Региональная промышленная политика развития малых предприятий 08. 00. 05 экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Вид материала

Автореферат

Содержание Четвертая группа проблем Пятая группа проблем В заключении Основные публикации по теме диссертации

Подобный материал:

• Программа вступительного экзамена по специальности 08. 00. 05 «Экономика и управление, 307.94kb.
• Совершенствование механизма антикризисного управления депрессивным регионом 08. 00., 365.52kb.
• Рабочая программа дисциплины «региональная экономика», 121.22kb.
• «Экономика и управление народным хозяйством», 277.74kb.
• Шифр специальности, 399.21kb.
• Шифр специальности, 400.97kb.
• Паспорта специальностей, 418.29kb.
• Формирование стратегии устойчивого развития региона (на материалах ставропольского, 390.59kb.
• Градообразующее предприятие как фактор социально-экономического развития территории, 266.9kb.
• Управление антикризисными процессами в промышленно развитом регионе, 959.07kb.

––––––––––––

* Рассчитано автором на основании данных Российского статистического ежегодника за 2004 – 2006 гг. (в числителе – по отношению к численности населения в предыдущем периоде, в знаменателе – по отношению к 1959 г.)


4) полифункциональный характер социально-экономической среды, поскольку наличие в городе широкого спектра предприятий и организаций ставит перед органами региональной и местной власти задачу сбалансированного развития территории на основе отраслевых приоритетов с учетом нужд и потребностей городского хозяйства, а также необходимости поддержки ряда социально значимых предприятий.

Переход к устойчивому развитию экономики города на основе активизации региональной промышленной политики требует изменения отраслевой структуры городского производственного комплекса, осуществить которое без привлечения инвестиций невозможно. Одним из вариантов решения этой проблемы является стимулирование деловой активности малых предприятий, относящихся к той отрасли, потребность в продукции которой измеряется действием объективных факторов, прежде всего, спросом со стороны населения и наличием возможностей развития наиболее прибыльных производств. Результативность промышленной политики региона в этом случае зависит от эффективности поддержки малых предприятий, отраслевая принадлежность которых становится результатом совмещения инте­ресов региональных и местных органов власти, населения, внешних инвесторов и самих малых предприятий.

Многие российские города в ходе экономических реформ из-за кризиса градообразующих предприятий оказались в тяжелом состоянии. Развитие малых производств для этих городов является перспективным направлением региональной политики. Основными способами решения данной задачи могут стать реструктуризация градообразующих предприятий, создание на их базе большого количества малых производственных предприятий, освоение ими новой продукции с соответствующей переориентацией производственных мощностей. В результате должна сформироваться диверсифициро­ванная структура экономики городов, ориентированная на удовлетворение потребностей населения, а также способная реализовывать производимую продукцию за пределами региона. В силу того, что малый бизнес поддается большему регулированию со стороны местной администрации, его развитие должно стать важным направлением промышленной политики, от эффективности которой зависит рост количества действующих малых производственных предприятий.

К основным формам и способам поддержки малых производственных предприятий следует относить: совершенствование нормативно-правовой базы; проведение конкурсов для отбора социально-значимых проектов с целью оказания всестороннего содействия; предоставление льгот по аренде, кредитам, налогам и инвестициям; финансирование из различных источников под гарантию городского бюджета; размещение муниципальных заказов и оказание других форм поддержки. При наличии у органов местной власти дополнительных ресурсных возможностей этот перечень может быть расширен.

В целом, развитие малых производственных предприятий в процессе активизации региональной промышленной политики в условиях административно-территориальной локализации существенно зависит от качества поддержки малого бизнеса, осуществляемой органами местного самоуправления. Разработка методов, позволяющих учитывать и грамотно использовать исследуемые в диссертации особенности функционирования предприятий промышленности, способствует усилению конкурентных преимуществ городской экономики и качественно повышает результативность региональной промышленной политики, направленной на развитие малых производственных предприятий.

