Технологические пакеты

Вид материалаДокументы

Содержание


Объект исследования
Методология исследования
Статистика научных работ
Обзор региональных стратегий
Результаты исследования
Северо-Западный Федеральный округ
Ленинградская область
Новгородская область
Псковская область
Мурманская область
Республика Карелия
Вологодская область
Ненецкий автономный округ
Архангельская область
Республика Коми
Общие выводы по Северо-Западному ФО
Подобный материал:
1   ...   4   5   6   7   8   9   10   11   ...   20

Часть 3. Перспективы технологического развития России: позиция регионов


3.1. Перспективы развития ТП «Новые Технологии»


Структура ТП «Новые технологии» рассмотрена в части 2 настоящего отчета. Необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что данный технологический пакет, отнюдь, не представляет собой исторически сложившуюся системную совокупность технологий, реализующую одну из социально значимых первичных потребностей. Этот пакет целенаправленно создается в рамках нескольких государственных и международных программ научно-технологического развития, иными словами, он носит искусственный, проектный характер.

Формальной социосистемной «рамкой» данного ТП является реализация потребности общества в развитии. Однако, содержательной стороной ТП «НТ» в его современной версии («технологический мейнстрим») является стремление современных социальных организмов к устойчивому развитию, к продлению «Будущего-в-Настоящем». Предполагается, что за счет инсталляции технологического пакета «Новые Технологии», будут решены следующие задачи:
  • Преодоление перманентного финансового кризиса, проявляющегося, (1) как обесценивание «мировых денег», (2) как локальные страновые финансовые проблемы, демонстрирующие тенденцию к глобализации (ипотечный кризис 2007 г. в США), (3) как кризис ликвидности денег. Можно говорить о двух основных причинах кризиса. Прежде всего, это - несоответствие инвестиционных каналов, созданных в эпоху, предшествующую глобализации, современным финансовым потокам. Затем – непрерывное повышение размерности деривиативов, не обеспеченное соответствующими управленческими механизмами, социальными и финансовыми институтами – «отрыв» обращения деривиативов от реальных экономических процессов50. Понятно, что технологии «мейнстрима» и, прежде всего, нанотехнологии, являются инвестиционно емкими: следовательно, вкладывая средства в развитие данного технологического пакета, можно рассчитывать на создание финансового механизма, позволяющего адекватно оперировать сотнями миллиардов долларов. Кроме того, финансирование нано-, био- и информационных технологий позволяет поглотить «горячие деньги» и оздоровить финансовый рынок. Таким образом, есть серьезные основания рассчитывать, что развитие ТП «НТ» позволит разрешить мировые финансовые проблемы, по крайней мере, в среднесрочной перспективе.
  • Преодоление энергетического кризиса (прежде всего, нехватки генерирующих мощностей и неадекватности сетевых решений) за счет принципиально новых энергосберегающих решений. Нет никакого сомнения в том, что такие решения по мере развития ТП «Новые Технологии» будут возникать. Можно предполагать, что прогнозируемые изменения в материалах и технологиях приведут к серьезной модификации ядерной энергетики в сторону повышения замкнутости по веществу (решение проблемы радиоактивных отходов и отработанного ядерного топлива; замкнутый топливный цикл с использованием реакторов на быстрых нейтронах). Тем не менее, общий прогноз негативен: развитие ТП «НТ» приведет к снижению удельного потребления электроэнергии (как в промышленности, так и в коммунальной сфере), но будет сопровождаться ростом общего ее потребления. Другими словами, ТП «Новые Технологии» сам по себе станет одним из ключевых потребителей электроэнергии. Следовательно, в условиях РФ необходимо обеспечивать развитие «технологического мейнстрима» опережающим развитием энергетического комплекса.
  • Преодоление кризиса социального обеспечения, вызванного непрерывным повышением демографической нагрузки в развитых странах. Понятно, что сочетание спада рождаемости и роста средней продолжительности жизни приводит к появлению разрыва между сокращающимися доходами и нарастающими расходами пенсионных фондов, что впоследствии может стать причиной их банкротства. Развитие ТП «Новые Технологии» с большой вероятностью могут привести к росту совокупных общественных доходов. В большинстве стран, однако, пенсионные фонды не могут вкладывать средства непосредственно в венчурные структуры, поэтому понадобится финансовый механизм, позволяющий кредитовать пенсионные фонды за счет сверхприбылей, полученных в инновационных секторах экономики. Возможность своевременного создания такого механизма вызывает серьезные сомнения. Во всяком случае, возлагая надежды на развитие пакета «Новые Технологии», следует, вместе с тем, приложить усилия и к оптимизации социального технологического пакета.
  • Преодоление террористической угрозы за счет качественного изменения вооружений технологически развитых стран Запада. Военное значение технологий «мейнстрима», очевидно, очень велико. Есть все основания полагать, что оно серьезно недооценивается даже в «военных» сценариях развития. Однако при современной высокой связности мира новые вооружения не дают никакого преимущества в борьбе с терроризмом, поскольку преимущество в доступности новых вооружений у обороняющейся стороны (антитеррористические силы) компенсируется преимуществами наступающей стороны (террористы) в выборе способа и направления действий.
  • Придание нового импульса технологическому развитию за счет создания материалов и инструментов с принципиально новыми свойствами. Понятно, что эта задача будет решена практически в любой версии развития ТП «Новые Технологии».

