Программы развития малых форм хозяйствования Моргаушского района Чувашской Республики на 2007-2011 годы. Наименование
| Вид материала | Программа |
- Районной долгосрочной целевой Программы «Развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, 748.27kb.
- Отраслевая целевая программа наименование отраслевой целевой программы: «развитие крестьянских, 514.12kb.
- Развития Чувашской Республики на 2006-2011 годы (далее подпрограмма), утвержденная, 226.01kb.
- Постановления Кабинета Министров чр от 22. 02. 2008 n 37) Утвердить прилагаемую Республиканскую, 1302.1kb.
- Димитриева Вера Владиславовна учитель английского языка моу «Сятракасинская сош» Моргаушского, 318.22kb.
- Доклад блашенкова А. И. главы администрации, 146.45kb.
- Паспорт программы, 143.44kb.
- Паспорт ведомственной целевой программы «Мониторинг земель Чувашской Республики, 232.79kb.
- Ой Республике био- и нанотехнологий Республиканской комплексной программы инновационного, 1884.52kb.
- Паспорт программы наименование программы Программа развития системы образования Бугульминского, 2262.52kb.
1 2
| |
| |
| |
Развитие малых форм хозяйствования Моргаушского района
на 2007-2011 годы
Моргауши - 2007 г.
СОДЕРЖАНИЕ
| Паспорт Программы. | |
| Введение. | |
| Раздел 1. Общее социально-экономическое значение для района, основные проблемы развития малых форм хозяйствования Моргаушского района. | |
| Раздел 2. Цели и задачи, механизмы реализации Программы. | |
| Раздел 3. Оценка эффективности, социально-экономических последствий от реализации Программы. | |
ПАСПОРТ
Программы развития малых форм хозяйствования
Моргаушского района Чувашской Республики на 2007-2011 годы.
| Наименование Программы | | Программа развития малых форм хозяйствования Моргаушского района Чувашской Республики на 2007-2011 годы. |
| Основание для разработки Программы | | Сетевой график по осуществлению приоритетного национального проекта «Развитие АПК». Федеральный закон Российской Федерации «О личном подсобным хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ. Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года. Указ Президента Чувашской Республики от 8 января 2004 года №1 «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности». Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации». Закон Чувашской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике» Республиканская программа государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы. Отраслевая программа “Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Чувашской Республике на 2006-2010 годы”. |
| Муниципальный заказчик Программы | - | Моргаушское районное Собрание депутатов. |
| Основной разработчик Программы | - | Отдел экономики района совместно с управлениями и отделами администрации Моргаушского района. |
| Основные цели Программы | - | устойчивое развитие малого предпринимательства в районе, укрепление его позиции в экономике района на основе формирования эффективных механизмов его поддержки; - реализация приоритетного национального проекта “Развитие АПК” по направлению “Стимулирование развития малых форм хозяйствования в АПК” - обеспечение устойчивого функционирования личных подсобных хозяйств и повышение их доходности; - повышение эффективности производства и реализации сельскохозяйственной продукции путем обеспечения доступности малых форм хозяйствования к рынкам снабжения и сбыта, переработке продукции и услугам за счет создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов различной специализации; -создание условий и механизмов для устойчивого развития и повышения доходов сельского населения; - повышение жизненного уровня сельского населения. |
| Основные задачи Программы | | - Совершенствование системы поддержки малых форм хозяйствования; - дальнейшее развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малых форм хозяйствования правовой, статистической и иной информации, необходимой для их эффективного развития; - развитие системы повышения квалификации кадров для организации и управления малым бизнесом; - создание благоприятного климата для инвестиций в развитие малых форм хозяйствования; - укрепление правого положения владельцев личных подсобных хозяйств и совершенствование их взаимоотношений с коллективными предприятиями с кредитными организациями; - улучшение доступа ЛПХ, КФХ к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья; - увеличение занятости экономически активного сельского населения путем создания благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования; - создание механизмов финансовой поддержки малых форм хозяйствования, в частности формирование залогового фонда; - защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств путем проведения анализа и прогноза эффективности производства того или иного вила сельскохозяйственной продукции, информирования об имеющихся рынках сбыта и каналах реализации, размещение информации в местной печати; |
| Сроки реализации Программы | | - 2007-2011 годы. |
| Основные мероприятия Программы | | - дальнейшее развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по обслуживанию, снабжению личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств, заготовке, сбыту и переработке произведенной ими сельскохозяйственной продукции; - изучение и распространение положительного опыта развития малых форм хозяйствования; - реализация конституционных прав граждан на земельные доли посредством заключения договоров по их использованию сельскохозяйственными организациями, фермерами или иным способом; - выдел земельных участков в счет земельной доли из коллективных хозяйств для расширения ведения ЛПХ; - осуществление мероприятий по улучшению плодородия используемых личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) сельхозугодий; - предоставление возможности закупки личными подсобным и крестьянскофермерскими хозяйствами племенного скота и птицы, кормов, добавок, ветеринарных препаратов, семян, удобрений; - привлечение малых форм хозяйствования к выполнению муниципального заказа на