Geum.ru

Политика Швейцарского правительства в отношении малых и средних предприятий

Вид материалаДокументы

Содержание


Устранение административных барьеров
Информационная поддержка МСП и людей планирующих создание такого предприятия
Подобный материал:

Политика Швейцарского правительства в отношении малых и средних предприятий


По количеству занятых предприятия в Швейцарии делятся на: микропредприятия (менее 10 занятых), малые предприятия (менее 50 занятых) и средние предприятия (менее 250 занятых), что соответствует нормам Европейского союза от 1 января 2005 г. Что касается других критериев оценки размера предприятия (экономическая независимость, годовой оборот и др.) в Швейцарии не существует установленных единых пороговых значений для определения размеров предприятия. Позиция швейцарского правительства заключается в том, что данные критерии должны определяться в зависимости от решаемой проблемы, соответственно в отдельных законах, например законе о слияниях и поглощениях, установлены свои пороговые значения для оценки размера предприятия.

По данным Федеральной службы статистики Швейцарии на конец 2005 г. в Швейцарии было зарегистрировано 297694 малых и средних предприятий или 99,7% от всего количества зарегистрированных в Швейцарии предприятий. На них было занято более 2 млн. человек или 67,5% занятых в Швейцарии.

С учетом доли малых и средних предприятий (МСП) практически все меры правительства Швейцарии в рамках реализации своей экономической политики, так или иначе, затрагивают интересы МСП.

За разработку и реализацию политики правительства по поддержке МСП отвечает Дирекция по развитию Государственного секретариата экономики Швейцарии (СЕКО). Данная дирекция также отвечает за поддержку экспорта, региональную политику и поддержку туризма.

В настоящее время правительство Швейцарии выделяет три основные задачи политики по поддержке МСП:
  • Поддержка финансирования МСП;
  • Устранение административных барьеров;
  • Информационная поддержка МСП и людей планирующих создание такого предприятия.

Поддержка финансирования малых и средних предприятий

Позиция правительства Швейцарии по данному вопросу заключается в том, что финансирование является важным элементом для успеха фирмы и относится к важнейшим задачам самого предпринимателя. Конфедерация и кантоны концентрируют свои усилия на создании благоприятных общих условий для предприятий и вмешиваются только субсидиарно при их финансировании. Непосредственная финансовая помощь предприятиям оказывается в редких случаях.
  1. Предоставление гарантий по банковским кредитам

С 15 июля 2007 г. начала действовать новая система предоставления гарантий по банковским кредитам для МСП. Количество региональных гарантийных обществ было сокращено с 10 до трех: для Восточной Швейцарии, Центральной Швейцарии и Романской Швейцарии. Также действует общешвейцарское женское общество предоставление гарантий. Данные общества предоставляют гарантии по кредитам для МСП в размере до 500 тыс. шв. франков. Государство поддерживает деятельность данных обществ, приняв на себя 65% их рисков, а также частично покрывая их административные расходы.

По итогам 2007 г. указанные общества выдали гарантий по банковским кредитам для МСП на сумму 104 млн. шв. франков, что на 10%болше, чем в 2006 г. Государство покрыло часть административных расходов гарантийных обществ в размере 3 млн. шв. франков.
  1. Поддержка венчурных компаний

В международном сравнении венчурное финансирование в Швейцарии до сих пор развито незначительно. По оценкам Европейской ассоциации венчурного капитала по соотношению инвестиций в рисковый капитал к ВВП страны Швейцария находится ниже среднего уровня по Европе.

8 октября 1999 г. в Швейцарии был принят Федеральный закон «Об обществах с рисковым капиталом». Согласно данному закону к компаниям с рисковым капиталом относятся фирмы, инвестирующие не менее 50% своих средств в новые Швейцарские компании (возраст до 5 лет). Венчурные компании освобождаются от федеральных сборов за эмиссию ценных бумаг, а также для них снижено пороговое значение участия в капитале другого предприятия с 20 до 5%, для осуществления налоговых вычетов. В настоящее время в Швейцарии официально признано 8 обществ с рисковым капиталом, 5 признано предварительно.

Частные инвесторы в венчурный капитал имеют право на отсрочку налоговых платежей по вспомогательным займам. На момент вложения капитала, инвестор имеет право вычесть из суммы дохода, облагаемого прямым федеральным налогом, 50% суммы вспомогательного займа, но не более 500 тыс. франков. Отсроченный налоговый платеж осуществляется при возврате компанией вспомогательного займа.