Четвертая группа проблем, исследованных в работе, связана с модернизацией методов и инструментов стратегического и тактического регулирования развития малых производственных предприятий в процессе системной активизации региональной промышленной политики, предполагающей эффективное взаимодействие крупных и малых предприятий в структуре городского производственного комплекса.

Осуществление промышленной политики региона требует комплексной проработки и методического обеспечения, которое напрямую зависит от стратегического, тактического и оперативного планирования, осуществляемого на основе прогнозирования с учетом отраслевого и территориального аспектов развития промышленности региона.

При прогнозировании экономического развития индустриальных городов региона учитывают следующие факторы: воспроизводство природных, социально-демографических и экономических ресурсов; структуру городского производственного комплекса, состоящего из крупных, средних и малых предприятий, в числе которых выделяют ряд градообразующих; роль и место городского производственного комплекса в системе региональной экономики с учетом пространственного размещения производительных сил, характера межотраслевых связей, механизмов регулирования финансовых и материальных потоков.

В процессе осуществления промышленной политики региона в его индустриальных центрах используются методы, характерные для регулирования региональной экономической системы, но скорректированные и адаптированные в соответствии с целями и задачами развития городских производственных комплексов. Среди них следует выделить: программно-целевой, балансовый, нормативный, а также методы экономико-математического моделирования и социологических исследований.

Развитие городских производственных комплексов приобретает сбалансированный и поступательный характер в условиях его регулирования в рамках региональной промышленной политики. В основе этого должен быть заложен подход, рассматривающий региональную промышленную политику как систему реализации стратегии и тактики муниципальных образований региона в данной сфере, опорным каркасом которой являются меры промышленной политики для индустриальных городов (рис. 4).

Активизация промышленной политики в регионе дает импульс для дальнейшего развития различных сфер региональной экономики. Стимулирование производственной деятельности малых предприятий ускоряет процесс инновационной модернизации городских производственных комплексов и служит целям промышленной политики. Создание условий, способствующих увеличению количества малых производственных предприятий с постоянно растущим объемом производимой и реализуемой продукции, позволяет перейти на качественно новый уровень функционирования промышленности региона.

Деятельность региональной и местной власти, направленная на экономическое развитие индустриальных городов региона, требует разработки комплекса мер промышленной политики по стимулированию производственной деятельности малых предприятий. Однако существующая система их поддержки не в полной мере отвечает целевым установкам региональной промышленной политики из-за отсутствия, во-первых, дифференцированного подхода к малым предприятиям различной отраслевой принадлежности, во-вторых, адекватного измерения экономической эффективности осуществляемых программных мероприятий.



Рис. 4. Карта интенсивности индустриального развития территории Волгоградской области


В диссертационном исследовании предлагается методика активизации промышленной политики в индустриальных городах региона, основными блоками которой являются: классификация малых предприятий; дифференцированная поддержка согласно группам классификации; создание и расширение технологических цепочек в структуре городского производственного комплекса; измерение и оценка эффективности мер по поддержке малых предприятий.

Дифференцированная поддержка малых предприятий промышленности с учетом их отраслевой ориентации и качества деловых связей рассматривается в диссертации как ключевое условие для регулирования и развития городского производственного комплекса через содействие кооперационному и интеграционному взаимодействию крупных и малых предприятий. Для определения основных приоритетов такого взаимодействия в работе произведена систематизация малых предприятий, функционирующих в структуре городского производственного комплекса, с последующей классификацией по управленческо-технологическому критерию, предполагающей построение двухфакторной модели и выделение четырех основных групп малых предприятий.

Сущность и содержание управленческо-технологического критерия определяются на основе следующих допущений: 1) развитие производства предполагает постоянное внедрение инноваций для поддержания своих конкурентных позиций; 2) все инновации разделены на две группы (управленческие – направлены на совершенствование организационно-экономической структуры предприятия, технологические – на повышение эффективности производства на основе освоения достижений науки и техники); 3) в зависимости от характера инновационной деятельности, то есть соотношения управленческих и технологических инноваций, предприятие относится к одной из четырех образованных групп (рис. 5).




