Р І шенн явід 22. 12. 2010 року №2-12/ VI м. Золотоноша Про міську програму розвитку малого підприємництва на 2011-2012 роки Відповідно до п. 22 статті 26 Закон
| Вид материала | Закон |
Содержание1.Впорядкування нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності |
- Р І шенн явід 2010 № Про міську програму розвитку міжнародної співпраці на 2011-2012, 79.97kb.
- Р І шенн явід 4 лютого 2011 року №42 м. Мала Виска Про районну цільову програму розвитку, 209.6kb.
- Програма розвитку малого підприємництва в Олександрівському районі на 2011-2012 роки, 519.76kb.
- Р І шенн я про Програму залучення інвестицій та поліпшення інвестиційного клімату, 213.73kb.
- Р І шенн явід 2011 року № м. Прилуки Про стан розвитку фізичної культури І спорту, 14.36kb.
- Про схвалення Програми розвитку малого підприємництва у Доманівському районі на 2007-2008, 341.15kb.
- Програма розвитку малого підприємництва в Савранському районі на 2011-2012 роки, 256.18kb.
- Про хід виконання Програми розвитку малого підприємництва в Київській області на 2011-2012, 1119.68kb.
- Р І шенн явід 31 березня 2011 року м. Тисмениця Про Програму розвитку місцевого самоврядування, 205.07kb.
- Р І шенн явід 4 лютого 2011 року №44 м. Мала Виска Про районну програму «Соціальна, 242.12kb.
1.Впорядкування нормативно-правового регулювання підприємницької діяльності
Запровадження засад державної регуляторної політики є одним із пріоритетних напрямків роботи виконавчих органів Золотоніської міської ради.
У 2009 році та за 9 місяців 2010 року управліннями та відділами виконавчих органів міської ради, на виконання вимог Закону України „ Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, прийнято 10 регуляторних актів, вони були оприлюднені разом з аналізом регуляторного впливу у місцевій газеті „Златокрай”, та/або розміщені на сайті міської ради.
По 10 проектах регуляторних актів проведені громадські обговорення за участю суб’єктів господарювання та зацікавлених представників громадськості, як повноправних учасників регуляторного процесу. Обговорення проводилися по найбільш гострим питанням, які стосуються широких верств населення, а саме:
- про затвердження правил торгівлі у м. Золотоноша;
- про встановлення розмірів ставок на ринкові послуги;
- про тарифи на послуги з вивезення та утилізації ТПВ;
- Про затвердження тарифів на послуги з водовідведення;
- Про затвердження тарифів на послуги водопостачання;
- Про затвердження Порядку розміщення зовнішньої реклами у м. Золотоноші;
- Про затвердження порядку взаємодії представників місцевих дозвільних органів, які здійснюють прийом суб’єктів господарювання в одному приміщенні та інші.
Пропозиції, висловлені у процесі громадських обговорень, враховані в проектах регуляторних актів, але треба відмітить і дуже низьку активність підприємницьких кіл в обговоренні вище перелічених питань.
На сайті міської ради розміщаються матеріали з регуляторної діяльності, а саме: плани заходів щодо реалізації регуляторної політики на рік, проекти регуляторних актів разом з аналізами регуляторного впливу цих актів, прийняті РА, відстеження результативності діючих регуляторних актів.
Управлінням економіки було розроблено та затверджено на сесії Золотоніської міської ради рішення від 22.05.2008 року № 27-7/V «Про порядок видачі суб’єктам підприємницької діяльності всіх форм власності дозволів на розміщення об’єктів торгівлі та погоджень у сфері послуг на території об’єктів благоустрою м. Золотоноша», яке встановлює порядок видачі дозволу об’єктів торгівлі та погоджень у сфері послуг на території об’єктів благоустрою м. Золотоноша, а також процедуру їх видачі та анулювання.
З 2006 року працює Дозвільний центр, який є дорадчо-консультативним, інформаційним та робочим органом, що працює за принципом організаційної єдності та об’єднує в одному приміщенні представників відділів та управлінь виконавчих органів міської ради, територіальних та місцевих дозвільних органів уповноважених, відповідно до наданих їм повноважень, видавати документи дозвільного характеру.
Для якісної роботи Дозвільного центру, виділено кабінет, зроблено косметичний ремонт, проведено повне технічне оснащення, налагоджено локальну мережу між реєстратором і адміністратором та укладено договір на послуги технічної підтримки програмного комплексу АРМ з «Інформаційно-ресурсним центром». Встановлено робочу версію отримано логіни та паролі для користування нею.
