих не менее 75 человек | 0,5 |
| 5.3 | Оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей | |
| 5.3.1 | Оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных в подземных пешеходных переходах, не имеющих залов обслуживания посетителей | 0,8 |
Законодатель осознанно с 1 января 2006 года принял решение о переводе системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход в разряд местных налогов. На федеральном уровне не представляется возможным объективно учесть все особенности местного бизнеса.
Местным властям необходимо в полном объеме использовать право, закрепленное законодателем, а именно:
1) определять и закреплять своими нормативно-правовыми актами виды предпринимательской деятельности, в отношении которых вводится единый налог. Кроме того, при введении единого налога в отношении предпринимательской деятельности по оказанию бытовых услуг может быть определен перечень их групп, подгрупп, видов и (или) отдельных бытовых услуг, подлежащих переводу на уплату единого налога;
2) определять и закреплять своими нормативно-правовыми актами корректирующие коэффициенты базовой доходности, учитывающие особенности ведения предпринимательской деятельности. Перечень таких факторов, влияющих на результат деятельности, перечислен в ст. 346.27 Налогового кодекса РФ. Данный перечень нацеливает на возможность выбора совокупности тех факторов, которые затруднительно установить федеральным органам. Более того, перечень факторов, которые могут быть учтены при установлении коэффициентов К2, является открытым, и предусматривается право принимать во внимание «иные особенности» ведения конкретного вида предпринимательской деятельности.
Таким образом, работа постоянной комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству городского Совета Новосибирска по установлению значений К2 была построена таким образом, чтобы:
а) максимально учесть все факторы ведения каждого вида предпринимательской деятельности, в отношении которых введен единый налог на вмененный доход;
б) в преддверии 2009 года, до которого муниципалитетам предстоит избавиться от непрофильного имущества, способствовать выведению «из тени» максимального количества предприятий малого бизнеса для достаточного наполнения бюджета города.
После принятия на сессии 25 октября 2005 года решения «О введении в действие системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Новосибирска», в адрес комиссии поступило огромное количество обращений от предпринимателей, уплачивающих единый налог на вмененный доход.
Как показывают представленные предпринимателями экономические расчеты, подтвержденные практикой применения данной системы налогообложения в первом квартале 2006 г., переход данных организаций на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход привел к существенному ухудшению их экономического положения.
Подготовленный преподавателями Новосибирского Государственного университета экономики и управления отчет «Воздействие на развитие малого бизнеса ЕНВД (Новосибирск: отраслевой и территориальный аспект анализа)» также свидетельствует о том, что в первом квартале 2006 года налоговые отчисления малых предприятий увеличились в 2-6 раз по сравнению с 2005 годом. К такому заключению пришли авторы отчета после обобщения результатов анкетирования руководителей и главных бухгалтеров малых предприятий и индивидуальных предпринимателей. Объем квотной выборки составил 105 субъектов малого предпринимательства и представил практически все виды деятельности, облагаемые ЕНВД.
Распределение выборки малых предприятий по видам экономической деятельности
| | Вид экономической деятельности | Удельный вес предприятий, % |
| 1 | Оказание бытовых услуг | 14,2 |
| 2 | Оказание ветеринарных услуг | 3,8 |
| 3 | Оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств | 18,1 |
| 4 | Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы | 51,4 |
| 5 | Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая через объекты нестационарной торговой сети | 2,9 |
| 6 | Оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания, имеющие залы обслуживания посетителей | 4,8 |
| 7 | Оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания, не имеющие залов обслуживания посетителей. | 3,8 |
| 8 | Оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей | 1,0 |
| | ИТОГО: | 100 |
Срок работы предпринимателей в сфере бизнеса различен, в среднем составляет 5 лет. Больше половины (60%) из них считают свою деятельность успешной, треть (37,1) затрудняются в оценке, а 2% твердо уверены в неуспешности своей деятельности.
Удельный вес респондентов, считающих свой бизнес успешным, по отдельным видам деятельности
| | Вид деятельности | Удельный вес, % |
| 1 | Оказание бытовых услуг | 33,3 |
| 2 | Оказание ветеринарных услуг | 50,0 |
| 3 | Оказание услуг по ремонту, техническому обслуживанию и мойке автотранспортных средств | 68,4 |
| 4 | Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, имеющей торговые залы | 63,0 |
| 5 | Розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети, не имеющей торговых залов, и розничная торговля, осуществляемая через объекты нестационарной торговой сети | 33,3 |
| 6 | Оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания, имеющие залы обслуживания посетителей | 80,0 |
| 7 | Оказание услуг общественного питания через объекты организации общественного питания, не имеющие залов обслуживания посетителей. | 75,0 |
| 8 | Оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей | 100,0 |
В ходе исследования респондентами были определены факторы, определяющие развитие малого предпринимательства в Новосибирске.
