Geum.ru

А. А. Соловьев Российский и зарубежный опыт систематизации закон

Вид материалаЗакон

Содержание


Глава 2. спортивное право как комплексная отрасль законодательства
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   63
ГЛАВА 2. СПОРТИВНОЕ ПРАВО КАК КОМПЛЕКСНАЯ ОТРАСЛЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА


§ 2.1. Теоретико-правовой анализ понятия «спорт» в контексте предметной области регулирования законодательства о спорте


В пунктах 1–4 Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы № 1602 (2008) от 24 января 2008 г. «Необходимость сохранения европейской модели спорта» сказано, что «Парламентская ассамблея всегда эффективно поддерживала ценности Совета Европы: демократию, права человека и главенство права, а также уважение культурного разнообразия. Эти ценности присутствуют и в том, как спорт организован в Европе: на практике это известно как европейская модель спорта. Европейская модель спорта не является ни однородной, ни идеальной. Тем не менее она глубоко укоренились в европейском гражданском обществе и является важным выражением европейской культуры и отношения к спортивным ценностям.

Это – демократическая модель, призванная обеспечить открытость спорта для каждого. Охватывая все уровни профессионального и любительского спорта, командные и индивидуальные виды спорта, спорт высоких достижений и массовый спорт, она зиждется на двух принципах: финансовой солидарности и открытости соревнований (переход в высшую или низшую лигу по итогам соревнований, наличие возможностей для всех). Специфика спорта отличает его от любой другой сферы экономической деятельности. Он выполняет важные социальные, образовательные и культурные функции. Важнейшим элементом европейской модели спорта является солидарность между различными уровнями спорта (в частности между профессиональным и любительским спортом)»333.

Так что же такое спорт и почему ему уделяется такое внимание, придается столь большое значение? И, главное, что есть спорт именно с точки зрения права?

Выработка правового определения понятия «спорт» – это не праздный вопрос, а важный элемент регламентации страхования рисков в спортивной деятельности, регламентации теле-, радио- и интернет-трансляций спортивных состязаний и прав на ведение таких трансляций, многих иных значимых вопросов общественной жизни и экономических отношений.

Предельно четкие, не допускающие двойного прочтения и толкования правовые дефиниции являются основными инструментами юристов. Оперируя определениями, можно лучше очертить предметную область регулирования, исключить юридические коллизии и неопределенности, лучше разобраться в юридических проблемах.

Определение понятия «спорт» необходимо для теоретико-правового исследования природы и границ его правовой регламентации.

Как пишут Ф. Бюй, Ж.-М. Мармэйю и др. в своем учебнике «Спортивное право», «так как спортивное право не заключено в одном кодексе, необходимость юридического определения понятия «спорт» также не вызывает сомнения и вне области применения Спортивного Кодекса. В вопросе о гражданской ответственности, например, совершенно правильно считать, что теория принятия рисков, приемлемая в отношении спортивной деятельности, менее приемлема для других видов человеческой деятельности. В конечном счете, некоторые утверждали, что юриспруденция, относящаяся к теории принятия рисков, точно позволила бы раскрыть элементы определения спорта; предполагается, что судья отказывается применять на практике вышеупомянутую теорию в рамках досуговой деятельности, в то время как он принимает ее во внимание в вопросе о спорте. Но такое рассмотрение вопроса сводится к тому, что надо рассуждать наоборот: именно определение устанавливает область применения правила, а не наоборот. Определение спорта также необходимо для всех инстанций, ответственных за альтернативное разрешение споров в области спорта. Действительно, создание и учреждение организаций по урегулированию конфликтов путем арбитража, посредничества или примирения предполагает ограничение области предметной подведомственности. Итак, если рассматривать арбитражные регламенты, управляющие всеми этими организациями, можно легко убедиться в том, что они всегда содержат специфическое положение, определяющее их компетенцию по отношению к понятию «спорт»… Будем использовать это, чтобы подчеркнуть, что разграничение «спортивной специфичности», так желаемое спортивным движением из-за возможности автономии, не может быть серьезно осуществлено без юридического определения спорта». Французское право не содержит юридического определения понятия «спорт», и это приводит к некоторым затруднениям. Например, если бриджу в свое время было отказано в признании его спортом, «так как, практикуясь главном образом как досуговая деятельность, которая мобилизует интеллектуальные способности, он не ведет к достижению физических результатов»334, то федерация шахмат, которые почти ничем не различаются с бриджем, получила одобрение министерства по делам спорта335.

