Geum.ru

Комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (постатейный)

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава II. Органы в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   12

Глава II. Органы в системе государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним



Статья 9. Органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним


С 1 января 2005 г. вступила в силу новая редакция ст. 9 настоящего Закона, продиктованная изменениями системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, отраженными в Федеральном законе от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ.

1. Согласно абз. первому п. 1 комментируемой статьи государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации, и его территориальные органы, действующие в соответствующих регистрационных округах.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 была утверждена новая система и структура федеральных органов исполнительной власти. Данным Указом были образованы новые федеральные органы исполнительной власти, в том числе - Федеральная регистрационная служба, находящаяся в ведении Министерства юстиции РФ.

По общему правилу, установленному п. 4 данного Указа, федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства России, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства России.

Правовой статус и компетенция Федеральной регистрационной службы конкретизирован в Указе Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы", которым было утверждено Положение о ней (СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4110).

Несмотря на то, что данный документ вступил в силу с 19 октября 2004 г., необходимо иметь в виду, что Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ предусмотрено поэтапное (до 1 января 2005 г.) введение системы органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Впредь до осуществления предусмотренных указанным Федеральным законом мероприятий, связанных с деятельностью органов по государственной регистрации, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют учреждения юстиции по регистрации прав.

Согласно вышеуказанному Положению Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также выполняет иные функции, не связанные с государственной регистрацией прав на недвижимость и сделок с ней (регистрация общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата).

Росрегистрация подведомственна Минюсту России.

Основными задачами Росрегистрации в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются обеспечение установленного порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и управление территориальными органами Росрегистрации.

Росрегистрация осуществляет следующие полномочия:

1) осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним в случаях и порядке, установленных законодательством РФ;

2) координирует работу по созданию органов по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и осуществляет правовой контроль их деятельности;

3) обеспечивает соблюдение правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения указанного реестра в электронном виде;

4) осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством (см. комментарий к ст. 10).

Таким образом, Федеральная регистрационная служба, наряду со своими территориальными органами, непосредственно осуществляет государственную регистрацию в случаях, предусмотренных настоящим Законом (см. ниже), и одновременно осуществляет организационные и координационные функции во вверенной сфере. В первом случае полномочия Росрегистрации установлены в п. 3 ст. 9, а во втором - в ст. 10 комментируемого Закона.

Федеральная регистрационная служба самостоятельно осуществляет государственную регистрацию прав на предприятия как имущественные комплексы, объекты недвижимого имущества, расположенные на территории более одного регистрационного округа (линейные сооружения - объекты недвижимого имущества, являющиеся сложными или неделимыми вещами), и сделок с ними, - согласно абз. второму п. 1 комментируемой статьи. В остальных случаях (применительно к иным, нежели вышеуказанным, объектам) государственная регистрация осуществляется по месту нахождения данных объектов в пределах соответствующего регистрационного округа органом по государственной регистрации - территориальным органом Федеральной регистрационной службы.

2. По смыслу пункта 2 новой редакции комментируемой статьи органы по государственной регистрации действуют на основании общего положения, утверждаемого федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - Министерством юстиции России. В свою очередь, структура органов по государственной регистрации и принципы их размещения на территориях регистрационных округов определяются федеральным органом в области государственной регистрации - Федеральной регистрационной службой.

3. Пункт 3 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень полномочий регистрирующих органов. В свою очередь, организационные и координационные полномочия федерального регистрирующего органа - Росрегистрации, как уже отмечалось, отражены в ст. 10 Закона.

4. С 1 января 2005 г. пункты 4 и 5 комментируемой статьи действуют в новой редакции. Пункт 4 устанавливает, что регистрирующие органы (Росрегистрация и ее территориальные органы) вправе осуществлять только деятельность, предусмотренную настоящим Законом, если иное не установлено законодательством РФ. Хотя федеральный законодатель применительно к комментируемому закону в ст. 3 отказался от понятия "законодательство", трактуемого ранее в широком смысле (как совокупность всех нормативных правовых актов), в рассматриваемой норме оно употребляется именно в этом значении. Как уже было отмечено выше, Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) занимается не только государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Помимо этого, она осуществляет регистрацию общественных объединений и политических партий, правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата (Указ Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы").

5. По смыслу пункта 5 комментируемой статьи Росрегистрация и ее территориальные органы при выполнении своих полномочий, установленных в п. 3 настоящей статьи, используют печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации" Государственный герб Российской Федерации является официальным государственным символом РФ.

Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Статья 2 указанного Закона допускает воспроизведение Государственного герба РФ без геральдического щита (в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами, перечисленными выше), а также в одноцветном варианте. Согласно ст. 4 Государственный герб РФ воспроизводится на документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти. Государственный герб РФ помещается на печатях федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Таким образом, положения п. 5 ст. 9 комментируемого закона непосредственно коррелируют с положениями Федерального конституционного закона "О Государственном гербе Российской Федерации".


