Обсяги фінансування Програми визначити в межах затверджених бюджетних асигнувань та кошторису виконавців
| Вид материала | Документы |
- Обсяги фінансування Програми визначити в межах затверджених бюджетних асигнувань, 616.24kb.
- Ресурсне забезпечення Програми № Джерело Сума, тис. грн 1 Бюджет міста Одеси на 2009, 176kb.
- Тема Облік доходів І видатків, 1079kb.
- Заходи програми Головний виконавець та строк виконання заходу Планові річні обсяги, 2395.55kb.
- Обсяг фінансування (тис грн), джерело фінансування, 68.47kb.
- Забезпечення використання бюджетних асигнувань за цільовим призначенням, 21.64kb.
- Розділ 3 облік фінансово-розрахункових операцій, 1516.91kb.
- П О С Т А Н О В А від 22 лютого 2008 р. N 77 Київ, 517.66kb.
- Фінансування Програми Фінансування Програми здійснюватиметься за рахунок коштів районного, 68.93kb.
- Формат опису модуля, 18.54kb.
Про Програму розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2009 – 2010 роки
З метою створення сприятливих умов для розвитку малого підприємництва, підвищення його ролі у процесах економічного зростання регіону, керуючись Законом України „Про місцеве самоврядування в Україні”, розглянувши подання облдержадміністрації та враховуючи висновки постійної комісії з питань підприємництва, переробної промисловості, торговельного та побутового обслуговування, обласна рада в и р і ш и л а:
- Затвердити Програму розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2009 – 2010 роки (додаток 1).
- Установити термін виконання Програми розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2009 – 2010 роки (далі – Програма) з червня 2009 року по грудень 2010 року. Запропонувати облдержадміністрації щороку визначати календарні плани з терміном виконання кожного етапу Програми, обсягів їх фінансування, а також до 20 числа місяця, наступного за звітним кварталом, надавати обласній раді звіт про хід виконання заходів Програми.
- Визначити головним розпорядником коштів, що виділені на виконання Програми, управління розвитку споживчого ринку та підприємництва облдержадміністрації.
- Обсяги фінансування Програми визначити в межах затверджених бюджетних асигнувань та кошторису виконавців.
- Звіт про виконання у 2008 році заходів регіональної Програми розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2007 – 2008 роки взяти до відома (додаток 2).
- Зняти з контролю рішення обласної ради від 23 березня 2007 року № 108-7/V „Про регіональну Програму розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2007– 2008 роки” як таке, що виконане.
- Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію обласної ради з питань підприємництва, переробної промисловості, торговельного та побутового обслуговування.
Голова обласної ради Ю. ВІЛКУЛ
м. Дніпропетровськ
10 червня 2009 року
№ 550-19/V
Додаток 1
до рішення обласної ради
10 червня 2009 року
№ 550-19/V
ПРОГРАМА
розвитку малого підприємництва
в Дніпропетровській області
на 2009 – 2010 роки
м. Дніпропетровськ
2009 рік
1. Склад проблеми та обґрунтування необхідності її розв’язання програмним методом
Мале підприємництво відіграє одну з провідних ролей у розвитку приватного сектора та поступово стає важливим чинником сталого економічного зростання, створення нових робочих місць, структурної перебудови економіки, запровадження інноваційних підходів у виробництві товарів і наданні послуг, зміцнення економіки регіонів.
У соціальному аспекті малий бізнес формує суспільство майбутнього – суспільство Європейського зразку, головна роль в якому належить потужному „середньому класу”. Досягнення цієї стратегічної мети, задекларованої на загальнодержавному рівні, можливе лише при максимальному розвитку підприємництва, всебічній підтримці бізнесу з боку держави.
В умовах перехідної економіки недооцінка ролі малого підприємництва, його функціональних можливостей та потенціалу може бути масштабною стратегічною помилкою, наслідками якої може стати гальмування соціально-економічного розвитку регіонів і погіршення рівня життя населення, зростання соціальної напруги в суспільстві та зниження ефективності ринкових перетворень.
У зв’язку з цим державна регіональна політика в сфері підприємництва повинна бути спрямована на створення правових, фінансових, соціально-економічних, організаційно-господарських та інших умов для розвитку і підтримки підприємництва в регіоні.