Другой пример: в 1995 г. в ответе парламентарию, который хотел поднять вопрос об обязанностях организаторов пейнтбола с точки зрения закона 1984 г. (страхование, инженерно-технический состав, безопасность), министерство ответило, что, так как пейнтбол является спортивной деятельностью, его организаторы должны соблюдать обязательства, зафиксированные законом 1984 г.336 Десятью годами позже, в то время как практика значительно развилась, и особенно активной федерацией организовывались многочисленные и важные состязания, министерство отказалось выдать свое одобрение «Федерации спортивного пейнтбола» под предлогом того, что это «исключительно игровая деятельность, не ведущая главным образом к достижению физических результатов», что Государственный Совет подтвердил следующими словами: «пейнтбол, широко практикуемый как досуговая деятельность, не обязательно относится к спортсменам, которые стремятся к физическим результатам во время соревнований, регулярно организуемых на основе четко определенных правил»337.338

Спорт (англ. – sport, сокращение от первоначального disport – «игра», «развлечение»; франц. – sport; испанск. – deporte; немецк. – sport; португальск. – esporte; итальянск. – sport), будучи многоаспектным и полисемичным (обладающим множественностью смыслов) понятием, представляет собой часть области человеческой культуры и неотъемлемую часть общественной жизни, политики, медийного пространства, составную часть физической культуры, выступает как средство и метод физического воспитания, система организации, подготовки и проведения соревнований, как средство улучшения здоровья, получения морального и материального удовлетворения, стремления к совершенству и славе.

Как обобщенно указывает С.В. Алексеев, спорт – это, собственно, соревновательная деятельность и специальная подготовка к ней339.

В общепринятом понимании, спорт трактуется как специфический род человеческой деятельности, сопряженной с состязательностью и реализуемой в целях определения наилучших результатов выполнения установленных упражнений или наиболее достойного участника таких отношений.

Основатель современных Олимпийских игр Пьер де Кубертен когда-то дал такое определение понятию спорта: «Спорт – добровольный и устоявшийся культ интенсивных мышечных упражнений, сопряженный с интенциями высоких достижений, со стремлением и допущением пойти на риск ради таких достижений»340.

Пьеру де Кубертену приписывают и такие слова: «Спорт – это Божий дар человечеству, дабы прекратились войны. Спорт – это возможность соревнования амбиций, но без притязаний на территориальную целостность той или иной страны. Это не убийство, а честная борьба без кровопролития и смерти»341.

Но сколько бы ни было красивых высказываний, поэтично описывающих ассоциации, связываемые со спортом, или точно угадывающих те или иные его черты, в правоприменительной практике их использовать несколько затруднительно. Поэтому возникает необходимость формулирования юридической дефиниции понятия «спорт».

Важно отметить, что правовая дефиниция понятия «спорт» претерпевала изменения в процессе совершенствования как мирового спорта, так и системы международного олимпийского движения.

По мнению Ф. Бюя, Ж.-М. Мармэйю и др., этимологический анализ слова «спорт» информирует о его двойственности и соотносительной трудности его определения. Технически, слово спорт – афереза слова «desport»342. Как указывает В.Р. Тома, в древнем французском языке оно означало отдых, развлечение или забаву. В этой форме оно преодолеет Ламанш, чтобы включиться в английский язык, став «Disport», а затем «sport». Вначале оно там обозначало увеселительную деятельность, присущую знати. Впоследствии оно примет другой смысл и будет использоваться только по отношению к некоторым дисциплинам, часто жестоким, интересным и свойственным поэтому «простонародью», которые находили в них средства к существованию. Оно вновь появляется во Франции в XIX веке в своей сокращенной форме и обозначает различные дисциплины, такие как лошадиные бега, бокс или борьба. На заре XX века и до 1960-х годов его смысл расширяется и охватывает всю физическую и спортивную деятельность, досуговую и состязательную343.

