Конституция Российской Федерации закрепляет: Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение закон
| Вид материала | Закон |
- Ва экономического пространства страны, свободного перемещения товаров, услуг и финансовых, 151.77kb.
- Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл,, 1357.28kb.
- Новая Конституция России провозгласила, что права и свободы человека являются высшей, 156.1kb.
- Конституция российской федерации глава права и свободы человека и гражданина. (Извлечения), 20.07kb.
- Конституция России. Права и свободы человека и гражданина, 1156.04kb.
- Конституцию Российской Федерации и закон, 479.64kb.
- Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется, 18.31kb.
- Конституция Российской Федерации статья, 14.33kb.
- Конституция Российской Федерации Вконституции Российской Федерации утверждены следующие, 934.54kb.
- Конституция Российской Федерации закрепляет основные права и свободы человека и гражданина, 1733.79kb.
Статья 27.15. Привод
1. В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 настоящего Кодекса, применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.
2. Привод осуществляется органом внутренних дел (милицией) на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.
4.14. Как должно быть оформлено постановление по делу об административном правонарушении и каков порядок принятия постановления?
Статья 29.10. Постановление по делу об административном правонарушении.
1. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:
а) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;
б) дата и место рассмотрения дела;
в) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
г) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
д) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
е) мотивированное решение по делу;
ж) срок и порядок обжалования постановления.
2. В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:
а) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при не установлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
в) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;
г) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации.
3. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
4. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа, то есть ответственный секретарь постановление по делу не подписывает.
При этом председательствующим может быть председатель комиссии, его заместитель.
4.15. Обязательно ли вручать постановление об административном правонарушении сразу при рассмотрении под расписку или можно высылать по месту жительства несовершеннолетних?
Нет, не обязательно. В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.
Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, в отношении которого оно вынесено, или законному представителю физического лица, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается в течение трех дней указанным лицам со дня вынесения данного постановления.
Поэтому, если лицо, в отношении которого рассмотрено дело, присутствовало на заседании комиссии, то ему копия постановления вручается под расписку, при заочном рассмотрении - копия постановления направляется в течение трех дней по месту жительства лица.
4.16. Каков порядок принятия определений комиссии?
В соответствии с ч.2. статьи 29.12. определение по делу об административном правонарушении принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Определение подписывается председательствующим по делу.
4.17. Что такое представление и когда оно выносится?
Статья 29.13. Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.
При установлении причин правонарушения и условий, способствующих его совершению, соответствующие органы вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления.
Если Комиссия, рассматривая дело об административном правонарушении, выяснила, что этому способствовали какие-либо упущения в школе, по месту работы и т.п. комиссия выносит представление тем органам, кого оно касается.
Соответствующие организации, должностные лица обязаны рассмотреть представление в течение месяца со дня его получения и сообщить в комиссию о принятых мерах.
4.18. Какие требования предъявляются к оформлению протокола заседания комиссии?
Если на заседании комиссии рассматриваются дела об административных правонарушениях, то протокол заседания комиссии оформляется в соответствии со ст.29.8 КоАП РФ.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем заседания. Т.е. не ответственным секретарем, а лицом ведущим протокол на заседании комиссии.
4.19. Общие правила назначения наказаний.
В соответствии с ч.2 статьи 4.1. при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
Если до 1.07.02 г. комиссия не могла привлекать к ответственности в виде штрафа подростка, не имеющего заработка или иных доходов, то в настоящее время это делать можно. Вместе с тем, если у подростка в возрасте от 16 до 18 лет нет самостоятельного заработка, то в соответствии со статьей 32.2, часть вторая, штраф может быть наложен на его родителей (законных представителей), о чем выносится соответствующее определение.
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1-4.5 КоАП РФ). Поэтому Комиссия не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное статьей 3.2 КоАП РФ.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, Комиссия на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
4.20. Как необходимо рассматривать дело, если на одного правонарушителя в Комиссию поступило несколько протоколов об административных правонарушениях?
В случае если из поступивших протоколов и материалов дела следует, что правонарушения совершены путем одного действия или бездействия, то в данном случае Комиссия обязана в соответствии с положениями ч.2 ст. 4.4. КоАП РФ объединить материалы и вынести одно постановление о привлечении к административной ответственности, назначив наказание в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие) более строгого административного наказания (например, максимальный штраф).