Протягом 2007 – 2008 років у Дніпропетровській області діяла Програма розвитку малого підприємництва, затверджена рішенням Дніпропетровської обласної ради від 23 березня 2007 року № 108-7/V, спрямована на забезпечення сталого розвитку малого підприємництва в регіоні.
За час дії програми кількість малих підприємств збільшилася і становить понад 21,7 тисяч одиниць. Щороку на Дніпропетровщині створюється близько тисячі підприємств малого бізнесу.
Чисельність працюючих на малих підприємствах зросла зі 113 тисяч осіб у 2007 році, до 125 тисяч – у 2008 (за оперативними даними).
Стабільно зростає кількість приватних підприємців-фізичних осіб. Так, порівняно з 2006 роком, їх кількість збільшилася на 11 тисяч і на кінець дії програми становить 160 тисяч осіб, які наймають понад 53 тисячі працівників.
Поступово відбуваються зміни в розподілі малих підприємств за сферами діяльності. Збільшилася кількість підприємств, що працюють у сфері транспорту та зв’язку (за офіційними статистичними даними їх кількість у 2007 році дорівнювала 888 одиницям, проти 744 одиниць у 2005), будівництва (2453 підприємства в 2007 році, що на 532 одиниці більше ніж у 2005 році).
Однак, аналіз структури підприємницької активності в області свідчить про те, що підприємства торгівлі та побутового обслуговування є домінуючими в розподілі за видами економічної діяльності, недостатнім є показник частки продукції (робіт, послуг), виробленої підприємствами малого бізнесу, у загальному обсязі виробництва області спостерігається диспропорція в розвитку малого підприємництва між містами і сільською місцевістю.
Тому Програма розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2009 – 2010 роки (далі – Програма) спрямована, перш за все, на посилення ролі місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування в процесі підтримки малого підприємництва, підвищення його значимості в соціально-економічному розвитку області, зменшення регіональних диспропорцій, забезпечення розвитку малого підприємництва у сфері сільського господарства, молодіжного підприємництва.
Виконання заходів Програми в 2009 – 2010 роках є реальним важелем впливу місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування на процеси розвитку малого бізнесу, дієвим інструментом вирішення проблем підприємництва, які на сьогодні залишаються актуальними, а саме:
збереження адміністративних бар’єрів при започаткуванні та здійсненні підприємницької діяльності;
несприятливе регуляторне середовище сфери підприємництва;
недосконала система місцевих податків і зборів;
закритість доступу суб’єктів господарювання до інноваційних програм та програм міжнародного співробітництва;
недостатня розвиненість інститутів мікрокредитування.
Виходячи з цього, окреслюються основні завдання Програми:
максимальне поєднання інтересів суб’єктів підприємницької діяльності з інтересами місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо розвитку малого підприємництва в регіоні;
стимулювання підприємницької ініціативи з метою створення нових робочих місць та самозайнятості населення за рахунок власних фінансових, майнових, трудових, інформаційних ресурсів області;
поліпшення якісних показників структури та діяльності малих підприємств Дніпропетровської області (створення умов для підвищення економічної ефективності малого підприємництва);
підвищення рівня підприємницької активності сільського населення;
підтримка інноваційного малого бізнесу, реалізація інвестиційних проектів у сфері високих технологій у поєднанні з великими підприємствами області;
оптимізація та впорядкування місцевих податків і зборів;
доступ до дешевих кредитних ресурсів та більш якісних фінансових послуг.
Програма розроблена на виконання Законів України „Про державну підтримку малого підприємництва” та „Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні” та є логічним продовженням системи заходів, які здійснювалися в рамках регіональної Програми розвитку малого підприємництва в Дніпропетровській області на 2007 – 2008 роки.
2. Мета Програми
Головною метою Програми розвитку малого підприємництва є забезпечення сталого розвитку цього сектору економіки завдяки спрямуванню дій регіональних органів державної влади, суб’єктів малого підприємництва, громадських об’єднань підприємців, а також установ ринкової інфраструктури для концентрації фінансових, матеріально-технічних ресурсів, виробничого та наукового потенціалу, ресурсів суб’єктів господарювання на створення й підтримання сприятливих умов розвитку малого підприємництва, формування, упровадження ефективної системи його підтримки і захисту.
3. Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання основних проблем у сфері розвитку малого підприємництва
Досягнення головної мети Програми пов’язане з реалізацією пріоритетних напрямів та першочергових завдань, до числа яких належать: упорядкування нормативного регулювання сфери малого бізнесу, фінансово-кредитна й інвестиційна підтримка, ресурсне та інформаційне забезпечення, формування інфраструктури підтримки малого підприємництва, цільові проекти і підпрограми.
Упорядкування нормативного регулювання сфери малого бізнесу
Оптимальне нормативне регулювання підприємницької діяльності на місцевому рівні передбачає усунення правових, економічних та адміністративних перешкод у реалізації права на здійснення підприємницької діяльності.
Тому зусилля регіональних органів державної влади повинні бути спрямовані на налагодження на місцевому рівні системи недопущення прийняття економічно недоцільних та неефективних регуляторних актів, подолання адміністративних бар’єрів при започаткуванні та веденні бізнесу, зменшення втручання держави в діяльність суб’єктів підприємництва.
В умовах ринкових перетворень саме регуляторна політика повинна сприяти прийняттю економічно доцільних та обґрунтованих рішень і збалансувати інтереси громадян, суб’єктів господарювання та держави.
На жаль, на сьогодні дотримання вимог законодавства у сфері державної регуляторної політики все ще залишається на низькому рівні. Незадовільною є якість підготовки аналізів регуляторного впливу регуляторних актів та відстеження їхньої результативності, дуже низькою є активність громадськості у процесі прийняття рішень.
Об’єднання підприємців та громадські організації мають достатньо інформації як щодо своїх прав, так і щодо обов’язкових процедур державної влади. Однак, проблемою залишається недостатність практичного досвіду і навичок застосування регуляторної політики, аналізу державної політики, відсутність конструктивного, кваліфікованого діалогу з органами державної влади.
Тому Програма спрямована, перш за все, на реалізацію таких заходів, як:
здійснення якісного та повного аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів;
оприлюднення проектів регуляторних актів органів виконавчої влади у ЗМІ та мережі Інтернет з метою одержання зауважень та пропозицій від суб’єктів господарювання, а також відкриті обговорення цих проектів за участю представників громадськості;
відстеження результативності дії регуляторних актів та їх перегляд (запровадження „гарячих ліній” для підприємців);
проведення семінарів-практикумів, тематичних зустрічей за участю голови постійної комісії обласної ради з питань підприємництва, переробної промисловості, торговельного та побутового обслуговування, депутатів обласної ради, фахівців місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, представників контролюючих органів (податкової служби, пожежної охорони, санепідемстанції тощо) та суб’єктів підприємництва щодо координації дій з реалізації норм Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”.
Прийняття Закону України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” дозволило досягти певного поліпшення умов започаткування та ведення бізнесу в Україні. Однак, поряд з позитивними зрушеннями у сфері вдосконалення процедур видачі документів дозвільного характеру, залишається низка проблемних і невирішених питань. Так, на регіональному рівні не забезпечено належну роботу більшості дозвільних центрів з видачі документів дозвільного характеру, їх фінансово-господарського та ресурсного забезпечення.
З метою оптимізації дозвільної системи та підвищення ефективності діяльності таких центрів необхідно:
покращити матеріально-технічне оснащення дозвільних центрів;
забезпечити участь посадових осіб усіх дозвільних органів у роботі дозвільних центрів;
посилити кадровий потенціал дозвільних органів, зокрема – адміністраторів, шляхом проведення семінарів з їх навчання та підвищення кваліфікації;
забезпечити інформаційну підтримку роботи дозвільних центрів через видання інформаційних вісників, довідників, розміщення та постійне оновлення інформації на стендах і веб-сторінках місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування.
Від ефективної роботи місцевих органів влади щодо формування та впровадження виваженої політики регулювання господарської діяльності залежать позитивні зрушення в соціально-економічному розвитку регіонів, створення сприятливого клімату для залучення інвестицій в економіку області.
Фінансово-кредитна й інвестиційна підтримка
Ефективна діяльність підприємств малого та середнього бізнесу, забезпечення їх стабільного зростання, підвищення рентабельності і конкурентоспроможності значною мірою визначаються обсягом кредитування в цей сектор.