Фактически значение спорта меняется во времени и в пространстве, и эти изменения часто раскрывают идеологические намерения. Спорт, таким образом, – многозначное понятие, охваченное множеством определений. До такой степени, что каждый индивид может дать его собственное определение: «спорт, это – то, что делают люди, когда они думают, что они занимаются спортом»344. Это значит, что сегодня вырисовывается некоторое единодушие вокруг двух существенных критериев: состязание и правило. Действительно, для социологов и философов, восхваляют ли они его или сильно критикуют, спорт – «физическая деятельность, осуществляемая в качестве соревнований согласно правилам федерации»345, «конкурентная перспектива, присущая спорту»346.347

Публично-правовая доктрина понятия спорта была в целом основана у разных специалистов на схожих подходах и привязана к четырем критериям: «физическая деятельность, стремление к достижениям, состязание, институционализированные правила»348.

Мнения специалистов по частному праву более существенно разнились между собой. Можно найти авторов, которые «формулируют определение понятия «спорт» через аспекты значимости организации, состязания и правил»349.

Но есть и другие, наоборот, усиленно продвигающие идею, согласно которой спортивной является только деятельность, организованная по правилам, определяющим рамки состязаний, во время которых будет стремление к физическому достижению350.

Имеются авторы, предпочитающие расширенное определение понятия «спорт», способное включать в себя разнообразие физической деятельности и занятий (досуг, состязания), в том числе, виды спорта, называемые «свободными»351.

Встречаются специалисты, для которых понятия: состязание, правила и институционализация не обязательно включаются общее определение спорта352.

Некоторые авторы демонстрируют более прагматический подход к рассматриваемому вопросу и предпочитают характеризовать различные категории спорта, а не давать общее определение353. В этой перспективе наряду с досуговым спортом выделяется состязательный спорт, массовый спорт, профессиональный спорт, спортивные представления и физическое (спортивное) воспитание.354

В 1927 г. МОК опубликовал своего рода определение любительского спорта. Вначале формулировки были краткими и, по всей вероятности, ясно понимались всеми без особых разъяснений. Но с годами они обрастали дополнениями, пока, наконец, в 1966 г. «Правила участия в Олимпийских играх» не заняли трех страниц в Олимпийских правилах и разъяснениях к ним355. Если бы члены МОК первых лет его существования узнали суммы разрешенной финансовой помощи спортсменам-олимпийцам, то они пришли бы в недоумение и негодование. Любительский спорт образца 1900 г. и образца 1979 г. имеют между собой мало общего. Даже при нынешней свободе толкований нетрудно доказать, что не так много спортсменов без натяжки отвечают требованиям к олимпийцам в изначальном понимании статуса и нравственных качеств таковых356.

Во французском, да и международном спортивном праве Жан Луп был одним из первых, кто начал рассматривать понятие спорта комплексно – в институализированном ракурсе, в рамках правовой регламентации и с точки зрения обеспечения состязательности357. В тот период такая теория вызвала сильную негативную реакцию среди юристов-государствоведов358. Более традиционным тогда считался подход на основе строгого видения, объединяющего четыре критерия определения понятия спорта: физическая деятельность, исследование достижения, состязательность, установленные правила359.

Позднее появлялись различные подходы в определении этого понятия, в каких-то во главу угла ставились физические упражнения при умалении роли организации состязаний и правил360, в других, наоборот, артикулировалась идея о том, что спортивная деятельность является таковой постольку, поскольку она установлена правилами, определяющими рамки состязаний, в которых физическое достижение будет зафиксировано361.

Сегодня спорт многогранен и многоаспектен, спорт является средством реализации эмоций, будучи целой отраслью индустрии развлечений, является фактором единства и солидарности, будучи площадкой для взаимодействия представителей различных народов, мощным средством экономического развития, поскольку сопряжен со значительными инвестициями и мощными оборотами средств, является целым сегментом медиа-пространства, поскольку связан с вопросами спортивного вещания, трансляции спортивных мероприятий.