продовольственное обеспечение социальных учреждений района; - совершенствование взаимоотношений и развитие интеграционных связей ЛПХ с сельскохозяйственными организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, перерабатывающими, агросервисными и торговыми предприятиями, организациями потребительской кооперации, предпринимателями; - формирование частных, муниципальных и смешанных предприятий по предоставлению услуг для ЛПХ; - формирование в районном бюджете залогового фонда для малых форм хозяйствования; - активизация деятельности по кредитованию ЛПХ и крестьянских (фермерских) хозяйств через Россельхозбанк и Сбербанк; - кредитование перерабатывающими и торгующими предприятиями ЛПХ и КФХ через товарный кредит; - мобилизация собственных финансовых средств населения путем создания сельских кредитных кооперативов; - организация информационно-консультативной службы для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности и несельскохозяйственного бизнеса; - проведение обучающих семинаров, лекций и других учебных мероприятий; - создание компьютерной базы данных по похозяйственным книгам сельских поселений; - выявление и обоснование эффективных высокодоходных видов хозяйственной деятельности для ЛПХ и К(Ф)Х; - содействие малым формам хозяйствования в подготовке правовых документов, технико-экономических обоснований, бизнес-планов и других документов по организации сельскохозяйственного производства, кооперированию и их рыночной интеграции; - проведение конкурсов на лучшее сельское подворье; |
| | | |
| Исполнители основных мероприятий | | Отделы администрации Моргаушского района; сельские поселения; руководители, специалисты и работники сельскохозяйственных организаций; районный центр занятости; представители малого бизнеса, владельцы личных подсобных хозяйств и КФХ. |
| Объемы и источники финансирования Программы | - | Суммарный объем финансирования Программы в 2007-2011 гг. (в среднегодовых ценах 2007 г.) составляет 156,520 млн. рублей, из них: собственные средства участников Программы 123,05млн. рублей ( 78,6 %); средства бюджета Чувашской Республики 18,25 млн. рублей (11,7 %); средства районного бюджета 15,220 млн. рублей ( 9,7 % ) ; |
| Система организации контроля за исполнением Программы | - | Контроль осуществляет Моргаушское районное Собрание депутатов и администрация района. |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - | обеспечение устойчивого роста и развития малых форм хозяйствования и интегрирование во все отрасли экономики; - обеспечение к 2011 году роста количества субъектов малого предпринимательства до 847 единиц; - увеличение доли работников, занятых в малом предпринимательстве до 18 % от общей численности работников предприятий и организаций в 2011 году; - увеличение к 2011 году доли отгруженной продукции, работ (услуг) малыми предприятиями в общем объеме отгруженной продукции, оказанных услуг до 23 %; - увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства до 25%; - насыщение товарного рынка Моргаушского района конкурентноспособными товарами собственного производства и услугами; обеспечение занятости населения; повышение образовательного уровня граждан, занятых малыми формами деятельности; - рост доли производства продукции сельского хозяйства, производимой личными подсобными хозяйствами к уровню 2006 г. 65 % в действующих ценах; - рост среднедушевых доходов в 1,7 раза к уровню 2006 года, направление на содержание и развитие социально-культурной сферы более 70 % расходов бюджета. |
ВВЕДЕНИЕ
Малые формы деятельности играют все более весомую роль в экономике района.
На данном этапе крайне необходимы принятие и реализация программы развития малых форм хозяйствования. Так как Моргаушский район является сельскохозяйственным, программа в целом должна стать направлением и инструментом устойчивого развития села, направленной на устранение имеющихся негативных факторов и тем самым на обеспечение экономического роста и повышение качества жизни.
Назревшие проблемы низкой занятости и доходов сельского населения диктуют принятие ряда мер по их решению как на федеральном, так и на региональном уровнях. Существует проблема скрытой безработицы, сезонной незанятости сельских работников. Более половины сельского населения имеет среднедушевые доходы ниже величины прожиточного минимума. Таким образом, существует большой потенциал для развития малых форм хозяйствования и реализации данной программы.
Программа развития малых форм хозяйствования в Моргаушском районе на 2007-2011 годы (далее – Программа) разработана в соответствии Сетевым графиком по осуществлению приоритетного национального проекта «Развитие АПК», Федеральным законом Российской Федерации «О личном подсобным хозяйстве» от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ, Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, Указом Президента Чувашской Республики от 8 января 2004 года №1 «О дополнительных мерах по содействию занятости населения и повышению эффективности труда в сельской местности», Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», Законом Чувашской Республики «О государственной поддержке малого предпринимательства в Чувашской Республике», Республиканской программой государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005-2010 годы, отраслевой программой “Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Чувашской Республике на 2006-2010 годы”, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 30.12.2004 г. № 309 «О Республиканской программе государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2005- 2010 годы».
Реализация Программы позволит:
увеличить объем произведенной продукции, работ (услуг) малыми предприятиями, налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства.
обеспечить устойчивое развитие малого предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
насытить товарный рынок Моргаушского района товарами и услугами;
обеспечить занятость населения;
повысить образовательный уровень участников предпринимательской деятельности.