Зараз в Україні існує багато фінансових джерел: банківське кредитування, міжнародні кредитні лінії, небанківське кредитування, діяльність міжнародних інвестиційних фондів, лізинг.
Однак відомо, що підприємства малого та середнього бізнесу стикаються з великою кількістю проблем і перешкод, однією з яких є майже повна відсутність кредитних ресурсів банківської сфери. Це стосується як короткострокового обігового капіталу, так і довгострокового інвестиційного капіталу.
У сучасних умовах, з метою розширення доступу суб’єктів підприємництва до дешевих кредитних ресурсів та більш якісних фінансових послуг, акцент робиться на реалізацію комплексу заходів, а саме:
надання центрами зайнятості одноразової допомоги для започаткування власної справи безробітним, які бажають займатися підприємницькою діяльністю;
удосконалення лізингових схем пільгового кредитування суб’єктів малого підприємництва із залученням банківських установ та уповноважених на це лізингових компаній;
забезпечення доступу до кредитних ресурсів підприємців малих міст і районів області шляхом заснування відділів кредитування малого і середнього бізнесу на місцевому рівні;
упровадження нових підходів і форм кредитування та фінансової підтримки підприємств агропромислової сфери;
надання на конкурсній основі часткового відшкодування з обласного бюджету відсоткових ставок за кредитами, залученими суб’єктами малого підприємництва на реалізацію інвестиційних проектів.
На цю мету заплановано спрямувати більшу частину коштів обласного бюджету, передбачених на підтримку малого підприємництва.
Значну увагу буде приділено також забезпеченню підприємців інформацією щодо працюючих програм кредитування малого бізнесу, наданню допомоги з підготовки бізнес-планів та необхідної документації.
Ресурсне та інформаційне забезпечення,
формування інфраструктури підтримки малого підприємництва
З метою стимулювання підприємницької активності та швидкої адаптації суб’єктів господарювання до ринкових умов, регіональна політика у сфері підприємництва повинна бути спрямована на формування організаційно-економічного середовища для розвитку малого бізнесу Дніпропетровщини шляхом надання відповідної допомоги з боку місцевих органів влади, розширення та вдосконалення інфраструктури підтримки малого підприємництва.
В умовах сьогодення, коли більшість малих підприємств, особливо новостворених, мають обмежені власні виробничі ресурси, відчувають гострий дефіцит у виробничих площах, службових приміщеннях, одним із завдань Програми є запровадження низки заходів для забезпечення ресурсної підтримки малого підприємництва області, таких як:
створення бази даних стосовно фондів нежитлових приміщень, незавершеного будівництва, виробничих площ і забезпечення постійного доступу суб’єктів малого підприємництва до інформації щодо цієї бази даних;
здійснення моніторингу вільних виробничих площ великих і середніх підприємств, визначення можливостей субконтрактної взаємодії підприємств малого бізнесу з відповідними підприємствами та організаціями;
запровадження практики надання пільгових умов для суб’єктів господарювання, що працюють за пріоритетними напрямами, або соціально незахищених верств населення, які здійснюють підприємницьку діяльність, стосовно оренди вільних виробничих площ, потужностей, обладнання та іншого майна комунальних підприємств.
Прикладом реальної допомоги з боку органів місцевої влади сектору малого бізнесу та підвищення його ролі в соціально-економічному розвитку регіону є залучення суб’єктів підприємництва до виконання державних і регіональних (місцевих) замовлень за рахунок бюджетних коштів. Це дає можливість органам влади вирішувати соціальні проблеми територій і, водночас, забезпечувати доступ підприємців до фінансових і матеріальних ресурсів.
З огляду на це, виняткової актуальності набувають заходи з інформаційної підтримки малого бізнесу, проведення досліджень цієї сфери, налагодження соціального партнерства.
Ключову роль у процесі реалізації державної стратегії підтримки підприємництва відведено координаційній раді при облдержадміністрації з питань розвитку підприємництва, на яку покладено функції щодо популяризації ефективної громадсько-корисної підприємницької діяльності, пропагування досягнень малого бізнесу, формування системи консультативної та інформаційної підтримки підприємництва.
Координаційна рада організовує та бере участь у проведенні обласних нарад, конференцій, семінарів. У встановленому порядку проводить опитування суб’єктів підприємництва, аналізує їх результати та розробляє пропозиції для прийняття відповідних рішень.
