Конституция Российской Федерации закрепляет: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закон
| Вид материала | Закон |
- Ва экономического пространства страны, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых, 151.77kb.
- Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл,, 1357.28kb.
- Новая Конституция России провозгласила, что права и свободы человека являются высшей, 156.1kb.
- Конституция российской федерации глава права и свободы человека и гражданина. (Извлечения), 20.07kb.
- Конституция России. Права и свободы человека и гражданина, 1156.04kb.
- Конституцию Российской Федерации и закон, 479.64kb.
- Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется, 18.31kb.
- Конституция Российской Федерации статья, 14.33kb.
- Конституция Российской Федерации Вконституции Российской Федерации утверждены следующие, 934.54kb.
- Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, 1733.79kb.
Статья 6.11. Занятие проституцией
Занятие проституцией - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей.
КоАП РФ не дает детальной расшифровки понятия проституции. В связи с этим следует обратиться к понятию, содержащемуся в юридической энциклопедии (См.: Юридическая энциклопедия./ Отв. ред. Б.Н. Топорнин. –М.: «Юристъ», 2001.- 1272 с.).
Под проституцией (стр. 904) понимается неоднократное за деньги или иное вознаграждение вступление в половую связь с любым лицом, а также предложение или согласие вступить в такую связь.
Объективная сторона правонарушения характеризуется следующим:
Во-первых, занятие проституцией предполагает систематичность действий по извлечению материальной выгоды от половых сношений. Поэтому единичный, отдельный факт вступления в половую связь на возмездной основе не является занятием проституцией..
Во-вторых, проституция в обязательном порядке предполагает материальную выгоду. Это ее основополагающий признак. Нет материальной выгоды — нет проституции. Размер вознаграждения, его вид (денежные знаки, ценные бумаги, спиртные напитки, предметы быта, роскоши и т. д.) для квалификации значения не имеют.
Занятие проституцией квалифицируется по рассматриваемой статье, если оно совершается по личному желанию. Вовлечение же в занятие проституцией путем применения насилия или угрозы его применения, шантажа, уничтожения или повреждения имущества либо путем обмана подпадает под признаки ст. 240 УК РФ. Вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией карается по ст. 151 УК РФ, а организация и содержание притонов для занятий проституцией — ст. 241 УК РФ.
Субъектом данного правонарушения является лицо, достигшее 16-летнего возраста как женского так и мужского пола, для которого эта деятельность является источником регулярного дохода.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется только прямым умыслом, четко выраженной целью извлечения материальной выгоды, причем эта цель формируется у правонарушителя до вступления в половую связь.
Статья 7.17. Уничтожение или повреждение чужого имущества
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, если эти действия не повлекли причинение значительного ущерба, - влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
Объектом данного правонарушения выступает собственность в различных формах.
Объективную сторону выражают два противоправных действия:
*либо уничтожение чужого имущества, то есть приведение его в такое состояние, при котором оно утрачивает свою хозяйственно-экономическую ценность и не может быть использовано в соответствии со своим назначением;
*либо повреждение чужого имущества, когда возможно использовать его вновь, только после восстановления, ремонта, устранения неисправности.
Ответственность за такие действия предусмотрена административным и уголовным законодательством.
Уголовная ответственность (ст. 167 УК РФ) установлена за умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, повлекшее причинение значительного ущерба.
Умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества, не причинившее значительного ущерба, влечет административную ответственность.
Таким образом, различие административного правонарушения и уголовного преступления заключается в размере причиненного ущерба.
Степень ущерба определяется путем установления стоимости уничтоженного или поврежденного имущества, а также его значимости для обеспечения жизнедеятельности хозяйственной и производственной деятельности.
Поскольку признак «значительный ущерб» носит оценочный характер, для установления реального ущерба в ряде случаев следует провести экономическую, техническую или иную экспертизу.
Между действиями правонарушителя и причинением ущерба необходимо установить причинную связь.
Уничтожение или повреждение чужого имущества по неосторожности, даже причинившее значительный ущерб собственнику, не влечет административной ответственности. В этом случае наступает гражданско-правовая ответственность по возмещению ущерба.
Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные по неосторожности, влекут уголовную ответственность по ст. 168 УК РФ.
Часть вторая примечания к ст. 158 УК РФ определяет понятие значительного ущерба для преступлений, предусмотренных главой 21 (Преступления против собственности) в том числе и ст.ст. 167, 168. Значительный ущерб определяется с учетом имущественного положения лица, которому противоправными действиями был причинен данный ущерб, но не может составлять менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации на момент совершения преступления. Исходя из данных положений и учитывая, что квалификация противоправных действий зависит от размера причиненного ущерба, можно предположить, что привлечь к административной ответственности по ст. 7. 17 КоАП РФ можно, если ущерб, причиненный административным правонарушением не превышает четырехкратного минимального размера оплаты труда.
Статья 7.27. Мелкое хищение
Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных частями второй, третьей и четвертой статьи 158, частями второй и третьей статьи 159 и частями второй и третьей статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, -
влечет наложение административного штрафа в размере до трехкратной стоимости похищенного имущества, но не менее ста рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Примечание. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает сто рублей.
Общее понятие хищения содержится в примечании 1 к ст. 158 УК РФ.
Согласно уголовному закону под хищением понимаются совершенные с корыстной целью противоправные деяния — безвозмездное изъятие и (или) обращение чужого имущества в пользу виновного или других лиц, причинившее ущерб собственнику или иному владельцу этого имущества.
Предметом мелкого хищения может быть любое имущество, не изъятое из гражданского оборота. Поэтому хищение, например, оружия, боеприпасов или наркотических средств и психотропных веществ на любую сумму рассматривается как преступление и влечет уголовную ответственность.
Для административной ответственности определяющее значение имеет размер хищения. Мелким хищение признается хищение, при котором стоимость похищенного имущества не превышает 100 рублей.
Хищение чужого имущества на большую сумму или способами не указанными в данной статье влечет уголовную ответственность.
Объективная сторона мелкого хищения заключается в таких формах, как кража, мошенничество, присвоение или растрата.
Кражей является тайное похищение чужого имущества. При этом тайным оно должно быть не только для потерпевшего, но и для других лиц.
Мошенничество заключается в хищении чужого имущества или приобретении права на чужое имущество путем обмана или злоупотребления доверием.
Присвоение — удержание чужого имущества, вверенного виновному, с намерением обратить его в свою пользу.
Растрата — это потребление, отчуждение чужого имущества, вверенного виновному.
Совершение мелкого хищения в форме грабежа, т. е. открытого похищения чужого имущества, влечет уголовную ответственность.
Если изъятие чужого имущества преследовало цель его уничтожения, например, по мотиву мести, и не повлекло причинения значительного ущерба потерпевшему, оно рассматривается как административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.17 КоАП (умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества).
Содержание умысла виновного необходимо установить и для того, чтобы отграничить мелкое хищение в форме кражи от уголовно наказуемого хищения в форме грабежа. Так, если виновный, намереваясь тайно похитить чужое имущество в небольшом размере, не сознает, что за ним наблюдают, хищение должно признаваться тайным, а не открытым.
Направленность умысла следует учитывать и при отграничении мелкого хищения как административного правонарушения от покушения на уголовно наказуемое хищение. Так, если карманный вор вместо бумажника вытащил у потерпевшего старую записную книжку, не представляющую материальной ценности, его действия следует квалифицировать как покушение на кражу по ч. 3 ст. 30 и ч. 1 ст. 158 УК РФ.
Протоколы о данных правонарушениях вправе составлять в соответствии с п.1 ч.2 ст.28.3 должностные лица органов внутренних дел (милиции).
Статья 20.1. Мелкое хулиганство (часть 1)
1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, -
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Данное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ посягает на общественный порядок.
Общественный порядок представляет собой обусловленную потребностями личности, общества и государства совокупность общественных отношений, правовое и иное социальное регулирование которых обеспечивает личную и общественную безопасность людей и тем самым обстановку спокойствия, согласованности и ритмичности общественной жизни.