Таким образом, можно предполагать, что технологический пакет «Новые Технологии» позволит решить ряд задач, вытекающих из парадигмы устойчивого развития, но, конечно, не может решить эти задачи в их системной взаимосвязи и в долговременной перспективе, поскольку это невозможно теоретически. Следовательно, Российская Федерация стоит перед необходимостью в обязательном порядке развивать ТП «Новые Технологии», чтобы поддерживать глобальную конкурентоспособность и обеспечивать национальную безопасность, но это развитие должно быть управляемым и рефлектируемым, в обязательном порядке сопровождаться развитием ТП «Энергетика» и «Природопользование».

При управлении технологическим развитием РФ необходимо учитывать, что ТП «НТ», будучи сконструированным технологическим пакетом, не в полной мере обладает свойством системности. Во-первых, он не сбалансирован по физическим / гуманитарным технологиям. Во-вторых, три технологических пакета, объединенных в рамках «мейнстрима», находятся на разных стадиях эволюции: информационные технологии вошли в стадию насыщения S-образной кривой, пакет нанотехнологий только формируется, биотехнологии вступили в период быстрого развития, которое сдерживается только социальными причинами. Понятно, что совместное синхронизируемое развитие таких пакетов затруднено: можно предположить, что в середине 2010-х годов ТП «Новые Технологии» будет пересобран. В известной степени, эта пересборка уже начата выделением пакета «Природопользование», в который входят некоторые биотехнологии (в частности, экологические технологии).


3.2. ТП «Новые Технологии» на территории РФ


Сформулируем гипотезу, согласно которой технологическое развитие России в среднесрочной перспективе будет в первую очередь определяться динамикой технологического пакета «Новые технологии». Данная гипотеза порождает естественную сценарную развилку, которая будет рассмотрена в части 4.

В этой связи представляет интерес исследование готовности российских регионов к развитию на своей территории ТП «НТ». Данное исследование было проведено в ходе подготовки настоящего отчета.


Объект исследования


В качестве объекта исследования выбраны субъекты Федерации, поскольку соответствующее деление страны прописано в Конституции РФ. Субъекты Федерации являются акторами стратегического развития, институциональной формой управления территориями, инструментом государственной политики в регионах, в том числе – финансовой и налоговой политики. В настоящее время всякое управление технологическим развитием на территории РФ осуществляется через властные структуры регионов – либо непосредственно, либо через механизм федеральных целевых программ.

Необходимо подчеркнуть, что региональная структура Российской Федерации сложилась исторически. Она до некоторой степени отвечает существующей системе расселения, но практически не отвечает складывающейся в современной России системе деятельностей. Это обстоятельство является одной из причин создания Федеральных Округов, как укрупненных субъектов управления развитием. Однако, хотя Федеральные Округа и совпадают с историко-географическими областями страны, они также не вполне отвечают складывающейся системе деятельностей. Представляется, что исследование распределения технологических пакетов по субъектам Федерации и Федеральным Округам позволит получить основания для территориального переописания страны и, в конечном счете, - перейти к более рациональному ее зонированию.