Реализация программы укрепит правовой статус ЛПХ и урегулируют их взаимоотношения с сельскохозяйственными организациями, улучшится доступ ЛПХ к земельным, материально-техническим, финансовым и информационным ресурсам. В результате:
- расширится площадь приусадебных участков, пастбищ и сенокосов, находящихся в пользовании ЛПХ;
- возрастет обеспеченность ЛПХ семенным и посадочным материалом, молодняком скота и птицы, сельскохозяйственной техникой, оборудованием и инвентарем, ветеринарным обслуживанием, комбикормами, минеральными и органическими удобрениями;
- владельцы ЛПХ будут иметь возможность получать кредиты на развитие своих хозяйств.
Реализация программы позволит развивать действующие и создать новые сельскохозяйственные потребительские кооперативы, что будет способствовать облегчению доступа малых форм хозяйствования к рынкам сбыта готовой продукции, снабжению материально-техническими ресурсами, услугам по выполнению полевых и транспортных работ, финансовым ресурсам и информации.
На нынешнем этапе горизонтальная и вертикальная интеграция мелких товаропроизводителей – способ для многих из них поднять рентабельность своего производства, увеличить его эффективность. По этому пути развивалось сельское хозяйство в зарубежных экономически развитых странах, к этому должны прийти и мы.
Предполагается, что реализация программы обеспечит к 2011 году:
- рост объема товарной продукции ЛПХ на 20%;
- увеличение занятости населения в личных подсобных хозяйствах на 15 %;
- рост доходов сельских домохозяйств от развития ЛПХ на 30%.
Раздел I.
Общее социально-экономическое значение для района, основные проблемы развития малых форм хозяйствования Моргаушского района.
В процессе экономической реформы на селе проблема устойчивого обеспечения занятости и доходов населения приобрела особую актуальность.
Причины сложившейся ситуации заключаются в следующем. Во-первых, большинство коллективных сельскохозяйственных предприятий оказалось неконкурентоспособными. Они существенно уменьшили объем производства. В следствие стали накапливаться долги по обязательным платежам, образовываться задолженности по заработной плате, объем которых в 2-3 раза превышает месячный фонд зарплаты. Существенную долю зарплаты коллективные хозяйства выплачивали в натуральном виде.
Во-вторых, ограниченными оказались возможности сельского населения к ведению крестьянских (фермерских) хозяйств и высокотоварных ЛПХ. Личные подсобные хозяйства, куда переместилась экономическая активность населения, и которые стали основным источником доходов для большинства сельских семей, носят в основном потребительский характер и направлены на удовлетворение продовольственных потребностей семей. Они ведутся с большими затратами ручного труда; система обслуживания и реализации продукции личных подсобных хозяйств потребкооперацией и коллективными хозяйствами работает очень слабо.
В-третьих, альтернативные сельскому хозяйству сферы занятости и источники доходов в большинстве сел и деревень отсутствуют или слабо развиты. Занятость в несельскохозяйственных отраслях на селе сокращалась в 90-е гг. еще быстрее, чем в аграрном секторе.
Острота проблем занятости и доходов сельского населения обусловливает принятие ряда мер по их решению. Эти меры были предусмотрены в общероссийских и региональных отраслевых и межотраслевых программ развития отдельных сфер сельской экономики, например, “Федеральной целевой программы стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996–2000 годы” (утверждена Указом Президента РФ от 18.06.1996 г. № 937).
В 1999 г. Минсельхозпрод России разработал “Программу создания и сохранения рабочих мест в АПК на 1998–2000 гг. и на период до 2005 года”. Она предусматривала формирование в агропромышленном комплексе России рациональной системы рабочих мест, обеспечивающей повышение уровня занятости экономически активного населения и эффективности использования рабочей силы, улучшение отраслевой, институциональной и профессионально-квалификационной структуры занятых путем восстановления и наращивания объемов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, развития на селе подсобных предприятий и промыслов, туризма, социальной сферы, малого предпринимательства.
Вместе с тем, следует отметить, что принимаемые меры имели ряд существенных недостатков.
Во-первых, они недостаточно системны (комплексны), так как решают проблемы занятости и доходов часто изолированно, а не во взаимосвязи, в рамках отдельных отраслей или их групп, без рассмотрения проблемы по отношению к сельскому населению в целом.
Во-вторых, слабое внимание уделяется разработке механизма реализации тех или иных направлений обеспечения занятости и доходов, особенно на уровне сельских административных районов, сельских администраций, а также вопросам участия в разрабатываемых мероприятиях различных социальных групп сельского населения.
В-третьих, многие из предлагаемых программ требуют привлечения федеральных и областных финансовых средств, в них в недостаточной степени проработаны вопросы мобилизации местных финансовых и материально-технических ресурсов.
В-четвертых, меры по обеспечению занятости и доходов слабо увязаны со структурными изменениями сельского хозяйства (основной сферы занятости населения) – приватизацией земли, реорганизацией и финансовым оздоровлением сельхозпредприятий, развитием и рыночной интеграцией семейных хозяйств.