Рейтинг факторов, определяющих развитие малого предпринимательства в городе
-
Фактор
Ранг
Налоговая политика
1
Состояние экономики
2
Платежеспособность населения
3
Отношение местных властей
4
Емкость рынка
5
Поддержка финансовыми институтами
6
Предпринимательский потенциал общества
7
На первом месте по важности для предпринимателей стоит налоговая политика, на втором – состояние экономики, на третьем – платежеспособность населения. Негативные последствия от введения единого налога на вмененный доход ощутили на себе 80% предприятий общественного питания, бытового обслуживания и оказывающих услуги по передаче во временное пользование стационарных торговых мест. В меньшей степени негативное влияние данного вида налогообложения испытали предприятия розничной торговли. При этом 71,4% предпринимателей считают, что их деятельность должна облагаться единым налогом на вмененный доход. Это объясняется тем, что использование ЕНВД значительно упрощает расчет величины налога, которая заранее известна предпринимателю.
Увеличение же налогового бремени в несколько раз ставит руководителей предприятий малого бизнеса перед выбором: существенно снизить качество обслуживания населения при оказании услуг за счет резкого сокращения численности занятых работников, увеличить себестоимость предоставляемых услуг, что неизбежно отразится на материальном положении граждан, либо прекратить предпринимательскую деятельность как таковую.
Все обращения и предложения, поступившие в комиссию по научно-производственному развитию и предпринимательству, были проанализированы рабочей группой, задача которой сводилась к определению реального роста налоговой нагрузки на предприятия, исходя из представленных деклараций, и установлению корректирующих коэффициентов, которые не приведут к банкротству предприятий, и в то же время учитывающих уровень инфляции.
Были рассмотрены обращения от организаций, оказывающих:
1) ритуальные, обрядовые услуги;
2) услуги фотоателье и фото- и кинолабораторий;
3) услуги по химической чистке и крашению, услуги прачечных организациями;
4) ремонт, окраска и пошив обуви; ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий;
5) услуги по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей;
6) услуги по размещению наружной рекламы.
Результатом заседаний рабочей группы стало установление значений корректирующего коэффициента К2, которые действуют на территории города Новосибирска сегодня.
Несмотря на очевидную роль поступлений от единого налога на вмененный доход в формировании доходной части бюджета города, необходимо отметить, что работа по пересмотру значений корректирующего коэффициента К2 в расчете ЕНВД депутатами городского Совета и специалистами департамента экономики и финансов ведется постоянно. Наша задача – создание оптимальных условий для роста количества субъектов малого предпринимательства, что обеспечит город дополнительными рабочими местами. В отсутствие разработанных на федеральном уровне предложений по порядку установления экономически обоснованных значений корректирующего коэффициента К2, органы местного самоуправления Новосибирска обращаются к опыту других муниципальных образований РФ и дифференцируют факторы в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности.
Так, например, раздел «Передача во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных на рынках и в других местах торговли, не имеющих залов обслуживания посетителей» был уточнен подразделом, предусматривающий понижающий коэффициент К2 в размере 0,8 для такого вида деятельности как «Оказание услуг по передаче во временное владение и (или) пользование стационарных торговых мест, расположенных в подземных пешеходных переходах, не имеющих залов обслуживания посетителей». После применения системы налогообложения в виде ЕНВД сумма налогов для одной из таких организаций выросла в несколько раз. Для предприятий, оказывающих такие услуги, было установлено максимальное значение корректирующего коэффициента К2, равное 1. После детального изучения данного вопроса комиссия рекомендовала сессии городского Совета Новосибирска утвердить значение корректирующего коэффициента К2 в размере 0,8, что позволило сократить на 20% налоговые выплаты и сохранить рабочие места для 70 человек и обеспечить обязательства данной организации по уплате арендных платежей в бюджет города.
В перспективе – работа над установлением сниженных значений корректирующего коэффициента К2 для организаций, расположенных в отдаленных районах города (например, в жилом районе Пашино).