В данном исследовании прослеживалась представленность в субъектах Федерации ТП «Новые Технологии», то есть, анализировалась территориальная структура РФ в парадигме развития.


Методология исследования


При анализе представленности ТП «Новые Технологии» на территории субъектов Федерации РФ использовались два метода: изучение статистики научных работ и обзор региональных стратегий развития.


Статистика научных работ


Использовались материалы конкурса, проведенного Министерством образования и науки РФ в рамках ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы». На данный конкурс было подано 4842 заявки, распределенные по 373 лотам51. При анализе учитывались лишь те заявки, которые:
  • Принадлежали к технологическому пакету «Новые Технологии», то есть относились к исследованиям в области нанотехнологий, биотехнологий, информационных технологий и произвольного сочетанимя перечисленных технологий (нано- плюс био- и т.д.);
  • Были финансово обеспечены, то есть заявители были готовы вложить в исследование собственные внебюджетные средства, в объеме от 30% государственного финансирования.

Последнее давало основания полагать, что по данному направлению исследований существуют определенные научные и технологические заделы, имеется необходимое оборудование, кадры и материалы, существует обоснованная надежда на получение коммерческого продукта.

Изучалось распределение таких заявок по субъектам Федерации, причем «проходным баллом», индицирующим представленность ТП «НТ» на территории субъекта Федерации, было наличие пяти финансово обеспеченных заявок хотя бы по одному из направлений технологического «мейнстрима»52.

При анализе распределения заявок по субпакетам «нанотехнологии», «биотехнологии», «информационные технологии» применялся повторный счет: «смешанные заявки» учитывались в нескольких графах. В действительности, все смешанные заявки относились к сочетанию «нано- плюс био-», их общее количество составило 29 штук (2,6% от общего числа заявок).

Разумеется, выводы исследования могут быть проверены изучением распределения других грантовых и исследовательских программ, например РФФИ или Росатома. Однако, системный характер технологических пакетов, в том числе ТП «Новые Технологии» (при всех оговорках, приведенных в разделе 4.1) позволяет с уверенностью заключить, что в данном случае механическое увеличение базы исследования не повлияет на его результаты.


Обзор региональных стратегий


В данном случае под «стратегиями» понималась любая форма управления Будущим: стратегии, политики, концепции, доктрины, сценарный анализ, региональные проекты и программы и т.п. Подавляющая часть представленных регионами документов относилась к стратегиям, что, по-видимому, обусловлено требованиями со стороны федеральной власти.

Исследовались как утвержденные документы, так и документы, находящиеся в стадии обсуждения.

Анализировались следующие вопросы:
  • Соответствие документа его названию (относится ли данная «Стратегия развития…» к категории стратегий?);
  • Позиция, с которой составлен документ53;
  • Качество проработки документа;
  • Наличие зависимых текстов или иных форм управленческой деятельности, направленных на реализацию основных положений документа;
  • Наличие или отсутствие форматов рефлексии реализации документа;
  • Содержание документа (представленность технологических пакетов, стратегические ориентиры, дефициентности);
  • Миссия, чаяния региона;
  • Уникальности региона.

На основании проведенного анализа делался вывод о возможности или невозможности развертывания на территории региона ТП «Новые Технологии», то есть о потенциале развития региона.


Результаты исследования


Результаты исследования представлены в «Приложении 6: Региональная таблица» и в наборе карт:

Карта 1 Нанотехнологии

Карта 2 Биотехнологии

Карта 3 Инфотехнологии

Карта 4 Новые технологии

Карта 5 Инновационные регионы

Карта 6 Ранжирование регионов

Карта 7 Промышленная специализация регионов

Карта 8 Региональные инвестпроекты

Последние две карты, представленные ЦСР «Северо-Запад» носят справочный характер.


Северо-Западный Федеральный округ


Калининградская область

В статистике научных работ регион не представлен. Позиционирует себя, как «пилотный регион для отработки основных инновационных направлений в государственном управлений, отработки современных инструментов социально-экономического развития и повышения качества жизни – предоставление себя в качестве площадки для инноваций» без четкого понимания вытекающих из этого обязательств. Имеется намерение стать своеобразным интеллектуальным оффшором и межрегиональной коммуникационной площадкой – опять-таки вне всякой деятельной парадигмы. Район представляет собой анклав, следовательно, логистически дефициентен по определению. Его транзитный потенциал в этой связи использован быть не может. Образовательный потенциал (наличие одного из древнейших университетов Европы) используется недостаточно.

Существующие намерения могут быть реализованы в проектном залоге, но полностью отсутствует собственная воля к развитию, изменениям (несмотря на отчаянные усилия, предпринимаемые в этом направлении федеральным центром и, отчасти, экспертным сообществом).

Регион не способен поддерживать ТП «Новые Технологии».


Ленинградская область

Регион активно представлен в статистике научных работ. На его территории функционируют ТП «Продовольствие» и «Транспорт», на границе области и города Санкт-Петербург активно формируется автомобилестроительный кластер. Близость Санкт-Петербурга играет двоякую роль: с одной стороны региональные центры могут играть роль вынесенных площадок научных центров СПб, специализирующихся в отдельных направлениях исследований, с другой – научные центры области практически не имеют возможности к самостоятельной капитализации своего научного потенциала.

В целом регион является естественным хинтерлендом Санкт-Петербурга и способен поддерживать ТП «Новые Технологии».


Новгородская область

Регион не представлен в статистике научных работ. Экономика области основывается, в основном, на переработке леса. Культурный и символьный потенциал Новгорода используется недостаточно. Нельзя сказать, чтобы в управлении регионом на протяжении последних лет отсутствовала политическая воля, но эта воля была направлена, скорее, на приостановку всех форм развития. Сомнительно, чтобы в среднесрочной перспективе район мог поддерживать ТП «Новые технологии» даже при существенном развитии транспортных инфраструктур.


Псковская область

Регион не представлен в статистике научных работ. По сравнению с Новгородской областью развита электротехническая промышленность. Возможности Пскова и Пушкинских Гор в ряде отношений используются недостаточно. По мере развития транспортной связности с Санкт-Петербургом может приобрести статус внешней «площадки» петербургских исследовательских центров. В настоящее время ТП «Новые технологии» не поддерживает.


Мурманская область

Регион представлен в статистике научных работ. Промышленно развит: черная и, особенно, цветная металлургия, химическая промышленность. Регион подходит для достройки ТП «Горная добыча», поскольку содержит все необходимые звенья – от геологоразведки до пакетирования продукта и отгрузки. Транспортная связность Мурманской области с остальной страной недостаточна, но при современном уровне развития РФ удовлетворительна. Владея незамерзающим Мурманским портом, регион включен в европейские и мировые грузопотоки. По мере возрождения Северного Морского Пути значение Мурманской области, как трансфертного центра, будет возрастать. Имеется хорошо проработанная, внятная, написанная «человеческим языком» стратегия, выполненная в рамке развития. Мурманск рассматривается в разрезе интересов к Карскому шельфу (и арктическим шельфам в целом), как незамерзающий порт и начало СМП. Создана комиссия по реализации этой стратегии в составе девяти рабочих групп по направлениям.

Регион поддерживает ТП «Новые Технологии», ведет активную инновационную политику и может быть использован в качестве базы для достройки технологического пакета «ТП» (системная горная добыча, высокотехнологичное освоение шельфа, северный образ жизни). Необходимым условием этого является сохранение в структуре энергобаланса области ядерной энергетики в период после вывода из эксплуатации Кольской АЭС.


Республика Карелия

Регион представлен в статистике научных работ (городом Петрозаводск).

Основные игроки:
  • "Петрозаводский государственный университет"

ИНФО-

Разработка математических моделей, методов и комплекса программного обеспечения для повышения эффективности управления сложными производственными процессами с учетом особенностей технологии и условий работы промышленных предприятий России

БИО-

Биомедицинские технологии жизнеобеспечения и сохранения здоровья человека в условиях Европейского Севера России

БИО НАНО

Разработка биосовместимых нанокомпозитов на основе нанопористых полупроводниковых соединений и фуллереновой фазы для направленной доставки и воздействия на онкологические новообразования

НАНО

Нанокомпозиты на основе нанокристаллов полупроводников

Другое (в т.ч. уникальное)

Разработка научно-обоснованных основ и информационного обеспечения расширенной подготовки научных кадров высшей квалификации для приоритетных направлений науки, техники и технологии на базе совершенствования структуры подготовки и системы аттестации

Совместно с «Metso Automation AB», Швеция: Разработка комплекса математических моделей, методов и программного обеспечения для управления сложными производственными процессами
  • Институт биологии Карельского научного центра Российской академии наук

Биологические особенности циркуляции природно-очаговых заболеваний человека и животных Восточной Фенноскандии; проблемы и пути защиты населения – с участием иностранного капитала.

Имеются центры коллективного пользования: "Центр коллективного пользования научным оборудованием (ЦКП ПетрГУ)"

Опыт межрегионального и международного сотрудничества:

Организация и проведение всероссийской (с международным участием) конференции по физике низкотемпературной плазмы ФНТП-2007 - "Петрозаводский государственный университет"

Организация и проведение молодежной школы-конференции «Актуальные проблемы геоботаники» - Карельский научный центр Российской академии наук - Институт биологии Карельского научного центра Российской академии наук

Организация и проведение школы-конференции с участием стран СНГ "Современные проблемы физиологии и биохимии водных организмов" 11-18 сентября 2007 г. в г. Петрозаводске.

В стратегии развития региона перечисляется еще ряд перспективных направлений научной и технологической активности:
  • технологии атомной энергетики, ядерного топливного цикла, безопасного обращения с радиоактивными отходами и отработавшим ядерным топливом
  • технологии обработки, хранения, передачи и защиты информации
  • технологии оценки ресурсов и прогнозирования состояния литосферы и биосферы
  • технологии переработки и утилизации техногенных образований и отходов
  • технологии производства топлив и энергии из органического сырья
  • технологии снижения риска и уменьшения последствий природных и техногенных катастроф
  • технологии создания энергосберегающих систем транспортировки, распределения и потребления тепла и электроэнергии
  • технологии экологически безопасного ресурсосберегающего производства и переработки сельскохозяйственного сырья и продуктов питания
  • технологии экологически безопасной разработки месторождений и добычи полезных ископаемых


Промышленное развитие региона ограничивается металлургией и лесом. 77% населенных пунктов монопрофильные, организованы вокруг градообразующих предприятий. Связность с центральными районами страны недостаточна, внутрирегиональная связность сосредоточена в Петрозаводске, который не только играет роль столицы региона, но и выступает как своеобразный «маленький Санкт-Петербург».

Управленческая парадигма не выявлена, хотя имеется формальная стратегия развития с простейшей матрицей сценирования 2х2.

Регион дефициентен по человеческому ресурсу. Представлены все основные ТП, но нет ТП «Социальная стабильность», отсюда в достаточно разряженном информационном и физическом пространстве нет связности между людьми и онтологической картинкой, пусть и условной. Отсюда рост наркомании и ксенофобии: родители не знали, куда идти, и дети мстят им за это. Эта проблема – общая для всех малонаселенных территорий, которые не связаны общим онтологическим полем.

В целом ситуация достаточно необычная: город Петрозаводск активно развивает ТП «Новые Технологии» и может быть использован, как база для достройки этого пакета, в то время как остальная территория региона представляет собой инновационную пустыню.


Вологодская область

На технологической карте регион практически не представлен. (С некоторой натяжкой можно «засчитать» одну заявку: «Использование информационно-телекоммуникационных технологий для повышения конкурентоспособности отечественных предприятий», предложенную Вологодским научно-координационным центром Центрального экономико-математического института Российской академии наук). В области развита металлургия, регион уже сейчас дефициентен по энергетике. К региональным уникальностям следует отнести наличие свободной экономической зоны «Шексны» и выстраивание Вологодско-Череповецкой городской агломерации. Актором развития территории является «Северсталь». Выстроен четкий механизм управления будущим: есть концепция, протоконцепция, доктрина, стратегия.

Регион может поддерживать ТП «Новые Технологии», хотя в настоящее время ориентирован на развитие и обслуживание индустриального производства. Достраивание экономики региона инновационным блоком, по-видимому, неизбежно.