На даний час в дозвільному центрі працює 9 місцевих та територіальних дозвільних органів, ними надано 23 технічні регламенти, які для ознайомлення ширшого кола суб’єктів господарювання розміщенні на веб-сторінці міста та на стендах дозвільного центру. Відповідно до наданих технічних регламентів, які затверджені згідно чинного законодавства, проводиться прийом документів, надаються консультації суб’єктам господарювання та здійснюється контроль за термінами видачі документів дозвільного характеру.
Для проведення «Дня відкритих дверей» дозвільним центром Золотоніського МВК були надані оголошення в місцеву газету «Златокрай» та на місцеве радіомовлення, розповсюджені листівки між приватними підприємцями міста. В жовтні місяці 2010 року було проведено «День відкритих дверей» на яке було запрошено місцеві та обласні дозвільні служби, спілки підприємців міста та голови галузевих рад, також на цьому заходів були присутні приватні підприємці в кількості 11 осіб. В ході заходу були підняті питання щодо передачі документів дозвільного характеру від адміністратора до територіального дозвільного органу та термінів їх виконання, питання щодо розташування малих архітектурних форм на території міста та інші питання, була проведена дискусія між суб’єктами господарювання та територіальними та місцевими дозвільними органами.
За 9 місяців 2010 року прийнято 142 вхідних пакета для отримання документів дозвільного характеру з них видано 114 дозволів, 22 відмов та надано 142 консультацій.
Послуги адміністраторів є безкоштовними.
Золотоніським ОДПІ за 2009 і 9 місяців 2010 року проведено 22 семінари для суб’єктів малого підприємництва з питань змін в оподаткуванні та декларування доходів громадян, отриманих у 2008 та 2009 роках, на яких були присутні 660 осіб.
Проведено 65 сеансів телефонного зв’язку „гаряча лінія” з платниками податків з питань змін в оподаткуванні, запровадження нових методів подання податкової звітності в електронному вигляді та їх переваги і декларування доходів громадян, отриманих у 2008 і 2009 роках. Звернулося 289 платників.
У місцевих газетах було опубліковано на інформаційно-податкову тематику 72 статей. По місцевому радіо передано 176 виступів та інформацій .
ІІ. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка
Розпорядженням міського голови від 08.09.2003 № 117 “Про створення конкурсної конкурсної комісії по проведенню конкурсу на отримання коштів для здійснення підприємницької діяльності від Фонду підтримки підприємництва” з внесеними змінами від 25.01.2008 року № 15 затверджений склад конкурсної комісії та положення про порядок проведення конкурсу на право отримання коштів для здійснення підприємницької діяльності через регіональний фонд підтримки підприємництва по Черкаській області.
В Регіональному фонді підтримки підприємництва станом на 01.11.2010 року наявні кошти в сумі 15,2 тис. грн., які надаються суб’єктам господарювання через відбір бізнес-проектів та додатково 20,0 тис. грн. за окремим рішенням регіонального фонду підтримки підприємництва. Для відкриття та розвитку суб’єктів господарювання в 2011 році на наявні кошти буде проведено конкурс на право отримання коштів для здійснення підприємницької діяльності через РФПП по Черкаській області
Спеціалістами відділу з питань розвитку підприємництва управління економіки здійснюються консультування суб’єктів господарювання усіх форм власності щодо порядку і переліку документів, що необхідно надавати до адміністратора Золотоніського міськвиконкому для отримання дозволу на розміщення об’єктів торгівлі та погодження у сфері послуг на території об’єктів благоустрою.
ІІІ. Підпрограма ресурсного та інформаційного забезпечення, подальшого формування інфраструктури
Відповідно до Закону України „Про Державний бюджет України на 2009 рік" та Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», передбачено передачу в оренду державного та комунального майна здійснюється виключно на конкурсних засадах. Для організації та проведення конкурсу для передачі в оренду та продажу державного та комунального майна, розпорядженням міського голови від 29.01.2009 року № 68 «Про створення конкурсної комісії з питань продажу об’єктів комунальної власності» був створений конкурсний комітет.
Інформація про проведення конкурсу розміщується в офіційному друкованому органі міської ради газеті „Златокрай". Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 04.10.95 № 786 "Про Методику розрахунку і порядок використання плати за оренду державного майна" орендні ставки для вітчизняних юридичних і фізичних осіб - суб'єктів малого підприємництва, які провадять виробничу діяльність, застосовуються з понижуючим коефіцієнтом 0,7.
