Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря
| Вид материала | Документы |
СодержаниеБиблиографический список Восстановление системы Страницы истории органов загс астраханской области |
- Научно-исследовательский институт проблем каспийского моря, 6670.24kb.
- Институт каспийского сотрудничества, 668.69kb.
- Методические указания му 1 2600-10, 485.46kb.
- Рыбохозяйственные и экологические аспекты эффективности искусственного воспроизводства, 422.61kb.
- Свод правил по проектированию и строительству метрополитены дополнительные сооружения, 1496.85kb.
- согласован мчс россии письмо n 43-95 от 14., 1639.07kb.
- Оценка ситуации в регионе Каспийского моря и прикаспийских государствах в апреле 2011, 416.63kb.
- «Научно-исследовательский институт дезинфектологии», 448.62kb.
- Методические рекомендации мр 6 0050-11, 382.97kb.
- Решение IV международной научно-практической конференции, 42.94kb.
Библиографический список
Н.И. Волосухина ГОУ ВПО «Астраханский государственный университет» ВОССТАНОВЛЕНИЕ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В ПЕРВЫЕ ГОДЫ НЭПА После революции с отменой права частной собственности, национализацией промышленности были ликвидированы и легальные объекты налогообложения. А сохранившиеся прямые налоги, ставка которых была доведена до 90% общего дохода плательщиков, были фактически направлены на изъятие всех доходов имущих граждан и носили конфискационный характер. В период же гражданской войны, когда в результате экономической разрухи и все более и более увеличивающейся эмиссии, доходы от налоговых поступлений практически полностью съедала инфляция, денежные налоги утратили свою значимость, куда более главной ценностью и просто жизненной необходимостью для государства стали натуральные налоги и повинности, собираемые с крестьянского населения. Провозгласив в марте 1921 г. переход к новой экономической политике, правительство предприняло шаги к стабилизации денежного обращения, поскольку идея уравнительного распределения периода «военного коммунизма» себя не оправдала, а лишь еще больше расшатала и без того неустойчивую финансовую систему. Неудача товарообмена показала необходимость перехода к развитию товарно-денежных отношений, к политике государственного регулирования рынка и денежного обращения, которую можно было осуществить, опираясь на устойчивую денежную систему. Важную роль в процессе стабилизации рубля советское правительство отводило налоговой политике, поскольку с одной стороны именно налоговые поступления, в условиях практически полной стагнации производства и обнищании большей части населения страны, являлись основным источником пополнения государственного и местного бюджетов, а с другой, для проведения денежной реформы было необходимо остановить катастрофическое обесценивание денег, а уплата государственных налогов являлось практически единственным средством их возвращения в казну, а тем самым постепенно вело к сокращению эмиссии. Кроме того, легализуя торгово-рыночные отношения, и допуская частный капитал, большевики использовали налогово-фискальную систему как способ контроля, а на заключительном этапе НЭПа и выдавливания частника из экономики страны. Таким образом, летом 1921 г. советское руководство приступило к процессу поэтапного восстановления налоговой системы. Вопрос о том вводить или нет косвенное налогообложение, так презираемое большевиками за «антинародный» характер, пришлось решить положительно, поскольку доходы от прямых налогов не могли даже частично покрыть расходы государства, кроме этого их сбор требовал четкой и слаженной работы налогового аппарата, практически полностью ликвидированного в годы военного коммунизма. В результате в 1921 году на доходы от косвенных налогов пришлось 66,3% от всей суммы налоговых поступлений (6. С.153). Такую же картину можно было наблюдать и на местах, так за май 1922 г. в астраханский губернский финансовый отдел (губфинотдел) поступило 3.363.625 руб. косвенных налогов, что составило 93% всех налоговых поступлений (2. Л.7.). Правда, связано это было, прежде всего, с тем, что налоговые органы просто не обладали сведениями для определения финансового положения потенциальных налогоплательщиков. В частности этот вопрос поднимался на заседании Астраханской губернского исполнительного комитета 4 октября 1922 г., когда