Таким образом, район крайне нуждается в разработке эффективной и доступной системы мер по развитию малых форм хозяйствования как основы повышения занятости и доходов населения.
Моргаушский район активно принимал участие в реализации мероприятий Республиканской программы государственной поддержки малого предпринимательства в Чувашской Республике на 2002-2005 годы. Была разработана и действовала районная программа муниципальной поддержки малого предпринимательства в Моргаушском районе Чувашской Республики на 2002-2005 годы. Результатом реализации программы стало создание 91 малого предприятия и 598 индивидуальных предпринимателей, численность работающих на малых предприятиях достигла 1438 человек, что составляет 15 % от общего числа занятых в экономике. Расширилась сфера деятельности малых предприятий. От общего количества работающих малых предприятий 41% заняты в сфере торговли, 27% - в промышленности, 15% - в строительстве, 12 % - в сфере услуг и 5% - прочие. Малое предпринимательство развито и в сельском хозяйстве, в районе 67 крестьянско – фермерских хозяйств.
Проведена инвентаризация неиспользуемых строений и помещений, пригодных для ведения бизнеса в целях предоставлять их на правах аренды или выкупа.
Администрация Моргаушского района проводит анализ деятельности малых предприятий, оказывает методическую помощь при подготовке бизнес-планов, проводит совещания и дни малого предпринимательства, ходатайствует перед Министерством экономического развития и торговли Чувашской Республики по оказанию поддержки развитию малого бизнеса в части предоставления кредитов, субсидирования процентных ставок, кредитования финансового лизинга, развития сети кредитной кооперации.
При главе администрации района действует Координационный Совет по поддержке малого предпринимательства.
С каждым годом более весомым становится вклад малого предпринимательства в экономику района. Растет объем выпускаемой продукции, работ и услуг, их ассортимент, улучшается качество за счет внедрения новых технологий.
Сумма налоговых поступлений от малого предпринимательства за 2006 год составила 10,7 млн.руб.
Малые предприятия и индивидуальные предприниматели ежегодно участвуют в конкурсе на поставку продукции (услуг) для муниципальных нужд. Объем закупок продукции для муниципальных нужд за 2006 год малыми предприятиями и индивидуальными предпринимателями составил 33,4 млн. руб., что составляет 36,4 % от общего объема закупок.
В соответствии с Президентской программой Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства в 2003/2004-2006/2007 учебных годах администрацией района в 2005 году на учебу направлено 3 человека от предприятий малого бизнеса.
В районе активно используется действующий в республике эффективный механизм поддержки малого бизнеса в форме субсидирования части процентной ставки по кредитам коммерческих банков и операции лизинга. Государственную поддержку в форме субсидирования процентных ставок по кредитам получают 9 малых предприятий.
В текущем году администрацией района в адрес ОАО «Лизинговая компания малого бизнеса» направлено 8 ходатайств для разработки бесплатных бизнес- планов.
Представители малого бизнеса Моргаушского района ежегодно участвуют в Республиканском конкурсе на звание «Лучший предприниматель Чувашии». Победитель республиканского конкурса «Женщина- директор года» в номинации «Надежный партнер» директор ООО «ТД «Визит» Николаева Л. В. участвовала на IV российском конкурсе «Молодой директор года» и награждена медалью Ассоциации женщин предпринимателей России.
В районе из года в год расширяется сеть предприятий торговли и общественного питания, открываемых субъектами малого предпринимательства.
Однако существует ряд проблем перед малым предпринимательством. Их можно условно подразделить на такие.
Кадровые. В малом предпринимательстве как нигде нужны люди, способные в деле реализовывать бизнес проекты, в первую очередь с опытом работы, личностным потенциалом, предпринимательской жилкой, способные повести за собой людей.
Информационные. Для успешного развития и расширения поля деятельности важно задействовать информационные ресурсы, и обязательно с государственным участием.
Пока в общеобразовательных школах нет курсов, обучающих предпринимательским навыкам. Далее должна вестись комплексная базовая подготовка в области менеджмента, как в среднеспециальных, так и в высших учебных заведениях.
Нужны специальные программы для бизнес образования занятых людей с акцентом на практическую деятельность, что позволит немедленно применять полученные знания на практике.
Также важно формирование целостного видения бизнес - процессов на базе опыта деятельности успешно развивающихся малых предприятий и широкого распространения их опыта деятельности.
Отсутствие стабильного законодательства. Крайне необходима четкая политика государства, особенно в части налогового и надзорного администрирования. Способствовали бы развитию прозрачность всех принимаемых решений, снижение давления и избыточного контроля со стороны контролирующих органов.
Финансовые и инвестиционные. Одной из наиболее сложных проблем, препятствующих развитию субъектов малого бизнеса, является отсутствие достаточных финансовых ресурсов для обеспечения инвестиционных и оборотных потребностей. При начале своего дела любой представитель малого бизнеса сталкивается с трудностями при получении кредитов, так как банку для начала нужно представить залог. А при наличии потенциальных инвесторов им заранее нужно расписать всю схему деятельности и движения денежных потоков, что очень затруднительно. Пожалуй, это самый весомый тормозящий фактор в предпринимательской деятельности.