Обращение к опыту других городов происходило во время работы по установлению понижающего коэффициента К2 для организаций, занимающихся размещением и распространением наружной рекламы. Первоначальное установленное решением городского Совета Новосибирска значение коэффициента для такого вида деятельности, равное 0,3, ставило под угрозу рынок наружной рекламы в Новосибирске. Аргументами в пользу установления понижающего коэффициента стали:
- отток средств рекламодателей и их перераспределение в другие сегменты рынка – телевидение, радио, газеты, от которых бюджет города не получил бы никаких поступлений;
- отток средств рекламодателей, и в первую очередь крупных общенациональных и международных, в другие регионы;
- отток средств рекламодателей в пользу установки ими собственных рекламных носителей;
- демонтаж рекламных конструкций в зонах наименьшего спроса с тем, чтобы сохранить необходимый уровень доходов, что в корне противоречит концепции необходимости сглаживания разрыва в облике и качестве инфраструктуры между центральной и отдаленными частями города;
- снижение инвестиций в технологическую модернизацию и внедрение новых конструктивных форм рекламоносителей (технически сложных, совмещенных с уличной мебелью), сокращение до необходимого минимума расходов по содержанию городских территории.
Падение объемов наружной рекламы, размещенной рекламными агентствами, повлекло бы за собой сокращение прямых отчислений в городской бюджет.
Учитывая высокую конкуренцию регионов в области привлечения инвестиций, необходимо отметить, что величина коэффициента К2, рассматриваемая другими муниципальными образованиями, в том числе на территории Сибирского Федерального округа, находится в пределах значений 0,11 – 0,2, в том числе: Челябинск – 0,11, Екатеринбург – 0,15, Иркутск – 0,11, Красноярск – 0,14, Омск – 0,15, Пермь – 0,12. В связи с этим, для города Новосибирска было утверждено значение К2, равное 0,22.
По данным, представленным департаментом экономики и финансов, в 2006 году поступления от ЕНВД в городской бюджет составили:
- в I квартале – 178 млн. 32 тыс. руб.
- во II квартале – 228 млн. 6 тыс. руб.
- в III квартале – 231 млн. 260 тыс. руб.,
на общую сумму – 637 млн. 299 тысяч рублей. Предусмотренная доходной частью бюджета г. Новосибирска на 2006 год сумма поступлений от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности составляет 862 млн. 53 тыс. руб. Ожидаемые поступления от ЕНВД на 2007 год запланированы в размере 928 млн. 431 тыс. рублей, что составляет 4,8% от суммы запланированных поступлений в доходную часть бюджета.
За последний год Министерство экономического развития и торговли РФ предприняло существенные меры по улучшению предпринимательской ситуации в стране. В свою очередь, органы самоуправления г. Новосибирска осознают весь масштаб задач по развитию малого бизнеса в городе и регионе. Одним из первых шагов к этому стала работа по пересмотру значений коэффициента базовой доходности К2 для всех видов деятельности, облагаемых ЕНВД, в целях обеспечения ежегодного прироста малых предприятий в Новосибирске.
Теневая зарплата в малом бизнесе.
Проблемы, последствия.
Докладчик: Терехов Игорь Евгеньевич
Председатель Комитета по труду и взаимодействию со средним и малым бизнесом Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии Новосибирска
Тезисы о проблемах «серых» зарплат и последствиях для бюджета, общества и самого бизнеса.
Бюджет.
1. Среднестатистический горожанин (от младенца до пенсионера) за период 9 месяцев 2006 года израсходовал денежных средств на 11% больше, чем заработал
Ежегодно город недобирает по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) – 1 млрд. рублей.
Работник.
Существенно ухудшается социальная защищенность работника. Т.к. вся государственная поддержка зависит от уровня официальной зарплаты.
В НСО в 2005 году – выдано более 140 тыс. больничных листов на 5,7 млн.дней нетрудоспособности.
Если теневую зарплату получают от 35 до 55% граждан (экспертные оценки), то работники недополучают значительные суммы, предназначенные для восстановления здоровья.
Демография.
Существенное количество молодых семей имеет совокупный доход
~ 30-40 тыс. рублей. Если у молодой мамы – официальная зарплата 3 – 5 тыс. руб., то, какое будет пособие по беременности и родам? А возможность ипотечного кредитования? Сбербанк выдаст ссуду из расчета официальной зарплаты. Каковы возможности улучшения жилищных условий?
Правовое пространство.
- 200 – 250 тыс. чел. – вне правового поля в трудовой сфере. Ежегодный прирост обращений в правовую инспекцию труда ~ 10 – 15%. В 2005г. было более 8 тыс. обращений, выявлено свыше 60 тыс. нарушений трудового законодательства, 74% в сфере оплаты труда.
- Молодежь, начиная работать вне правового поля, не знает нормы трудового права. Не умеет защищать свои права. Правовой нигилизм приводит к нарушениям закона со стороны молодежи.
