Идейный вдохновитель закона о бесплатных входящих звонках Виталий Слизень снова заставил рынок беспокоиться за судьбу отрасли. Экс-чиновник Мининформсвязи, ныне помощник депутата Максима Коробова, предложил контролировать отчетность и регулировать тарифы сотовых операторов на уровне государства. Сотовики тут же назвали инициативу законодателей «социалистическим методом перераспределения».
Как заявил вчера Виталий Слизень, в сентябре Госдума РФ может приступить к рассмотрению поправок к закону «О связи». По его словам, поправки будут внесены в статью 2, в которой дается определение операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (существенных операторов). Сейчас, по закону, существенным оператором считается компания, которая «обладает в географически определенной зоне нумерации или на всей территории Российской Федерации не менее чем 25% монтированной емкости либо имеет возможность осуществлять пропуск не менее чем 25% трафика».
«В законопроекте четко прописаны обязательства сотовых компаний по формированию отчетности, по уровню рентабельности каждой предоставляемой операторами услуги, – пояснил Виталий Слизень. – Если бы Федеральная антимонопольная служба (ФАС) могла в настоящее время потребовать у сотовых компаний отчеты по затратам и доходам, было бы ясно, насколько оправданно повышение ими цены первой минуты разговора и установление более высокой стоимости исходящих звонков».
Участники рынка говорят, что идея закрепления за сотовыми операторами статуса существенных витала в воздухе очень давно. В частности, Россвязьнадзор выступал с подобным предложением еще год назад, но тогда инициатива заглохла, не получив поддержки. Однако в этом году после введения принципа «платит звонящий» сотовые операторы продемонстрировали намерение вести бизнес так, как считают нужным, и это не понравилось операторам фиксированной связи. Попытки пострадавших компаний надавить на сотовиков через ФАС успеха пока не принесли.
Очевидно, что инициатива внесения поправки в закон «О связи» последовала за интересом ФАС к операторам «большой тройки» – МТС, «ВымпелКому» и «МегаФону». Антимонопольная служба начала разбираться, законно ли введение платы за присоединение, позже переименованное в «повышение стоимости первой минуты». Также ФАС возбудила против них судебное дело по поводу дискриминационных тарифов на расчеты между операторами. Друг другу «большая тройка» установила цену на пропуск сотового трафика на уровне 0,035 долл. за минуту, в то время как при звонках на сети этих компаний другие сотовые операторы должны платить им по 0,04 долл. ФАС нашла в действиях «большой тройки» нарушение закона «О конкуренции» – картельный сговор. Как отметил Виталий Слизень, раздельный учет доходов и расходов сотовых операторов в случае, если они будут признаны существенными, позволит узнать реальную себестоимость звонка с мобильного на фиксированный телефон. И антимонопольное ведомство сможет разобраться, есть ли, например, у них основание для повышения стоимости первой минуты разговора.
Инициативе экс-чиновника Мининформсвязи сотовики, мягко говоря, не обрадовались. «Я не знаю ни одной страны, где госрегулирование тарифов принесло бы больше пользы, чем вреда. Сравните, как развивалась в России хорошо регулируемая фиксированная связь и как сотовая. За десять лет сотовые компании инвестировали около 16 млрд долл. в строительство сети с нуля, а активы всех государственных операторов с 1917 года стоят около 300 млрд руб. Для чего регулировать наши тарифы, когда рынок еще растет и развивается? Это попытки кроссубсидирования бизнеса менее успешных компаний. Мы не поддерживаем этот принцип социалистического перераспределения», – возмущается генеральный директор «ВымпелКома» Александр Изосимов.
«Для введения раздельной системы учета самим МРК понадобилось несколько лет. Если будет принято решение о внесении данных поправок в закон «О связи», должен быть предусмотрен разумный переходный период для того, чтобы можно было разработать и принять необходимые изменения в подзаконные акты, регулирующие тарифы для существенных операторов, а также для внедрения сотовыми операторами раздельного учета затрат», – говорит пресс-секретарь МТС Кирилл Алявдин.