вследствие проверки Совинспекцией положения дел в Красноярском уезде, выяснилось, что на 60% его территорий вообще не ведется налогового учета, а в некоторых волостях последние сведения о хозяйственной деятельности датируются 1919 г. (4. Л. 4). К 1924 г., когда работа налоговых органов стала более четкой и организованной, разница в соотношении между поступлениями прямых и косвенных налогов несколько уменьшилось, и к марту 1924 г. составила один к двум (3. Л. 44). Косвенные налоги в основном были представлены акцизами на всевозможные товары (вина, спички, табачные изделия, соль, мед, квас и прочее), при этом, чтобы хоть как-то оправдать взимание косвенных налогов советское руководство активно пропагандировало их классовую направленность, то есть основная тяжесть падала на так называемые предметы роскоши. При этом, что считать предметами роскоши оставалось подчас неведомо и самим сборщикам налогов, это породило в свою очередь активную переписку местных финансовых отделов с Центром, в которой по каждому из спорных товаров из Москвы присылались телеграммы с разъяснениями. Впрочем необходимо отметить, что дифференциация по классовому признаку при исчислении ставки акцизов проявлялась не только в его повышении на предметы роскоши, но и в понижении ставок на группу товаров широкого потребления, так в 1923 и 1924 гг. был снижен акциз на соль с 45 коп. за пуд до 22 коп., с керосина с 80 коп. до 60 коп. за пуд (1, с.55), обусловлено это было в первую очередь ростом покупательной способности населения и соответственно ростом акцизных поступлений. Одновременно с установлением акцизов в июне 1921 г., вводится промысловый налог, которым облагается городское население и взимаемый в денежном эквиваленте. Изначально, им облагались ненационализированные предприятия, а также частные лица, но после 1922 г., его распространяют и на государственные и кооперативные учреждения, связано это было с переводом предприятий на хозрасчет. Промысловый налог состоял из двух частей патентного и уравнительного сборов, ставки патентного сбора зависели от местоположения предприятия и от того к какому разряду оно относилось. Изначально разряд определялся довольно условно от количества рабочих, занимаемой площади, успешности торговых операций и др. Уравнительный же сбор был пропорциональным и составлял 3% от суммы облагаемого оборота предприятия. Важное значение в налоговой системе играл подоходно-имущественный налог введенный декретом 23 ноября 1922 г. фактически, он состоял из двух налогов, сбор которых осуществлялся параллельно, отдельно с имущества и отдельно с доходов. В основу прямых налогов был также положен классовый принцип, окончательно оформившийся в 1923 г. когда вводится дифференциация ставок уравнительного сбора в зависимости от принадлежности организации к государственной, кооперативной или частной, безусловно в сторону усиления налогового бремени для частника. Характерной чертой налоговой системы первой половины 1920-х гг. является большое количество налогов. Особенно ярко это прослеживается в сельской местности, так за период 1921-1922 гг. кроме единого натурального налога собираются трудгужналог, подворно-денежный, общегражданский и ряд местных налогов. Безусловно, что множественность и бессистемность сборов налогов создавали путаницу и не давали возможности крестьянам заблаговременно учесть ресурсы, и расчетливо строить хозяйственные планы на следующий год. В 1923 г. вышеупомянутые налоги были унифицированы в единый сельскохозяйственный налог, общий размер которого был, таким образом, сокращен на 100 млн. руб. (5, с.121). Изначально налог исчислялся в натуральных единицах (пудах пшеницы или ржи, в зависимости от урожайности или в мясных единицах для скотоводческих районов), но постепенно он полностью заменяется на денежный. Таким образом, к концу первой половины 1920-х гг., а фактически за 1922-1923 гг. была восстановлена налоговая система советского государства, прямые и косвенные налоги играли главную роль в полнении государственного бюджета, а следовательно и в нормализации денежного оборота. Библиографический список:
О. А. Беломоина ОГУК «Астраханский государственный объединенный историко-архитектурный музей-заповедник» СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ ОРГАНОВ ЗАГС АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ История органов ЗАГС в нашей стране началась в декабре 1917 года. До этого законность брака, действительность фактов рождения и смерти определялись записью в церковной метрической книге. До революции 1917 года браком считался союз, оформленный по религиозным канонам конфессии, к которой принадлежали лица, вступившие в брак. Исключение составляли браки раскольников, получавшие юридическое признание после их регистрации в полицейском органе. Именно эти браки представляли уже в то время не что иное, как «гражданские браки», т.е. браки, оформленные в государственных органах. 18 декабря 1917 года был принят декрет СНК РСФСР «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» уничтоживший старый порядок брачно-семейных отношений. После принятия декрета об отделении церкви от государства стала формироваться новая ведомственная структура государственного управления – отделы записи актов гражданского состояния. Общее руководство органами ЗАГС осуществлял Центральный отдел ЗАГС при НКВД РСФСР. В марте-июле 1918 г. сложился переходный период от церковной к светской форме регистрации актов гражданского состояния. В Астрахани реальное положение дел вызвало некоторое смещение даты, после которой церковные акты считались недействительными (с 18 мая 1918 года). 16 сентября 1918 года был принят первый Советский кодекс – Кодекс об актах гражданского состояния, семье, опеке, подробно регламентировавший все основные институты советского семейного права. Согласно статье 246 Кодекса сеть органов ЗАГС состояла из окружных и местных отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления. Общее руководство осуществлял Центральный отдел ЗАГС. Отделы ЗАГС вели: книги записей рождений; книги записей смертей; книги записей отсутствующих, книги записей браков; книги записей разводов; книги заявлений о происхождении зачатых детей; книги записей лиц, изменивших фамилии и прозвища и алфавит к ним. К середине 1920-х годов наступил следующий этап реформирования брачно-семейного законодательства. В связи с образованием СССР, в 1923 г. была развернута подготовка к созданию нового семейного кодекса. 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке. Он закрепил и развил революционные преобразования в брачно-семейном законодательстве. В новом Кодексе содержалось правило и о признании правовой силы за внебрачным сожительством. В июле 1934 г. органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учету населения, были вновь включены в структуру Наркомата внутренних дел. Отделы ЗАГС попали в непосредственное подчинение Управления НКВД. Служба сотрудников отделов ЗАГС была ранжирована по милицейским чинам, начальники отделов получили лейтенантские погоны. В конце 1930-х стала налаживаться работа по охране материнства и детства, был усилен контроль за деятельностью медорганизаций. В 1936 г. был принят закон «О запрещении абортов, увеличении материнской помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Отделы ЗАГС работали в тесном контакте с органами здравоохранения, внутренних дел и военными комиссариатами. В течении времени, происходили изменении в Кодексе законов об актах гражданского состояния, соответственно приходили новые циркуляры, рождались новые постановления Центра и Губисполкома, на которые учреждения ЗАГС должны были оперативно реагировать. Например, в 1922 г. жители Астрахани, у которых рождался ребенок, обязаны были заявить об этом для регистрации отделу ЗАГС в 3-х дневный срок. Пропустившие этот срок подлежали штрафу до 1 млн. рублей или аресту до 2-х недель, или же преданию Народному суду. В 1923 году 3-х дневный срок был заменен на 7-ми дневный, а незаявившие вовремя штрафовались на 100 рублей или отправлялись на принудительные работы до 1 месяца. В 1925 году срок регистрации новорожденных увеличился на 2 недели. Сохранились документы старейшего работника астраханского ЗАГС Загидуллиной Фаины Гиреевны. Перед Вами ее трудовая книжка с 1920 г. и фото 1930 г., где она, делопроизводитель ЗАГСа принимает заявление на вступление в брак. Огромные потери в Великой Отечественной войне предопределили принятие законов, направленных на укрепление брачно-семейных отношений и увеличение числа населения страны. 