Рис. 5. Классификация малых предприятий на основе двухфакторной модели (управленческо-технологический критерий)


Классификация малых предприятий, произведенная на основе управленческо-технологического критерия, и оценка их интеграционного потенциала позволяют перейти к разработке целевых программ в рамках региональной промышленной политики. Их реализация – это процесс взаимного согласования действий субъектов хозяйственной деятельности, функционирующих в структуре городского производственного комплекса и имеющих собственные экономические интересы. Активная роль в реализации вышеуказанных программ отводится интегрирован­ным производственным структурам, формируемым под воздействием промышленной политики региона, которая должна укреплять взаимосвязи кооперационного и интеграционного взаимодействия (рис. 6).



Рис. 6. Система кооперационных и интеграционных взаимосвязей предприятий в промышленной политике региона


В силу производственной специфики каждая из групп малых предприятий представленной классификации в той или иной мере тяготеет либо к местным деловым кругам, либо к бизнес-структурам национального и транснационального уровня, осуществляющим инвестиции в экономику регионов. Поэтому для повышения эффективности функционирования городских производственных комплексов в диссертации предложена модель построения кооперационных и интеграционных связей малых предприятий с общественными объединениями предпринимателей, представляющими местные деловые круги, и градообразующими предприятиями в условиях промышленной политики региона.

В целом, поддержка производственной деятельности малых предприятий и стимулирование интеграционных процессов в структуре городского производственного комплекса между различными группами малых и крупных предприятий должна осуществляться в условиях активизации промышленной политики в индустриальных городах региона. Формируя экономический каркас территории, они становятся подсистемами региональной промышленной политики, для развития которых необходимо адаптировать существующие и разрабатывать новые методы и инструменты стратегического и тактического регулирования.

Пятая группа проблем, исследуемых в диссертационной работе, связана с перспективами развития малых производственных предприятий в процессе реализации промышленной политики региона на основе совершенствования программно-целевого обеспечения и мониторинга производственной деятельности малых предприятий в городской экономике.

Одной из главных причин, сдерживающих развитие малых производственных предприятий, является слабость их научно-технической и технологической обеспеченности. Ее преодоление объективно затруднено рядом факторов, среди которых наиболее сильное влияние оказывают следующие:

– разрушение системы отраслевых научно-исследовательских институтов, осуществлявших разработки и испытания новых видов продукции, создание технологий и развитие отраслевой науки;

– кризис промышленного производства 1990-х годов, приведший к нарушению хозяйственных связей и перемещению деловой активности в непроизводственные сферы экономики;

– дефицит высококвалифицированных технических специалистов, сложившийся в результате непопулярности технических профессий в период экономических реформ, который ощущается как на малых, так и на крупных промышленных предприятиях;

– недостаточный уровень технической грамотности владельцев и руководителей малых предприятий, имеющих финансовые и материальные возможности организовать бизнес в сфере промышленного производства.

Немаловажным обстоятельством, сдерживающим развитие малых форм организации производства в промышленности, является несовпадение интересов малых предприятий, обусловленных коммерческой целесообразностью, с общим ходом модернизации экономики и приоритетами промышленной политики федерального, регионального и местного уровней. В диссертации доказано, что преодоление негативного влияние вышеперечисленных факторов позволит создать необходимые предпосылки для развития малых производственных предприятий и роста их доли в объеме выпуска промышленности региона.

В стимулировании высокоэффективных малых производств важную роль играют мероприятия поддержки, проводимые в рамках региональной промышленной политики. Их финансирование осуществляется из средств бюджетов развития, формируемых на уровне региона и муниципальных образований. Однако эффективность использования этих средств зачастую оценивается лишь по критерию целевого использования. Поэтому для повышения результативности поддержки малых производственных предприятий в структуру контрольных параметров региональной промышленной политики необходимо вводить дополнительные критерии оценки.