Непосредственным объектом правонарушения выступают общественные отношения, входящие в содержание общественного порядка: общественное и личное спокойствие граждан, человеческое достоинство, общественная нравственность, режим нормального функционирования государственных и иных организаций.
- нецензурная брань в общественных местах - проявление неуважения к людям и общественной нравственности, выражающееся в стремлении своими действиями оскорбить, унизить незнакомого гражданина, обозначающее наиболее циничные слова ненормативной лексики, относящиеся к области половых отношений. Более широким понятием по сравнению с нецензурными выражениями являются другие ругательства, означающие сквернословие, которые могут и не составлять состав данного правонарушения.
- оскорбительное приставание к гражданам – дерзкие, навязчивые действия, унижающие честь и достоинство других граждан, выраженное в неприличной форме. К ним может относиться:
- назойливое приставание к гражданам с циничными предложениями;
- хватание за руки, одежду;
- бросание в людей пачкающих и др. предметов и т.п.
- действия, выражающие явное неуважение к обществу сопровождающиеся уничтожением или повреждением чужого имущества. (Способы доказывания: показания правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, фиксация видов поврежденного имущества на видеоносителях, приобщение к материалам административного производства различного рода технических экспертиз, фиксирующих характер повреждений и оценивающих причиненный имуществу ущерб).
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительских учреждениях; на улицах, квартирах, и т.д.
Как правило, к мелкому хулиганству следует относить указанные действия, совершаемые в общественных местах (на улицах, площадях, в общественных учреждениях, на транспорте, в предприятиях общественного питания и т. п.) в отношении случайных прохожих и посетителей, иных незнакомых или малознакомых людей. Понятие общественного места отсутствует в нормативно-правовых актах РФ, в КоАП РФ перечисляются отдельные виды общественных мест, но данный перечень не является исчерпывающим.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в наибольшей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава указанного проступка признак публичности не обязателен. Мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей или когда ночью демонстративно нарушается покой спящих граждан.
При квалификации семейных скандалов, а также ссор соседей необходимо учитывать обстоятельства совершения данного деяния, умысел, мотив и цель виновного. Нельзя квалифицировать как мелкое хулиганство действия, основанные на сложившихся ранее личных неприязненных отношениях, обусловленных взаимным недовольством сторон и несопряженных с нарушением общественного порядка. Однако в некоторых случаях подобные действия отражают состав мелкого хулиганства, если в них присутствует прямой умысел на нарушение общественного порядка (нарушение спокойствия и условий нормального отдыха граждан).
С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется прямым умыслом. Но возможны случаи, когда мелкое хулиганство совершается с косвенным умыслом. Элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения путем игнорирования достоинства других граждан.
Статья 20.20. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
1. Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 процентов объема готовой продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до трехсот рублей.
В соответствии с ФЗ РФ ОТ 07.03 2005 № 11-ФЗ «Об ограничении розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе (ст.3) не допускается потребление (распитие) и напитков, изготовленных на его основе, несовершеннолетними в любых общественных местах. Но ч.1 ст.20.20 КоАП РФ ограничивает перечень общественных мест и относит к ним только следующие:
- детские организации;
- образовательные организации;
- медицинские организации;
- все виды общественного транспорта;
- все виды транспорта пригородного сообщения;
- организации культуры;
- физкультурно-оздоровительные сооружения;
- спортивные сооружения.
На основании данной нормы нельзя привлечь к ответственности несовершеннолетнего распивающего пиво просто на улице или на лавочке около жилого дома, а также в других общественных местах, которые не указаны в выше приведенном перечне.
2. Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта 12 и более процентов объема готовой продукции на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах (в том числе указанных в части 1 настоящей статьи), за исключением организаций торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив, -
влечет наложение административного штрафа в размере от трехсот до пятисот рублей.
В отличии от состава закрепленного в 1 части настоящей статьи в данном случае ответственность наступает за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (продукция с объемным содержанием этилового спирта более 12%) в любых общественных местах, так как перечень данный в этой части не является исчерпывающим.
Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции в общественных местах противоречит принятым в обществе правилам поведения, мешает окружающим, создает условия для правонарушений. Правонарушение считается оконченным не только тогда, когда спиртные напитки уже распиты, но и когда они подготовлены к употреблению (например, спиртное налито в стаканы).