8 сентября 1943 г. в дополнение к Кодексу был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР об усыновлении, в котором предусматривалась возможность записи усыновленных детей в качестве родных детей. По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 08.07.1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня», учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства», была утверждена обязательная регистрация брака. Все супружеские пары, состоящие в фактических брачных отношениях, для их официального признания (узаконения) обязаны были зарегистрировать брак в органах ЗАГС. После войны требовалось коренным образом перестроить работу отделов ЗАГС. В 1946 г. НКВД было переименовано в МВД. 08.01.1946 г. вышло Постановление СНК РСФСР «О мероприятиях по упорядочению регистрации актов гражданского состояния». В 1945-1950 гг. в связи с обменом паспортов в отделах ЗАГС резко увеличилось количество дел по восстановлению актовых записей. С 25.10.1956 года органы ЗАГС были выведены из подчинения МВД и переданы в ведение местных Советов народных депутатов. Общее методическое руководство органами ЗАГС РСФСР с 1956 по 1971 гг. осуществляла Юридическая комиссия РСФСР. Совершенствую работу, руководство органов ЗАГС, добивалось, чтобы альтернативные акты регистрировались в разных кабинетах. Стали практиковаться выездные регистрации брака. В 1964 г. отдел ЗАГС исполкома Астраханского горсовета переехал на II-й этаж уникального исторического здания, расположенного на стрелке рек Волги и Кутум (ул.Красная Набережная, 2). До начала 1970-х гг. городской отдел ЗАГС производил не только регистрацию браков, но и рождений, расторжение браков, установлений отцовства, усыновлений, до 1998 г. – регистрацию смерти. После принятия Постановления Совмина РСФСР от 18.02.1964 г. « О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов» были намечены серьезные меры по пересмотру всей системы обрядов, сопровождающих акты гражданского состояния. В 1967 г. впервые широко отмечен юбилей органов ЗАГС. Крупным этапом в развитии советского права является принятие Верховным Советом СССР в 1968 г. Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье. В 1969 г. был принят новый Кодекс о браке и семье РСФСР, которым органы ЗАГС руководствовались в своей работе до 1996 г. Начало 1970-х годов в Астрахани знаменуется образованием районных отделов ЗАГС. В 1971 г. был создан бюро ЗАГС исполкома Трусовского Совета депутатов трудящихся, в 1972 г. – бюро ЗАГС Кировского и Ленинского исполкомов, в 1975 г. – бюро ЗАГС Совесткого исполкома. Им были переданы от отдела ЗАГС городского исполкома функции по регистрации рождения, расторжения брака, установлению отцовства, усыновлению, восстановленных актовых записей. В 1970-х годах в отделах ЗАГС начали работать консультативно-практические службы, способствующие уменьшению количества разводов. В 1980 г. Астраханский Дворец бракосочетания официально получил этот статус. 29.12.1995 г. принят Семейный Кодекс РФ, вступивший в действие с 01.03.1996 г. 15.11.1997 г. принят Федеральный Закон «Об актах гражданского состояния» в соответствии с которыми в настоящее время органы ЗАГС России, относящиеся к органам государственной власти субъектов РФ, регистрируют акты гражданского состояния. Служба ЗАГС Астраханской области создана постановлением Правительства Астраханской области от 31.03.2005 г. «О службе записи актов гражданского состояния Астраханской области». Она является правопреемником управления записи актов гражданского состояния Астраханской области. В связи с изменением федерального законодательства с начала 2005 года изменился статус органов ЗАГС. В настоящее время они осуществляют федеральные полномочия и финансируются за счет средств федерального бюджета, оставаясь органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Система органов ЗАГС Астраханской области представлена службой ЗАГС Астраханской области, 16 территориальными и 2 специализированными отделами. В ведении службы ЗАГС Астраханской области находится областное государственное учреждение «ЗАГС». Основными направлениями деятельности службы являются: организация на территории Астраханской области государственной регистрации актов гражданского состояния в соответствии с действующим законодательством, внедрение информационных и коммуникационных технологий, создание и обеспечение сохранности архивного фонда записей актов гражданского состояния Астраханской области, развитие услуг для населения по торжественным регистрациям актов гражданского состояния, материально-техническое обеспечение деятельности, реализация государственной политики в области семейного права в пределах своей компетенции. Ежегодно отделами ЗАГС Астраханской области регистрируется более 45 тысяч актовых записей и производится 90 тысяч других юридически значимых действий. Своими сегодняшними достижениями служба ЗАГС обязана предыдущим поколениям загсовцев, честно и преданно служившим любимому делу. Среди них ветераны отрасли - С.