Безработица и инфляция Безработица: сущность, причины и формы Безработица

Вид материала

Документы

Содержание Формы безработицы, их сущность и причины возникновения Социально-экономические последствия безработицы Методы и направления регулирования безработицы Активная политика Пассивная политика Минтруда России Территориальные органы по вопросам занятости - центры занятости Инфляция: сущность, причины и виды Инфляция спроса Инфляция предложения Структурная инфляция Инфляция прибылей Инфляцию налогов Уровень инфляции Последствия инфляции, антиинфляционная политика Рис. 27. Кривая Филлипса Стратегия сдерживания инфляции Прямые методы К косвенным методам воздействия

Подобный материал:

• Лекция 4 Макроэкономическая нестабильность: безработица и инфляция, 170.72kb.
• Безработица: сущность, причины, типы, показатели, 231.12kb.
• Рынок труда, занятость, безработица, 406.1kb.
• Безработица и инфляция содержание введение, 311.75kb.
• Рынок труда занятость населения россии, 17.58kb.
• 1. Введение в макроэкономику, 1765.75kb.
• Безработица основные категории населения, 228.88kb.
• Безработица это не просто отсутствие работы, 68.54kb.
• О состоянии занятости и миграции населения в странах СНГ в 2010 году Посткризисный, 277.86kb.
• Задачи : ▪ проанализировать понятие «безработица» иее статистические показатели ▪ изучить, 228.95kb.

Формы безработицы, их сущность и причины возникновения

Формы безработицы	Сущность	Причины возникновения	Дли­тель­ность
Фрикционная	Временное отсутствие занятости как результат постоянного перемещения людей между рабочими местами, а также при их перемещении в сферу занятости и из её пределов	Безработным и работодателям необходимо время, чтобы найти друг друга; несовершенство информационной базы на рынке труда	5-14 недель
Институцио-нальная	Чрезмерные социальные выплаты, гарантированный минимум заработной платы, несовершенство налоговой системы, недостаточное информационное обеспечение	Отсутствие многочисленных институтов, гарантирующих устойчивость рыночной системы, несовершенство законодательных актов и пр.	5-14 недель
Структурная	Отсутствие достаточного спроса на данный труд в конкретной сфере хозяйственной деятельности	Изменения в структуре потребительского спроса и спроса на определённые разновидности конкретного труда	6 месяцев -2 года
Технологичес­кая	Изменение структуры спроса на труд	Технологические нововведения, делающие экономически выгод- ным сокращение рабочих мест	6 месяцев -2 года
Конверсионная	Сокращение численности армии и занятых в ВПК	Государственная политика, направленная на сокращение военно-промышленного комплекса	6 месяцев -2 года
Циклическая	Отсутствие достаточного спроса на труд вообще, т.е. недостаток рабочих мест в целом	Цикличность развития экономики, хронический экономический застой, долговременная стагнация	_5 лет и более
Сезонная	В ряде отраслей занятость обеспечивается в течение определённых сезонов	Природные факторы, вызывающие сезонные колебания спроса на труд	3-6 месяцев
Застойная, хроническая	Это трудоспособное население, которое либо отчаялось найти работу и не обращается в службы по трудоустройству, либо не желает трудиться вообще. За" длительный период безработицы наступает деградация трудового потенциала человека. Представлена самым устойчивым слоем безработных: нищие, опустившиеся бродяги, бомжи.	Ограничения сферы предложе- ния труда в отдельных отраслях, трудоизбыточных регионах. Неспособность адаптации к но­вым рыночным принципам. Система ценностей и мотиваций в сознании людей, сложившаяся в период плановой экономики, построена на низкой трудовой морали, безответственности, иждивенчистве	Более 18 месяцев
Скрытая	В условиях неполного использования ре­сурсов предприятия численность кадров не сокращается, а переводится на сокращённый режим рабочего времени или работники отправляются администрацией в неоплачиваемые отпуска	Разрыв хозяйственных связей, резкое сокращение объёмов ра­бот, приватизация, сокращение инвестиционной активности предприятий и населения, сокращение государственных заказов, неконкурентоспособность неко­торых видов продукци и пр.	1-5 лет