Спортивный кодекс Франции определяет понятие «спорт» как важный элемент воспитания, культуры, интегрирования и общественной жизни, способствующий борьбе с неуспеваемостью, сокращению социального и культурного неравенства, а также укреплению здоровья (статья L100-1). То есть законодатель ушел от точного формулирования определения указанного понятия.

Представляют интерес определения понятия «спорт», дававшиеся судебными инстанциями.

Апелляционный суд Лиона в постановлении от 4 июля 1994 г.362 отказался признать летний бобслей спортивной дисциплиной ввиду того, что это игровая деятельность, «которая относится не только к спортсменам, но и ко всем категориям любителей семейного развлечения». Спорт, следовательно, по смыслу этого судебного акта, должен быть делом спортсменов, а спортсмены – те, кто занимаются спортом363.

В постановлении апелляционного суда Экс-ан-Прованс от 8 апреля 1998 г. было указано, что признание спортивного характера деятельности предполагает фиксацию совокупно трех элементов, а именно: 1) игрового элемента, 2) элемента физической нагрузки и 3) эмоционального элемента.364

В решениях ряда других судебных инстанций Франции выделялись три иные критерия: 1) фиксация и оценка физического достижения, 2) проведение состязаний, организуемых регулярно, 3) существование четко определенных и установленных правил365.366

Решением Государственного совета Франции (высший административный суд) от 3 марта 2008 г. спорт определен как «деятельность, характер спортивной дисциплины которой основывается на совокупности признаков, включающих стремление к физическому достижению, регулярную организацию состязаний и характер, четко определенный правилами, применимыми к практике этой деятельности»367.

Встречается и следующее толкование: «Спорт – это деятельность, которая включает в себя два или более участников для того, чтобы реализовать состязание, требующая специальных мускульно-физических и нервно-эмоциональных навыков и имеющая высокий уровень сложности, при соблюдении правил и формальных методов, с использованием тактики и стратегии. Состязательный характер спорта требует подготовки квалифицированных тренеров»368.

Китайский законодатель также постарался уйти от точного формулирования юридической дефиниции понятия «спорт», ограничившись упоминанием о том, что государство придерживается того принципа, что физическая культура и спорт служат экономическому строительству, национальной обороне и социальному развитию (статья 3 Закона Китайской Народной Республики «О физической культуре и спорте» от 29.08.1995 г.369).

Того же подхода придерживались законодатели Алжира, ограничившиеся общими декларациями: «Физкультура и спорт, фундаментальные элементы воспитания, способствуют физическому и интеллектуальному развитию граждан и профилактике их здоровья. Они представляют собой важный фактор для улучшения социального и культурного положения молодежи и усиления социальной сплоченности» (статья 2 Закона Республики Алжир № 04-10 от 14.08.2004 относительно физкультуры и спорта370), но, правда, уделившие чуть больше внимания понятию элитарного спорта: «Элитарный спорт и спорт высокого уровня состоит в подготовке и участии в специализированных состязаниях, направленных на реализацию спортивных достижений, оцениваемых по отношению к национальным, международным и мировым техническим нормам» (статья 22 указанного Закона Республики Алжир).

В России законодатель избрал иной подход, сделав попытку юридически определить рассматриваемое понятие.

Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ (с последующими изменениями) определяет спорт таким образом: «сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним» (пункт 12 статьи 2), детализируя это определение через дополнительное дефинирование понятия «профессиональный спорт» – «часть спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, за участие в которых и подготовку к которым в качестве своей основной деятельности спортсмены получают вознаграждение от организаторов таких соревнований и (или) заработную плату» (пункт 11 статьи 2) и понятия «спорт высших достижений» – «часть спорта, направленная на достижение спортсменами высоких спортивных результатов на официальных всероссийских спортивных соревнованиях и официальных международных спортивных соревнованиях» (пункт 13 статьи 2).

