Geum.ru

Учебное пособие для студентов бакалавриата, специализирующихся на вопросах анализа и разработки краткосрочных и среднесрочных программ

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Vii. стабилизация и государство.
Viii.взаимосвязь стабилизации и структурного регулирования.
Подобный материал:
1   2   3

VII. СТАБИЛИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВО.

Государство является “встроенным стабилизатором” экономики, выполняющим не только роль разработчика, но и корректировщика уже задействованных программ.

При относительной стабильности главная цель государственных органов управления состоит в сохранении внутреннего и внешнего равновесия, поддержании заданного темпа экономического роста. Его роль в развитых странах сводится к структурной адаптации экономики темпам развития технического прогресса. Так, новая концепция экономического развития Западной Европы заключается в необходимости структурных преобразований, направленных на увеличение технологически сложных производств, капиталовложения в высокие технологии, ускорение внедрений научно-технических достижений. Государственная политика направлена на децентрализацию рыночной и производственных структур с целью усиления рынка, приватизационных процессов, поддержку малых иновационных фирм. Происходит сочетание долгосрочных проектов фундаментальных исследований, финансируемых государством, с производственно-рыночной ориентацией прикладных исследований.

Выжным компонентом политики развития является институциональный характер, а основным агентом инноваций выступает государство. Развитие новых рынков основывается на политических и экономических институтах, включающих государственные регуляторы.

Основными четырьмя институциональными устоями процветания промышленно развитых стран в последние четыре десятилетия являются:

а) политика полной занятости, проводимая основными бюджетными органами и центральными банками;

б) политика доходов, согласованная между правительством и профсоюзными организациями;

в) социальная политика, проводимая государствами благосостояния;

г) торговые либерализации, осуществляемые на международном уровне через ГАТТ.

Эти различные институты облегчили согласование деятельности между большими экономическими агентами и правительствами развитых стран. Задача государственных органов развивающейся страны в области стабилизации состоит не только в том, чтобы минимизировать темпы роста инфляции, но и осуществлять подъем развития производительных сил, совершенствовать экономическую структуру, ликвидировать нищету и безграмотность.

Макроэкономическая стабилизация в переходный период во многом уперлась в те институциональные структуры, которые сложились в предшествующий период. Речь идет не только о государственной собственности, но и о стереотипах поведения предприятий, тех институтах, которые в значительной степени закрепляют стереотипы поведения, характерные для предшествующей эпохи. Разрушение старых институтов и создание новых разделено во времени и этот разрыв быстро не преодолевается. Например, проблема неплатежей и сбора налогов носит институциональный характер и связана с той системой предпочтений, которая позволяет платить заработную плату даже при отсутствии производства и задолженности перед партнерами.

В настоящее время государство отказывается от интервенционистского вмешательства в экономику, увеличивая рыночное пространство, превращается в строителя институциональности. Государство формирует крупные инициативы и инновации, которые способны трансформировать общество. Оно устанавливает институциональные рамки, определяющие общественные и экономические отношения. Современный процесс институциональных инноваций стимулирован процессом структурного регулирования прошлой декады.

Государство было и остается важнейшим элементом социально-экономического механизма современного хозяйства, так как рыночной системе даже в ее оптимальном варианте все же присущи погрешности и недостатки, вынуждающие правительство стимулировать и модифицировать ее функционирование.

Задачи проводников экономической политики и стабилизация.

Перед проводниками экономической политики стоят макроэкономические задачи количественного характера:
  • темп роста валового внутреннего продукта,
  • занятость,
  • стабильность цен;

задачи качественного характера:
  • экономическое развитие,
  • справедливое распределение доходов,
  • удовлетворение основных потребностей населения.

Обеспечение экономического роста и решение проблем экономического развития являются долгосрочными задачами. Программными мерами решения данных задач чаще всего бывают:
  • определение сферы государственных инвестиций,
  • определение объектов инфраструктуры,
  • регулирование финансовой системы,
  • принятие мер, влияющих на ценовые показатели товаров отечественного производства и их реализацию,
  • режим внешней торговли.

Обеспечение занятости и стабильность цен являются краткосрочными задачами. Для их выполнения используются следующие характерные инструменты политики стабилизации:
  • уровень внутреннего кредитования,
  • процентные ставки,
  • ставки налогообложения,
  • общий уровень государственных расходов,
  • обменные курсы,
  • бюджетные ограничения.



VIII.ВЗАИМОСВЯЗЬ СТАБИЛИЗАЦИИ И СТРУКТУРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ.


Мировой опыт программ стабилизации показал недостаточность решения краткосрочных чисто финансовых проблем для достижения макроэкономической стабилизации. Поэтому ее осуществление взаимосвязано со структурным регулированием. Программа структурного регулирования направлена на более глубокие (по сравнению с программами стабилизации) изменения в улучшении эффективности функционирования экономики в длительный период.

В настоящее время в экономике промышленно развитых стран произошли значительные структурные сдвиги, которые связаны:
  • с развитием инновационного потенциала,
  • с интенсивным распространением технических инноваций (на уровне процессов и на уровне продукции),
  • с сильной конкуренцией между рынками,
  • с взаимозависимостью национальных экономик,
  • с появлением новой серии явлений, характерных для нового этапа НТП.

