Будет полезно магистрантам, аспирантам, преподавателям, а также всем интересующимся проблемами экономической теории и ее интерпретацией в белорусской модели экономического развития

Вид материала

Документы

Содержание Янжул И.И. Финансовая система Финансы домашних хозяйств Государственные (централизованные) финансы Государственный кредит Налоговая система Республики Беларусь У.А. Вагнер М. Геккель

Подобный материал:

• Комплекс по курсу «российское предпринимательское право» Казань 2011, 2224.78kb.
• Комплекс по курсу «российское предпринимательское право» Казань 2007, 2081.19kb.
• Учебно-методический комплекс по специальному курсу: «юридические лица», 1001.15kb.
• Рунге В. Ф. История дизайна, науки и техники/Рунге В. Ф.: Учеб пособие. Издание в двух, 26.96kb.
• М. А. Цаликова кафедра общего и сравнительного языкознания, 3097.43kb.
• Конференция адресована преподавателям, аспирантам, магистрантам, специалистам в области, 54.84kb.
• Учебное пособие, предназначенное, главным образом, для школьников старших классов,, 3565.86kb.
• М. А. Боровская генезис муниципальной собственности и становление систем муниципального, 1974.46kb.
• -, 4042.48kb.
• Е. А. Плосконосова "экономическая теория" Учебное пособие, 1869.51kb.

Раздел III

Развитие понятия «финансы» в историческом аспекте свя­зано с усилением и расширением функций государства. Оно укоренилось в процессе многовекового развития товарно-де­нежных отношений.

С возникновением государства устанавливались определен­ные взаимоотношения по поводу распределения и перераспре­деления создаваемых экономических благ между производите­лями и домашними хозяйствами с одной стороны и государ­ством — с другой.

Развитие товарно-денежных отношений усиливало значение денежных доходов и расходов государства, одновременно сокра­щая долю натуральных податей и трудовых повинностей. Ины­ми словами, форма перераспределительных отношений измени­лась, они стали носить преимущественно денежный характер.

Самое могущество и политическое значение государств измеряются состоянием финансов. Финансы — мерило цивилизации. Деятель-ность государства выросла до небывалых размеров. Государство дол­жно заботиться о внутренней и внешней безопасности, о правосудии, просвеще­нии, о народном продовольствии, путях сообщения, кредите, торговле и т.д.». «Финансы — мерило благосостояния страны, мерило могущества государ­ства. Финансы и их организация оказывают не только косвенное, но и прямое влияние на все государственное устройство и управление.

Янжул И.И. Основные начала финансовой науки. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904. С. 2

Финансы — это всегда денежные отношения, в которых глав­ным субъектом выступает государство, но не любые денежные отношения можно причислить к финансам. Следует иметь в ви­ду, что финансами являются не сами денежные средства, а отно­шения между различными субъектами по поводу образования и использования фондов денежных средств. Финансы отличаются от денег по сущности, содержанию и выполняемым функциям.

Финансы — это система экономических отношений, возни­кающих по поводу распределения и перераспределения части национального дохода, формирования на этой основе фондов денежных средств, необходимых для удовлетворения потреб­ностей общества.

Понятийный аппарат экономической науки развивается, на­полняется новым содержанием, и это прежде всего относится к категории «финансы», что находит отражение в дискуссиях о ее сущности и функциях. Многие ученые считают, что финансам присущи две функции — распределительная и контрольная. Од­нако в литературе описываются и другие функции: обеспечиваю­щая, стимулирующая, воспроизводственная, регулирующая, производственная. Ряд авторов полагают, что финансы выпол­няют функции формирования и использования денежных фон-

Основы теории макроэкономики 415

дов, а также контроля над ними; другие утверждают, что в усло­виях рынка финансы утратили распределительную функцию.

Экономическое содержание финансов раскрывается в отве­тах на следующие вопросы:

1. за счет кого или чего хозяйствующие субъекты, домаш­ние хозяйства, государство формируют свои денежные фонды (финансовые ресурсы);
   
2. каким образом и в чьих интересах используются эти фонды.
   

Как отмечалось в главе 1, существуют позитивная и норма­тивная теории финансов, различающиеся подходом к роли фи­нансов. Суть первой можно выразить словами «как это про­исходит», второй — «как это должно быть».