3. Облегченное налогообложение

В 2007 г. правительством Швейцарии была разработана и принята программа по облегчению налогообложения малых и средних предприятий: II реформа налогообложения предприятий. Среди основных целей данной реформы выделяются:
    • снижение двойной налоговой нагрузки: частичное налогообложение дивидендов (от 50% до 60% в зависимости от вида собственности) прямыми федеральными налогами для имеющих квалифицированную долю в предприятии (более 10%);
    • устранение налогов, истощающих финансовую базу предприятия: исчисление налогов на прибыль и капитал кантонами, введение принципа долевого участия в капитале, снижение налогов при эмиссии ценных бумаг;
    • снижение налогов для товариществ в переходной фазе: расширение понятия замены основных фондов, более выгодная оценка ценных бумаг в капитале предприятия, налоговая отсрочка при передаче недвижимости из частной собственности или собственности предприятия, отсрочка налогообложения скрытых резервов при разделе наследства, снижение налога на ликвидационную прибыль.

Для достижения указанных целей планируется внести изменения в федеральные законы, а также законодательство кантонов и общин. Среди федеральных законов основные изменения коснутся законов «О прямых федеральных налогах» от 14 декабря 1990 г., «О гармонизации прямых налогов кантонов и общин» от 14 декабря 1990 г. и «О расчетном налоге» от 13 октября 1965 г.

Поэтапное внесение изменений в законодательство разного уровня запланировано до 2011 г. II реформа налогообложения предприятий была одобрена на референдуме, проведенном 24 февраля 2008 г.

Кроме того льготы по федеральным налогам получили предприятия, подпадающие по действие новой Региональной политики Швейцарии, вступившей в силу с 1 января 2008 г. Целью новой Региональной политики является поддержка наименее развитых регионов Швейцарии, к которым отнесены 30 регионов Швейцарии с 10,1% общего населения Швейцарии.

4. Поддержка инновационных компаний

Стимулирование инновационной активности швейцарских предприятий государство осуществляет в рамках реализации государственной политики в области образования и научных исследований. Особое внимание здесь уделяется координации усилий Швейцарских национальных фондов научных исследований и Комиссии по технологиям и инновациям (КТИ) и частного сектора.

Именно КТИ является швейцарской государственной организацией, осуществляющей прямую поддержку швейцарских МСП. Данная комиссия осуществляет проектное содействие при целевых исследованиях, поддержку предпринимателей и вновь создаваемых инновационных компаний (Start-Up содействие). КТИ берет на себя расходы по исследованиям, проводимым в высших учебных заведениях по заказам швейцарских предприятий, необходимым для реализации предприятиями инновационных проектов. За последние 10 лет КТИ поддержало около 4500 инновационных проектов, в которых участвовало более 5000 швейцарских предприятий, 80% из них – МСП. Общие издержки на реализацию данных проектов достигли 3 млрд. шв. франков, из них 40% на себя взяло государство.

Также КТИ осуществляет поддержку около 100 вновь создаваемых предприятий в Швейцарии(Start-Up содействие). Примерно четверть из них получает специальный «знак качества» - Start-up-Label, который признается в Швейцарии знаком устойчивого роста компании и обеспечивает упрощенный доступ к частному рисковому капиталу. Компании, отмеченные этим знаком, привлекают в год до 100 млн. шв. франков.

Бюджет КТИ на 2008-2011 гг. запланирован в размере 532 млн. шв. франков.

Большое внимание швейцарское правительство уделяет также поддержке участия национальных предприятий в международных исследовательских программах. В частности Швейцария активно участвует в VII рамочной программе научных исследований ЕС, в рамках которой на исследования для МСП планируется выделить в 2007-2011 гг. 1,3 млрд. евро.

Устранение административных барьеров

1. Сокращение количества разрешений

В феврале 2005 г. правительство Швейцарии опубликовало программу по снижению административного давления на предприятия, целью которой является снижение административных издержек предприятий на 20%. В рамках данной программы проанализировано 345 федеральных актов, 160 кантональных актов. В общей сложности было отменено или был упрощен процесс получения 75 обязательных разрешений, что соответствует отмене или упрощению получения 100 тыс. административных распоряжений в год.

2. Электронное правительство (E-Government)

Данная программа начала реализовываться в 1997 г. Обновленная стратегия развития электронного правительства Швейцарии была принята правительством страны 24 января 2007 г. В рамках ее реализации СЕКО создало Интернет-портал посвященный поддержке малых и средних предприятий. На данном портале швейцарские МСП уже сейчас могут в режиме on-line зарегистрировать новое предприятие, а также решить вопросы занесения записей в торговый регистр, уплаты НДС и пенсионных отчислений.

Бюджет на реализацию программы «E-Government» на 2008-2011 гг. утвержден в размере 10,1 млн. шв. франков.

В рамках МСП-портала функционирует «МСП-форум» и «МСП тест на совместимость», посредствам которых представители швейцарских предприятий могут принять непосредственное участие в обсуждении с представителями федеральных служб Швейцарии законодательных инициатив правительства страны, а также действующего законодательства.

Информационная поддержка МСП и людей планирующих создание такого предприятия

На базе МСП-портала СЕКО создана полноценная база знаний для малых и средних предприятий, включающая информацию по всем вопросам начиная с организации своего нового предприятия и заканчивая вопросами его повседневного функционирования.

