«Задачи и пути решения проблем по развитию предпринимательства в Свердловской области»
| Вид материала | Решение |
- Постановления Правительства Свердловской области от 02. 07. 2010 n 1022-пп вцелях реализации, 6072.48kb.
- «Историко-культурное наследие Свердловской области», 48.65kb.
- Административный регламент Министерства инвестиций и развития Свердловской области, 653.36kb.
- Решение коллегии Управления архивами Свердловской области, 43.08kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития территорий сельских населенных, 898.39kb.
- Принят Областной Думой законодательного Собрания Свердловской области 22 января 2008, 180.53kb.
- Правительство свердловской области постановление от 24 июля 2000 г. N 611-пп о концепции, 350.29kb.
- Доклад о результатах и основных направлениях деятельности министерства транспорта, 421.87kb.
- Теплоснабжающими организациями свердловской области, 36.96kb.
- А. ермошин: Конференция в этом году юбилейная, десятая. Организатором ее является тпп, 91.82kb.
КОНСОЛИДАЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВА
Решение
I Съезда представителей малого предпринимательства Свердловской области
г. Екатеринбург 26 августа 2003 г.
Заслушав и обсудив доклад президента Свердловского областного Союза малого и среднего бизнеса Филиппенкова А.А. «Задачи и пути решения проблем по развитию предпринимательства в Свердловской области», участники Съезда отмечают, что малый бизнес вносит серьезный вклад в социально-экономическое развитие Свердловской области, обеспечивая 14 % от общего объема выпускаемой продукции, более 10 % налоговых поступлений в бюджеты всех уровней и около 16 % занятости населения.
В последние 3 – 4 года в малом бизнесе объемы производства продукции, работ и услуг растут ежегодно в среднем в 1,4 – 1,6 раза, увеличиваются численность работающих, инвестиции в основной капитал.
Совершенствуется деятельность отраслевых и территориальных объединений, союзов, ассоциаций и некоммерческих организаций предпринимательства по установлению конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления, объединениями крупного бизнеса, банковским сообществом и международными структурами.
Укрепляется негосударственная инфраструктура поддержки и содействия развитию малого предпринимательства, развивается кооперация малого бизнеса и крупных промышленных предприятий.
Совершенствуется система государственной поддержки предпринимательства: в 2002 году принята «Концепция государственной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Свердловской области на 2002 – 2015 годы»; в 2003 году подписана «Конвенция развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области».
В целом, малое и среднее предпринимательство – это та сила, которая может принять реальное и живое участие в духовно-нравственном возрождении Отечества, в восстановлении традиционных ценностей.
Вместе с тем темпы роста и вклад малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие Свердловской области далеко не соответствуют его потенциальным возможностям.
Основными сдерживающими факторами в развитии предпринимательства Свердловской области являются:
- несовершенство или отсутствие необходимого федерального и регионального законодательства, направленного на создание благоприятных условий для легитимного становления и развития бизнеса;
- удушающий характер налогообложения, несовершенство налогового, земельного и трудового законодательства;
- отсутствие оптимальных и согласованных с бизнесом нормативных условий применения специальных налоговых режимов и Земельного кодекса, невведение в 2003 году на территории Свердловской области единого налога на вмененный доход;
- высокий уровень административных барьеров, связанных с неправомерными действиями, волокитой или дополнительными поборами со стороны органов государственной власти, местного самоуправления и контрольно-надзорных органов;
- усложненная процедура прохождения документов на отвод земельных участков, перевод помещений из жилого в нежилой фонд, получения различного рода согласований и разрешений;
- препятствия, связанные с неправомерными действиями контрольно-надзорных органов, повсеместные нарушения Федерального закона № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору)» со стороны правоохранительных органов, центров санэпиднадзора и госпожнадзора;
- повсеместные нарушения федерального и областного законодательства, направленного на ограничение монополистической деятельности, развитие конкуренции и предпринимательства, со стороны органов местного самоуправления;
- отсутствие системы по формированию и размещению среди субъектов малого предпринимательства государственного и муниципального заказов;
- проблемы доступа к аренде государственного и муниципального имущества, имущественной и финансово-кредитной поддержки предпринимательства.
При этом в малом и среднем предпринимательстве сохраняется высокий уровень теневого оборота капиталов, повсеместно нарушаются трудовые права и социальные гарантии наемных работников, имеет место недобросовестная конкуренция, до 30 % предприятий находятся в неустойчивом или плачевном финансовом положении.
Одной из принципиальных причин складывающегося положения является разобщенность бизнес-сообщества, отсутствие необходимой консолидации и координации предпринимательских объединений.