В рамках позитивной теории финансы а) способствуют фор­мированию фондов денежных средств государства и хозяйству­ющих субъектов (аккумулирующая, или ресурсообразующая, функция); б) перераспределяют доход общества в пользу одного хозяйствующего субъекта за счет другого, обеспечивая выполне­ние соответствующими хозяйствующими субъектами функций, в которых общество нуждается (распределительная функция).

С позиции нормативной теории функции финансов пред­ставляют собой механизм, с помощью которого государство мо­жет воздействовать на поведение хозяйствующих субъектов: а) менять структуру национального дохода общества (распреде­лительная функция); б) менять мотивацию хозяйствующих субъектов для достижения целей общества на том или ином эта­пе его развития (регулирующая функция); в) оценивать и сопос­тавлять эффективность использования перераспределенных де­нежных средств в целях изменения параметров такого распре­деления (контролирующая функция).

Внешней оболочкой финансов, проявляющейся в финансо­вой практике, является финансовый механизм. К элементам финансового механизма относятся формы финансовых ресур­сов, методы их формирования, система законодательных норм и нормативов. Одно и то же финансовое отношение может быть организовано по-разному. Так, например, отношения, возника­ющие между государством и юридическими лицами по форми­рованию бюджета, могут строиться на основе взимания нало­гов. При этом перечень налогов, образующих систему налогооб­ложения, допускает вариативность, а у каждого налога имеют­ся свои субъект и объект обложения, налоговая база, ставки, льготы и другие элементы, изменяющиеся в соответствии с раз­витием налогового законодательства.

Финансовый механизм представляет собой систему уста­новленных государством форм, видов и методов организации финансовых отношений.

416 Раздел III

Финансовые отношения осуществляются через соответству­ющие учреждения, институты и финансовые рынки:

Финансовые отношения + Финансовый механизм + + Институты и финансовые рынки = Финансовая система.

Финансовая система — это совокупность финансовых от­ношений, в процессе которых различными методами и форма­ми распределяются фонды денежных средств хозяйствующих субъектов, домохозяйств и государства, а также учреждений и рынков, их обслуживающих.

Существуют различные подходы к определению понятия «финансовая система», но преимущественно она рассматрива­ется как «форма организации...» либо как «совокупность орга­низаций...». В зарубежной литературе предпочтение отдается второму варианту, и финансовая система исследуется как сово­купность учреждений и рынков, предоставляющих свои услуги фирмам, гражданам, а также правительствам. Следовательно, в основу определения положен институциональный признак. В соответствии с данным подходом выделяются два типа фи­нансовых систем: сегментированные и универсальные.

В строго сегментированной финансовой системе банкам нельзя выполнять небанковские функции, здесь наблюдается более жесткое разграничение сфер деятельности и отдельных операций. В частности, банковские операции по приему депози­тов и выдаче кредитов законодательно отделены от операций по выпуску и размещению ценных бумаг промышленных компа­ний и ряда других видов услуг (страхование, сделки с недвижи­мостью, трастовые операции). Сегментированная система дол­гое время преобладала в США и Великобритании.

В универсальной финансовой системе нет законодательного ограничения на выполнение банками тех операций финансово­го обслуживания, которые не относятся к банковским. Класси­ческим образцом такой системы считается немецкая.

Каждая национальная финансовая система проходит не­сколько этапов в своем развитии, склоняясь к универсальному или сегментированному образцу. В последние десятилетия в большинстве стран происходила универсализация финансовых систем, поэтому в современных условиях рассматриваются сме­шанные финансовые системы либо сегментированные системы с элементами универсализации.

В зависимости от методов формирования доходов экономи­ческих субъектов финансовую систему принято подразделять на две сферы: централизованных финансов (государственные финансы) и децентрализованных финансов (частные финан-

Основы теории макроэкономики 417

сы). В каждой из них используются специфические формы и методы образования и использования финансовых ресурсов, имеются собственное функциональное назначение и соответ­ствующий финансовый механизм. В связи с этим различают следующие подсистемы финансовых отношений:

• государственные финансы;
  
• финансы предприятий (хозяйствующих субъектов);
  
• финансы домашних хозяйств.
  

В зависимости от механизма формирования и использова­ния денежных фондов у конкретных экономических субъектов данные подсистемы подразделяются на отдельные звенья.