Экономисты выделяют также естественный уровень безработицы. Теория полной занятости и естественного уровня безработицы впервые была выдвинута в 60-х г. XX в. М. Фридменом и Э.Фелпсом. Наличие полной занятости вовсе не говорит о том, что в обществе все трудовые ресурсы участвуют в создании ВВП. Всегда определенная их часть не желает работать в силу, к примеру, сложившегося уровня заработной платы - добровольно безработные. Другая часть трудоспособного населения выбирает наилучшее место работы с точки зрения условий труда, его привлекательности, удовлетворенности, возможности самореализации и т.д. - эта категория лиц во время поиска работы составляет фрикционную безработицу. Структурная безработица заключается в том, что спрос на один вид работника (по квалификации, профессии, полу, по возрастным характеристикам и т.д.) растёт, а на другой (в указанном же аспекте), наоборот, снижается, а предложение достаточно медленно к этим изменениям приспосабливается. Согласно точке зрения западных экономистов, фрикционная и структурная безработица составляют естественный уровень безработицы. В настоящее время в странах с рыночной экономикой - это поддержание доли незанятых в объёме 5,5-6,5 % от общей численности рабочей силы. Он определяется как уровень безработицы при полной занятости, соответствующей потенциальному ВВП.

Следует отметить, что ряд экономистов полагает неприемлемым использование термина «естественный» по отношению к безработице, обусловленной структурными сдвигами. На наш взгляд, диспропорции на рынке труда в указанном выше аспекте есть естественный постоянный процесс, но, к примеру, в российской экономике, он слишком масштабен и сопровождается рядом негативных моментов, поэтому должен регулироваться государством.

Высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может наблюдаться даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии. Циклическая же безработица возникает в периоды спадов, когда число занятых уменьшается вследствие неравновесия между совокупным спросом и предложением. Поэтому «полная занятость» тогда совместима с «естественным уровнем безработицы», когда при определении последнего, учитывается структурная и фрикционная безработица.

Социально-экономические последствия безработицы

Безработица сопровождается серьёзными социально - экономическими последствиями. На макроуровне можно выделить следующие проблемы:

• сокращение объёмов производства валового национального продукта ввиду незанятости части трудоспособного населения, которое могло бы произвести необходимые обществу товары или оказать услуги;
  
• уменьшение размера налоговых поступлений в государственный
  бюджет, так как сокращается налогооблагаемая база, образуемая
  юридическими лицами, и физические лица (безработные) не платят налогов; а
  также увеличиваются расходы, связанные с необходимостью выплаты пособий
  по безработице;
  
• снижение покупательского спроса и инвестиционной активности
  населения, потому что в случае потери работы человек остаётся без
  постоянного источника дохода, да и существующий уровень заработной платы
  не соответствует прожиточному минимуму;
  
• резкая дифференциация населения по уровню доходов: децильный
  коэффициент в 1992 г. равнялся 7 , в 2001 - 13,8, а по Москве - 50 раз, в то
  время как в Швеции он оставляет 11, в Германии - 7 раз выступает решающим
  фактором возникновения бедности. По данным исследований, в 58 % всех
  случаев;
  
• массовая дисквалификация и переквалификация работников ряда наиболее важных для государства отраслей: наука и научное обслуживание (численность занятых в сфере науки и научного обслуживания сократилась с 1054 тыс. чел. в 1985 г. до 1688 тыс. чел. в 1995 г.), информационно-вычислительное обслуживание, предприятия оборонного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности; в случае оживления экономики спрос на вышеперечисленных специалистов может превысить предложение, что приведёт к задержке экономического развития страны.
  

Нельзя не признать, что на микроуровне безработица является одной из главных причин снижения эффективности труда, а значит, и производства, ухудшения качества выпускаемой продукции и, как следствие, снижения её конкурентоспособности. Это связано с тем, что отдельные и достаточно значимые группы населения вынуждены соглашаться на неинтересную, непрестижную для них работу, которая им не по душе, отсюда-низкоэффективный, некачественный труд, высокая текучесть специалистов. Более того, при таких обстоятельствах нельзя сформировать стабильные производственные коллективы.

О масштабах социальных последствий безработицы свидетельствует ряд фактов. Например, американские исследователи установили, что 1 год безработицы отнимает у человека 5 лет жизни, так как потеря работы - это психологический стресс. Ведущий эксперт по этому вопросу доктор медицины Хорви Бреннер утверждает, что в США повышение уровня безработицы на 1 %, сохраняющееся в течение 6 лет и более, вызывает преждевременную смерть 37 000 человек; а рост преступности составляет 7-8% /12/. По отрицательному влиянию на самочувствие людей безработица в развитых странах стоит в одном ряду с преступностью и СПИДом.

Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. Существующая же сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране. Напротив, происходит подавление нравственных начал поведения человека. Он становится раздражительным, чёрствым, злым, безразличным к себе и окружающим. Всё это может привести к деградации личности: пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных действий и т.п. В условиях социального стресса ухудшается и здоровье человека. Он более подвержен различного рода заболеваниям, прежде всего, душевным, а недостаток денежных средств сокращает возможности лечения. Следовательно, инертность в этой группе населения выше, чем в других. По данным Госкомстата, за период с 1990 по 1999 г. возросла заболеваемость населения в общем с 96322 тыс. до 106069 тыс. В частности, болезни нервной системы и органов чувств наблюдались в 1998 г. у 9106 тыс. чел. против 6778 тыс. в 1990 г.