Понятно, что эти формулировки не очень далеко ушли в своем уточнении рассматриваемого понятия от подходов в вышеупомянутых странах.

Но мы не находим более четкого определения ни в Олимпийской хартии от 7 июля 2007 г., ни в Европейской спортивной хартии от 24 сентября 1992 г. (с изменениями от 16 мая 2001 г.)

Так, согласно параграфу 2 Европейской спортивной хартии, под спортом понимаются «любые формы физической активности, которые через организованное или неорганизованное участие имеют целью выражение или улучшение физического и психологического состояния, формирование социальных отношений или достижение результатов в соревнованиях всех уровней»371.

Несколько более четко и развернуто дает определение понятия «спорт» Кодекс спортивной этики Совета Европы «Справедливая игра – путь к победе»: «Спорт признается … как вид индивидуальной деятельности, которая, при ее справедливом проведении, предоставляет возможности самоусовершенствования, самовыражения и реализации личных достижений, приобретения навыков и демонстрации мастерства; социального взаимодействия, хорошего проведения свободного времени, здоровья и благополучия» (пункт 7).

В проекте Международной спортивной хартии, разработанном Международной ассоциацией спортивного права и утвержденном на XVII Международном конгрессе по спортивному праву IASL372, определено, что «спорт» означает сферу добровольной социально-культурной деятельности как совокупность общественных отношений по поддержанию и/или совершенствованию физической (двигательной) активности человека (физическое воспитание, фитнес-активность, физическая подготовка), а также по занятию видами спорта, сложившихся в форме систем соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

При этом представляется, что наука спортивного права недостаточно внимания уделяет определению этого ключевого понятия.

Даже известный теоретик спортивного права С.В. Алексеев определяет понятие «спорт» в широком значении, включая (методом простого перечисления) в него «физическое воспитание, детский и юношеский спорт, спорт инвалидов, спорт для всех, спорт высших достижений (олимпийский и профессиональный) и т.д.»373.

На основе проведенного нами анализа существующих подходов к определению понятия «спорт» считаем возможным предложить следующее авторское определение понятия «спорт».

Спорт (в узком понимании – как спортивная деятельность) – это добровольная индивидуальная и (или) коллективная, профессиональная и (или) любительская, систематическая и (или) периодическая деятельность, неотъемлемо сопряженная с соревновательными элементами физической и/или интеллектуальной нагрузки и с регулярно организуемыми и проводимыми по установленным правилам состязаниями интегральных (физических, эмоционально-психологических и интеллектуальных) способностей и достижений ее участников, фиксацией и оценкой указанных достижений, а равно специальная практика подготовки к этой деятельности и отдельные общественные отношения, возникающие в связи с организацией и обеспечением указанной деятельности, а также с ее аудиовизуальным и иным медийным освещением.

Спорт (в широком понимании) – это система общественных отношений, происходящих из указанной выше деятельности или связанных с нею, обеспечивающая ее институциональная и нормативная подсистемы.

В контексте обсуждаемых проблем важно отметить существование позиции некоторых исследователей, заключающейся в отрицании самой возможности существования спортивного права (в смысле вмешательства государства в эту сферу, а не оставления полноты регламентации самим спортивным организациям и саморегулируемым организациям в области спорта), поскольку ряд авторов отвергают возможность вмешательства права в сферу спорта.

Так, итальянский ученый Ф. Карнелутти пишет о несовместимости спорта и права, а рассматривает феномен спорта как абсолютно чуждый каким-либо нормам права, как сферу, где фактически доминирует принцип «честной игры» в состязаниях, который и обеспечивает честность и справедливость, порядок в спорте374.

К. Фурно полагает, что спортивный мир является автономным и саморегулируемым, «свободен от каких-либо обязательств экономико-юридического характера»375.

Дж.У. Решиньо указывает, что существуют лишь три способа отношения государства к спорту: признание, равнодушие, оппозиция376.

Понятно, что истина как обычно где-то посередине.

Сказанное ставит вопрос о структуре нормативной регламентации в области спорта и о взаимодействии ее правового и иных нормативных сегментов.