Надо максимально упростить процедуру получения кредита, предусмотреть беззалоговые кредитование.
Для преодоления этих трудностей необходима последовательная работа, прежде всего по дальнейшему совершенствованию законодательства, повышению эффективности программ развития малого и среднего предпринимательства, устранению административных барьеров.
Раньше ЛПХ и КФХ являлись в основном индивидуально-семейным сектором сельского хозяйства. Роль и значение личных подсобных хозяйств в районе претерпели значительные изменения. Они стали основой самостоятельного сектора сельскохозяйственного производства, которая все увереннее занимает свое место в рыночной экономике.
Функции личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств можно подразделить на такие, как
- продовольственную – они играют значительную роль в производстве сельскохозяйственной продукции, продовольственном обеспечении сельских семей, формировании предложения на продовольственном рынке;
- социальную - личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия обеспечивают занятость и поддерживают доходы сельского населения, в ходе реформирования, банкротств и сокращения численности работников только за последние пять лет в районе численность работников сельскохозяйственных предприятий района снизилась на 4024 человек, или на 63 % ( с 6406 до 2382 человек);
- сохранение сельского образа жизни, народных традиций, обрядов;
- сохранение широкого спектра набора сельскохозяйственных культур и животных, тем самым повысится вклад в сохранение биоразнобразия, обеспечение их устойчивости, улучшение экологической ситуации на селе.
В ближайшей перспективе социально-экономическая роль малых форм хозяйствования должна усилиться, прежде всего за счет развития высокотоварных личных подсобных хозяйств. Они все больше будут наполнять местный и республиканский сельскохозяйственный рынок экологически чистой продукцией, конечно при условии разумного регулирования доли импорта сельскохозяйственной продукции.
На 01.01.2007 года в районе по данным статистики насчитывается 67 крестьянско- фермерских хозяйств, площадь выделенных земель для ведения фермерского хозяйства составляет 249 га, средний размер земельного участка на одного хозяйство составляет 3,7 га. Наиболее устойчивыми из них, стабильно работающими и наращивающими темпы производства являются такие крестьянские (фермерские) хозяйства, как КФХ «Воюн» - руководитель Пушкин В. И., КФХ «Гавитан» - руководитель Гаврилов В.А., КФХ «Влада» - руководитель Бархаткин В. В.
КФХ «Воюн» занимается выращиванием свиней, переработкой мяса и выработкой готовых колбасных изделий. Имеет собственный колбасный цех и два тентовых ангара-сарая для содержания 300 голов свиней. Хозяйство имеет возможность выращивать до 40-45 т свинины и вырабатывать до 20 т колбасных изделий. В 2006 году КФХ «Воюн» привлекло 2 млн. рублей льготных кредитных ресурсов, пользуется дотациями.
КФХ «Гавитан» занимается выращиванием свинины, производит молоко, яйца. Поголовье свиней составляет 100-150 гол. Производство мяса - 15- 20 т. Хозяйство способно переориентироваться на тот или иной вид продукции животноводства в зависимости от конъюнктуры рынка. Активно привлекает кредитные ресурсы для развития и расширения.
КФХ «Влада» в основном занимается возделыванием картофеля, площадь составляет 15-20 га. В 2007 году стало выращивать зерно, площадь составляет 60 га. Хозяйство имеет полный комплект техники для возделывания картофеля. КФХ пользуется дотациями. Приобрело трактор МТЗ на условиях лизинга.
Все эти хозяйства имеют возможности расширяться и кооперироваться с перерабатывающими и снабжающими организациями.
Основная часть крестьянско- фермерских хозяйств занимается выращиванием картофеля, овощей, зерновых культур, корнеплодов, а также в некоторых из них развиваются молочное скотоводство, птицеводство, садоводство и пчеловодство. Валовой сбор зерновых в КФХ за 2006 год составил 1756 тонн (6,8 % в районном объеме), картофеля - 1377 тонн (3,2 % в районном объеме), овощей - 175 тонн (1,8 %). Урожайность зерновых за 2006 год составила 10,5 ц. с 1 га, картофеля- 85 цн. с 1 га, овощей- 97 цн. с 1га. Поголовье крупного рогатого скота по крестьянским фермерским хозяйствам и индивидуальным предпринимателям на 1 января 2007 года - КРС всего 123 голов, в том числе коров - 115 , поголовье свиней – 589. производство мяса в КФХ в 2006 году составило 137 т, молока -570 т. доля в районном объеме производства это составляет 1,7 % и 1,2 % соответственно.
Вклад КФХ в районное производство на данном этапе не велик. Но они имеют большой потенциал для развития производства: имеется все возможности для расширения имеющихся площадей, наращивания поголовья, приобретения современной техники на условиях лизинга или льготного кредита, строительства помещений для развития животноводства.
С принятием национального проекта «Развитие АПК» еще более усилился экономический и социальный статус личных подсобных хозяйств населения. Развитие этой категории хозяйств стало в определенной степени стабилизирующим фактором социально- экономической и политической ситуации. Они существенно заполняют нишу, образовавшуюся вследствие сокращения объемов производства сельскохозяйственной продукции в крупных и средних сельскохозяйственных организациях.