Відповідно до Закону України „Про бюджет України на 2010 рік", ст.772 Цивільного кодексу України, ст.286 Господарського кодексу України за користування майном з орендаря, незалежно від наслідків господарської діяльності справляється щомісячно орендна плата, розмір якої встановлюється договором оренди та її зарахування йде до міського бюджету.
Спеціалістами управління комунальної власності міської ради проводиться постійна робота по перевірці ефективності використання комунального майна міської територіальної громади, переданого в строкове платне користування суб’єктам підприємницької діяльності. Програмою на 2009-2010 роки було затверджено створення розділу на сайті міської ради щодо розміщення переліку вільних об’єктів комунальної власності та вільних земельних ділянок, але наданий час у зв’язку із відсутністю коштів у місцевому бюджеті не створено розділ та передбачено, в разі наявності коштів, створення розділу на сайті міської ради на протязі 2011-2012 років. На даний час в розділі «Пропозиції для інвесторів» є інформація щодо вільних від забудови земельних ділянок.
В місті існує досить розширена мережа ринків, які в повному обсязі задовольняють потреби населення в товарах народного споживання. За рахунок розвитку і розширення торговельної мережі та побутового обслуговування створюються нові робочі місця та збільшуються надходження до місцевого бюджету.
У місті Золотоноша функціонує 3 ринки з яких на сьогодні в 100% режимі потужності працює 2 ринки в центрі міста біля торгового центр: КП «Золотоніським міський ринок» та Коопзаготвиробторг. Ринок Коопзаготвиробторг по вул. Благовіщенська функціонує на 20-30%. В І кварталі 2010 року за ініціативою підприємців міста та із згоди міської ради було прийняте рішення про реконструкцію значної частини КП «Золотоніським міський ринок» в цілях благоустрою площі перед торговим центром. Вкладено капіталовкладень на суму 2500 тис.грн. Після завершення будівельних робіт буде забезпечено 37 приватних підприємців сучасними робочими місцям, значно покращить центральна площа міста. Також дане будівництво, проведена інвентаризація торгових місць ринку, введення в експлуатацію приміщення ветлабороторії на території КП «Золотоніським міський ринок» надасть можливість більш повного обліку надходжень до бюджету. Всі ці заходи нададуть можливість підприємствам бути конкурентноспроможними та відповідати новим стандартам сучасності.
Місцеві товаровиробники та суб’єкти підприємницької діяльності – фізичні особи залучаються до участі у виставкових, передсвяткових ярмарках товарів народного споживання на ринках міста та інших заходах. У 2009 році та за 9 місяців 2010 року було проведено «Передпасхальний ярмарок», «Новорічний», «Шкільний ярмарок», «Книжкову ярмарку» та декілька ярмарок місцевих товаровиробників за участю суб’єктів підприємницької діяльності.
Заходи щодо відзначення Дня підприємця були проведені на День міста 23 вересні, на якому урочисто було проведено нагородження кращих підприємців міста грамотами та цінними подарунками. З нагоди відзначення дня міста було відкрито дошку пошани кращих суб’єктів господарювання міста на якій, за рішенням координаційної ради підприємців розміщенні представники малого бізнесу міста.
ІУ. Підвищення кваліфікації кадрів у сфері підприємництва
Підвищенню конкурентоспроможності незайнятих громадян на ринку праці повною мірою сприяє отримання нових професій та спеціальностей.
За 10 місяців 2010 року міським центром зайнятості, за рахунок Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, 9 осіб було направлено на навчання з метою підвищення кваліфікації та власної конкурентоспроможності на ринку праці.
Службою зайнятості постійно проводиться робота щодо скерування безробітних до зайняття підприємницькою діяльністю та отримання для цього фінансової підтримки.
З метою скерування населення до самозайнятості 11 робітникам виплачено одноразову допомогу по безробіттю для заснування власної справи.
З метою орієнтації безробітних на підприємницьку діяльність та самозайнятість, у міському центрі зайнятості щомісячно проводяться по 4 семінари з питань наявності робочих місць, які користуються попитом на ринку праці, створення нових робочих місць.
Представники підприємств як основного колу так і малого бізнесу – юридичні особи, у міру необхідності, ознайомлюються з банком даних про безробітних, які перебувають на обліку в центрах зайнятості, для подальшого їх працевлаштування.
Для інформації про вільні робочі місця використовуються щити, стенди, бюлетені центру зайнятості, газети “Златокрай”, “Вісник Золотоніщини”.