Особое внимание швейцарское правительство уделяет поддержке внешнеэкономической активности МСП. За реализацию политики в данной области отвечает ОСЕК Бизнес-сети Швейцария» г. Цюрих (прежнее название – Швейцарский центр содействия развитию торговли ОСЕК) В задачи ОСЕК входит, в частности, содействие участию швейцарских фирм в проводимых за рубежом выставках и ярмарках, организация выезда делегаций швейцарских экспортеров за рубеж, предоставление информационных услуг по рынкам отдельных стран и товаров, оказание помощи малому и среднему бизнесу, включая подготовку кадров. Взаимодействует с СЕКО на основе договора на оказание услуг по стимулированию экспорта, в соответствии с которым получает из федерального бюджета возмещение своих затрат по реализации мер в рамках государственной поддержки экспорта. При прямой поддержке государства в 16 наиболее важных для Швейцарии, с точки зрения развития торгово-экономических связей стран, в том числе в России, ОСЕК открыло так называемые швейцарские бизнес-представительства (Swiss Business Hubs).

С 2008 г. в задачи ОСЕК также входит стимулирование импорта швейцарских предприятий, инвестиционной деятельности и продвижение Швейцарии на международной арене, как благоприятного места для ведения бизнеса. Таким образом на базе ОСЕК реализуется принцип «одного окна» для малых и средних швейцарских предприятий, работающих на внешнем рынке или планирующих такое расширение своей деятельности.

Для реализации указанных целей парламент Швейцарии утвердил размеры государственного финансирования ОСЕК на 2008-2011 гг.: стимулирование экспорта – 64 млн. шв. франков, стимулирование импорта – 24 млн. шв. франков, продвижение Швейцарии, как благоприятного места для ведения бизнеса – 13,6 млн. шв. франков, стимулирование инвестиций – 1,5 млн. шв. франков. Кроме того ОСЕК финансируется за счет выручки за оказываемые услуги и реализованные продукты, взносов членов и прочих поступлений.

В условиях мирового экономического кризиса швейцарское правительство не предпринимало конкретных мер по поддержке именно малых и средних предприятий. Однако принятый в ноябре 2008 г. пакет мер, направленных на поддержание уровня занятости и загрузки предприятий в стране в условиях международного конъюнктурного кризиса, должен также облегчить положение швейцарских МСП.

Меры правительства разделены на три фазы:
    • в первом полугодии 2009 г. запланировано увеличение государственных расходов на 340 млн. шв. франков, а также возврат предприятиям «резервов трудоустройства» в размере 550 млн. шв. франков;
    • во втором полугодии 2009 г., в случае дальнейшего ухудшения экономической ситуации в Швейцарии, возможно дальнейшее увеличение государственных расходов на 650 млн. шв. франков. До конца февраля созданная рабочая группа должна предоставить свои предложения по данному вопросу. Правительство страны может утвердить указанную кредитную линию уже в марте 2009 г., для того чтобы обеспечить ее одобрение на летней сессии парламента Швейцарии. Средства предполагается направить на поддержку внутренней экономики (строительство и субподрядчики);
    • третья фаза направлена на поддержание уровня частного потребления за счет снижения налогового бремени. Реформа системы налогообложения должна принести домашним хозяйствам Швейцарии дополнительно около 1,2 – 1,3 млрд. шв. франков. В случае, если изменения в законодательства страны достаточно быстро получат одобрение парламента Швейцарии, эффект от применения данных мер должен быть получен в 201-2011 гг.


Наряду с указанными мерами правительство Швейцарии планирует усилить координацию в сфере инвестиционной активности между федеральным правительством и кантонами.

С целью предотвращения волны возможных увольнений на швейцарских предприятий правительство Швейцарии планирует увеличить максимальный срок господдержки при неполной занятости с 12 до 18 месяцев.

Особое значение для Швейцарии имеет поддержание экспортоориентированных отраслей швейцарской промышленности. В данной области швейцарское правительство выделяет три основных направления:
    • проверка возможности функционирования Швейцарской системы страхования экспортных рисков в странах ОЭСР;
    • форсирование заключения двусторонних соглашений о свободной торговле;
    • развитие переговорного процесса в рамках ВТО. С этой целью Министр экономики Швейцарии Д. Лейтхард планирует провести неформальную встречу министров стран-членов ВТО во время сессии Всемирного экономического форума в Давосе в январе 2009 г.


Швейцарские эксперты подчеркивают, что условия в Швейцарии отличаются от условий в других промышленно-развитых странах (конфедеративное устройство, высокая экспортная квота в ВВП страны, отсутствие автомобильной промышленности и, соответственно, невозможность проведения целевой промышленной политики для поддержания уровня занятости).


2) На российские товары не установлены торговые барьеры.


Торгово-экономическое представительство Республики Татарстан в Швейцарской Конфедерации

Июнь 2009 .г