Как следствие, ухудшается социально - психологический климат общества, наблюдается рост преступности, самоубийств. Например, если в 1990 г. в России было зарегистрировано 1839,5 тыс. преступлений, то в 1999 г. их число составило 3002 тыс.

Несмотря на столь негативные и тяжёлые последствия существования безработицы, можно отметить и ряд положительных моментов, связанных с ней.

Во-первых, по мнению большинства экономистов, безработица -важнейшее условие нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы, необходимого для пополнения естественной убыли и в связи с текучестью кадров.

Во-вторых, обеспечивается необходимое производству перераспределение кадров и их сосредоточение в тех видах деятельности, которые необходимы потребителям.

В-третьих, работодатели имеют возможность подобрать наиболее квалифицированных специалистов. Происходит стимулирование работника к систематическому повышению своих профессиональных навыков и умений.

В-четвёртых, безработный человек имеет свободное время и может уделять его семье, воспитанию детей, получая при этом пособие по безработице.


Методы и направления регулирования безработицы


В настоящее время среди стран с рыночной экономикой нет таких, которые бы опира­лись только на саморегулирующийся механизм рынка. Элементы государственного регулирования в той или иной степени приме­няют все страны. Так, в промышленно развитых странах существуют три основные институциональные модели политики занятости, сочетающие в себе элементы государственного и ры­ночного регулирования: европейская, скандинавская, американс­кая. Для России точное копирование какой-то одной из зарубежных моделей нецелесообразно. Необходимо создать новую российскую модель эффективной занятости, исходя из имеющего­ся опыта политики занятости, менталитета населения, российс­кой действительности.

Основным инструментарием политики занятости, специ­ально финансируемым сначала из средств Государственного фонда занятости, а с 2001 г. — из федерального и местного бюд­жетов как напрямую, так и через казначейство, являются соот­ветствующие международной практике и российскому зако­нодательству активный и пассивный методы государственного регулирования занятости.

Активная политика занятости — совокупность организа­ционных, правовых и экономических мер, способствующих снижению безработицы до ее минимального (естественного) уровня и ориентированная на обеспечение полной, продуктив­ной и свободно избранной занятости, предоставляющая в то же время возможность предприятиям всех форм собственнос­ти свободно нанимать работников для эффективного произ­водства.

Активная политика занятости включает, прежде всего, меры:

• по обеспечению повышения конкурентоспособно­сти работников, социально-профессиональной мобильно­сти — гибкости и динамизма рабочей силы, адекватной по сво­ей профессионально-квалификационной структуре технологическим потребностям производства и структуре спроса на рынке труда;
  
• инициирующие спрос на рабочую силу, как со сто­роны частного, так и со стороны государственного секторов экономики;
  
• поощряющие развитие малого предпринима­тельства и самозанятости. Основным инструментом активной политики занятости во всех экономически развитых странах признаются профессиональная подготовка и переподготовка кадров.
  

Пассивная политика занятости — меры, направленные на сглаживание негативных последствий безработицы, в первую очередь, на поддержание доходов (выплата пособия по безра­ботице; доплаты на иждивенцев, разовое обеспечение товара­ми первой необходимости, лечения и др.).

К пассивным мерам также относятся так называемые ком­пенсационные выплаты, целью которых является сдерживание массовых увольнений, временная частичная компенсация доходов работников предприятий, находящихся в вынужденных отпусках, а также работающих неполный рабочий день (неде­лю) по независящим от них причинам. Компенсационные выплаты используются как чрезвычайная мера и устанавли­ваются на определенный период и в определенных размерах (от одной до нескольких минимальных заработных плат). Преимущество имеют градообразующие и конверсионные предприятия, а также предприятия, расположенные в «про­блемных» регионах. Однако и здесь существуют риски — риск принятия государством обязательств работодателя по выпла­те заработной платы.

Обратимся к практике стран ЕС и стран Восточной Азии.