Из 14924 сельских домохозяйств Моргаушского района 13303 (89,1%) ведут подсобное хозяйство и в 2006 году произвели 5,1 тыс. тонн мяса (63,8 % от всего производства по району); 34,2 тыс. тонн молока (72,5 %); 12,6 млн. шт. яиц (21,8 %); 37,6 тыс. тонн картофеля (68,5 %); 16,2 тыс. тонн овощей (98 %).
На сельских подворьях содержатся 61 % КРС, 71 % коров, 33% свиней, 96 % овец и коз и 20 % птицы.
Однако значительный высокий удельный вес ЛПХ в общем объеме производства района обусловлен не столько увеличением в них объемов, а прежде всего спадом производства продукции в общественном секторе. ЛПХ не имеют больших резервов для наращивания производства, так как низка обеспеченность средствами механизации, многие трудоемкие операции выполняются вручную, что делает труд на подворье малопривлекательным для сельской молодежи.
ЛПХ по-прежнему остаются подсобными хозяйствами, решая задачу обеспечения продовольствием прежде всего своих семей.
По-прежнему проблемным в деятельности ЛПХ является приобретение кормов, и особенно, фуража.
Основной причиной, сдерживающий рост производства сельскохозяйственной продукции ЛПХ, является отсутствие структуры, способной организовать на приемлемых условиях ее сбыт. Поэтому программой предусматривается создание потребительских кооперативов с задачами оказания различных услуг, в т. ч. с бытовых.
Поэтому для модернизации и дальнейшего роста мелкотоварного производства, равно как и создания устойчивой и конкурентоспособной среды на селе, требуется поддержка со стороны государства. Поддержка государства выразилась и значимость ЛПХ возросла с принятием Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве».
В Федеральном законе «О личном подсобном хозяйстве» установлены отличительные признаки личных подсобных хозяйств от крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей.
Законом установлено, что личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности граждан по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, основанной на их личном труде и направленной на удовлетворение их личных потребностей. Реализация сельскохозяйственной продукции, полученной при ведении гражданами личного подсобного хозяйства, не является предпринимательской деятельностью.
Отдельной регистрации личного подсобного хозяйства не требуется.
Право граждан на ведение личного подсобного хозяйства возникает с момента государственной регистрации прав на земельный участок, предоставленный им или приобретенный ими для этих целей. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются дееспособным гражданам, осуществившим регистрацию постоянного проживания в сельских поселениях.
Законом также определено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельные участки в черте поселений (приусадебный земельный участок) и за чертой поселений (полевой земельный участок) в соответствии с их целевым назначением. Отличительной чертой полевого земельного участка является использование его только для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Размеры земельных участков, предоставляемых гражданину в собственность из находящихся государственной или муниципальной собственности.
| по Чувашской Республике. | Минимальные(га) | Максимальные(га) |
| Для садоводства | 0,03 | 0,1 |
| Для огородничества | 0,02 | 0,15 |
| Для животноводства | 0,15 | 0,5 |
| Для дачного строительства | 0,05 | 0,15 |
| Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства | 1,0 | 5,0 |
| По Моргаушскому району | | |
| Для индивидуального жилищного строительства | 0,05 | 0,4 |
| Для личных подсобных хозяйств | 0,15 | 0,4 |
Законом предусмотрены ограничения максимального размера общей площади земельных участков, одновременно находящихся на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство. Часть земельных участков, площадь которых превышает указанный максимальный размер, установленный законом субъекта Российской Федерации, подлежит либо отчуждению в течение года с момента возникновения прав на земельный участок, либо гражданин обязан осуществить государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства.
Законом определено, что на личные подсобные хозяйства распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации для сельскохозяйственных товаропроизводителей и осуществляемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных.
Законом установлено, что граждане, проживающие в сельской местности, ведущие личные подсобные хозяйства и не имеющие постоянного места работы в силу сложившихся условий общего социально- экономического кризиса, имеют право добровольно вступать в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В настоящее время производственный и социальный потенциал малых форм хозяйствования используется недостаточно эффективно. Владельцы хозяйств, сельские предприниматели испытывают ряд существенных правовых, экономических и социальных проблем.
Во-первых, не сформирована достаточная правовая основа для развития индивидуального-семейного производства и сельскохозяйственной потребительской кооперации, должным образом не прописаны правовые условия государственной поддержки малого предпринимательства. Отсутствует эффективная защита земельных прав граждан.
Во-вторых, фермеры, владельцы ЛПХ, сельские предприниматели испытывают острый дефицит финансово-кредитных ресурсов в силу недостаточной государственной поддержки этого сектора экономики, слабой доступности для малого бизнеса рынка коммерческого кредита, недостаточного развития сельской кредитной кооперации.
В-третьих, не налажена эффективная система сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания К(Ф)Х, ЛПХ, других форм хозяйствования. В большинстве хозяйств используются низкомеханизированные технологии, велики затраты ручного труда.