З метою створення сприятливих умов для розвитку молодіжного підприємництва міським центром соціальної служби для молоді у І кварталі 2010 року було подано оголошення в місцеву газету та в навчальні заклади міста, за наданими заявками проведено І етап конкурсу бізнес-планів визначено переможця та передано на ІІ етап обласного конкурсу бізнес-план по сільському господарству. У серпні місяці відбувся обласний конкурс бізнес-планів, за результатами конкурсу учасника було нагороджено заохочувальним подарунком та подякою.
У місті функціонує спеціальна школа І-ІІІ степеня № 1 з поглибленим вивченням економіки та права, яка направлена на професійну підготовку учнів до життя та подальшого вступу у вищі навчальні заклади.
Управлінням освіти, керівниками навчальних закладів міста ведеться робота з впровадження навчальних програм з основ підприємницької діяльності в загальноосвітніх закладах міста :
- за рахунок варіативної складової робочого навчального плану введено курси за вибором, факультативні заняття :
1) Золотоніська спеціалізована школа №1 з поглибленим вивченням економіки та права – «Подорож у світ економіки», «Ділова активність», «Моя економіка», «Основи споживчих знань», «Основи економіки», «Основи підприємницької діяльності», «Власна справа»;
2) Золотоніська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №5 – «Основи споживчих знань», «Економіка»;
3) Золотоніська загальноосвітня школа І-ІІІ ступеня №6 – «Основи економіки».
Всього факультативними заняттями та курсами з основ підприємницької діяльності охоплено близько 594 учнів загальноосвітніх навчальних закладів міста.
З А Х О Д И
реалізації Програми розвитку малого підприємництва у м. Золотоноша на 2011-2012 роки
І. Нормативно-правове регулювання підприємницької діяльності
Одним з найважливіших завдань щодо здійснення економічної реформи є подальше впровадження засад державної регуляторної політики у сфері підприємництва, сприяння розвитку економічної конкуренції, основною метою якої є усунення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права громадянина на підприємницьку діяльність.
Реалізація заходів програми щодо планування, розробки, оприлюднення, публічного обговорення та погодження проектів регуляторних актів органів місцевого самоврядування унеможливлюватиме прийняття економічно неефективних, або недоцільних регуляторних актів, а прийняття нового регуляторного акта максимально узгоджуватиме з потребами влади, суспільства з точки зору критеріїв ефективності та доцільності.
На протязі наступних двох років міськвиконком планує продовжити та вдосконалити роботу, яка виконувалась в процесі реалізації “Програми розвитку малого підприємництва у м. Золотоноша на 2009-2010 роки”.
Продовжуватиме свою роботу координаційна рада з питань підприємництва міськвиконкому, на якій будуть розглядатись питання щодо розвитку малого підприємництва, удосконаленню чинного законодавства і нормативно-правової бази підприємництва, забезпечення правового урегулювання стягнення місцевих податків і зборів.
Запровадження спрощеного механізму започаткування власної справи, забезпечення нормативно-правової підтримки та захист прав суб'єктів підприємництва, проведення семінарів на правову тематику забезпечить створення сприятливого клімату для подальшого розвитку малого підприємництва в місті.
Реалізація передбачених цією Програмою заходів сприятиме формуванню цілісної системи нормативно-правової бази підприємництва.