В 1997 г. был принят Амстердамский договор, в котором зафиксированы 4 основные направления совершенствования структуры занятости в рамках ЕС. К ним относятся:

1. Оптимизация структуры занятости и формирование новых профессиональных навыков. Ключевыми задачами стратегии являются борьба с молодёжной безработицей и превентивные меры в отношении долгосрочной безработицы: в первые шесть месяцев пребывания без работы каждому молодому человеку могут быть предложены новые возможности в форме обучения, переподготовки, стажировки или в другой форме, взрослым безработным подобная возможность предоставляется в первые 12 месяцев пребывания без работы; развитие партнёрских отношений – государства и социальные партнёры должны совместными усилиями обеспечивать возможности постоянного повышения квалификации и переподготовки в соответствии с новыми требованиями времени; облегчение перехода от школы к работе: принятие мер по совершенствованию качества и структуры среднего образования с тем, чтобы сократить число молодых людей, бросающих обучение, а также обеспечение большей адаптационной способности молодых людей к происходящим технологическим и экономическим изменениям и к приобретению необходимых для рынка труда навыков в результате прохождения специальной подготовки и обучения.

2. Развитие предпринимательства. Предпринимательство в данном случае понимается широко и включает в себя создание новых предприятий, развитие уже существующих и расширение их бизнеса, стимулирование инициативы внутри крупных фирм. Новые возможности, предоставляемые европейским инвестиционным банком, в сочетании с другими мерами государства позволят облегчить процедуру создания нового бизнеса. На государство в этой связи ложится задача упростить процедуры взимания налогов и снизить общий уровень налоговой нагрузки на малые и средние предприятия.

3. Усиление адаптационной способности. Здесь подразумевается адаптация всей экономики в целом и рынка труда в частности, к быстроменяющимся условиям бизнеса как внутри ЕС, так и в мировом масштабе. Это касается, прежде всего, технологических изменений, преобразования структуры производства и появления новых товаров и услуг. Адаптация заключается в изменении системы организации труда, трудовых контрактов, управления персоналом, а также системы образования и подготовки кадров.

4. Обеспечение равных возможностей. Подразумевается решение гендерной проблемы с тем, чтобы мужчины и женщины могли работать на равных условиях и иметь равные права и обязанности с целью сокращения экономических потерь от неполного и неэффективного использования труда всех слоёв населения. Принцип касается также устранения неравенства и более активного вовлечения в трудовую деятельность инвалидов.

Практика развивающихся стран Восточной Азии в области регулирования национальных рынков труда представлена четырьмя основными программами:

• оказание содействия безработным в поиске работы (информирование о наличии вакантных мест, помощь в поиске работы, система подготовки и переподготовки кадров);
  
• создание новых рабочих мест (использование не только государственных, но в большей степени частнопредпринимательских финансовых возможностей и инициатив);
  
• укрепления социальной безопасности населения (страхование от потери работы, предоставление государственных целевых займов, расширение правительственных программ по трансфертам и т.п.);
  
• содействия повышению производительности труда, реструктуризации и стабилизации национальной экономики (предоставление информации, улучшение взаимоотношений между работающими и работодателями, поиск путей, альтернативных увольнению, содействие возвращению уволенных сотрудников в число частично занятых).
  

Как правило, национальные стратегии содействия занятости имеют разносторонний характер и реализуются по многим направлениям четырёх рассмотренных выше программ. Эти меры должны быть включены в национальные планы совершенствования занятости.

Государственными органами по вопросам занятости являются Министерство труда и социального развития Российской Федерации и территориаль­ные органы по вопросам занятости. Их функции распределяются так.

Минтруда России осуществляет финансирование меро­приятий по вопросам занятости; на основе анализа состояния рынка труда разрабатывает и направляет в территории конт­рольные цифры для разработки региональных программ заня­тости; разрабатывает нормативы и правовую документацию для осуществления этого направления социальной политики.

Департаменты федеральной государственной службы занятости населения распределяют финансовые средства на ре­ализацию программ занятости и осуществляют функции кон­троля за их использованием, а также оказывают координа­ционные, методические услуги центрам занятости; устанав­ливают контрольные цифры для региона; издают приказы и распоряжения на основе имеющейся нормативной докумен­тации.

Территориальные органы по вопросам занятости - центры занятости (это название со­хранилось только за структурами, работающими на уровне район/город) заключают соглашения с администрацией о раз­работке и совместном финансировании региональных про­грамм занятости; заключают договоры о реализации меро­приятий активной политики занятости и совместном финан­сировании общественных работ, временной занятости, субси­дированной занятости, организовывают выполнение заказов предприятия на обучение персонала; представляют в установ­ленном порядке договоры на финансирование содержания цен­тра занятости, выплату пособий, для реализации мероприя­тий активной политики занятости; организовывают реализацию направле­ний активной политики занятости на основе конкурсного от­бора путем проведения торгов. Непосредственно спланирован­ные мероприятия активной политики занятости осуществля­ют организации или физические лица, выигравшие тендер на предоставление данной конкретной услуги. Центр занятости представляет в казначейство договор («предъявляет к оплате»), а казначейство перечисляет средства на счет исполнителя по договору.