С учетом вышеизложенного I Съезд представителей малого предпринимательства Свердловской области
РЕШИЛ:
1. В целях совершенствования федерального законодательства обратиться в Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации со следующими предложениями:
1.1. Разработать и внести на рассмотрение Государственной Думы РФ (вместо действующего закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ») проект закона «О малом предпринимательстве в Российской Федерации». В проекте закона предусмотреть разделы о критериях отнесения организаций и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого предпринимательства; принципы и рамочные условия по формированию организаций инфраструктуры поддержки малого предпринимательства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; основные направления государственной поддержки малого предпринимательства; нормативы и механизмы финансового обеспечения мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства из соответствующих бюджетов (с принятием необходимых поправок в Бюджетный кодекс и закон о бюджетной классификации).
1.2. Обеспечить в полной мере реализацию Федерального закона № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» через принятие соответствующих поправок в законодательные и ведомственные нормативные акты, в особенности по линии Министерства внутренних дел РФ (федеральные законы «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности»), Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ.
1.3. Внести изменения в законодательство о регистрации юридических лиц в части полноценной реализации режима «одного окна» (включая постановку на налоговый учет, получение кодов статистики и регистрацию в пенсионном и других внебюджетных фондах).
1.4. Внести в Федеральный закон «О бюджетной классификации» дополнительный вид расходов «средства на инновационную деятельность»; дополнить перечень расходов бюджетов субъектов РФ расходами на «финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства».
1.5. Разработать и принять федеральные законы «Об инновационной деятельности» и «Об интеллектуальной собственности».
1.6. Внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации в части отмены авансового порядка уплаты налогов и сборов, увеличения предельного размера годового оборота до 30 – 50 млн. рублей при установлении условий перехода на упрощенную систему налогообложения, дополнив данные условия критериями в зависимости от вида осуществляемой деятельности. Законодательно ограничить налоговую нагрузку на малый бизнес, которая не должна превышать 10 – 15 процентов от валового дохода субъекта малого предпринимательства.
Установить добровольный порядок выбора режимов налогообложения для субъектов малого предпринимательства (упрощенная система, единый налог на вмененный доход, обычная система).
Предусмотреть возможность перехода налогоплательщика с одного режима налогообложения на другой в течение календарного года.
Снизить ставку единого социального налога до уровня не более 20 % при одновременном повышении минимального размера оплаты труда до уровня среднего регионального прожиточного уровня.
Передать сферу малого предпринимательства в компетенцию региональных и муниципальных властей; изменить схему распределения налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства, оставляя не менее 70 процентов налоговых поступлений в муниципальных бюджетах. Установить норматив бюджетного финансирования мероприятий по поддержке малого предпринимательства в размере не менее 10 процентов всех налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства.
1.7. Внести изменения в Земельный кодекс РФ и федеральные законы, охватывающие земельные вопросы:
Продлить срок приобретения в собственность земельных участков юридическими лицами до 1 января 2008 года и предусмотреть при этом возможность рассрочки платежей.
Ежегодное введение повышающих коэффициентов к ставкам земельного налога, арендной платы за землю и нормативной цены земли увязать с государственной политикой снижения общей налоговой нагрузки на предпринимательство, не допуская существенных увеличений.
1.8. Внести изменения в Трудовой кодекс РФ по уравниванию в правах работодателей – физических лиц с другими работодателями: исключить ст.309 и внести соответствующие изменения в ст.66.
2. Обратиться к депутатам Государственной Думы Федерального Собрания РФ от Свердловской области с предложением поддержать и взять под контроль реализацию вышеперечисленных предложений.
3. Обратиться с предложениями к Законодательному Собранию и Правительству Свердловской области:
3.1. Принять необходимые меры для введения на территории Свердловской области с 1 января 2004 года специального налогового режима в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
3.2. Предусмотреть в регламенте работы обязательную общественную экспертизу в Свердловском областном союзе малого и среднего бизнеса и Координационном совете объединений предпринимателей Свердловской области всех проектов нормативных актов, касающихся субъектов малого предпринимательства.
3.3. Совместно с органами местного самоуправления разработать и принять единый упрощенный порядок оформления документов на перевод помещений из жилого в нежилой фонд, получения различного рода согласований и разрешений.
3.4. Принять меры к реализации на территории Свердловской области Федерального закона № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» посредством принятия необходимых нормативных актов и проведения совместно с объединениями предпринимателей совещаний с органами государственного контроля (надзора). Особое внимание обратить на необходимость проведения серьезной работы в связи с имеющимися нарушениями Федерального закона № 134-ФЗ со стороны правоохранительных органов, центров санэпиднадзора и госпожнадзора.
3.5. Рассмотреть возможность создания единой базы данных по проверкам предпринимателей органами государственного контроля (надзора), единых центров по обслуживанию юридических и физических лиц по принципу «одно окно» по опыту Челябинской области, установления и ведения перечня административных барьеров в развитии бизнеса по опыту Тюменской области.
3.6. Совместно со Свердловским территориальным управлением МАП России провести анализ правомерности взимания сборов и платежей с юридических и физических лиц органами государственной власти и органами местного самоуправления, проверки фактов делегирования государственных полномочий органами государственной власти и местного самоуправления – хозяйствующим субъектам.