В случае если из поступивших протоколов и материалов дела следует, что правонарушения разорваны либо во времени, либо в пространстве, то Комиссия должна руководствоваться положениями ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ, которая закрепляет, что при совершении лицом двух или более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
4.21. Имеет ли право Комиссия переквалифицировать совершенное правонарушение?
Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.
4.22. Если статьи КоАП РФ предусматривают только штрафы, а взыскать их не предоставляется возможным, можно ли в порядке исключения в постановляющей части ссылаться на статьи Положения о комиссии, игнорируя КоАП РФ?
Нет, нельзя (более подробно смотри стадию исполнения постановлений комиссии).
V. Обжалование постановлений Комиссии
5.1. Каков порядок обжалования постановлений комиссии?
Порядок обжалования постановлений комиссии по делам об административных правонарушениях регулируется главой 30 КоАП РФ «Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях» и состоит в следующем:
- Правом обжалования постановлений по делу об административном правонарушении обладают (ст. 30.1 КоАП РФ):
- лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- потерпевший;
- законные представители физического лица;
- законные представители юридического лица;
- защитник и представитель.
- Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное
- коллегиальным органом (например, КДН) обжалуется в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
- должностным лицом (например, должностное лицо ОВД за правонарушения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, должностное лицо органов автомобильного, морского, внутреннего водного железнодорожного транспорта за безбилетный проезд) - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
- Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (ст. 30.2 КоАП РФ).
а) жалоба подается в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
б) срок подачи жалобы на постановление по делу - в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска 10-дневного срока указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
4. Рассмотрение жалобы на постановление по делу.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами.
5. Решения, выносимые по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:
- об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
- об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущего назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
6. Извещение лица, подавшего жалобу, о принятом решении по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему, в случае подачи им жалобы, либо прокурору по его просьбе.
5.2. Если пропущен срок на обжалование вынесенного Комиссией постановления, может ли он быть восстановлен?
В случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ). Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).
Несмотря на то что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.
VI. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
6.1. Срок, в течение которого штраф должен быть уплачен добровольно.
В соответствии со статьей 32.2. административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее 30 дней:
- со дня вступления постановления в законную силу, (момент вступления постановления в законную силу определяется ст. 31.1. КоАП РФ);
- со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
При отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф взыскивается с его родителей или законных представителей, о чем в соответствии с ч.3 ст. 31.8 выносится определение.
6.2. Кто отслеживает исполнение постановления комиссии?
В ст. 24.1. КоАП РФ в числе задач производства по делам об административных правонарушениях выделена такая задача, как обеспечение исполнения вынесенного постановления.
В соответствии со ст. 31.3 ч.1 обращение постановления к исполнению возлагается на орган, вынесший постановление, т.е. на комиссию.
В соответствии с ч.1. ст. 31.8. вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания рассматриваются также судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, т.е. комиссией.
В соответствии с ч. 1, 2 ст.31.10. КоАП РФ постановление о назначение административного наказания, по которому исполнение произведено полностью или произведено не полностью возвращается органом, должностным лицом, приводившим постановление в исполнение судье, органу, должностному лицу вынесшему постановление, т.е. в комиссию.
В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ решение о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания принимает также судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, т.е. комиссия. Данное решение выносится в виде постановления комиссии. Исходя из вышеизложенного следует, что на комиссии, как органе, вынесшем постановление о назначении наказания, лежит обязанность отслеживать исполнение постановления.
6.3. Срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию?
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст.4.6 КоАП РФ считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
6.4. По истечении, какого срока постановление о наложении наказания уже нельзя исполнять?
Статья 31.9. КоАП РФ устанавливает, что не подлежит исполнению постановление о назначении административного наказания, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (ст. 31.1.).
Законодатель предусматривает случаи, когда срок давности исполнения постановления может прерываться:
- Если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока исполнения возобновляется со дня обнаружения указанного лица или его вещей или доходов.
- Если имел место отсрочка или приостановление исполнения постановления (ст.ст. 31.5, 31.6., 31.8.). Исчисление сроков возобновляется со дня истечения срока отсрочки или приостановления.
- Если имела место рассрочка исполнения постановления. Исчисление срока давности продлевается на срок рассрочки.
6.5. Отсрочка и рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания
Статья 31.5.
- При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
2. С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев.