Закон України від 04. 12. 1990 №509-хіі "Про державну податкову службу в Україні"

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5

Згідно п.4 Наказу ДПА України “Про затвердження Інструкції про порядок розгляду звернень та особистого прийому громадян в органах державної податкової служби” від 18.06.2008 р № 395 усі звернення громадян, що надходять до органів ДПС, класифікуються на підставі статті 3 Закону України "Про звернення громадян" за змістом на пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Усі звернення громадян, що надходять до органів ДПС, класифікуються відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" за формою на письмові та усні.

Письмове звернення - це пропозиція (зауваження), заява (клопотання) чи скарга громадян, викладена в письмовій формі відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" та надіслана поштою чи передана громадянином особисто (або через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до законодавства) до органу ДПС.

Усне звернення - це пропозиція (зауваження), заява (клопотання) чи скарга громадян, викладена в усній формі відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" та записана посадовою особою органу ДПС під час особистого прийому.

Усі звернення громадян, що надходять до органів ДПС, класифікуються відповідно до статті 5 Закону України "Про звернення громадян" залежно від кількісного складу громадян, що звертаються, на індивідуальні та колективні.

Індивідуальне звернення - це звернення, надіслане поштою чи передане до органу ДПС окремим громадянином.

Колективне звернення - це звернення, надіслане поштою чи передане до органу ДПС групою громадян.

Серед звернень громадян, що надходять до органів ДПС, відповідно до статті 8 Закону України "Про звернення громадян" та пункту 3 Інструкції з діловодства можна виділити за специфічними ознаками: анонімні, повторні і дублетні звернення.

Анонімне звернення - це письмове звернення без зазначення місця проживання заявника (заявників), яке не підписано автором (авторами), а також з якого неможливо встановити авторство.

Повторними вважаються звернення, у яких:

- оскаржується рішення, прийняте за попереднім зверненням, що надійшло до органу ДПС;

- повідомляється про несвоєчасний розгляд попереднього звернення, якщо з часу надходження останнього минув установлений законодавством термін розгляду і відповідь громадянину не надавалась;

- не вирішено по суті або вирішено не в повному обсязі питання, порушене в першому зверненні;

- звертається увага на інші недоліки, допущені при вирішенні питання, порушеного в попередньому зверненні;

звернення від одного і того самого громадянина з одного і того самого питання, якщо перше вирішено по суті.

Дублетні звернення - це письмові звернення одного і того ж громадянина (громадян) з одного і того самого питання, надіслані різним адресатам та направлені ними за належністю на розгляд до органу ДПС.

Організація масово-розяснювальної роботи з платниками податків.