Базовой подсистемой являются финансы предприятий, ха­рактеризующиеся обособлением финансовых ресурсов и орга­низационно-правовой основой их формирования. Именно здесь, в сфере материального производства, формируется преобладаю­щая часть финансовых ресурсов страны. В ходе производствен­ной деятельности предприятий возникают определенные фи­нансовые отношения, связанные с организацией производства и реализацией продукции, оказанием услуг и выполнением ра­бот, формированием собственных финансовых ресурсов и при­влечением внешних источников финансирования, их распреде­лением и использованием, выполнением обязательств перед го­сударством. Финансовые отношения предприятий строятся на принципах самостоятельности, самофинансирования, матери­альной заинтересованности и ответственности, контроля.

Финансы домашних хозяйств лишь недавно стали рас­сматриваться в качестве подсистемы финансовых отношений. Их важной функцией является инвестиционная: значимую до­лю в финансовые ресурсы экономики вносят домашние хозяй­ства. Специфика их финансов определяется тем, что эта сфера финансовых отношений в наименьшей степени регламентиро­вана государством. Домашнее хозяйство самостоятельно при­нимает решение о необходимости и способе формирования де­нежных фондов, их величине, целевом назначении и времени использования.

Государственные (централизованные) финансы представ­ляют систему денежных отношений по формированию центра­лизованных фондов денежных средств и использованию их для выполнения функций государства путем распределения и пере­распределения национального дохода. Звеньями государствен­ных финансов являются: государственный бюджет, внебюджет­ные фонды, государственный кредит, государственные фонды страхования.

418 Раздел III

Государственные внебюджетные фонды как составная часть государственных финансовых средств сосредоточивали финан­совые ресурсы, используемые по целевому назначению. Их на­личие было обусловлено ограниченностью бюджетных ресурсов и потребностью в привлечении дополнительных средств на кон­кретные цели: социальные услуги населению, стимулирование развития отраслей инфраструктуры, обеспечение дополнитель­ными ресурсами приоритетных отраслей экономики. В целях усиления контроля за движением денежных средств в Респуб­лике Беларусь с 1998 г. почти все внебюджетные фонды были преобразованы в целевые бюджетные фонды. А с 2004 г. в соот­ветствии с Законом о бюджете Республики Беларусь на 2004 год (Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2003 г. № 259-3) Государственный фонд содействия занятости, дорожный фонд, фонд охраны природы, Республиканский фонд поддержки про­изводителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, инновационные фонды также стали целевы­ми бюджетными фондами.

Государственный кредит — это совокупность экономичес­ких отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, иностран­ными государствами, международными финансовыми органи­зациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, платности, возвратности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов. Государ­ственный кредит участвует в формировании и использовании централизованных денежных фондов государства (государствен­ного бюджета и внебюджетных фондов), при этом государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.

С целью снижения финансовых потерь, связанных с эконо­мическим риском, создаются системы финансовой защиты, в частности страхование, которое осуществляется за счет де­нежных фондов, формируемых из уплачиваемых физическими и юридическими лицами страховых взносов.

Основы функционирования государственных финансов Рес­публики Беларусь, общие принципы составления, рассмотре­ния, утверждения и исполнения государственного и местных бюджетов, условия создания и порядок использования государ­ственных внебюджетных фондов определены Законом Респуб­лики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-ХII «О бюджетной сис­теме Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах».

Основы теории макроэкономики 419

12.2. Государственный бюджет и его функции.

Бюджет Республики Беларусь. Налогообложение:

сущность и принципы. Виды налогов.

Налоговая система Республики Беларусь

Важнейшим инструментом государственного регулирова­ния экономики является государственный бюджет. Наиболее общее определение бюджета (от англ. budget — сумка) следую­щее: это роспись денежных доходов и расходов государства, территориальных образований, домохозяйств и т.д.

Смета, или роспись (бюджет), есть выраженный в цифрах обзор в определенном, более или менее систематическом порядке предполагаемых доходов и расходов в хозяйстве общественного союза для будущего периода (года) с выводом баланса между суммами доходов и расходов.

У.А. Вагнер

Бюджет — предварительная смета расходов и доходов на определенный период, оценочная и сравнительная таблица доходов, которые должны посту­пить, расходов, подлежащих выполнению.

У.-Л. Леруа-Болье

Бюджет есть цифровое выражение и оценка предполагаемых доходов и

расходов государства или общественного союза для будущего, определенного

периода времени.

М. Геккель

Государственный бюджет есть акт, содержащий предварительное одобре­ние государственных доходов и расходов.

Р. Стурм

Бюджет есть не что иное как подтвержденная документами роспись пред­полагаемых доходов и разрешенных государству или административным уч­реждениям, расходов, это акт, содержащий предварительное одобрение госу­дарственных доходов и расходов.

