Собрание депутатов муниципального района имени лазо хабаровского края
| Вид материала | Решение |
- Реферата, 57.9kb.
- Российской Федерации Собрание депутатов решило: Утвердить прилагаемую Схему территориального, 412.33kb.
- Общие показатели муниципальной системы образования, 472.96kb.
- Положение о порядке экспертизы, утверждения, хранения экзаменационных материалов, 58.18kb.
- 1. Общая характеристика дошкольного учреждения, 176.35kb.
- Сельского поселения «село некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского, 174.01kb.
- Собрание депутатов нагайбакского муниципального района челябинской области, 51.72kb.
- Ельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах сельского поселения, 204.74kb.
- Собрание депутатов троицкого муниципального района, 18.77kb.
- Собрание депутатов троицкого муниципального района, 15.76kb.
СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИМЕНИ ЛАЗО
Хабаровского края
РЕШЕНИЕ
24.09.2009 № 62
р.п. Переяславка
Об утверждении целевой программы муниципального района имени Лазо «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе имени Лазо на 2010-2012 годы»
В соответствии с федеральными законами от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», уставом муниципального района имени Лазо Собрание депутатов муниципального района имени Лазо
РЕШИЛО:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу муниципального района имени Лазо «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе имени Лазо на 2010-2012 годы».
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комиссию планово-бюджетную и социально-экономического развития района Собрания депутатов муниципального района имени Лазо (Алехин К.В.)
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава муниципального района А.П. Яц
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИМЕНИ ЛАЗО «РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
ИМЕНИ ЛАЗО НА 2010-2012 ГОДЫ»
ПАСПОРТ
целевой программы муниципального района имени Лазо "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе имени Лазо на 2010–2012 годы"
| Наименование Программы | "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе имени Лазо 2010–2012 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Пункт 1 статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", пункта 5 постановления Правительства Хабаровского края от 23.07.2009 № 214-пр "О краевой целевой программе «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2010-2012 годы»; пункт 3.2. постановления главы муниципального района имени Лазо от 18.05.2009 № 64 "Об итогах работы за 2008 год и о задачах органов местного самоуправления муниципального района имени Лазо по социально-экономическому развитию в 2009 году" |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального района имени Лазо (далее - администрация муниципального района) |
| Основной разработчик Программы | Отдел экономической политики комитета по управлению имуществом и экономике администрации муниципального района имени Лазо (далее – отдел экономической политики) |
| Сроки и этапы реализации Программы | 1 этап – 2010 год; 2 этап – 2011 год; 3 этап – 2012 год |
| Цели Программы | - создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии муниципального района имени Лазо (далее – муниципальный район); - формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью для повышения занятости населения муниципального района. |
| Задачи Программы | - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках; - расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам; - улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности; - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; - совершенствование подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства; - вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность; - совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности; - консолидация и структурирование предпринимателей в объединения, создание инфраструктуры предпринимательства; - содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; - проведение территориальной политики для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; - развитие деловой активности населения муниципального района за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности |
| Основные целевые индикаторы и показатели эффективности реализации Программы | - прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства; - доля малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов муниципального района; - количество малых и средних предприятий в муниципальном районе на одну тысячу жителей; - количество новых рабочих мест; - доля численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике муниципального района; - доля оборота малых и средних предприятий в общем обороте предприятий муниципального района |
| Основные мероприятия Программы | - нормативно - правовое, аналитическое и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства; - повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; - развитие молодежного предпринимательства; - содействие сокращению административных барьеров в развитии предпринимательства; - информационно - консультационная и методическая поддержка; - развитие взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства |
| Объемы и источники финансирования Программы | Источники финансирования Программы: районный бюджет и внебюджетные источники. Объем средств бюджета муниципального района, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 4013,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 1300,0 тыс. рублей; 2011 год - 1338,0 тыс. рублей; 2012 год - 1375,0 тыс. рублей. Иные источники – 750,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2010 год - 170,0 тыс. рублей; 2011 год - 250,0 тыс. рублей; 2012 год - 330,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | В результате выполнения программных мероприятий ожидается достижение следующих параметров в оптимистичном варианте: - прирост числа субъектов малого и среднего предпринимательства на 100 единиц; - увеличение доли малых и средних предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов муниципального района до 46,4 процента; - увеличение количества малых и средних предприятий в муниципальном районе на 1 тысячу жителей до 5,5 единиц; - увеличение доли численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике муниципального района до 22 процентов; - увеличение количества новых рабочих мест на 320 единиц; - увеличение доли оборота малых и средних предприятий неторговой сферы в общем обороте предприятий муниципального района до 29 процентов. |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Механизм реализации Программы определяется администрацией муниципального района, отчет об исполнении Программы утверждается Собранием депутатов муниципального района имени Лазо |
1. Характеристика состояния и проблем в сфере малого и среднего
предпринимательства
Малое и среднее предпринимательство занимает немаловажное место в структуре экономики муниципального района, сохраняя на протяжении ряда лет положительную динамику развития основных показателей деятельности.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю на 01.01. 2009 года базовая совокупность (реально действующих) малых предприятий в муниципальном районе составляет 246 единиц, из которых 216 (или 87,8 %) относятся к микропредприятиям (с численностью работающих до 15 человек). Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в общем числе хозяйствующих субъектов муниципального района составляет 43,9 %. Малые предприятия заняты в основном в сфере торговли – 75,2 %. Доля предприятий бытового обслуживания составляет 3,7 %, общественного питания – 6,9 %, занятых лесозаготовкой и переработкой древесины – 6,5 %, оказанием услуг ЖКХ – 7,7%.
Число индивидуальных предпринимателей в муниципальном районе выросло по сравнению с 2006 годом на 224 человека (рост на 22 %) и составило на 01.01.2009 года 1225 человек.
По состоянию на 01.08.2009 года в Статистическом регистре хозяйствующих субъектов числится 1178 индивидуальных предпринимателей, в том числе распределение по видам экономической деятельности следующее: 66,6 % - торговля; 7,1 % - сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство; 6 % - деревообрабатывающее производство; 5,2 % - транспорт и связь; 4,2 % - прочие коммунальные, социальные и персональные услуги; 2 % - гостиницы и рестораны.
Отдельные показатели деятельности малого предпринимательства
в муниципальном районе имени Лазо в 2008 году
Таблица 1
| №/№ п/п | Показатели | Единица измерения | В среднем по России | Хабаровский край | Муниципальный район |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Плотность малых предприятий на 1 тыс. жителей | единиц | 9,9 | 9,0 | 5,0 |
| 2. | Доля занятых на малых предприятиях от экономически активного населения | % | 13,0 | 13,0 | 8,7 |
| 3. | Доля оборота малых предприятий неторговой сферы | % | 28,0 | 40,2 | 21,7 |
Большая часть малых предприятий и индивидуальных предпринимателей (62,3 %) размещена в поселках городского типа: Переяславка, Хор и Мухен.
В 2008 году на малых предприятиях было занято 2670 человек. Доля занятых на малых предприятиях в муниципальном районе к общей численности работающих на предприятиях и в организациях муниципального района в 2008 году составила 15 процентов. Доля численности занятых в малом и среднем предпринимательстве в общей численности занятых в экономике муниципального района составляет 20,5 процентов.
В 2008 году в муниципальном районе оборот малых предприятий составил 2096,9 млн. рублей или 50 процентов от оборота полного круга организаций муниципального района по всем видам экономической деятельности. В общем обороте малых предприятий 57 процентов приходится на долю розничной и оптовой торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования, 17 процентов – на лесозаготовки и деревообрабатывающую промышленность, 6 процентов – на услуги жилищно-коммунального комплекса.
Объем использованных инвестиций малых предприятий муниципального района составил в 2008 г. около 40 млн. рублей. В большей степени они направляются на обновление основных средств на малых предприятиях потребительского рынка.