| № п/п | Пріоритетні завдання | Зміст заходів | Виконавці | Термін виконання |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1. | Поліпшення якості законодавчої та нормативної бази, що регулює підприємницьку діяльність. | Внесення змін та доповнень до діючих нормативних актів виконкому міської ради відповідно до нових нормативних законодавчих актів, що регулюють підприємницьку діяльність. | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки, Золотоніська ОДПІ | Постійно |
| 2. | Реалізація основних положень єдиної державної регуляторної політики | 2.1. Забезпечити планування діяльності з підготовки проектів регуляторних актів | Управління та відділи МВК | Щорічно до 15 грудня |
| | | 2.2. Забезпечувати в установлені терміни оприлюднення та публічне обговорення проектів регуляторних актів | Управління та відділи МВК | Постійно |
| | | 2.3. Відстеження результативності та перегляд діючих регуляторних актів | Управління та відділи міськвиконкому, робоча група міськвиконкому з перегляду регуляторних актів | Згідно чинного законодавства |
| | | 2.4. Погоджувати з Черкаським обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України проекти рішень, які можуть призвести до обмеження чи спотворення конкуренції | Міська рада та її виконавчий комітет | |
| | | 2.5. Забезпечувати висвітлення у засобах масової інформації та на веб-сайті міста матеріалів регуляторної політики | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки, Редакція газети „Златокрай” Інститут трансформації суспільства | Постійно |
| | | 2.6. Проводити систематичні навчання керівників структурних підрозділів міськвиконкому з питань реалізації державної регуляторної політики 2.7 Залучати до роботи обласних семінарів з тематики регуляторної політики суб’єктів господарювання всіх рівнів. | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки, юридичний відділ міськвиконкому Держпідприємництво Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно Постійно |
| 3. | Удосконалення системи підтримки малого підприємництва | 3.1. Продовжувати активну роботу координаційної ради з питань підприємництва, громадських організацій підприємців та підвищувати їх роль у розвитку підприємництва міста | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно |
| | | 3.2. Аналізувати стан та проблеми розвитку малого підприємництва в місті шляхом проведення нарад, “круглих столів”, зустрічей за участю представників громадських об’єднань підприємців, суб’єктів малого підприємництва | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки, громадські об’єднання підприємців (за згодою) | Постійно |
| | | 3.3. Залучати до розробки та реалізації заходів, спрямованих на розвиток підприємницької діяльності громадські організації підприємців | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно |
| | | 3.4. Забезпечувати захист прав та інтересів суб'єктів підприємництва шляхом: консультаційної та інформаційної допомоги; оперативного розгляду заяв, звернень та скарг суб'єктів підприємництва | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно |
| 4. | Здійснення засад сприяння підприємницькій діяльності | 4.1. Забезпечити в повному обсязі постійну роботу Єдиного реєстраційного вікна у м. Золотоноша 4.2. Забезпечити в повному обсязі постійну роботу Єдиного Дозвільного Центру з оформлення документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності 4.3 Аналізувати стан, проблеми та перспектив розвитку малого підприємництва в місті. Матеріали розглядати на засіданнях координаційної ради з питань підприємництва при міськвиконкомі | Реєстратор Державний адміністратор Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно Постійно Щомісяця |
| 5. | Вдосконалення дозвільної системи у сфері здійснення підприємницької діяльності | 5.1. Забезпечити участь у роботі дозвільного центу всіх органів, які видають документи дозвільного характеру | Заступник міського голови з економічних питань, Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки, Державний адміністратор | 2011/12 рр. |
| 5.2. Проведення роботи з дозвільними органами, які не подали технічні регламенти та інформаційні матеріали для забезпечення ефективної роботи дозвільних центрів з питань видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки Державний адміністратор | 2011/12 рр. | ||
| 5.3. Розробка інформаційних матеріалів для забезпечення ефективної роботи представників дозвільних органів щодо прийняття та видачі документів дозвільного характеру за принципом організаційної єдності у Дозвільному центрі в сфері господарської діяльності в м. Золотоноша | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки Державний адміністратор | 2011/12 рр. | ||
| 5.4. Моніторинг дозвільних процедур та розробка пропозицій щодо їх подальшої оптимізації у напрямку спрощення | Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки, Державний адміністратор | 2011/12 рр. | ||
| 5.5. Надання територіальним органам влади пропозицій по оптимізації переліку документів дозвільного характеру | Державний адміністратор Дозвільні органи | 2011/12 рр. | ||
| 6. | Забезпечити виконання вимог чинного законодавства з питань підприємницької діяльності | 6.1. Проведення семінарів для суб’єктів малого підприємництва – юридичних та фізичних осіб | Золотоніська ОДПІ | Постійно |
| 6.2. Проведення сеансів прямого телефонного зв’язку «гаряча лінія» для суб’єктів малого підприємництва – юридичних та фізичних осіб | Золотоніська ОДПІ | Постійно | ||
| 6.3. Висвітлення у місцевих ЗМІ (преса, радіо) матеріалів щодо роз‘яснень податкового та іншого законодавства | Золотоніська ОДПІ Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно | ||
| 6.4. Особливу увагу приділити вивченню та роз’ясненню засад нового Податкового кодексу (в разі його прийняття). Організація круглих столів, семінарів, приведення власних нормативних актів у відповідність з його структурами. | Золотоніська ОДПІ Відділ з питань розвитку підприємництва управління економіки | Постійно | ||
| 7. | Налагодження партнерських відносин влади та бізнесу, поінформованість підприємців | Проведення «Дня відкритих дверей» для суб’єктів господарювання за участю дозвільних органів, представників влади, депутатів та спілок міста. | | Раз на півріччя |