Ф. Нитти

Государственный бюджет как экономическая категория ха­рактеризует совокупность денежных отношений, возникающих при образовании, расходовании и использовании основного централизованного фонда денежных средств государства.

По своей внешней форме государственный бюджет является основным финансовым планом государства, определяющим его доходы, расходы, движение решающей части централизованных финансовых ресурсов на конкретный период (как правило, на год). Признание бюджета основным финансовым планом объяс­няет его важную роль в перераспределении национального дохо­да, главенствующее положение в системе финансовых планов.

420 Раздел III

Бюджет — основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Бела­русь или соответствующих административно-территориальных единиц (об­ластей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).

Источник: Закон Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. № 2347-ХИ

«О бюджетной системе Республики Беларусь

и государственных внебюджетных фондах»

В разных странах мира бюджетная система имеет свои осо­бенности, что обусловлено государственным устройством, тер­риториально-административным делением, уровнем развития экономики и некоторыми другими специфическими чертами. Основными считаются две формы государственного управле­ния: унитарная и федеративная. В унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Польша), как правило, сосуществуют бюджеты двух уровней: государственный и мест­ные. В федеративных государствах (Россия, Германия, США, Канада) — трехуровневые бюджеты: федеральный бюджет, членов федерации (республик, штатов, кантонов) и местные бюджеты. Разнообразием отличается и система местных бюд­жетов, отвечающая административно-территориальному деле­нию соответствующей страны. Бюджетная система Республики Беларусь как унитарного образования включает республикан­ский и местные бюджеты (областные, городские, районные, сельские и поселковые).

Для определения единой бюджетной политики государства и отдельных регионов, выявления определенных тенденций в развитии доходов и расходов государства самостоятельные бюджеты нижестоящего уровня включаются в статистический сводный бюджет регионов — района, города, области, респуб­лики в целом. На практике такой сводный бюджет носит назва­ние консолидированного бюджета. По существу он представля­ет собой свод бюджетов нижестоящих территориальных уров­ней и бюджета соответствующего административного образова­ния, который используется в основном для анализа совокупных финансовых показателей целого региона или государства, а так­же для сбалансирования бюджетов соответствующей террито­рии посредством регулирования доходных источников. Консо­лидированный бюджет позволяет всесторонне изучать, а затем совершенствовать финансовые отношения в структуре бюджет­ной системы, повышать эффективность использования бюджет­ных ресурсов.

Важнейшими в построении бюджета являются принципы единства, полноты, реальности и гласности. Принцип единства означает сосредоточение в госбюджете всех производимых рас-

Основы теории макроэкономики 421

ходов и получаемых доходов. Государство должно иметь один бюджет. Организационно единство достигается посредством ис­пользования единой законодательной базы, бюджетной класси­фикации, а также общих форм бюджетной документации и ста­тистической отчетности. Единство обеспечивается и взаимодей­ствием бюджетов всех уровней через использование регулирую­щих доходных источников, финансовую поддержку бюджетов нижестоящего уровня для их сбалансирования, а также образо­вание целевых и региональных бюджетных фондов частичного перераспределения.

Требование единства дополняется принципом полноты, предполагающим учет по каждой статье всех затрат и поступ­лений (не сальдо). Принцип полноты отражает объективную не­обходимость сосредоточения в бюджете всех доходов и расходов органов государственной власти и управления. В соответствии с ним определяются все денежные поступления, а также размеры и конкретные направления расходов бюджета.

Бюджет должен быть реальным, соответствующим конкрет­ной экономической и политической ситуации, учитывающим тенденции развития производства и общегосударственные по­требности. Его показатели следует обосновывать многовариант­ными расчетами, соотносить с выводами глубокого анализа ре­зультатов исполнения бюджетов и финансовых планов ве­домств за прошедший период, а также с прогнозными оценками. Мировая практика использует моделирование движения бюд­жетных ресурсов на текущий год и на более длительные перио­ды, при этом в течение бюджетного года производится их кор­ректировка в связи с изменением конкретных обстоятельств.

Гласность выступает важным условием соблюдения прав человека, демократических преобразований в стране. Форми­рование доходов бюджета (прежде всего через налоги, сборы) и направления использования бюджетных ресурсов затрагива­ют интересы субъектов хозяйствования и всех членов общества. Общество должно знать, каково содержание бюджета, что слу­жит источниками его формирования, каков порядок изъятия налоговых платежей и на какие цели идут бюджетные ассигно­вания. Бюджет и отчет о его исполнении за предшествующий период публикуются в печати, чем обеспечивается открытость информации об объемах доходов и расходов, основных источни­ках поступлений, направлениях расходов на текущий год.

