Geum.ru

Региональный аспект (15 ноября – 15 декабря 2010 г.)

Вид материалаДокументы

Содержание


II. Правовая среда региональной экономики Президентское послание Федеральному Собранию
Утвержден перечень государственных программ
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

II. Правовая среда региональной экономики




Президентское послание Федеральному Собранию


Важнейшим событием месяца стала обращение президента Д.Медведева с ежегодным посланием Федеральному Собранию, которое состоялось 30 ноября. У таких посланий традиционно есть ключевые темы, на этот раз в качестве таковой выступила тема материнства и детства. Разного рода предложений о том, что нужно делать для развития этой сферы, прозвучало немало. С точки зрения развития регионов надо отметить один принципиально важный аспект проблемы: финансирование социальной сферы лежит в России в основном на региональных и местных бюджетах. Следовательно, реализация предложений президента, а среди них, например, введение регионального «материнского» капитала для третьего ребенка, предоставление семьям с тремя детьми бесплатных земельных участков, строительство детских садов и т.д., ляжет в основном на плечи именно региональных и муниципальных властей. А средств в региональных и местных бюджетах, как известно, и без того не хватает.

Правда, в президентском послании прозвучал и другой тезис – о необходимости подготовить федеральному правительству предложения по изменению сложившейся пропорции распределения доходов между бюджетами разных уровней. В результате таких мер, как говорится в послании, должна повыситься роль регионов и муниципалитетов в решении ключевых социально-экономических задач. Идея перераспределения бюджетных доходов в пользу регионов самими регионами, конечно, поддерживается, но, как это и следовало ожидать, не поддерживается федеральным Минфином. Его глава А.Кудрин уже успел высказаться в том духе, что у федеральных властей нет возможностей перераспределять деньги в пользу территорий.

К слову, в этом же месяце со стороны чиновников Минфина звучала очередная порция предложений, как региональным властям самостоятельно решить свои проблемы с наполняемостью региональных бюджетов. Это, во-первых, постепенное увеличение имущественных налогов за счет взимания налога на основе рыночной стоимости имущества и отказа от предоставления налоговых льгот по налогу (при этом перспективы введения налога на недвижимость по-прежнему выглядят неопределенными, поскольку неизвестно, когда получится решить проблемы составления кадастров объектов недвижимости, «состыковав» кадастры земли и имущества). Во-вторых, регионам предложено активно проводить приватизацию объектов региональной собственности, которые могут находиться в собственности частных компаний. И перспективы такой приватизации чиновники Минфина видят не только в Москве.

Идея региональной приватизации прозвучала и в послании президента: «Органы власти должны избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к их непосредственным обязанностям. Это только кажется, что имущество не бывает лишним. На самом деле управление избыточной собственностью требует много сил, времени, а зачастую – и все присутствующие тоже об этом знают – немало средств, но, что хуже всего, нередко становится источником коррупции».

Помимо перераспределения бюджетных доходов и региональной приватизации третьим значимым для экономического развития территорий сюжетом послания стал разговор о поощрении эффективно работающих региональных властей: «В каждом регионе должна быть принята внятная программа улучшения инвестиционного климата и создания новых, высокопроизводительных рабочих мест на основе так называемых лучших региональных практик. К числу таковых относится сокращение сроков выдачи разрешений, необходимых для начала бизнеса, создание подготовленных промышленных площадок и целый ряд других мер. Вообще в целом надо поощрять, а не лишать поддержки регионы, которые добились увеличения собственной доходной базы, и учитывать это при распределении федеральных дотаций».

Реакция региональных чиновников на президентское послание была вполне очевидной и предсказуемой. По части поощрения материнства и детства многие регионы поспешили отрапортовать о том, что они уже немало делают в этой сфере и будут дальше совершенствовать свою работу (в самом послании в качестве позитивных примеров были названы Алтайский край, где ведется пропаганда третьего ребенка, и Ивановская область, где раздают участки земли семьям с тремя детьми). По части приватизации регионального имущества позиция региональных чиновников оказалась неоднозначной: необходимость приватизации не отрицается, но расставаться с выгодными активами не очень хочется, а не невыгодные спроса нет. В поощрительные дотации не очень верят. Да и реализована эта идея может быть только с 2012 года, поскольку бюджет 2011 года на момент оглашения послания был фактически одобрен.