Для виконання зазначених вище (п.2) завдань у структурі податкової служби України існують спеціальні підрозділи, що займаються роботою з платниками податків.
На рівні керівництва ДПА України куратором цього напряму роботи є один із заступників Голови ДПА України. До його обов’язків також входить координація роботи засобів масової інформації (ЗМІ), створених податковою службою (журнал “Вісник податкової служби України”, газета “Консультант) та циклових радіо-, телепередач на центральних, загальнодержавних каналах, які готуються податковою службою або за її інформаційної підтримки.
У центральному апараті організаційною роботою займається Головне управління масово-роз’яснювальної роботи, яке складається з трьох відділів: відділу організації роботи по роз’ясненню податкового законодавства, відділу інформаційного забезпечення засобів масової інформації і моніторингу матеріалів з податкового законодавства; відділу забезпечення роботи офіційного сайту ДПА України в Інтернеті. Крім цього, в центральному апараті функціонує прес-служба й відділ підготовки власних телепередач та інформаційних телематеріалів, а також Музей розвитку оподаткування в Україні й створення податкової служби.
В податкових адміністраціях Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва, Севастополя в залежності від регіону функціонують управління або відділи з масово-роз’яснювальної роботи. Цим підрозділам також підпорядковані редакції ЗМІ, створених цими податковими органами (газети, журнали, інформаційні бюлетні), а також філії редакції журналу “ Вісник податкової служби України” щодо обслуговування платників податків.
На рівні податкових інспекцій міст і районів функціонують відділи або сектори (в залежності від кількості платників, що знаходяться на обслуговуванні в податковому органі) по роз’ясненню податкового законодавства.
Спеціальним наказом ДПА України затверджені типові положення про підрозділи по роботі з платниками податків, а також наведені нормативи чисельності штату підрозділів в залежності від кількості платників податків, що обслуговуються податковим органом.
Планування діяльності підрозділів по роботі з платниками податків здійснюється на основі комплексного плану роботи податкової служби України на поточний рік. При цьому враховуються положення “Програми формування високої податкової культури населення, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України. Головне управління масово-роз’яснювальної роботи і відповідно його підрозділи на місцях на поточний рік розробляють план роботи, в якому знаходять відображення основні заходи по роботі з податкоплатниками. За необхідності проведення окремих заходів у масштабах всієї країни розробляються детальні спеціальні плани їх проведення, які затверджуються керівництвом ДПА України (наприклад, проведення Всеукраїнського конкурсу дитячих малюнків на податкову тематику, конкурсів серед ЗМІ на найкраще висвітлення діяльності податкових органів, агітаційного автопробігу Україною під девізом “Податковий Кодекс – економічна конституція України”).
Таке планування роботи забезпечує її системність, плановість. Крім того, практично всі планові заходи супроводжуються методичними вказівками головного управління про порядок і методи їх проведення, що сприяє її ефективності їх роботи. Для здійснення оперативного впливу на діяльність цих підрозділів у податковій службі України розроблені основні показники роботи, форми її обліку, а також дві форми оперативної звітності (надсилаються вищим органам щоквартально, а у скороченому вигляді – щомісячно).
В першій формі звітності – “Інформація про роботу з платниками податків по роз’ясненню податкового законодавства” – наводяться дані про структуру і адміністративні ресурси підрозділів (кількість підрозділів у регіоні, їх види; кількість працівників у підрозділах); вказуються основні кількісні показники їх роботи (кількість проведених семінарів; прочитаних лекцій, прес-конференцій, брифінгів, “круглих столів”, “гарячих ліній”; зустрічей у трудових колективах; заходів із громадськими організаціями, кількість публікацій і виступів у ЗМІ). Крім того, подається інформація про випуск власної друкованої продукції (брошур, буклетів, пам’яток, плакатів, листівок). У спеціальному розділі звіту аналізується матеріально-технічне забезпечення підрозділів і телефонної інформаційно-довідкової служби. Окремо подаються відомості про кількість трансляцій матеріалів соціальної реклами на телебаченні і радіо.
У другій формі звітності – “Інформація про консультаційну роботу” – характеризується кількість звернень (усіх видів: листи, телефонні дзвінки, особисті звернення на прийомі) платників податків до податкових органів. Також зазначаються основні питання (у розрізі видів податків і платежів), на які податковими органами готувалися консультації і відповіді.

На рівні податкових інспекцій міст і районів функціонують відділи або сектори (в залежності від кількості платників податків, що обслуговуються в податковому органі) із проведення масово-роз'яснювальної роботи та роз'яснення податкового законодавства.

Працівники цих підрозділів організовують і проводять семінари, читають лекції на податкову тематику на підприємствах і в навчальних закладах, організовують проведення прес-конференцій, „круглих столів", „гарячих ліній" та ін. Значна увага приділяється підготовці публікацій у пресі, на радіо й телебаченні.

Для досягнення завдань, поставлених державою перед ОДПС України, виконується цілий комплекс робіт, що дає можливість зацікавити різні верстви населення в одержанні інформації з податкової тематики, залучати їх до активних взаємовідносин із державою, надавати населенню можливість для одержання знань у галузі оподаткування. Пропаганда необхідності повної й своєчасної сплати податків провадиться шляхом інформування населення про основні напрями витрат бюджетних коштів. Широко висвітлюються виявлені факти приховування доходів від оподаткування, називаються конкретні фірми й підприємства, прізвища винних посадових осіб, міра покарання, до якої їх притягнуто. Особлива увага приділяється питанням некомпетентності або незнання податкового законодавства, що стало причиною виникнення податкових порушень.

Працівники податкових органів широко використовують методи впливу громадської думки на недбайливих платників податків, боржників бюджету. Розміщення в засобах масової інформації, на інформаційних стендах органів податкової служби й органів місцевої влади, у фінансово-банківських установах, лікувальних закладах, клубах і будинках культури інформації про підприємства - боржників бюджету та їх керівництво має більший ефект, ніж заходи примусового стягнення платежів. Ці заходи мають дуже великий профілактичний та виховний вплив.

Основною формою пропагандистської діяльності залишається система регулярних семінарів, що проводяться як із загальних питань оподаткування, так і за окремими видами податків або щодо конкретного законодавчого акта. Практикується проведення семінарів для працівників окремих галузей народного господарства, на яких розглядаються питання, пов'язані з особливостями оподаткування в тій або іншій галузі.

Семінари організовуються податковими органами, де фахівці податкової служби читають лекції для представників інших органів управління, наприклад, Пенсійного фонду, Державного казначейства, прокуратури, спеціальних консалтингових фірм.