Число средних предприятий составило 3 единицы (ОАО «Исток», ООО «Римбунан Хиджау Интернешнл», ООО «РосДВ») со среднесписочной численностью работающих 537 человек.
В целом малый и средний бизнес, с учетом работающих по трудовым договорам у индивидуальных предпринимателей, обеспечивает трудоустройство 15 процентов от числа занятых в экономике муниципального района.
За 2008 год поступления денежных средств от малого и среднего бизнеса в бюджет муниципального района составили 39,6 млн. рублей, во все уровни бюджетов – 75,7 млн. рублей. Доля субъектов малого и среднего бизнеса в сумме уплаченных налогов в муниципальном районе во все уровни бюджета составила 10,2%.
Однако деятельность малых и средних предприятий еще остается недостаточно эффективной: в 2008 году доля малого и среднего бизнеса в сумме поступлений в бюджет муниципального района составила 10,2 %, во все уровни бюджета – 13,6%.
На развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе существенное влияние оказывает существующая в стране экономическая ситуация и связанные с ней проблемы:
- недостаток стартового капитала и профессиональной подготовки для успешного начала предпринимательской деятельности, а также средств на развитие предпринимательской деятельности;
- сложности доступа к ресурсам коммерческих банков, недостаточное применение системы микрофинансирования, неразвитая система гарантий (поручительств), слаборазвитые механизмы самофинансирования;
- слабый уровень развития малого и среднего предпринимательства в отдаленных сельских поселениях;
- невысокий уровень развития системы информационного обеспечения малого предпринимательства;
- частые изменения нормативной правовой базы, наличие административных барьеров при осуществлении деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- недостаточно развитая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства.
Существующие проблемы можно решить объединенными усилиями и согласованными действиями самих субъектов предпринимательства, их общественных объединений, структур его поддержки, администрации муниципального района, Собранием депутатов муниципального района, органов местного самоуправления городских и сельских поселений.
2. Обоснование необходимости использования программно - целевого метода
В соответствии с требованиями федерального законодательства, в частности Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», вся муниципальная политика в области развития и поддержки малого и среднего предпринимательства строится на основе программы.
Программно – целевой метод для решения имеющихся проблем обеспечивает увязку реализации мероприятий по ресурсам, исполнителям, организацию процесса управления и контроля, позволяет распределить полномочия и ответственность, проводить мониторинг результатов реализации Программы.
Основные риски, связанные с применением программно – целевого метода:
- кризисные явления в экономике;
- изменения федерального и краевого законодательства в сфере государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;
- снижение финансирования программы;
- негативное отношение части населения к предпринимательству вследствие значительного разрыва в уровне доходов и качества жизни.
Снижение финансирования Программы может повлечь невыполнение отдельных мероприятий, что отразится на снижении уровня поддержки, и в конечном итоге может вызвать снижение показателей деятельности малого и среднего бизнеса, в том числе снижении числа занятых в этом секторе экономики, повлиять на создание социальной напряженности.
Способом ограничения рисков будет являться мониторинг изменений состояния развития малого и среднего предпринимательства в условиях влияния финансово – экономического кризиса, ежегодная корректировка в зависимости от достигнутого состояния.
Программно – целевым методом предполагается два варианта развития экономики (целевые индикаторы по вариантам по вариантам представлены в приложении № 1 к Программе):
- оптимистичный – в случае подъема экономики, более динамичного развития предпринимательства и достижения районом по окончании реализации Программы среднекраевого уровня отдельных показателей состояния развития малого и среднего предпринимательства;
- пессимистичный – в случае развития кризисных явлений, не позволяющих малому и среднему предпринимательству динамично развиваться.
При разработке Программы учитывались результаты анализа состояния и особенностей развития малого и среднего предпринимательства муниципального района, а также опыт реализации «Основных направлений развития и поддержки малого предпринимательства в муниципальном районе имени Лазо на 2007-2009 годы».