Ненецкий автономный округ

Регион представляет собой антропопустыню. Плотность населения чрезвычайно низка, о каком-либо развитии не может быть и речи. В связи с наличием запасов газа делаются попытки сформировать газовый технологический пакет. ТП «НТ» на территории региона не представлен и в обозримое время едва ли будет представлен.


Архангельская область

Практически – также антропопустыня. Возможности, связанные с включенностью в СМП, наличием ценного исторического опыта (кораблестроение, рискованное земледелие, трансцендентные практики) не используются. Потенциал существующих научных центров используется недостаточно. Проведена международная молодежная конференция «Экология-2007» (с выездной школой-семинаром «Экология и рациональное природопользование на земле М.В. Ломоносова»), посвященная научному наследию М.В. Ломоносова и 5-летию Архангельского научного центра Уральского отделения РАН. В остальном Архангельский Государственный Технический Университет занят изучением характеристик гранулированного биотоплива.

Из промышленности развита лесная, формируется углеводородный комплекс. Внятная стратегия развития отсутствует. Вообще при анализе региона возникает ощущение полного отсутствия какой-либо воли к развитию (особенно ярко это проявляется в сравнении с Мурманском, но и Карелия может служить образцом для подражания).

Регион имеет потенциал для развития ТП «Новые Технологии», но в среднесрочной перспективе использовать этот потенциал не представляется возможным по субъективным причинам – в области отсутствует актор развития.


Республика Коми

В статистике научных работ представлена, хотя и точечно, но ярко: город Сыктывкар представляет собой «инновационный анклав», заметна на инновационной карте и Ухта.

Основные игроки:

Сыктывкар

Институт физиологии Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук

1.Разработка БИОпрепаратов, повышающих устойчивость человека к неблагоприятным условиям среды

2. Композитные материалы повышенной теплостойкости

Институт химии Коми научного центра Уральского отделения Российской Академии Наук

1. Биопрепараты противоопухолевого и противовирусного действия


На базе Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сыктывкарский государственный университет" ведутся биологические исследования в интересах рыбной промышленности


Ухта

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования Ухтинский государственный технический университет

1. Создание и внедрение инновационного технологического комплекса для добычи трудноизвлекаемого и нетрадиционного углеводородного сырья (кероген, битуминозные пески, высоковязкие нефти) – уникальное направление исследований, связанное с созданием критической (замыкающей) технологии ТП «Нефть».

2. Нанотехнологии в обаботке кристаллических материалов

На промышленной карте регион обозначен, как топливный, развита и переработка леса. Очень низка транспортная связность. Управленческая парадигма отсутствует, для управления будущим используется программно-целевой метод и многословная стратегия (в горизонте до 2015 г.)54. Имеется намерение развивать институты управления регионом, для чего проводятся исследования и запускаются пилотные проекты по направлениям:
  • апробация новых методов планирования деятельности органов государственной власти Республики Коми, системы показателей и критериев оценки деятельности государственных гражданских служащих Республики Коми;
  • внедрение практики формирования на конкурсной основе кадрового резерва государственных гражданских служащих Республики Коми в целях обеспечения плановой ротации кадрового состава государственной гражданской службы Республики Коми.

Регион находится в индустриальной фазе развития: высока рождаемость, высока смертность, основные индустриальные технологические пакеты не достроены, ТП «транспорт» только создается, по мере его развития начнет проявляться дефициентность ТП «Энергетика».

Регион во многом подобен Республике Карелия: инновационная пустыня с ярко выраженными анклавами Сыктывкара и Ухты. Регион поддерживает и активно развивает ТП «Новые Технологии», но лишь этими городами.


Санкт-Петербург

Мировой город со всеми вытекающими последствиями. Сформированы (или отданы на аутсорсинг) все индустриальные ТП, включая «образ жизни», «социальный пакет», «культура», «инфраструктура детства», «право», «страхование». Активно развивает ТП «Новые Технологии»: 286 заявок.


Общие выводы по Северо-Западному ФО:

Инновационная активность недостаточна, сконцентрирована вокруг небольшого количества городов: Санкт-Петербург, Петрозаводск, Сыктывкар, Мурманск. Потенциал региона используется крайне недостаточно, и можно предположить, что при адекватном руководстве инновационными процессами вклад СЗФО в развитие ТП «Новые Технологии» значительно возрастет.