Только Центральной районной прокуратурой возбуждено 29 уголовных дел по фактам фальсификации документов претендентами на субсидии по ЖКХ. В течение 10 мес. текущего года за счет исключения претендентов, имеющих зарплату ниже прожиточного минимума, число субсидиантов сократилось на 4618 человек, которые, имея достаточный уровень доходов, неправомерно получили субсидии из бюджета.
Работодатель.
В серьезных западных фирмах действующих в городе зарплата – в светлую.
«Теневая» зарплата, по мнению их руководителей, источник неуверенности работника в своем будущем, что порождает текучесть кадров, нестабильность коллектива, потерю доходов.
Текучесть в экономике города – 37-39%, на пром. предприятиях 8-20%, в потребительском секторе до 60%. Простые экономические расчеты показывают, что прямые потери от наличия вакантных рабочих мест, на которых не производится продукция или услуги, сопоставимы с уровнем экономии от неуплаты единого социального налога (ЕСН).
Западные эксперты просчитали, что увольнение одного работника обходится фирме в 1,5 годового оклада работника.
Давайте считать упущенную выгоду.
Теневая зарплата – это работа вне правового пространства, это текучесть кадров – это постоянное воспроизводство среднего работника, это потеря
темпа, отсутствие развития, проигрыш в конкурентной борьбе.
Вывод: «теневая» зарплата не выгодна ни бюджету, ни работнику, ни бизнесу, ни обществу в целом.
Давайте постепенно, поэтапно выводить ее из тени. Чтобы к концу 2007 года у нас не было ни одного работника с зарплатой ниже ПМ.
Правоохранительные и надзорные органы активизировали работу в этом направлении.
Налоговая инспекция выявила 12 тыс. организаций с заплатами ниже ПМ и ведет с ними работу. По результатам работы комиссий при районных администрациях в прокуратуру и другие надзорные органы направлены материалы на 74 организации.
Управление по борьбе с налоговыми преступлениями – в 2 раза увеличило число уголовных дел по фактам невыполнения обязательств налогового агента.
Но в целом задачи не в ужесточении санкций, а в переводе всех наших работников в правовое поле. И эта работа безусловно, не должна быть в одном направлении. Должны быть подвижки, как со стороны бизнеса, так и со стороны государства. Но законодателю нужны аргументированные, экономически выверенные предложения, как и где снизить налоговое бремя, чтобы способствовать выводу зарплаты из тени, и за счет этих мер пополнить бюджет. Пока же результаты уменьшения ЕСН с 36% до 26,2% не дали адекватно приращения ФОТ, и соответственно НДФЛ.
Эксперты Всемирного банка считают, что в национальном богатстве развитых стран доля человеческого капитала составляет от 68 до 74%. Так давайте заботиться о собственном капитале. Дадим человеку нормально жить и работать, дадим человеку уверенность в будущем, и только тогда вправе рассчитывать на его высокую самоотдачу.
Малый бизнес в Новосибирске: состояние и развитие
Докладчик: Горбунова Елена Леонидовна
Начальник отдела взаимодействия с малым и средним бизнесом Департамента промышленности, инноваций и предпринимательства Мэрии Новосибирска.
Важная роль в формировании адекватных мер поддержки отводится информации о состоянии и развитии сектора малого предпринимательства. Уровень развития малого предпринимательства в России и в регионе, в частности, наглядно отражают данные государственной статистики.
Отсюда возникает необходимость детального изучения состояния и развития малого предпринимательства в г. Новосибирске.
С этой целью нами проведено анкетирование руководителей и специалистов малых предприятий. Выборка - квотная, и репрезентирует отраслевую структуру малых предприятий.
В качестве основы выборки – выступили малые предприятия г. Новосибирска, осуществлявшие какую-либо деятельность в отчетном году, т.е. имевщие выручку по данным бухгалтерской отчетности за 2004 г. Правомерность такого формирования основы выборки подтверждается информацией, полученной по окончании опроса.
Кроме того, объективность данных обеспечивалась использованием самого трудоемкого, но и наиболее точного способа обследования - экспедиционного.
Характер деятельности предприятий обусловил их деление на две большие группы:
1) предприятия, занимающиеся производством продукции, работ и услуг;
2) предприятия, осуществляющие только торговую деятельность. Для каждой группы была разработана своя система показателей.
Результаты обследования показали, что средний срок работы предприятий малого бизнеса – 7 лет. При этом половина предприятий работает меньше 6 лет, остальные свыше 6 лет.
Больше всего на рынке 3-летних предприятий.