3. Цель и задачи Программы, приоритетные направления, в которых необходима поддержка малого и среднего предпринимательства
Целью Программы является создание благоприятных условий для устойчивого функционирования и развития малого и среднего предпринимательства и повышение его роли в социально-экономическом развитии муниципального района, формирование условий, стимулирующих граждан к занятию предпринимательской деятельностью для повышения занятости населения.
Основными задачами Программы являются:
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства на внутренних и внешних рынках;
- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам;
- улучшение стартовых условий для предпринимательской деятельности;
- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
- совершенствование подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
- вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность;
- совершенствование нормативной правовой базы и правового обеспечения предпринимательской деятельности;
- консолидация и структурирование предпринимателей в объединения, повышение роли саморегулируемых организаций предпринимателей;
- содействие в устранении административных барьеров и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства;
- проведение территориальной политики для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие деловой активности населения муниципального района за счет повышения интереса к предпринимательской деятельности.
Принимая во внимание приоритеты развития реального сектора малого и среднего предпринимательства, а также необходимость развития потребительских услуг населению в отдаленных территориях муниципального района, к приоритетным сферам, в которых необходимо стимулировать малое и среднее предпринимательство и принимать меры целевой поддержки, относятся:
1) инновационная деятельность;
2) производство продукции производственно – технического назначения и товаров народного потребления, развитие промыслов;
3) производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
4) строительство и производство строительных материалов;
5) обслуживание жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства;
6) предоставление бытовых, транспортных услуг населению;
7) развитие общедоступной сети общественного питания и торговли в сельских поселениях.
Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер по основным направлениям.
4. Мероприятия Программы
Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач Программы, объемом средств районного бюджета, направляемых на поддержку развития малого и среднего предпринимательства муниципального района, а также возможностью привлечения для реализации мероприятий Программы средств краевого бюджета, а также иных источников финансирования.
План мероприятий целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе имени Лазо на 2010-2012 годы" (приложение 2 к Программе) содержит следующие разделы:
1) Нормативное, правовое, аналитическое и организационное обеспечение малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает комплекс мероприятий по мониторингу, анализу, оценке и совершенствованию действующей нормативной правовой базы, регулирующей деятельность малого и среднего предпринимательства; оказание методической помощи органам местного самоуправления поселений муниципального района; ведение реестра субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной и муниципальной поддержки; мероприятия, направленные на формирование позитивного общественного мнения о предпринимательстве.
2) Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Раздел включает комплекс мероприятий по поддержке начинающих субъектов малого предпринимательства (субъекты, работающие менее одного года со дня государственной регистрации); создание муниципальной инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; развитие финансовой и имущественной поддержки; содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в области инноваций и производственной деятельности.
3) Развитие молодежного предпринимательства.
Раздел включает комплекс мероприятий по проведению среди молодежи конкурсов по основам предпринимательских знаний и защите прав потребителей; участие субъектов малого и среднего бизнеса в работе Дальневосточного молодежного бизнес - форума.
4) Содействие сокращению административных барьеров в развитии предпринимательства.
Раздел включает комплекс мероприятий по проведению мониторинга административных проблем и препятствий, сдерживающих развитие малого и среднего предпринимательства; проведению совещаний, "круглых столов", конференций по проблемным вопросам, препятствующим развитию предпринимательства.
5) Информационно-консультационная и методическая поддержка.
Раздел включает комплекс мероприятий по изданию и распространению методических, информационных и справочных материалов для предпринимателей, органов местного самоуправления по различным аспектам предпринимательской деятельности; проведению семинаров по вопросам предпринимательской деятельности; организации выездных встреч на территориях поселений муниципального района со специалистами администрации, представителями федеральных структур, надзорных, налоговых и других органов власти.
6) Развитие взаимодействия органов местного самоуправления и предпринимательства.
Раздел включает комплекс мероприятий по содействию деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; проведению общественной экспертизы проектов краевых нормативных правовых актов по вопросам, влияющим на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства края; включению представителей малого и среднего предпринимательства в состав коллегии при главе администрации муниципального района, а также советов, рабочих групп, комиссий, создаваемых по различным вопросам социально-экономического развития муниципального района.