Для отраслевых показателей, характеризующих развитие произ­водства, предпочтительнее их определение в безразмерных (относительных) единицах, анализируемых в динамике. К числу таких показателей относятся: производство товаров, работ и услуг в общем объеме и на душу населения; балансовая прибыль на 1 рубль затрат; относитель­ная экономия от использования основных и оборотных фондов; рентабельность производства; издержки производства и обращения на 1 рубль произведенной и реа­лизованной продукции, фондоотдача, доля заработной платы в цене единицы выпускаемой продук­ции.

Помимо них важное значение имеют показатели эффективности использования ресурсов: капита­лоемкость; материалоемкость; удельные капитальные вложения на 1 рубль прироста продукции (работ, услуг) и др. Их расчет позволяет уловить изменения в использовании ресурсов по срав­нению с накопленными. Среди показателей повышения эффективности использования труда основной – производительность труда. Этот показатель, рассчитанный по малым предприятиям, важен для сопоставления с аналогичными показателями по средним и крупным предприятиям, а также для поиска внутренних и внеш­них резервов повышения эффективности малых производственных предприятий.

Использование таких показателей позволяет производить сравнение секторов городской экономики, различных отраслей промышленности региона, внутриотраслевой экономический анализ, позволяющий выявить наиболее эффективно работающие предприятия. Сделанные на основании этой оценки выводы служат источником информации для определения приоритетов региональной промышленной политики.

Для оценки рациональности расходования бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на поддержку малых производственных предприятий, следует рассчитывать уровень эффективности осуществленных капитальных расходов, включающий увеличение количества вновь образованных малых производственных предприятий; рост объемов промышленного производства, в том числе на малых предприятиях.

При анализе мероприятий региональной промышленной политики следует отличать эффективность малых производственных предприятий от эффективности всего промышленного сектора городской экономики. А, значит, делать выводы о результативности мероприятий поддержки на базе единого пока­зателя, который учитывает эффект во всем производственном комплексе города, вряд ли воз­можно. Поэтому для оценки эффективности мероприятий промышленной политики в индустриальных городах региона наряду с использованием методик, применимых для промышленного сектора в целом, предлагается выделить в эффектах долю, зависящую от поддержки малых производств. Это имеет значение также для оценки ресурсных возможно­стей и льгот, которые предоставляются малым предприятиям: нежилые помещения, земля, техника, инвестиции, информация и т. д. Динамика рассматриваемых показателей дает возможность более определенно формировать направления поддержки, то есть проводить целенаправленные изменения в ее структуре.

Наряду с использованием системы экономических показателей в диссертационном исследовании предлагается использовать методы управленческого учета при реализации региональных и муниципальных программ поддержки малых производственных предприятий. Поскольку для промышленной политики региона характерны индикативные методы управления, управленческий учет становится инструментом, позволяющим:

– объективно оценивать возможности развития промышленного сектора городской экономики;

– своевременно принимать обоснованные решения, необходимые для реализации стратегии и тактики экономического развития территории;

– оперативно реагировать на изменения ситуации в масштабах национальной, региональной и муниципальной экономики;

– эффективно расходовать средства регионального и местного бюджетов, направляемые на поддержку малых производственных предприятий;

– минимизировать возможные риски, возникающие при осуществлении инвестиционных проектов в промышленном секторе городской экономики.

В целом процедура оценки эффективности поддержки малых производственных предприятий состоит из семи основных этапов (рис. 7):

1. Ранжирование приоритетов и выбор направлений развития городского производственного комплекса, представленных существующими инвестиционными проектами, с учетом основных целей региональной социально-экономической стратегии и реальных ресурсных возможностей промышленной политики региона.
   

Рис. 7. Алгоритм оценки эффективности использования средств местных и региональных бюджетов развития в поддержке малых производственных предприятий

2. Определение роли малых предприятий в их достижении на основе анализа показателей деятельности малого бизнеса по отраслям, а также исходя, из производственного потенциала промышленного сектора, степени развития кооперационных и интеграционных связей, уровня деловой активности.
   