В-четвертых, сельское население испытывает существенные трудности в получении рыночной информации, консультационных услуг правого, экономического и технологического характера, в повышении квалификации.
В-пятых, не отработан механизм регулярного взаимодействия между органами государственной и муниципальной власти, с одной стороны, и личных подсобных хозяйств, сельских предпринимателей, с другой. Это приводит к недостаточно полному учету интересов и потребностей субъектов малого предпринимательства и сельских жителей при разработке мер аграрной и сельской политики, снижает ее эффективность.
Одним из механизмов решения этих проблем является развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Это позволит решить проблемы
- снабжения качественными семенами, племенным скотом, кормами, удобрениями и ядохмикатами;
- наладить систему агрономических, ветеринарных и зоотехнических услуг; консультаций по бухучету, эффективной организации производства;
- обеспечения сельскохозяйственной техникой, оборудованием;
- организации ремонтных пунктов починки машин и оборудования;
- сбыта произведенной продукции;
- отсутствия мощностей для хранения, предпродажной подготовки, доработки, переработки и фасовки продукции.
Самостоятельно решить эти проблемы могут лишь крупные крестьянские (фермерские) и часть малых сельскохозяйственных предприятий.
Как показывает мировой и отечественный опыт, наиболее приемлемым способом решения проблем обслуживания индивидуально-семейных хозяйств и малых сельскохозяйственных предприятий является создание сельскохозяйственными предприятиями потребительских кооперативов.
Сельскохозяйственная потребительская кооперация играет исключительную роль в укреплении экономического потенциала, конкурентоспособности и социального статуса сельскохозяйственных производителей, улучшения условий хозяйствования и создании стимулов для роста товарной продукции.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы создаваемые К(Ф)Х, ЛПХ, другими малыми формами хозяйствования для удовлетворения своих потребностей, являются частью разветвленной системы кооперативных организаций.
Главная цель деятельности кооперативного предприятия или организации – не извлечение прибыли, а обслуживание экономических интересов объединившихся товаропроизводителей с целью достижения определенных выгод для своих членов.
Настоящая программа предусматривает организационную, финансовую и иную поддержку создания, функционирования и развития в Моргаушском районе потребительских кооперативов.
Сельскохозяйственные потребительские кооперативы – некоммерческие объединения граждан - владельцев ЛПХ, К(ф)Х, юридических лиц-производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации , снабжения, переработке продукции и иной деятельности по обслуживанию участников. Потребительский кооператив может обслуживать также любые хозяйства, владельцы которых не являются членами кооператива.
В соответствии с Федеральным законом № 193-ФЗ от 8 декабря 1995 г. “О сельскохозяйственной кооперации” сельскохозяйственные товаропроизводителя могут создавать следующие виды сельскохозяйственных потребительских кооперативов (далее - СПоК):
перерабатывающие – кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции;
снабженческие – кооперативы, образуемые в целях закупки средств производства, необходимых для производства сельскохозяйственной продукции и сырья;
сбытовые (торговые) – кооперативы, осуществляющие продажу продукции, хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку, упаковку и транспортировку сельскохозяйственной продукции (заключают сделки, проводят изучение рынков сбыта и оказание других услуг);
обслуживающие – кооперативы, осуществляющие мелиоративные, транспортные, ремонтные, строительные работы и услуги, ветеринарное обслуживание животных и племенную работу, другие работы и услуги;
страховые – кооперативы, осуществляющие услуги по личному и медицинскому страхованию, страхованию посевов, имущества и земли;
кредитные - кооперативы, осуществляющие выдачу займов и сбережений денежных средств своих членов.
Членами СПоК могут быть граждане, ведущие личное подсобное хозяйство, занимающиеся садоводством, животноводством и являющиеся членами или работниками сельскохозяйственных организаций и/или К(Ф)Х, юридические лица, признающие устав данного кооператива, участвующие в его хозяйственной деятельности и являющиеся сельскохозяйственными товаропроизводителями.
Сельскохозяйственные кооперативы являются открытыми экономическими обществами: в них не фиксируется точное число членов и размер уставного капитала как в закрытых акционерных обществах и товариществах различного типа, что является обязательным условием регистрации тех и других. Принципы деятельности кооперативных организаций предполагают их открытость для принятия в любое время новых членов и выхода из их состава.
Развитие кооперативов находится на начальном этапе. В Моргаушском районе на данном этапе зарегистрировано 16 сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Они пока не являются основными поставщиками услуг, необходимых для ведения ЛПХ. ЛПХ сегодня услугами обеспечивают индивидуальные предприниматели, сельскохозяйственные организации, потребительская кооперация.
Существует трудности учета и отчетности.
Пока заметного вклада в закупки сельхозпродукции, в ее переработку и реализацию СПоК не вносят.
Основными причинами недостаточного уровня развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов в районе являются:
Общие неблагоприятные условия ведения аграрного производства. Сюда можно отнести слабую защиту рынка сельскохозяйственной продукции от импорта продовольствия. Уровень государственной поддержки сельского хозяйства все еще остается низким. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и средства производства продолжает сдерживать развитее производства. Влияет также неразвитость материально-технической базы.