Чем старше предприятие, тем больше у его руководителей уверенность в успешности малого бизнеса.
Основная часть предприятий (94,3%) организована с первой или со второй попытки, из которых с первой попытки работает 76,7% (122 предприятия из 159 опрошенных).
Возрастной состав предпринимателей широк (от 22 до 60 лет). Средний возраст – 35 лет. Две трети опрошенных в возрасте от 25 до 40 лет.
Рис.1. Распределение предпринимателей по возрасту.
Таким образом, основной предпринимательский возраст, когда начинают свое дело – 25 - 40 лет.
В малом бизнесе – самый квалифицированный персонал. Наиболее высока доля работников с высшим образованием в отрасли, занимающейся финансовой деятельностью и операциями с недвижимостью, арендой. Наименьший удельный вес работников с высшим образованием в строительстве.
Рис.2. Структура предпринимателей по уровню образования.
Анализ данных обследования также показал, что успешное начало любой предпринимательской деятельности в г. Новосибирске предполагает наличие 3 наиболее важных составляющих:
1. Стартовый капитал;
2. Особый предпринимательский склад характера;
3. Наличие команды специалистов и работников нужной квалификации.
Наименее значимыми предпосылками опрошенные назвали личные связи в правоохранительных органах и личные связи в контролирующих органах (пожарная охрана, СЭС и т.п.). Это подтверждается и невысокой зависимостью между наличием личных связей в органах власти, правоохранительных и контролирующих органах и успешностью бизнеса.
По мнению респондентов, успешный предприниматель должен обладать такими личными качествами, как:
- хорошие организаторские способности;
- энергичность, инициативность, находчивость;
- профессионализм, компетентность, знание своего дела.
Еще одно очень важное качество, необходимое предпринимателю – это трудолюбие и работоспособность. Полностью были игнорированы: непорядочность, нечестность, неразборчивость в средствах; рвачество, стремление к легкой наживе; безжалостность, потребительское отношение к людям.
При организации собственного предприятия, предприниматели сталкиваются с трудностями:
- в подборе сотрудников и с нехваткой специалистов (39,0% опрошенных);
- с нехваткой денежных средств и проблемой получения кредита в банке (20,8% респондентов);
- с отсутствием помещений и проблемой их аренды (17,6% предпринимателей);
- с высокими барьерами входа в отрасль (высокая конкуренция, проблемы с получением лицензии) - 15,7% респондентов.
Только 7,5% обследованных предпринимателей не имело никаких трудностей.
При организации нового предприятия очень важны денежные средства – стартовый капитал. 73,7% предпринимателей в качестве основного источника стартового капитала рассматривают личные средства. Еще один важный источник – это банк или иной финансовый институт (46,8%). На третьем месте стоят средства семьи и родственников (28,8%).
Ни один из отвечавших предпринимателей на начальном этапе своего развития не получал помощи по линии правительственной программы поддержки предпринимательства.
К факторам, определяющим развитие малого предпринимательства в городе, относятся (по важности):
- платежеспособность населения;
- состояние экономики;
- емкость рынка;
- предпринимательский потенциал области;
- налоговая политика;
- поддержка финансовыми институтами;
- отношение местных властей;
- криминальная обстановка.
На самом последнем месте оказались криминальная обстановка и отношение местных властей к малому бизнесу.
Покупателями продукции, работ и услуг предприятий малого бизнеса являются в основном физические лица (40,1%). На втором месте организации розничной торговли (24,4%). 16,0% - это оптовые и оптово-посреднические организации, 13,0% - предприятия-производители и 6,5% - прочие.
Интересно то, что 8,3% объемов поставок продукции и товаров – это импорт, а на экспорт уходит только 1,9% объемов продажи продукции, работ и услуг предприятий малого бизнеса (т.е. объемы импорта не покрываются экспортом).
94,0% предприятий - импортеров расположено в странах Дальнего зарубежья, и только 6,0% - на территории бывших союзных республик. Среди экспортеров ситуация противоположная. 94,7% - покупатели из стран-участниц СНГ, а 5,3% экспорта - составляет дальний экспорт.
Экономическое положение предприятий малого бизнеса в 2005 г. по сравнению с 2004 г. изменилось в лучшую сторону - так оценивают ситуацию 66,0% респондентов, а в будущем улучшение своего экономического положения прогнозируют уже 88,7%. Обратная ситуация с ухудшением положения (что не противоречит вышесказанному). Если по сравнению с 2004 г. так оценивали 5,7%, то в будущем ухудшение своего положения прогнозируют меньше 1% опрошенных.
Пессимисты не идут в малый бизнес.