Однією зі складових масово-роз'яснювальної роботи податкового законодавства серед платників податків є телефонна інформаційно-довідкова служба податкових органів. Необхідність телефонної інформаційно-довідкової служби визначається наявністю попиту на таку послугу. Ця послуга дешевша за всі інші види обслуговування платників податків і охоплює досить велику аудиторію при відносно невеликій чисельності зайнятих у ній працівників. Надану безкоштовно оперативну податкову інформацію платник податків може одержати на робочому місці.

Дуже важливою ділянкою масово-роз'яснювальної роботи є робота серед потенційних платників податків - підростаючого покоління. Працівники податкової служби визначають своїм головним завданням формування податкової культури в підростаючого покоління. Податкова служба впроваджує політику сприяння, стимулювання добровільної сплати податків і допомоги дітям у здобуванні знань, розумінні й усвідомленні понять податків, податкових зобов'язань. Це важливий напрям у побудові цивілізованих відносин між державою та її громадянами. Адже тільки освічений платник податків може вчасно виконувати свої податкові зобов'язання відповідно до норм чинного законодавства. Працівники податкової служби читають учням лекції на податкову тематику, проводять ділові ігри тренінги, тематичні семінари, брейн-ринги, організовують творчі конкурси (“Податки очима дітей”).

Для стимулювання податкової культури й дисципліни серед платників податків започатковано всеукраїнську акцію „Відзначення кращих платників податків". Ця акція являється однією зі стратегій Державної податкової адміністрації України щодо підвищення рівня добровільної сплати податків та зміни пріоритетів у діяльності податкового відомства з каральних функцій на стимулюючі та роз'яснювальні. Особлива увага податківців приділяється впровадженню в практику партнерства, відкритості та довіри в стосунках із платниками податків. Як свідчить світовий досвід, податкова система є ефективною лише тоді, коли податки в переважній більшості сплачуються підприємцями добровільно.

Сьогодні також велике значення органами державної податкової служби приділяється створенню комфортних умов для платників податків, адже добросовісний їх платник повинен мати в Україні, як і в кожній цивілізованій країні, найвищий статус.

Всеукраїнська акція започаткована для нагородження підприємств, які не лише своєчасно й у повному обсязі сплачували податки та інші обов'язкові платежі, реалізовували інвестиційну політику, спрямовану на технічне переозброєння та реконструкцію виробництв, а й сприяли розвитку своїх регіонів - підтримували культурно-масові та спортивні заходи, розбудовували та розвивали інфраструктуру регіонів.

Відповідно до Положення „Про подяку кращому платникові податків", затвердженого Кабінетом Міністрів України від 19 квітня 1999 р. № 636, подяка запроваджується з метою зміцнення податкової та платіжної дисципліни, формування високої податкової культури населення та підтримки зусиль органів державної податкової служби, спрямованих на наповнення дохідної частини бюджетів і державних цільових фондів.

Подяка кращому платникові податків є видом морального стимулювання платників податків до добросовісної й своєчасної сплати податків та інших обов'язкових платежів.

5. Право громадян на звернення до органів ДПС України.

!Право громадянина на звернення регламентовано законодавством України

Згідно статті 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Згідно статті 1 Закону України “Про звернення громадян” громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об'єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов'язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно п.14. ст.10 Закону України від 04.12.1990, № 509-XII "Про державну податкову службу в Україні" до функцій податкових органів належить і розгляд звернень громадян. Розглядають звернення громадян, підприємств, установ і організацій з питань оподаткування та, в межах своїх повноважень, з питань валютного контролю, а також скарги на дії посадових осіб державних податкових інспекцій в порядку, встановленому законом, здійснюють апеляційні процедури узгодження податкових зобов'язань.

Громадянин, який звернувся із заявою до органу ДПС, має право:

1) особисто викласти аргументи особі, що перевіряла заяву та брати участь у перевірці поданої заяви;

2) ознайомитися з матеріалами перевірки;

3) подавати додаткові матеріали або наполягати на їх запиті органом державної податкової служби, який розглядає заяву;

4) бути присутнім при розгляді;

5) користуватись послугами адвоката або представника трудового колективу організації, яка здійснює правозахисну функцію, оформивши це вповноваження у встановленому законом порядку;

6) одержувати письмову відповідь про результати розгляду звернення;

7) висловлювати усно або письмово вимогу щодо дотримання таємниці розгляду звернення;

вимагати відшкодування збитків, якщо вони стали результатом порушень порядку розгляду звернень.

Порядок обліку звернень громадян в органах ДПС.

Blog

Закон України від 04. 12. 1990 №509-хіі "Про державну податкову службу в Україні"

Содержание