Не является правонарушением употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции в организациях торговли и общественного питания, в которых разрешена продажа алкогольной продукции в розлив (кафе, бары, рестораны).
Понятие и виды алкогольной и спиртосодержащей продукции определяет Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171- ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4553; 1999. № 2. Ст.245; 2001. № 53 (ч.1). Ст. 5622):
спиртосодержащая продукция - спиртосодержащая непищевая и спиртосодержащая пищевая продукция;
спиртосодержащая непищевая продукция - непищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды непищевой продукции), произведенная с использованием этилового спирта, денатурата или спиртосодержащих отходов производства этилового спирта с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
спиртосодержащая пищевая продукция - пищевая продукция (в том числе любые растворы, эмульсии, суспензии и другие виды пищевой продукции, за исключением алкогольной продукции), произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции;
алкогольная продукция - пищевая продукция, произведенная с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. Алкогольная продукция подразделяется на следующие виды: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки, вино (за исключением пива, производство и оборот которого регулируются отдельным федеральным законом);
этиловый питьевой спирт - ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья, разведенный умягченной водой до 95 процентов объема готовой продукции;
спиртные напитки - алкогольная продукция, которая производится с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и не относится к вину или пиву;
вино - алкогольная продукция, произведенная из виноматериалов, с содержанием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, не более 22 процентов объема готовой продукции;
виноматериалы - сырье для изготовления вина, полученное в результате спиртового брожения виноградного сусла, виноградной мезги либо плодового сока с добавлением или без добавления этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, с содержанием этилового спирта не более 22,5 процента объема готовой продукции;
коньячные изделия - коньяки (бренди), являющиеся разновидностью спиртных напитков;
3. Потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо потребление иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, а также в других общественных местах -
влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Правонарушение, связанное с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, посягает на законный оборот наркотических веществ и психотропных веществ и здоровье населения.
Федеральный закон от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах» (СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 219) определяет:
наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года;
психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года;
Полный перечень наркотических средств и психотропных веществ устанавливается Правительством РФ ( Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации»// СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198).
Под одурманивающими веществами, как правило понимаются обычные лекарственные препараты (клофелин, смесь димедрола с алкоголем и т.д.) либо предметы бытовой химии (например, ацетон, хлороформ, эфир), при передозировке или вдыхании паров которых у человека наступает торможение или расслабление психики. Постоянный комитет по контролю наркотиков при Минздраве РФ утвердил критерии отнесения объектов к одурманивающим веществам и их список (9 октября 1996 г. Протокол № 51/7-96)
Критерии для включения объектов в список одурманивающих веществ:
1. Наличие убедительных данных, поступающих от экспертных, судебно-следственных, медицинских и правоохранительных органов о фактах использования конкретного средства для получения одурманивающего эффекта, в частности изменяющего психику и поведение, и вовлечения соответствующих лиц в его потребление.
2. Имеющаяся фармакологическая оценка действия данного конкретного средства.
3. Токсикологическая оценка конкретного средства.
4. Средство, как правило, не является предметом широкого повседневного потребления населением.
5. Средство не находится в Списках наркотических средств и Списках психотропных веществ.
Постоянный комитет по контролю наркотиков решение вопроса о включении в Список одурманивающих веществ должен принимать при комплексной оценке в совокупности всех вышеприведенных критериев. Этот Список, как и другие аналогичные списки, динамичен и периодически Постоянным комитетом по контролю наркотиков может дополняться новыми веществами на основании вышеуказанных критериев.
Список одурманивающих веществ:
1. Клофелин - алкогольная смесь в любых процентах;
2. Смесь димедрола с алкоголем;
3. Барбитурато-алкогольная смесь;
4. Хлороформ;
5. Эфир;
6. Толуол;
7. Хлорэтил;
8. Закись азота;
9. Спиртовые экстракты растений, содержащих алкалоиды тропановой группы.
Примечание:
1. Одурманивающими веществами необходимо считать все вещества этого списка, независимо от использования для обозначения указанных веществ других терминов или синонимов.