Однако в России наступил структурный кризис. Причины отражены в схеме 5. Кроме этого, на диспропорции в структуре повлияли следующие факторы:

- отсутствие коммерциализации в бывшем СССР. Гарантированный сбыт и низкое качество продукции;

- манипуляции с относительными ценами. Оптовые цены представляли собой лишь плановые паритеты либо давление со стороны министерств, заводов. Относительные цены привели к весьма своеобразной конфигурации структуры промежуточного потребления. Отсюда расточительность в расходовании электроэнергии и сырья. Возникла структура цен, отличная от существующей в мире. Развивался дефицит - дисбаланс между предложением и спросом. Углубилось сочетание министерской системы с системой приоритетов. Система приоритетов:

а) приоритеты развития - тяжелой индустрии, грандиозные планы развития отдельных отраслей,

б) приоритеты в распределении ресурсов.

Сочетание министерской системы с системой приоритетов вызывало избыточное развитие одних видов и недостаточное развитие других. Торг вокруг инвестиций приводил к сокращению средств на развитие инфраструктуры.

Для проведения структурной перестройки необходима активная инвестиционная политика (АИП), т. е. такая политика, при которой интенсивность инвестиционного процесса поддерживается на уровне, при котором реально может осуществляться структурная перестройка.

Целенаправленная ИП - это умение концентрировать ресурсы на тех секторах экономики, при повышении потенциала которых возможно ускорение ликвидации диспропорций.

Методы структурной перестройки.

а) директивные - основаны на разработке государственных программ с целью замедления, приостановления спада, сохранения производственного потенциала,

б) рыночные - воздействие рынка на структуру воспроизводства определяется и лимитируется законодательными условиями (например, Законом о банкротстве).

Программы стабилизации и структурного регулирования обычно комбинируются, но ни одна из них не затрагивает более глубокие проблемы зависимой экономики, такие как неравное распределение доходов, влияние политического фактора на развитие экономической ситуации, включение экономики в мировые рынки (зависимая промышленность, отсталое сельское хозяйство, все более сокращающиеся рынки, технологии, не соответствующие современному уровню).


Вопросы для повторения и анализа:
  1. Определить, какой экономической теории соответствует содержание анализируемой политики стабилизации.
  2. Какая необходима политика, согласно кейнсианской точки зрения, для обеспечения достаточной стабильности? Укажите ее основные инструменты.
  3. Какой точки зрения придерживались экономисты классической школы в отношении государственного бюджета?
  4. Какие экономические нарушения провоцируют дестабилизацию? Что подразумевает ликвидация экономических нарушений?
  5. Выяснить причины, вызвавшие дестабильнойсть экономического развития.
  6. Сравнить сложившуюся ситуацию в анализируемой экономике с примерами из экономической истории.
  7. В чем заключается основной принцип доктрины "экспортной стабилизации хозяйства"?
  8. Какие условия выдвигает МВФ для предоставления кредитов и помощи странам, осуществляющим программу стабилизации?
  9. Охарактеризуйте виды стабилизационных программ.
  10. Какие трудности возникают при осуществлении программы стабилизации?
  11. Какие меры необходимо принять, чтобы избежать перехода кризиса в депрессию?
  12. Когда выгоднее проводить программу стабилизации: до наступления финансового кризиса или после?
  13. Возможна ли стабилизация без спада? Приведите пример.
  14. Какова должна быть политика обменного курса в рамках программы стабилизации?
  15. Насколько активно должно вести себя государство в целях достижения стабилизации?
  16. Какова роль денежной реформы в рамках политической стабилизации?
  17. Где необходимо искать источники роста накопления?
  18. Какова этапность и последовательность в проведении программы стабилизации в бразильском опыте?
  19. Проведите анализ особенности мексиканской стабилизационной политики?
  20. Какие виды денежных реформ применялись в Никарагуа и как они повлияли на стабилизационный процесс?
  21. Дайте характеристику основного инструмента накопления в чилийской программе стабилизации?
  22. Как взаимодействуют стабилизация и структурные преобразования?



Литература:

1. Гальперин В.М., Гребенников П.И. и др. Макроэкономика. - Спб., 1994. С. 337-343.

2. Н.Грегори Менкью. Макроэкономика. М. 1994. С. 335-430.
  1. Карагодин Н. Стабилизационные программы в Латинской Америке // МЭМО, 1994, № 3.
  2. Филаточев И.В. Концепции "открытой экономики". - М., 1991. С. 25-36.
  3. Ясин Е.Г. Как поднять экономику России? М., 1996.

6. Ramos J. Politicas de estabilizacion // Politicas macroeconomicas: una perspectiva latinoamericana. Santiago. Chile. - 1988, pp.19-57.


СОДЕРЖАНИЕ


I. СТАБИЛИЗАЦИЯ В МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ ............................... 4

II. ПРИЧИНЫ ДЕСТАБИЛЬНОСТИ .............................................................................9

III. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЕ ПРОГРАММЫ ...............................................................12

IV. ОТВЕТЫ ПРАКТИКИ НА ВОПРОСЫ АНАЛИЗА ...............................................19

V. СТАБИЛИЗАЦИЯ В ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМАХ РОССИИ....................26

VI. АЛЬТЕРНАТИВНЫЙ ПОДХОД К СТАБИЛИЗАЦИИ .........................................28

VII. СТАБИЛИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВО ...................................................................32

VIII. ВЗАИМОСВЯЗЬ СТАБИЛИЗАЦИИ И СТРУКТУРНОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ ..........................................................................................................35


Схемы...................................................................................................................................37

Вопросы для анализа и повторения ..................................................................................43

Литература.........................................................................................................................45