Недооценка в процессе экономических реформ и политики приватизации 90-х годов кооперативных форм хозяйственной деятельности. Предпочтение отдавалось развитию акционерных обществ, что привело передаче перерабатывающих и обслуживающих предприятий в руки частных акционеров. Таким образом создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов было невозможным.
Незрелость социальной базы кооперативного движения. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства не имеют специализации, работают разобщено. Зачастую не имеют возможности выхода на рынок продовольствия и ресурсов.
Слабый уровень государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК и сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Личные подсобные хозяйства и сельскохозяйственные потребительские кооперативы не поддерживались из федерального бюджета до 2005 года.
Отсутствие системы кооперативного образования, информационно-консультационных службы. Дефицит квалифицированных кадров.
Недостаточный уровень знаний сельского населения о кооперации, дефицит навыков хозяйственного управления, психологическая неготовность к самостоятельному кооперированию и налаживанию партнерских отношений.
В ходе реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» появилась возможность устранения названных причин. Но автоматически это не произойдет, предстоит серьезная работа по их преодолению. До стадии глубокой переработки сельскохозяйственной продукции дойти будет невозможно, кооперативы будут заниматься закупкой, хранением и первичной переработкой сельхозсырья и станут поставщиками сырья и полуфабрикатов для предприятий переработки.
Раздел 2.
Цели и задачи, механизмы реализации Программы.
2.1Основная цель Программы.
Основная цель Программы заключается в создании условий и разработке механизмов устойчивого развития малых форм хозяйствования.
Достижение этой цели будет способствовать:
улучшению рыночной ситуации за счет увеличения объемов производства и реализации товаров и услуг;
росту уровня жизни сельского населения;
сокращению сельской безработицы;
снижению социальной напряженности в сельской местности.
2.2 Основные задачи.
Для достижения основной цели Программы необходимо решить следующие основные задачи:
- совершенствование системы поддержки малых форм хозяйствования;
- дальнейшее развитие информационной инфраструктуры в целях получения субъектами малых форм хозяйствования правовой, статистической и иной информации;
- развитие системы повышения квалификации кадров для организации и управления малым бизнесом;
- создание благоприятного климата для инвестиций в развитие малых форм хозяйствования;
- развитие крестьянских (фермерских) хозяйств, сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов;
- активизация деятельности действующих кооперативов и дальнейшее развитие сети СПоК;
- укрепление правого положения владельцев личных подсобных хозяйств и совершенствование их взаимоотношений с коллективными предприятиями с кредитными организациями; формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций;
- повышение товарности личных подсобных хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации, совершенствования взаимоотношений с коллективными предприятиями, с сельскохозяйственными потребительскими кооперативами;
- улучшение доступа ЛПХ, КФХ к рынкам материально-технических ресурсов, услуг, продовольствия и сельскохозяйственного сырья;
- увеличение занятости экономически активного сельского населения путем создания благоприятных условий для развития малых форм хозяйствования;
- создание механизмов финансовой поддержки малых форм хозяйствования, в частности формирование залогового фонда; более полное использование финансово-кредитных ресурсов, мер государственной поддержки; расширение сферы деятельности сельской кредитной кооперации; налаживание эффективной системы сбыта продукции, материально-технического и производственного обслуживания малых форм хозяйствования;
- защита экономических интересов владельцев личных подсобных хозяйств путем проведения анализа и прогноза эффективности производства того или иного вида сельскохозяйственной продукции, информирование об имеющихся рынках сбыта и каналах реализации, размещение информации в местной печати;
- совершенствование земельных отношений (расширение предельных размеров землепользования в ЛПХ, содействию перехода земельных участков от менее эффективных пользователей к более эффективным и т.д.);
- развитие в сельской местности индивидуальной предпринимательской деятельности в несельскохозяйственной сфере, сферы услуг, местной промышленности, сельского туризма и других отраслей; всех возможных видов хозяйственной деятельности, которыми можно повысить доходы сельского населения;
- создание механизма регулярного взаимодействия между администрацией и малыми формами хозяйствования;
- поддержка сельской социальной и инженерной инфраструктуры.
2.3. Основные принципы программы:
Комплексность – Программа допускает все возможные виды хозяйственной деятельности, занятие которыми может повысить доходы сельского населения.
Открытость – ход Программы, достигнутые результаты и проблемы будут освещаться в местной печати, обсуждаться на сельских сходах, “круглых столах”, встречах с населением.
Широкое участие населения – в процессе реализации Программы будут используются знания, опыт и представления населения о наиболее эффективных путях обеспечения занятости и доходов, учитываться особенности экономического и социального поведения различных социальных групп.
Опора на местные ресурсы – достижение целей Программы обеспечится прежде всего за счет мобилизации местных финансовых и материально-технических ресурсов, повышения экономической и социальной активности сельского населения, что имеет первостепенное значение для создания устойчивых механизмов обеспечения занятости и доходов. Однако это не исключает использования внешних источников ресурсного обеспечения проекта.