Для социальной защиты безработных разработан и осуществляется ряд мер: прямых и косвенных. Прямые - возрождение отечественного производства, организация новых рабочих мест во всех сферах хозяйственной деятельности, сохранение и создание рабочих мест на действующих предприятиях, организация общественных работ, создание рабочих мест для различных категорий безработных. Косвенные - административное или законодательное регулирование занятости, именно: обеспечение правовой защищённости наёмных работников; обучение и переобучение работников; выплата пособий по безработице, проведение ярмарок и аукционов вакансий; развитие самозанятости; использование альтернативных форм занятости (гибкие и нетрадиционные), а также мирового опыта «дележа рабочих мест» (job-sharing) и «дележа работы» (work-sharing) во времени и пространстве.


Инфляция: сущность, причины и виды

Инфляция (от лат. Inflatio - вздутие) является одной из важнейших макроэкономических проблем. Инфляция - процесс обесценивания денег вследствие нарушения законов денежного обращения, количественно выражающийся в росте цен.

В мировой экономической литературе выделяют три основные причины инфляции:

• государственная монополия на эмиссию бумажных денег, внешнюю торговлю, рост непроизводительных государственных расходов и т.п.;
  
• монополия профсоюзов на рынке труда, задающих размеры и продолжительность того или иного уровня оплаты труда при заключении коллективных договоров;
  
• монополия крупных фирм на определение цен и собственных издержек.
  

В целом инфляции присущи следующие черты: переполнение каналов денежного обращения бумажными знаками и их обесценивание; повышение товарных цен; падение реальных доходов и снижение уровня жизни для большинства групп населения.

В зависимости от факторов, порождающих и питающих инфляционный процесс, выделяют различные виды инфляции: спроса, издержек, кредитную, социальную, структурную, прибылей, налогов и др.

Инфляция спроса выражается в избыточном спросе со стороны денег над реальным объёмом производств товаров и услуг. Избыточный спрос приводит к завышению цен на реальный объём производства.

Инфляция предложения обусловлена ростом издержек на создаваемые товары. Цены растут из-за роста затрат производителей и приходят в состояние неравновесия по сравнению с обращением денег. В свою очередь, рост издержек может быть обусловлен такими причинами, как рост цен на энергоносители и увеличение номинальной заработной платы. Динамика заработной платы может дать мощный импульс последующему развитию инфляционного процесса.

Структурная инфляция предполагает перемещение спроса, сопровождающегося ростом цен на продукцию, к которой потребители предъявляют повышенный интерес, в то время как цены на другую продукцию (спрос на которую падает) не снижаются вообще либо снижаются незначительно. Вследствие этого цены в среднем растут.

Инфляция прибылей проявляется в получении сверхприбылей, в том числе за счет монополизации рынка, что ведёт к росту цен, не компенсируемому потребителям улучшением качества продукции. Этот фактор проявляется в условиях ослабления государственного контроля над ценами, при отсутствии конкуренции и монополизации экономики.

Инфляцию налогов может вызвать государство, повышающее налоги с целью покрытия возрастающих расходов на оборону, управление, социальные программы. Высокие налоговые ставки увеличивают издержки производства непосредственно, а также косвенно - через рост заработной платы. Это уменьшает возможности накопления, а, следовательно, инвестирования, тормозит производство, снижает предложение товаров.

По характеру проявления инфляция может протекать в открытой (явной) или скрытой (подавленной) форме. Это зависит от характера государственного вмешательства в экономику и инструментов антиинфляционной политики. Первая проявляется в росте цен, при второй — жёсткое регулирование цен государством парализует рыночный механизм и приводит к нехватке товаров, постоянному дефициту, очередям.

Уровень инфляции соответствует темпу прироста цен, выраженному в процентах или индексу цен. Этот индекс определяется с учётом определённых наборов товаров. Наиболее распространены: индекс потребительских цен, потребительской корзины, индекс всей совокупности произведённых товаров, т.е. индекс рыночных цен, рыночной корзины.

Например, цена рыночной корзины составляла условно в 2000 г. 100 трлн.р. в текущих ценах, а в ценах базового 1990 г. - 50 трлн.р., тогда индекс рыночных цен, рыночной корзины будет равен:

ИРЦ = 100/50 = 2 , а в процентах - 200 (2*100)

Данный индекс характеризует инфляцию за 1990-2000 гг. Она выросла в 2 раза, или составила 200 % в 2000 г. к уровню 1990 г., или возросла на 100 %.

По скорости и характеру распространения выделяют ползучую (умеренную), галопирующую и гиперинфляцию. Если темпы роста цен составляют до 10 % в год, отмечают умеренную инфляцию, при росте цен до 200 % в год - галопирующую, свыше 200 % в год - гиперинфляцию. При гиперинфляции рост цен может выражаться десяти- и двенадцатизначными цифрами.