2. Список одурманивающих веществ является динамичным и при появлении официальных данных об использовании конкретных веществ с целью получения одурманивающего эффекта Постоянным комитетом по контролю наркотиков принимается решение по этим веществам и они включаются в данный Список.
Для привлечения граждан к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение достаточно самого факта потребления наркотических средств, психотропных, иных одурманивающих веществ в общественных местах. Способ потребления не влияет при этом на квалификацию данного правонарушения.
**********
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.20, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны это правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Если распитие пива, спиртных напитков либо потребление перечисленных в статье веществ в общественных местах сопровождается нецензурной бранью, оскорбительным приставанием к гражданам или иными подобными действиями, демонстративно нарушающими общественный порядок и спокойствие граждан, то лицо может быть привлечено к административной ответственности и за мелкое хулиганство по ст. 20.1 КоАП РФ.
При доказывании наличия состава правонарушения в данном случае необходимо использовать такие механизмы, предусмотренные 27 главой КоАП РФ как:
- досмотр вещей находящихся при физическом лице (правонарушителе);
-изъятие вещей явившихся орудиями или предметами административного правонарушения, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения (тара с пивом, алкогольной или спиртосодержащей продукцией или одурманивающие (наркотические или психотропные) вещества).
В данном случае для правоприменителя не имеет значение состояние алкогольного опьянения, а имеет значение сам факт распития или употребления.
Факт распития или употребления можно доказать при помощи:
- объяснения лица привлекаемого к административной ответственности;
- показаний свидетелей;
- протокола об административном правонарушении;
- протокола, например, об изъятии тары содержащей пиво или алкогольную продукцию и др.
Для оформления протокола об изъятии необходимо участие 2-х понятых, в качестве которых можно использовать внештатных сотрудников ОВД, их можно будет опросить в качестве свидетелей, что пополнит доказательственную базу.
Для того, что бы доказать, что в бутылке (банке или иной таре), находится пиво или алкогольная или спиртосодержащая продукция можно не отправлять содержимое на экспертизу, так как в соответствии со ст. 26.8. в качестве доказательств можно использовать показания специальных технических средств. Специальным техническим средством может являться стационарный спиртометр, имеющий соответствующий сертификат и прошедший метрологическую проверку. Его показания должны быть отражены в протоколе об административном правонарушении.
Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения
Появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, -
влечет наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Объектом правонарушения является общественный порядок и общественная безопасность, а также общественная нравственность, человеческое достоинство.
С объективной стороны противоправные действия выражаются в появлении в общественных местах в состоянии опьянения. При этом не имеет значения, где употреблялась алкогольная, спиртосодержащая продукция, другие средства, в результате которых лицо находится в состоянии опьянения — в гостях, ресторане, дома и т. п. Если они распивались или потреблялись в общественных местах, то в действиях граждан имеет место и правонарушение, предусмотренное ст. 20.20 КоАП РФ. Не влияет на квалификацию данного правонарушения напиток, употребляемый лицом (водка, пиво, вино, одеколон, спиртосодержащий суррогат и т.д.), а также вид опьянения (алкогольное, наркотическое, токсическое и т.п.).
Следовательно, в материалах дела об административном правонарушении должно быть в обязательном порядке указано, в чем выражалось оскорбление человеческого достоинства и общественной нравственности. При этом не имеет значения, чем данное лицо довело себя, или кто его довел до опьянения.
Особенностью объективной стороны данного состава является то, что гражданин находится в общественном месте не просто в пьяном виде, а в таком состоянии опьянения, которое оскорбляет человеческое достоинство и общественную нравственность: в частности, если:
- нарушитель находится в общественном месте в неприличном виде (неопрятный внешний вид, вызывающий брезгливость и отвращение; грязная, мокрая, расстегнутая, одетая наизнанку одежда);
- из-за опьянения лицо полностью или в значительной мере утратило способность ориентироваться (бесцельно стоит или также бесцельно передвигается с места на место, нарушена координация движений и, как следствие, - неустойчивость, шатающаяся походка);
- полная беспомощность пьяного (пребывание в общественном месте в бесчувственном (лежачем) состоянии) и т. п.