Завершая разговор о президентском послании, надо сказать, что накануне его оглашения в СМИ стала очень активно обсуждаться идея о замене 83 субъектов федерации 20 агломерациями, что должно было якобы стать основной темой выступления президента (такая публикация появилась в газете «Ведомости» со ссылкой на источники в Кремле). Но в реальном послании вопросы укрупнения субъектов федерации ни в каком виде не поднимались. Здесь можно предложить два объяснения: либо в президентской администрации путем такой «утечки» хотели узнать общественное мнение по поводу перекройки политико-территориального деления страны, либо журналисты плохо поняли, о чем идет речь. В любом случае тема по крайней мере временно не является актуальной.


Утвержден перечень государственных программ


Во второй половине ноября федеральное правительство наконец-то обнародовала перечень государственных программ, о которых так много говорили в последние месяцы и который в итоге был утвержден распоряжением правительства РФ № 1950-р от 11 ноября.

В конечном варианте перечень состоит из 41 государственной программы, сгруппированной по пяти направлениям: «Новое качество жизни», «Инновационное развитие и модернизация экономики», «Обеспечение национальной безопасности», «Сбалансированное региональное развитие» и «Эффективное государство». По направлению «Сбалансированное региональное развитие» предусмотрены 4 госпрограммы, ответственным исполнителем по которым является, естественно, Минрегион. Это программы «Региональная политика и федеративные отношения», «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» и «Организация и проведение Олимпийских игр 2014 года и развитие горно­климатического курорта в г. Сочи».

Как видно, федеральные власти уделили немалое внимание региональной проблематике, выделив и отдельное направление госпрограмм, и включив в их перечень четыре госпрограммы. Более того, Минрегион является ответственным исполнителем по еще одной программе – «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России». В СМИ как раз живо обсуждался вопрос о том, что в итоговый перечень госпрограмм не попали лоббировавшаяся «Единой Россией» программа «Чистая вода», и также программы по миграционной политике, поддержке семьи и проблемам таможни. Но зато попали изначально не планировавшиеся программы по Дальнему Востоку, Северному Кавказу, лесному хозяйству и равным возможностям инвалидов.

На самом деле, как представляется, подобного рода обсуждения не имеют особого смысла. Если посмотреть не только собственно перечень госпрограмм, но и основные направления их реализации (которые утверждены тем же распоряжением правительства РФ), то окажется, что фактически в перечень основных направлений реализации госпрограмм вошли все реально существующие полномочия и виды деятельности федеральных министерств. Это позволяют названия программ, большая часть которых носит чрезвычайно общий характер (самые «вопиющие» случаи – «Развитие образования», «Развитие здравоохранения»).

Сказанное позволяет утверждать, что с введением госпрограмм изменится форма деятельности федеральных властей, но вот изменится ли реально качество их работы – пока сомнительно. Это же можно проиллюстрировать по основным направлениям реализации программы «Региональная политика и федеративные отношения», которые выглядят так:

– реализация отдельных комплексных инвестиционных проектов общегосударственного значения (создание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений и др.),

– стимулирование социально-экономического развития субъектов Российской Федерации путем поддержки приоритетных инвестиционных проектов с использованием механизма государственно-частного партнерства (проекты Инвестиционного фонда Российской Федерации),

– создание условий для приграничного сотрудничества,

– обеспечение реализации государственной региональной политики,

– создание условий для эффективного выполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления своих полномочий,

– реализация государственной национальной политики, направленной на укрепление единства российской нации и гармонизацию межнациональных отношений,

– обеспечение этнокультурного развития народов Российской Федерации,

– поддержка экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера и Сибири Российской Федерации,

– оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

– реализация Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2015 года и федеральной целевой программы «Социально-экономическое и этнокультурное развитие российских немцев на 2008-2012 годы»

Сверившись с сайтом Минрегиона, несложно увидеть, что в качестве основных направлений реализации программы перечислены основные направления деятельности министерства, действующие федеральные целевые программы регионального паритета (за исключением отдельно выделенных направлений и программ по Дальнему Востоку, Северному Кавказу и Сочи) и крайне расплывчатое «обеспечение реализации государственной региональной политики». При этом, что такое государственная региональная политика – неизвестно. Остается только подождать, как будет выглядеть госпрограмма по сбалансированному региональному развитию, да и другие программы, к разработке которых федеральные министерства должны приступить в ближайшее время.