Важливим чинником у формуванні позитивного іміджу малого підприємництва є також регіональні засоби масової інформації. За допомогою спеціалізованих телепрограм, інформаційно-просвітницьких сторінок у періодичних виданнях, висвітлення на телебаченні та в пресі різноманітних заходів (проведення конкурсів і показів професійної майстерності серед перукарів, дизайнерів одягу, організація та проведення фотовиставок, „круглих столів”, тематичних зустрічей для суб’єктів малого підприємництва та інше) поширюється передовий досвід малих підприємств, розповсюджується інформація про освітні програми для представників малого бізнесу і спектр кредитних послуг, які надаються провідними банками області для суб’єктів господарювання.
Окремої уваги заслуговує питання підвищення кваліфікації кадрів малого підприємництва та навчання незайнятого населення основам підприємницької діяльності.
Так, у рамках Програми передбачено впровадження модульного дистанційного курсу з навчання основам підприємницької діяльності соціально незахищених категорій населення, тобто: інвалідів, жінок, молоді, звільнених у запас військовослужбовців.
Також акцент робиться на організації та проведенні семінарів-тренінгів для суб’єктів господарювання з питань сучасних технологій ведення бізнесу, підготовки підприємств готельного бізнесу до фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, видання навчально-методичної літератури, довідників, посібників та інших друкованих матеріалів з основ законодавства й оподаткування, менеджменту, маркетингу тощо.
В умовах вступу України до СОТ особливого значення набуває підвищення конкурентоспроможності малого підприємництва, створення передумов для виходу вітчизняного бізнесу на зовнішні ринки. З огляду на це, постає питання щодо масштабного інвестування в розвиток інноваційної інфраструктури підприємництва. Перш за все, акцент робиться на створенні бізнес-інкубаторів, бізнес-центрів, особливо інноваційних, технопарків, інноваційних та інвестиційних фондів і компаній, фондових і товарних бірж тощо.
У зв’язку з цим, одним із пріоритетних завдань на новому етапі реалізації Програми є впорядкування діяльності існуючих об’єктів інфраструктури підтримки підприємництва та координація процесів створення і розвитку нових установ, їх організаційне й методичне забезпечення.
Ураховуючи актуальність цього питання, слід активніше залучати науково-технічний потенціал регіону (науково-дослідні інститути, науково-виробничі підприємства, лабораторії, вищі навчальні заклади) до формування інфраструктури підтримки підприємництва на Дніпропетровщині. Реалізація цього заходу дозволить забезпечити всебічну підтримку інноваційного підприємництва, сприятиме просуванню наукоємної продукції і технологій, посилить міжрегіональне та міжнародне співробітництво.
Цільові проекти та підпрограми
Ураховуючи підвищення ролі молоді в розбудові демократичного суспільства, створення належних умов для інтелектуального, культурного та фізичного розвитку молодих громадян, Указ Президента України від 3 липня 2008 року № 616/2008 „Про проведення у 2009 році в Україні Року молоді”, актуальність розвитку молодіжного руху, всебічну підтримку цієї категорії населення з боку держави, активізацію роботи із залучення молоді до державних і регіональних програм, постає питання стосовно створення сприятливих умов для розвитку молодіжного підприємництва на Дніпропетровщині, підвищення ділової активності молодих громадян, удосконалення їх професійної орієнтації відповідно до потреб сучасного ринку праці.
З огляду на вищезазначене, Програма передбачає реалізацію таких заходів:
створення банку даних про роботодавців, наявність вільних робочих місць для безробітної молоді;
проведення профорієнтаційної роботи, спрямованої на виховання ділових якостей у школярів, молоді, безробітних громадян;
сприяння ефективній роботі молодіжного інформаційного ресурсного центру;
видання спеціалізованих довідників з питань молодіжного підприємництва;
підтримка розвитку молодіжного підприємництва в малих містах і районах області шляхом упровадження проекту „Молодіжний банк як ефективний механізм розвитку молодіжних ініціатив”.
Виконання вказаних заходів сприятиме популяризації іміджу підприємця, активізації підприємницької ініціативи серед молодого покоління, зниженню рівня безробіття та соціальної напруги в суспільстві, що в подальшому призведе до збільшення кількості малих підприємств та приватних підприємців-фізичних осіб.