Впрочем, аналитики считают, что операторам не стоит паниковать даже в случае самого скверного поворота событий. «Наглядный пример – регулирование межоператорских тарифов для фиксированных операторов, для которых это куда более существенная часть бизнеса. К принципиальным изменениям финансовых показателей и капитализации это не привело», – считает аналитик J’son & Partners Борис Овчинников. «Усиление позиций государства снизит темпы развития «большой тройки», что может вызвать негативную реакцию инвесторов, – говорит эксперт ИК «Финам» Константин Петоян. – Впрочем, МТС и «ВымпелКом» сейчас недооценены рынком, и значительное падение их котировок маловероятно, особенно на фоне неплохой отчетности за первое полугодие».
Примечательно, что в Мининформсвязи даже не подозревают, что вскоре им, возможно, придется регулировать тарифы сотовиков и читать их отчетность. «Информация, которую озвучил помощник депутата Коробова, нашему министерству неизвестна. Когда депутаты начнут обсуждать этот вопрос, мы сможем озвучить свою позицию», – пояснил РБК daily пресс-секретарь Министерства информационных технологий и связи Александр Паршуков.
МИНСВЯЗИ РФ НЕ ПОДДЕРЖИВАЕТ ИДЕЮ ПОПРАВОК В ФЗ "О СВЯЗИ", КАСАЮЩИХСЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ СУЩЕСТВЕННОГО ОПЕРАТОРА
Росбизнесконсалтинг, u/, 23.08.2006, 0:00:00
Министерство информационных технологий и связи России (Мининформсвязи) не поддерживает идею ряда депутатов Госдумы РФ о внесении поправок в федеральный закон "О связи", которые позволят признать сотовых операторов занимающими существенное положение в сети связи общего пользования. Такое заявление распространила пресс-служба ведомства.
В министерстве считают, что этот вопрос нуждается в дополнительном анализе. Как отмечается в сообщении, 26 июля 2006г. президент РФ Владимир Путин подписал закон "О конкуренции", существенным образом меняющий правовые механизмы защиты конкуренции, а также режим работы антимонопольных органов, их полномочия и критерии отнесения компаний к числу занимающих доминирующее положение на различных рынках.
Учитывая это принципиальное обновление правового регулирования, следует проанализировать соотношение антимонопольных норм, предусмотренных законом "О конкуренции" и содержащихся в законе "О связи".
Мининформсвязи РФ считает, что "компании отрасли связи не должны попасть под пресс двух антимонопольных механизмов".
В настоящее время специалисты министерства изучают вопрос о конкуренции двух законов, их взаимодополнении и возможности их совместного применения. По итогам этого изучения будет выработана позиция о целесообразности корректировки антимонопольных норм закона "О связи".
Ряд депутатов Госдумы в сентябре 2006г. планируют внести поправки в закон "О связи", касающиеся определения существенного оператора. Об этом ранее сообщил помощник депутата Госдумы Максима Коробова и бывший директор департамента госполитики в области инфокоммуникационных технологий (ИКТ) Мининформсвязи Виталий Слизень. По его словам, депутат М.Коробов планирует выступить с данной инициативой после начала очередной сессии - в сентябре с.г.
Как отметил В.Слизень, в данный момент, согласно закону "О связи", существенными могут быть признаны только операторы фиксированной связи, что не является правильным, поскольку изначально планировалось, что существенными могут быть операторы, оказывающие и другие услуги связи, в частности, сотовые или сети передачи данных. В.Слизень отметил, что, по его мнению, с большой долей вероятности законодательство после внесения данных поправок позволит признать ряд сотовых операторов РФ существенными, после чего эти операторы должны будут ввести раздельный учет по оказываемым услугам. Также в случае признания их существенными их расчеты с другими операторами будут регулироваться. При этом В.Слизень подчеркнул, что конечные цены для абонентов в этом случае регулироваться не будут.