Последствия инфляции, антиинфляционная политика

Последствия инфляции многообразны, противоречивы и зависят от вида инфляционного процесса. Анализ последствий инфляции начнём с полностью предсказуемой инфляции.

Инфляция, даже являясь полностью ожидаемой, представляет собой несанкционированный налог государства, уплачиваемый частным сектором. Он уплачивается автоматически, поскольку денежный капитал обесценивается во время инфляции. Средства перераспределяются от частного сектора (фирмы, домохозяйства) к государству. Более бедные люди несут большую тяжесть инфляционного налога, чем более богатые. Другой канал перераспределения доходов в пользу государства возникает из монопольного права печатать деньги. Разница между суммой номиналов дополнительно выпущенных банкнот и затратами на их печатание называется сенъоражем. Он равен количеству реальных ресурсов, которые может получить государство взамен напечатанных денег. Сеньораж равен инфляционному налогу, когда население поддерживает постоянной реальную стоимость своих денежных остатков. Кроме инфляционного налога, государство может получать дополнительные доходы от частного сектора из-за влияния инфляции на налогообложение. При прогрессивной системе налогообложения номинальных доходов инфляция способствует повышенному изъятию средств у домохозяйств. Рост цен обычно приводит к росту номинального дохода индивидов. Они попадают и в группу с более высокой налоговой ставкой. В результате при неизменном или уменьшающемся реальном доходе налоговые платежи возрастают. Располагаемый доход домохозяйств уменьшается из-за взаимодействия инфляции и налоговой системы.

Прогнозируемая инфляция ухудшает экономическое состояние индивидов. Хранение наличных денег приводит к упущенной выгоде в виде процента, который может быть начислен в банке. Ожидание высоких темпов роста цен приводит к повышению номинальной процентной ставки и альтернативных издержек держания денег. В результате падает спрос на деньги – население чаще посещает банки и стремится быстрее потратить наличные деньги на товары и услуги, вложить их в необесцениваемые активы.

Непредвиденная инфляция перераспределяет не только банковский капитал, но и все другие финансовые активы и доходы. Активы, доходы от которых рассчитываются в номинальных ценах (акции, облигации, в том числе и государственные, с фиксированной денежной стоимостью и доходом) будут обесцениваться в результате роста цен. Лица, имеющие фиксированные доходы, несут потери от инфляции в результате снижения реальных доходов.

Неожиданные высокие темпы инфляции и резкие изменения структуры цен усложняют планирование (особенно долгосрочное) фирм и домохозяйств. В результате увеличиваются неопределенность и риск ведения бизнеса.

Инфляция оказывает влияние на конкурентоспособность отечественных товаров. С одной стороны, относительно более высокие темпы роста цен в «открытом» секторе экономики приводят к снижению конкурентоспособности национальных товаров. Результатом будет увеличение импорта и уменьшение экспорта, рост безработицы и разорение товаропроизводителей. С другой стороны, рост цен вызывает снижение обменного курса национальной валюты. При фиксированных ценах на некоторые товары внутри страны их становится выгоднее экспортировать за рубеж, что ведет к дефициту данной продукции.

Как уже отмечалось, зависимость между инфляцией и безработицей вывел А.Филлипс, обосновавший принцип: чем выше уровень безработицы, тем ниже темпы роста заработной платы и инфляции. До 70-х гг. кривая Филлипса показывала обратную зависимость между ежегодным темпом изменения уровня номинальной заработной платы и уровнем безработицы. Это набор альтернативных вариантов проведения в жизнь экономической политики: если правительство считало нужным снизить уровень безработицы, то оно будет стимулировать совокупный спрос, увеличит государственные расходы и т.д. В результате возрастёт производство, число рабочих мест увеличится, безработица снизится, а инфляция возрастёт (рис.27).

Рис. 27. Кривая Филлипса

Кривая Филлипса и кривая совокупного спроса выражают одну и ту же зависимость. Изменение ожидаемого уровня инфляции и шоки предложения служат причиной сдвига кривой Филлипса. Если в 60-х гг. рассматриваемая кривая не подвергалась сомнению, то в 70-х гг. она утрачивает своё значение, так как в эти годы высокий темп инфляции сопровождался высоким уровнем безработицы (стагфляцией). Традиционная кривая Филлипса справедлива только для краткосрочного периода, она - вертикальна и соответствует естественному уровню безработицы. Чем выше ожидаемый темп инфляции, тем дальше кривая удаляется от начала координат. Естественный уровень безработицы достигается, если циклическая безработица равна нулю.