3.7. Упростить порядок и механизм прохождения через уполномоченные органы по распоряжению земельными ресурсами документов для предоставления земельных участков в собственность и пользование, максимально сократив сроки их рассмотрения и принятия решений, усилить ответственность виновных за несоблюдение сроков.
3.8. Разработать комплекс мер и соответствующее нормативно-правовое обеспечение для упрощения и расширения доступа субъектов малого предпринимательства к использованию муниципального и государственного имущества, предусмотреть стимулирующее развитие бизнеса, снижение ставок арендной платы за имущество и землю.
3.9. Совместно с объединениями предпринимателей проводить постоянный мониторинг состояния и тенденций развития малого предпринимательства для выявления проблем и приоритетных направлений поддержки малого предпринимательства, оценки эффективности осуществляемых мероприятий и программ поддержки.
3.10. Совместно со Свердловским областным союзом малого и среднего бизнеса и Уральской торгово-промышленной палатой принять участие в инновационном проекте Всемирного банка «Развитие малого и среднего предпринимательства и банковского сектора в регионах Российской Федерации».
4. Учитывая особое значение регионального законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства, обратиться в Законодательное Собрание Свердловской области с предложением об образовании в составе Областной Думы специального Комитета по делам предпринимательства.
5. Обратиться с предложениями к органам местного самоуправления Свердловской области:
5.1. Привести в соответствие с федеральным налоговым законодательством действующие положения о порядке сбора местных налогов (налог на рекламу).
5.2. Направлять на обязательную общественную экспертизу в объединения предпринимателей разрабатываемые проекты нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства.
5.3. Предусмотреть при формировании местных бюджетов выделение средств на поддержку и развитие малого предпринимательства.
5.4. Совместно с объединениями, союзами, ассоциациями, некоммерческими организациями предпринимателей, субъектами малого предпринимательства городов и районов Свердловской области создать при участии органов местного самоуправления советы по предпринимательству.
5.5. Обеспечить открытость и гласность обсуждения планов оперативного и стратегического развития городов и районов, принятия градостроительной документации, регулярно информировать объединения предпринимателей о планах развития инфраструктуры и перспективах освоения территорий городов и районов.
6. Одобрить и принять к реализации среди предпринимательских объединений Свердловской области «Конвенцию развития малого и среднего предпринимательства в Свердловской области», принятую 23 июля 2003 года Политсоветом Свердловской региональной организации партии «Единая Россия», Правительством Свердловской области, Свердловским областным союзом малого и среднего бизнеса, Свердловским областным отделением Общероссийской общественной организации по поддержке малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» и Свердловским обкомом профсоюза работников малого и среднего бизнеса.
7. Отраслевым и территориальным объединениям предпринимателей активизировать работу по укреплению социального партнерства, установлению постоянного конструктивного диалога с органами государственной власти и местного самоуправления с целью создания необходимых условий для легитимного развития бизнеса, обеспечения соблюдения трудовых прав и социальных гарантий наемных работников и увеличения реального вклада малого предпринимательства в социально-экономическое развитие территорий.
8. С целью консолидации бизнес-сообщества Свердловской области, повышения социальной ответственности и объединения усилий отдельных союзов, ассоциаций и некоммерческих организаций предпринимателей по решению проблем малого и среднего предпринимательства, учитывая ведущую и консолидирующую роль Свердловского областного союза малого и среднего бизнеса, образовать при Союзе и под председательством президента Свердловского областного союза малого и среднего бизнеса Филиппенкова А.А. Координационный совет объединений предпринимателей Свердловской области в составе руководителей объединений предпринимателей, принявших участие в работе I Съезда представителей малого предпринимательства Свердловской области.
9. В срок до 30 сентября 2003 года разработать Положение о Координационном совете объединений предпринимателей Свердловской области и обратиться ко всем союзам, ассоциациям и объединениям предпринимателей, действующим на территории Свердловской области, с предложением о вхождении в состав Координационного совета.
10. Учитывая важнейшее значение с точки зрения стратегического решения проблем развития предпринимательства предстоящих в 2003 – 2004 годах выборов в законодательные органы государственной власти и местного самоуправления, обратиться к объединениям предпринимателей Свердловской области принять активное участие в выдвижении соответствующих кандидатов в депутаты от малого и среднего предпринимательства.
11. Делегатам I Съезда представителей малого предпринимательства Свердловской области осуществить распространение и разъяснение среди субъектов малого бизнеса материалов съезда, обеспечить формирование положительного образа предпринимателя, пропаганду позитивного опыта деятельности, сконцентрировать усилия на выполнении решений Съезда.
12. Съезды представителей малого предпринимательства Свердловской области проводить не реже одного раза в два года.
13. Организацию исполнения решения настоящего Съезда возложить на Свердловский областной союз малого и среднего бизнеса и Координационный совет объединений предпринимателей Свердловской области.