Указанные признаки должны составлять совокупность, подтверждающую состояние опьянения, оскорбляющее человеческое достоинство и общественную нравственность. Наличие лишь одного из них исключает возможность привлечения лица за данное правонарушение.
К общественным местам относятся, кроме перечисленных в комментируемой статье, дворы, подъезды, лестничные клетки, лифты жилых домов; театры, дворцы культуры, пляжи и др. В их число входят и территории, которые обычно к общественным местам не относятся, но становятся таковыми во время отдыха граждан (берег реки во время проведения на его территории праздника).
Субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 20.21, может быть вменяемый гражданин, достигший 16-летнего возраста.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.
Должна ли квалификация рассматриваемого правонарушения осуществляться с учетом медицинского освидетельствования лица, в отношении которого возбуждено административное производство? Имеет ли право в селе участковый фельдшер провести медицинское освидетельствование?
Проведение медицинского освидетельствования для квалификации данного состава правонарушения может быть не обязательно в случаях, когда есть объяснения свидетелей, которые подтверждают факт совершения данного правонарушения, то есть факт нахождения лица в общественном месте в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность.
В соответствии с п. 6 ст. 27.12 КоАП РФ Правительство РФ утвердило 26.12.2002 г. Правила медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов, в которых установлено, что медицинское освидетельствование проводится врачом, имеющим соответствующую специальную подготовку (п.6 Правил). В сельской местности при невозможности проведения медицинского освидетельствования врачом разрешается осуществлять его фельдшером фельдшерско-акушерского пункта, имеющим соответствующую специальную подготовку.
Проведение медицинского освидетельствования в остальных случаях не регламентируется новыми нормативными актами в соответствии с КоАП РФ. Поэтому следует основываться на действующей временной инструкции о порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения от 01.09.1988 г. N 06-14/33-14 Министерства Здравоохранения СССР. В ней разъясняется, что медицинское освидетельствование для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения производится в специализированных кабинетах наркологических диспансеров (отделений) врачами психиатрами - наркологами или в лечебно-профилактических учреждениях врачами психиатрами - наркологами и врачами других специальностей, прошедших подготовку, как непосредственно в учреждениях, так и с выездом в специально оборудованных для этой цели автомобилях. В качестве примечания указано, что в сельской местности при значительной удаленности от лечебных учреждений, имеющих в штате врачей, по специальному решению местных органов здравоохранения, в виде исключения, допускается проведение медицинского освидетельствования фельдшерами, работающими на фельдшерско - акушерских пунктах, прошедшими специальную подготовку.
Статья 20.22. Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до шестнадцати лет, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах -
влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трехсот до пятисот рублей.
Ответственность законных представителей несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) наступает в случае, когда он в общественном месте:
- появляется в состоянии опьянения;
- распивает пиво и напитки, изготавливаемые на его основе алкогольную и спиртосодержащую продукцию;
- потребляет наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, иные одурманивающие вещества .
Обязательным условием привлечения к административной ответственности по данной статье является факт совершения вышеуказанных действий только в общественном месте.
При этом комиссиям следует иметь в виду, что для привлечения к ответственности за появление подростка в пьяном виде не имеет значения степень опьянения, т.к. наличие любой степени опьянения уже образует состав правонарушения.
Ддля квалификации деяния по данному основанию не имеет значения количество содержащегося в продукции алкоголя или спирта.
Для того чтобы доказать факт появления несовершеннолетнего (в возрасте до 16 лет) в состоянии опьянения не обязательно проведение освидетельствования на состояние опьянения, доказательством данного факта могут являться объяснения свидетелей подтверждающие данный факт, объяснения самого несовершеннолетнего, если в них он не отрицает, что находился в состоянии опьянения.
Доказывание факта распития см. комментарий к ст. 20.20 КоАП РФ.
Объективная сторона выражается в действии по ненадлежащему выполнению или невыполнению родителями или иными законными представителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следствием чего является: появление в состоянии опьянения (как результат распития алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребления наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ) несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах или распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ.
Правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.
6.3. Правонарушения иных лиц
Статья 19.6. Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.