Современная кривая Филипса определяется тремя показателями:

• ожидаемым темпом инфляции;
  
• отклонением фактического уровня безработицы от естественного уровня;
  
• шоками изменения предложения, обусловленного ростом цен на сырьё. Если эти факты свести в уравнение, то получим :
  

π = π^е – β * (u - u^x) + ε,

где π - уровень инфляции; β - параметр больше нуля; u - фактический уровень безработицы; u^x - естественный уровень безработицы; (u - u^x) - циклическая безработица (знак «-» перед показателем циклической безработицы показывает, что при высокой безработице темп инфляции снижается); ε - коэффициент, характеризующий инфляцию издержек.













Рис.28. Модифицированная кривая Филлипса


Монетаристы утверждают, что движение вдоль кривой отражает только инфляцию спроса и игнорирует инфляцию издержек. Согласно идее естественного уровня безработицы, когда фактическая безработица находится на естественном уровне u - u^x, рынок труда приходит к равновесию, считая фактический темп роста цен равным ожидаемому: π = π^е.

Мы видим, что инфляция зависит от уровня занятости и от инфляции в предыдущий период. Такой характер кривой подходит для описания экономик большинства западных стран в последние двадцать пять лет. Уровень занятости теперь воздействует не на сам уровень инфляции, а на изменения в её уровне. При высоком уровне занятости инфляция увеличивается, а при низком - падает. Она создаёт зазор между ожидаемой и реально предлагаемой заработной платой. Если за длительный период высокой инфляции работники привыкают к крупным ежегодным повышениям заработной платы, то они вполне могут счесть недостаточной новую заработную плату, предложенную работодателями, после того как темп инфляции начнёт уменьшаться и безработица возрастёт.

Инфляция порождает не только экономические, но и социально-политические проблемы. Во времена высоких темпов роста цен, особенно в период галопирующей инфляции и гиперинфляции, подрывается политическая стабильность общества, возрастает социальная напряжённость. Высокая инфляция содействует переходу к новой структуре общества.

Поскольку современная инфляция — многофакторный про­цесс, то многофакторной должна быть и антиинфляционная поли­тика, которую проводит государство. Она основана на двух прин­ципах: адаптации и активного сдерживания.

Комплекс адаптационных государственных мер включает ин­дексирование доходов, контроль за ростом цен и заработной пла­той и др. Адаптационная политика имеет свои издержки, посколь­ку средства на компенсационные меры изымаются из госбюдже­та, т. е. в конечном счете, через налоги из доходов населения и про­изводителей.

Стратегия сдерживания инфляции предусматривает всемерное укрепление механизмов рыночной системы, которые способны увеличить количество и качество товаров, снизить себестоимость продукции; проведение долгосрочной денежной политики, введе­ние жестких лимитов на прирост денежной массы; сокращение бюджетного дефицита посредством увеличения доходов и уменьшения расходов государства; уменьшение числа занятых, увеличе­ние безработицы; разработку и внедрение государственной поли­тики доходов и др.

Различают прямые и косвенные способы государственного урегулирования инфляции.

Прямые методы регулирования получили название политики доходов: установление ориентиров для роста заработной платы и цен и прямой контроль над ними. Эти меры с одной стороны, должны способствовать уничтожению адаптивных инфляционных ожиданий и инфляционной инерции, с другой —

гасить инфляционный им­пульс, вызываемый монополиями и сильными профсоюзами.

Ориентиры представляют собой набор правил, разрабатываемых правительством. Фирмам и лицам наемного труда следует соблю­дать их добровольно. В качестве ориентиров применяются макси­мальные пределы роста цен и ставок заработной платы. Изменение заработной платы обычно привязано к темпам роста средней про­изводительности труда во всей экономике. Цены же возрастают на­столько, чтобы компенсировать изменение затрат на оплату труда. Сущность данного подхода заключается в том, что доходы работ­ников по найму регулируются непосредственно, а прибыль — кос­венно, через цены.

Контроль обычно осуществлялся путем принятия законов об одновременном "замораживании" цен и заработной платы на оп­ределенный срок. По отношению к наемным работникам политика доходов носит дискриминационный характер, поскольку го­сударственные органы и производители охотнее контролировали зарплату, нежели цены. Практически осуществить контроль над ценами гораздо труднее, чем над зарплатой, так как существует множество товарных групп. Кроме того, увеличение средней произ­водительности труда в экономике автоматически ведет к относи­тельному и абсолютному сокращению доли рабочих в националь­ном доходе.

Одним из вариантов политики доходов является социальный кон­тракт. Пытаясь достигнуть устойчивого компромисса между рос­том цен и заработной платы, правительство организует переговоры между администрацией крупных предприятий и профсоюзами.