3. Анализ инфраструктуры малого бизнеса, являющейся частью городской инфраструктуры, а также программно-целевого обеспечения малых производственных предприятий с выявлением недостающих компонентов, необходимых для выполнения намеченных целей.
   
4. Разработка проекта, направленного на совершенствование инфраструктурного и программно-целевого обеспечения малых производственных предприятий, и поиск ресурсов для его реализации, включая средства городского бюджета, внебюджетные поступления, всевозможные заимствования, а также возможности использования административного ресурса.
   
5. Осуществление намеченных действий участниками проекта при координирующей роли органов региональной и местной власти с последующим определением степени выполнения поставленных задач путем сравнения плановых и фактических показателей, в том числе расходования бюджетных средств на нужды проекта.
   
6. Оценка изменений, производимая в отраслевом разрезе, в производственной, инновационной, инвестиционной сферах деятельности малых предприятий городского производственного комплекса с использованием системы финансово-экономических показателей.
   
7. Измерение экономических эффектов от целенаправленного воздействия на городской производственный комплекс, а также уровня его инвестиционной привлекательности на региональном, национальном и международном уровнях путем сопоставления полученных результатов с контурами и параметрами модели развития промышленности региона.
   

Предложенный алгоритм оценки эффективности поддержки малых предприятий позволяет повысить качество использования средств бюджетов развития, направляемых на активизацию промышленной политики региона.

Таким образом, активизация региональной промышленной политики предполагает применение комплексного подхода, позволяющего на основе совершенствования программно-целевого и методического обеспечения использовать локализованные в городской экономике ресурсы для развития малых производственных предприятий, стимулирующих модернизацию всей промышленности региона на инновационной основе.

В заключении диссертационного исследования подводятся итоги, обобщающие полученные результаты, выделяются наиболее значимые теоретические и практические выводы, использование которых позволит стимулировать развитие малых производственных предприятий при реализации промышленной политики региона.


Основные публикации по теме диссертации:


Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ

1. Гришин, И. А. Особенности развития малого предпринимательства в российской промышленности [Текст] / И. А. Гришин // Российское предпринимательство. – 2006. – № 7. – 0,4 п. л.
   
2. Гришин, И. А. Генезис индустриальных преобразований в промышленной политике России [Текст] / И. А. Гришин // Известия Волгоградского государственного технического университета. № 10 (25) / ВолгГТУ. – Волгоград, 2006. (сер. Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива). Вып. 5). – 0,5 п. л.
   
3. Гришин, И. А. Муниципальная промышленная политика как фактор повышения конкурентоспособности городской экономики [Текст] / И. А. Гришин // Известия Волгоградского государственного технического университета. № 11 (26) / ВолгГТУ. – Волгоград, 2006. (сер. Актуальные проблемы реформирования российской экономики (теория, практика, перспектива). Вып. 6). – 0,6 п. л.
   
4. Гришин, И. А. Малое предпринимательство в экономическом развитии регионов и муниципальных образований [Текст] / И. А. Гришин // Российское предпринимательство. – 2007. – № 2. – 0,4 п. л.
   
5. Гришин, И. А. Интеграционное развитие конкурентоспособности в промышленной политике региона [Текст] / И. А. Гришин, О. А. Голодова // Предпринимательство. – 2007. – № 2. – 0,25/0,15 п. л.
   
6. Гришин, И. А. Промышленная политика в структуре государственного регулирования экономического развития [Текст] / И. А. Гришин // Экономический вестник Ростовского государственного университета. – 2007. – Т. 5. – № 1. – Ч. 2. – 0,5 п. л.
   
7. Гришин, И. А. О возможностях муниципальной промышленной политики в развитии реального сектора российской экономики [Текст] / И. А. Гришин // Проблемы современной экономики. – 2007. – № 2(22). – 0,6 п. л.