Комментируемая статья непосредственно корреспондирует со ст. 29.13 КоАП РФ.
Рассматриваемая статья служит выполнению задач производства по делам об административных правонарушениях – предупреждению правонарушений, а также выявлению причин и условий, способствовавших их совершению.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение выражается в бездействии должностного лица, которое заключается в непринятии мер по устранению указанных в постановлении (представлении) органа (должностного лица), рассмотревшего дело, причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Бездействие означает игнорирование соответствующей организацией или должностным лицом постановления (представления) органа (например, КДН), должностного лица (например, начальника ОВД), а именно:
- не рассмотрели в течение месяца со дня получения поступившее представление, хотя были обязаны его рассмотреть;
не приняли мер, необходимых для устранения выявленных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (помещение несовершеннолетнего в приют, ЦВИНП; сбор материала на лишение (ограничение) родительских прав; установление опеки (попечительства); организация летнего отдыха и т.д.);
- не сообщили о принятых мерах судье, органу, должностному лицу, вынесшему представление (постановление).
Субъектами правонарушения являются должностные лица, в компетенцию которых входит принятие и реализация мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, указанных в постановлении (представлении) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении: руководители, иные уполномоченные на выполнение предписания лица государственных и негосударственных учреждений, предприятий, организаций.
С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной виной, хотя может быть совершено и по неосторожности.
Статья 19.7. Непредставление сведений (информации)
Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.8, 19.19 настоящего Кодекса, -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения является установленный порядок управления в области информации, а также нормальная деятельность государственных органов.
Различными федеральными законами устанавливается обязанность граждан, должностных лиц, юридических лиц представлять в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
Так, согласно п. «в» ст. 14 Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних, КДН вправе требовать от администрации предприятий, учреждений и организаций представления сведений, необходимых для работы комиссии (из органов и учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, других организаций). КДН ведут учет: детей и подростков, оставшихся без родителей; несовершеннолетних, имеющих родителей или лиц, их заменяющих, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания детей; подростков, оставивших школу и не работающих, а также других несовершеннолетних, нуждающихся в государственной и общественной помощи, несовершеннолетних, состоящих на учете в ОВД и т.д.
С объективной стороны рассматриваемое правонарушение может выражаться в:
- непредставлении сведений – бездействии лица, которое обязано предоставить соответствующую информацию;
- несвоевременном представлении сведений – действии лица по истечении обозначенного или установленного срока представления (направления) информации;
- представлении сведений в неполном объеме – представлена не вся информация, запрошенная органом;
- представлении сведений в искаженном виде – сообщение неверных данных относительно каких-либо фактов.
Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица, на которых федеральными законами возложена обязанность представлять в государственный орган (должностному лицу) сведения (информацию), необходимые для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как в форме умысла, так и в форме неосторожности (по истечении необходимого для представления срока, неполная информация, искаженные сведения).
Приложение № 1
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № ________
о возвращении протокола об административном правонарушении
___________________________ _________________________
(место рассмотрения) (дата рассмотрения)
Председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации ________________ района__________________________ ,
(Ф.И.О)
рассмотрев протокол об административном правонарушении (или постановление прокурора) _________________, и материалы
( №, дата)
на____________________________ ______________ дата и год рождения,
(Ф.и.о.)
проживающего _______________________________________________________
работающего,
учащегося __________________________________________________________
установил неправильное составление протокола:_________________________
___________________________________________________________________. (указывается в чем протокол не соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ)
На основании изложенного, руководствуясь п.4 части 1 статьи 29.4; частью 3 статьи 28.8 КоАП РФ
ОПРЕДЕЛИЛ:
- Возвратить ___________________________протокол №_______ от
(наименование органа, составившего протокол)
________, составленный в отношении _______________________ для устранения указанных недостатков.
2. Недостатки протокола устранить в срок не более трех суток со дня получения данного определения и в течение суток со дня устранения направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Копию настоящего определения направить в РОВД ________________района.
Председатель комиссии ______________________________________________
(Ф.и.о., подпись)
Копия определения получена:__________________________ (Ф.и.о., должность, дата)