Политика доходов использовалась во многих странах — в Вели­кобритании, США и др. Эффективность реально проводимой поли­тики доходов без применения косвенных методов воздействия ока­залась не очень высокой. В результате в середине 70-х годов практи­чески все развитые страны отказались от ее применения. В 80-е годы ее использовали в некоторых странах с высокой инфляцией: Ар­гентине, Бразилии, Перу, Израиле, Мексике. Только в двух после­дних государствах ее использование было эффективным. В СССР политика доходов активно применялась в 30-е годы, затем она ста­ла проводиться менее жестко. Политика доходов была составной частью государственного регулирования в условиях административ­но-командной системы. Ее эффективность снижалась по мере нара­стания диспропорций в экономике, усиления подавленной инфля­ции и превращения дефицита в деструктурный.

К косвенным методам воздействия на цены относятся "дефля­ционные" мероприятия монетарной и фискальной политики. Перво­начально они применялись в рамках антициклической политики — метод точной настройки конъюнктуры. В период спада государство проводило экспансионистскую монетарную и/или фискальную по­литику. Рост спроса в экономике помогал преодолеть повышение безработицы. По мере экономического подъема наблюдался рост темпов инфляции. Устранению "перегрева" экономики помогал "дефляционный топор". Поскольку изменение направления моне­тарной политики возможно без временного лага, то основная ра­бота падает на Центральный банк. Для замедления темпов инфля­ции он может ввести ограничения на рост денежной массы, объем предоставляемых кредитов, повысить учетную ставку и норму обя­зательных резервов, продать государственные ценные бумаги на открытом рынке.

Для снижения темпов прироста денежной массы в ряде разви­тых стран использовалась политика "тагетирования". Центральным банком устанавливались ориентиры для роста различных денежных агрегатов — М0, Ml. Эти ориентиры достаточно часто превыша­лись. Слабый контроль за предложением денег маскировался уста­новлением новых ориентиров, для более широких показателей де­нежной базы — М2, МЗ. С одной стороны, уменьшение предложе­ния денег приводит к сокращению производства, банкротству предприятий, кризису неплатежей и росту безработицы. С другой стороны, уменьшение темпа прироста денег может компенсиро­ваться ростом скорости их обращения.

Кроме ограничения количества денег в обращении государство может уменьшить объем совокупного спроса фискальными метода­ми: снизить государственные расходы, повысить ставки прямых и косвенных налогов, отменить налоговые льготы, ужесточить пра­вила, регулирующие порядок и нормы амортизационных отчисле­ний. Применение многих инструментов фискальной политики тре­бует одобрения законодательных органов власти. Поэтому их весь­ма сложно использовать для краткосрочной настройки конъюнктуры (в том числе инфляции). Финансовая стабилизация и снижение консолидированного дефицита государственного бюджета рассмат­риваются в качестве общей предпосылки уничтожения инфляции.

Для замедления роста цен могут применяться и инструменты ва­лютной политики: ограничение притока коротких денег из-за грани­цы, повышение курса национальной валюты. Рост и фиксация курса национальной валюты понижают общий уровень цен посредством снижения цен на готовые и промежуточные импортируемые това­ры, внутренние экспортируемые товары, инфляционных ожиданий.

Это будет эффективным при наличии следующих условий. Во-первых, курс близок к паритету покупательной способности. Во-вторых, цены практически на все товары связаны с обменным кур­сом. В-третьих, ограничен инерционный рост номинальной зара­ботной платы. В-четвертых, существуют положительное сальдо платежного баланса, солидные золотовалютные резервы или воз­можность получения внешних стабилизационных займов под низ­кий процент.

Во временном аспекте у правительства существует две аль­тернативы проведения антиинфляционной политики. Она может осу­ществляться постепенно в течение длительного периода — полити­ка градуирования или резко — шоковая терапия. В экономической теории нет ответа на вопрос, какая тактика эффективнее и несет меньшие социальные издержки. Все зависит от размеров страны, темпов инфляции и уровня безработицы, степени и условий вхож­дения в мировой рынок, поддержки преобразований международ­ными финансовыми организациями, социально политической об­становки в стране и т.п.

В настоящее время основными инструментами в борьбе с инфляцией являются стабилизация доходов и расходов бюджета, снижение его дефицита, контроль за денежным обращением и валютным курсом.

Для снижения уровня инфляции возможно проведение дефля­ции. Дефляция — это изъятие из обращения части избыточ­ной массы бумажных денег, выпущенной в период инфляции. Она осуществляется путем увеличения налогов, повышения учет­ной ставки и обязательных резервов коммерческих банков в Цен­тральном банке, продажи государственных ценных бумаг на "открытом рынке", сокращения бюджетных расходов государства и т.д.