Статья 10. Полномочия федерального органа в области государственной регистрации


После утверждения Президентом РФ новой системы и структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ от 9 марта 2004 г. N 314) правоприменительные функции в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним были закреплены за Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией), положение о которой было утверждено Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315. В свою очередь, за Министерством юстиции РФ, согласно вышеупомянутому документу и Положению о нем, утвержденному Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗ РФ, 2004, N 42, ст. 4108), закрепили, помимо прочего, и осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти подтолкнула законодателя внести изменения в комментируемую статью, которые вступили в силу с 1 января 2005 г. Согласно новой редакции федеральный орган в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним - Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация):

координирует и контролирует деятельность органов по государственной регистрации;

обеспечивает соблюдение органами по государственной регистрации Правил ведения ЕГРП, а также создание и функционирование системы ведения ЕГРП в электронном виде;

разрабатывает и издает методические материалы по вопросам практики ведения государственной регистрации прав органами по государственной регистрации;

назначает и освобождает от должности государственных регистраторов, возглавляющих территориальные подразделения органов по государственной регистрации;

обеспечивает обучение и повышение квалификации работников органов по государственной регистрации;

осуществляет государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества в случаях, установленных комментируемым Федеральным законом;

осуществляет иные установленные законодательством полномочия.

Особенности компетенции Росрегистрации как органа, осуществляющего не только организационные и координационные полномочия, но и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним нашли свое отражение в ст. 9 Закона и Положении о ней, утвержденном Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315 (см. комментарий к ст. 9).


Статья 11. Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации


С 1 января 2005 г. действует новая редакция комментируемой статьи (изменения внесены Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ). Теперь она называется "Платежи за государственную регистрацию прав. Финансирование органов по государственной регистрации".

1. В соответствии с пунктом 1 за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним взимается государственная пошлина. Размер государственной пошлины и порядок ее уплаты установлен налоговым законодательством. Данная норма отсылает нас к Налоговому кодексу РФ (далее - НК РФ), в часть вторую которого Федеральным законом от 2 ноября 2004 г. N 127-ФЗ были внесены существенные дополнения, вступившие в силу с 1 января 2005 г. (ст. 23 указанного Закона).

Главная цель этих дополнений - включение в НК РФ специальной главы 25.3, посвященной государственной пошлине.

По смыслу ст. 333.16 во взаимосвязи со ст. 333.17 НК РФ государственная пошлина - это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц, при обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательством РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных главой 25.3 "Государственная пошлина" НК РФ, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ. При этом НК РФ приравнивает выдачу документов (их копий, дубликатов) к юридически значимым действиям.

Данное определение является частным случаем понятия "сбор", содержание которого раскрыто в п. 2 ст. 8 НК РФ: "Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий)".

В отличие от налога - обязательного, индивидуально безвозмездного платежа, взимаемого с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств в целях финансового обеспечения деятельности государства и (или) муниципальных образований (п. 1 ст. 8 НК РФ) - сбор, в том числе государственная пошлина, носит возмездный характер (он уплачивается за совершение юридически значимых действий). Расходную направленность государственной пошлины, в отличие от платы за регистрацию, предусмотренную прежней редакцией комментируемой статьи, за счет которой финансировалось создание и развитие системы государственной регистрации прав, действующий НК РФ не определяет.

Согласно ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица в случае, если они, в частности, обращаются за совершением юридически значимых действий, в нашем случае - за государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершением иных юридически значимых действий, связанных с указанной регистрацией (например, за выдачей дубликата правоустанавливающего документа).

Статья 333.18 НК РФ обязывает организации и физических лиц уплатить госпошлину до подачи заявления и (или) иных документов на совершение юридически значимых действий либо до подачи соответствующих документов (подп. 6 п. 1), а при обращении за выдачей документов (их копий, дубликатов) - до выдачи соответствующих документов (их копий, дубликатов) (подп. 4 п. 1). Указанные сроки необходимо соблюдать и при вступлении в правоотношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная пошлина уплачивается плательщиком в наличной или безналичной форме. Факт уплаты госпошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. А факт уплаты госпошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, которым производилась оплата, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (в настоящее время - это Федеральная налоговая служба). Проверка правильности исчисления и уплаты госпошлины в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отнесена, согласно ст. 333.42 НК РФ, к компетенции налоговых органов.

Конкретные размеры государственной пошлины за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также за совершение иных юридически значимых действий, связанных с такой регистрацией, установлены в подп. 19-26 п. 1 ст. 333.33 НК РФ (см. табл. на стр. 64-65).

В соответствии с п. 3 ст. 333.35 НК РФ госпошлина не уплачивается в следующих случаях:

1) за государственную регистрацию прав Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования на государственное, муниципальное недвижимое имущество, не закрепленное за государственными, муниципальными предприятиями и учреждениями и составляющее соответственно государственную казну РФ, казну субъекта РФ, муниципальную казну;

2) за государственную регистрацию арестов недвижимого имущества;