Бюджет выполняет следующие функции:

• распределительную (через госбюджет перераспределяется от 20 до 60 % национального дохода);

422 Раздел III

• контрольную (в движении бюджетных ресурсов проявля­
ется финансовое состояние экономики, что упрощает контроль
над ним);

• регулирующую (через изменения расходов и доходов бюд­
жета государство влияет на экономику: смягчает спады про­
изводства, снижает уровень безработицы, т.е. проводит стаби­
лизацию).

Составление и исполнение бюджета подчиняются опреде­ленным правилам. Прежде всего устанавливается бюджетный год — период, на который рассчитан данный бюджет. В Вели­кобритании, Японии и Канаде он начинается с 1 апреля, в Швеции и Норвегии — с 1 июля, в США — с 1 октября, в Бе­ларуси и ряде других стран начало бюджетного года совпадает с началом календарного года. Но во всех государствах он равняет­ся 12 месяцам.

Бюджет состоит из расходной и доходной частей и в каждой стране имеет свои особенности. На рис. 12.1 представлен бюд­жет Республики Беларусь на 2000—2005 гг.



Расходная часть бюджета отличается разнообразием, в большинстве стран она предназначена для финансирования об­щегосударственных программ (инвестиционных, экономических, развития производственной и социальной инфраструктур и др.).

Существуют различные классификации государственных расходов. Выделяют так называемые трансформационные и

Основы теории макроэкономики 423

трансфертные расходы. К трансформационным (государствен­ные закупки) относят государственные инвестиции, государ­ственное потребление товаров и услуг, выплату из бюджета за­работной платы. При трансфертных расходах затраты госу­дарства производятся в форме прямой передачи средств.

Другая систематизация расходов связана с институцио­нальным направлением. Принцип, на котором она основана, — распределение средств по исполнительным структурам государ­ственной власти.

Используется и функциональный принцип классификации расходов. На его основе расходы группируют по целевому наз­начению:

• военные;
  
• экономические;
  
• на социальные цели;
  
• на внешнеэкономическую и внешнеполитическую дея­тельность;
  
• на содержание аппарата управления.
  

Указанный подход дает представление о приоритетах в эко­номических действиях государства.

В Республике Беларусь в 2005 г. планировалось увеличить расходы
консолидированного бюджета на 30,4 % в сравнении с 2004 г.
Из 26 876,1 млрд руб. предполагалось направить на расходы государ­
ственных целевых бюджетных фондов 4294,0 млрд руб. и 6762,8 млрд руб. —
на нужды Фонда социальной защиты населения Министерства труда и соци­
альной защиты населения (далее ФСЗН).

На 33,4 % по сравнению с их оценкой в 2004 г. увеличивались расходы на заработную плату и начисления на нее в экономической структуре расходов консолидированного бюджета. Это должно было обеспечить к концу 2005 г. по­вышение заработной платы работников бюджетной сферы до = 510 тыс. руб. (в эквиваленте—до 220—225 дол. США). Размер среднемесячной заработной платы работников бюджетной сферы планировался в объеме 435—440 тыс. руб. (в эквиваленте — 195—200 дол. США), тем самым в бюджетной сфере предполагался прогнозный рост заработной платы в реальном выражении 115—117 % к уровню 2004 г.

В объеме консолидированного бюджета удельный вес расходов на соци­ально-культурную сферу (без учета капитальных вложений), субсидий жи­лищно-коммунальному хозяйству и транспорту, дотаций по топливу, расхо­дов по кредитованию жилищного строительства, предоставлению льгот и ком­пенсаций населению, пострадавшему от катастрофы на Чернобыльской АЭС, в 2005 г. должен был достичь 65,7 % (без учета капитальных вложений, госу­дарственных целевых бюджетных фондов и ФСЗН).

Объем расходов республиканского бюджета на 2005 г. (с учетом государ­ственных целевых бюджетных фондов и ФСЗН) предусматривался в размере 19 166,9 млрд руб., что на 29,4 % больше оценки 2004 г.

Расходы республиканского бюджета (без учета государственных целевых бюджетных фондов и ФСЗН) планировались в сумме 9044,5 млрд руб., что по

424