З. Загидулина, Р.Ф. Яфарова, Л.Т. Пономарева, Л.М. Гришина, В.А. Самохина, В.Д. Попова, Т.П. Шишлянникова, Л.С.Лендова, А.Т. Курганова, В.В. Чернова, А.Д. Приходько, Л.П. Кулигина, Л.Г. Манькова, О.А. Дзедзичек и другие. Значительный трудовой стаж у наших специалистов М. Л. Корженевич, М. Н. Ильиной, В. М.Воронковой, Т. В. Ивашиненко, Т. В. Бединой, Л.Б. Акимовой, Н. И.Суханкиной, И. М. Николаенко, Л.Н. Понтус, Н.Ф.Донской. Сегодня государственные служащие системы ЗАГС – высококлассные специалисты, имеющие юридическое, педагогическое или другое профессиональное высшее образование, постоянно повышающие свою квалификацию, половина из которых составляет молодежь до 35 лет. Для активизации роли молодых сотрудников в совершенствовании деятельности по предоставлению услуг гражданам в 2009 году при Дворце бракосочетаний создан Совет молодых специалистов, который изучает наработанный опыт и помогает ветеранам ведомства, вырабатывает и реализует творческие идеи и замыслы в работе с молодоженами и студентами. На органы ЗАГС также возлагается задача по реализации семейной политики на территории Астраханской области, в том числе по формированию положительного имиджа семьи, пропаганде официальных браков, правовому просвещению молодежи. Регулярно проводятся традиционные мероприятия, направленные на повышение статуса института семьи, брака и родительства: чествование двоен, празднование различных юбилеев супружеской жизни и семейных праздников. Также продолжается поиск нестандартных и инновационных форм работы в данном направлении. Для молодых пар, заключивших брак в течение года, организуется областной конкурс, финалом которого является предновогодний «Бал молодоженов». Органы ЗАГС Астраханской области активно взаимодействуют с религиозными конфессиями по вопросам пропаганды традиционных семейных ценностей, возрождения духовности и нравственности среди молодежи. Служба ЗАГС инициировала подписание договора о взаимодействии с Астраханско-Енотаевской епархией Московского Патриархата. Сложилась традиция отмечать в Астраханской области день памяти святых Петра и Февронии, которые являются покровителями семьи, любви и брака в православии. Во Дворце бракосочетаний в 2009 году впервые состоялся праздник, посвященный святым Вере, Надежде, Любови и матери их Софье, а также мероприятие «Покров – время свадеб». Для подготовки молодежи к семейной жизни и сознательному родительству реализуются проекты «Школа молодой семьи» и «Азбука семейного воспитания». Областное государственное учреждение «ЗАГС» предоставляет разнообразные услуги населению на платной основе в соответствии с утвержденным прейскурантом. Предварительная запись на торжественную церемонию регистрации брака – услуга, которая позволяет без особых сложностей записаться на любой месяц, день, час и избежать очередей при подаче заявления. Одна из самых востребованных услуг - организация и проведение различных свадебных юбилеев («серебряная», «золотая», «фарфоровая» и т.д.) Достаточно популярна и такая услуга как выездная торжественная церемония регистрации брака (в ресторане, кафе, базе отдыха, теплоходе и т.д.) Претерпевает изменения и сам обряд бракосочетания: совершенствуются сценарии и форма проведения, оформление залов. По желанию новобрачных в сценарий включаются дополнительные элементы: выпуск голубей, сброс шаров, свечи, шампанское и др. В настоящее время предлагаются услуги гражданам по организации и проведению торжественных церемоний бракосочетания и имянаречения, свадебных юбилеев с национальными особенностями и элементами народных традиций - русских, казахских, калмыцких и др. В преддверии свадебного сезона традиционно проводится Ярмарка свадебных товаров и услуг с участием предпринимателей и фирм, работающих на рынке свадебных услуг. |