Законопроект, запропонований головним комітетом в остаточній редакції
0.
Проект
ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
ПОДАТКОВИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ
1.
РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
-1- Н.д.Яворівський В.О. (Реєстр.картка №197)
Проект Податкового кодексу України відхилити.
Відхилено.
Пропозиція не відповідає програмі економічних реформ Президента України «Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава», однією з цілей якої є прийняття Податкового кодексу, як документу що консолідує та вдосконалює податкове законодавство.
РОЗДІЛ І. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
-2- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
Зауваження 1. Будь-який кодекс повинен мати загальну частину, спеціальну частину, процесуальну частину та, за необхідністю, перехідні положення і додатки, що мають силу закону. Податковий кодекс має бути законом прямої дії, отже не повинен містити посилання на норми інших законів або на підзаконні акти, які самостійно породжують правові наслідки для платників податків. При визначенні будь-якого податкового правила в одній статті, кодекс повинен містити раціонально мінімальну кількість відсилань до норм іншої статті, оскільки платник хоче знайти правила свого оподаткування в одній компактній частині кодексу, а не шукати «підводне каміння» за всіма 600 сторінками. Кодекс повинен мати просту мову і бути побудованим за принципами формальної логіки, зрозумілої користувачеві: податок, ставка, база, права та обов’язки. Нарешті, кодекс повинен мати просту структуру – всі його компоненти мають бути підпорядковані один одному логічно, не містити повторів у нумерації, яка у свою чергу, не повинна перевищувати чотирьох цифр та/або однієї літери для зручності користування.
Зауваження 2. Пропонується викласти Кодекс за такою логічною структурою:
- окремі частини (І, ІІ, ІІІ, ІV … тощо);
- розділи окремої частини (Х);
- статті окремого розділу (ХХ);
- пункти окремої статті (ХХХ);
- підпункти окремого пункту (ХХХХ), де «Х» є натуральним числом. Якщо норми підпункту окремого пункту мають бути далі деталізованими, то послідовно використовуються літери української абетки.
Зауваження 3. Запропонований проект взагалі не може називатися «Кодексом», оскільки відсутній сам факт кодифікації податкового законодавства: за межами проекту залишається низка законів, які регулюють податкові правовідносини – наприклад, Закон України «Про державну податкову службу України», «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», «Про єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України»; «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» (який за своєю економічним змістом є податком на зайнятість, оскільки не передбачає персоніфікації повернення виплат), тощо. Крім того, відсутня кодифікація процесуальних норм (відсутня єдина процесуальна частина), а частина, присвячена фінансовим санкціям, конфронтує з нормами Кодексу України про адміністративні правопорушення, що, у свою чергу, унеможливлює вірне застосування норм Кримінального кодексу України, які встановлюють покарання за умисне ухилення від оподаткування.
Якщо у подальшому такі загальні зауваження не будуть враховані, то цей проект має називатися: «Закон України «Про окремі податки і збори (обов’язкові платежі) та деякі правила їхнього адміністрування»».
Відхилено.
проект Податкового кодексу є результатом комплексної правової уніфікації чинних законодавчих норм, їх вдосконалення, та відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.
-3- Н.д.Кармазін Ю.А. (Реєстр.картка №389)
Змінити нумерацію частин тексту, передбачивши, що нумерація статей і їхніх частин, повинні мати наскрізну нумерацію арабськими цифрами, пункти - арабськими цифрами з дужками, а підпункти -. літерами з дужками.
Для уникання плутанини, як правило, при необхідності додавання нової статті чи частини статті, у випадку, якщо необхідна зміна нумерації, буде застосовуватися присвоєння нового номера через дефіс, в розумінні того, що при підготовці проекту до підписання, нумерація в проекті буде змінена відповідно до необхідності.
Відхилено
проект Податкового кодексу відповідає вимогам нормопроектувальної техніки.
2.
Стаття 1. Сфера дії Податкового кодексу України
Стаття 1. Сфера дії Податкового кодексу України
3.
1.1. Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
-4- Н.д.Задирко Г.О. (Реєстр.картка №286)
У статті 1: п. 1.1 викласти в наступній редакції: «Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у процесі встановлення, зміни та скасування податків та зборів в Україні, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.».
Відхилено.
Предмет правового регулювання застосовується до сфери суспільних правовідносин, а не процесу.
Не змінює по суті положення Проекту.
1.1. Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.
-5- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
Зауваження 4. Пункт 1.1 статті 1 виписано неграмотно, оскільки не зрозуміло, які саме відносини «виникають у процесі встановлення, зміни і скасування податків», та що є власне таким «процесом».
У цьому пункті зазначається про «вичерпний перелік податків та зборів», але як мінімум три податки (єдиний збір, який справляється у пунктах пропуску через державний кордон України, єдиний збір на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, торговий патент) не зазначені у переліку податків та зборів.
У цьому пункті зазначається про «компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб», але норми Закону України «Про державну податкову службу України» не включено до проекту.
У цьому пункті зазначається про «відповідальність за порушення податкового законодавства», але відповідні зміни не внесено до Кодексу України про адміністративні правопорушення.
пункт 1.1 статті 1 викласти у такій редакції:
«1.1. Податковий кодекс є єдиним законом України, який регулює питання, пов’язані із сплатою податків, зборів (обов’язкових платежів). Адміністративна або кримінальна відповідальність особи за порушення норм Податкового кодексу регулюється відповідним законодавством».
Відхилено.
Звужується предмет правового регулювання та сфера дії Кодексу
Не змінює по суті положення Проекту.
-6- Н.д.Мельник П.В. (Реєстр.картка №6)
Н.д.Борисов В.Д. (Реєстр.картка №402)
Н.д.Деркач М.І. (Реєстр.картка №433)
У пункті 1.1 статті 1 слово «вичерпний» виключити.
Відхилено.
Змінюється суть норми. Органи ДПС адмініструють лише ті податки та збори, які визначені цим Кодексом.
-7- Н.д.Каплієнко В.В. (Реєстр.картка №321)
Н.д.Задирко Г.О. (Реєстр.картка №286)
Н.д.Рибаков І.О. (Реєстр.картка №253)
Н.д.Камчатний В.Г. (Реєстр.картка №274)
У статті 1: п. 1.1 викласти в наступній редакції: «Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у процесі встановлення, зміни та скасування податків та зборів в Україні, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов’язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов’язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства.».
Відхилено.
Предмет правового регулювання застосовується до сфери суспільних правовідносин, а не процесу.
4.
1.2. Відносини, що виникають у зв’язку з оподаткуванням операцій з переміщення товарів через митний кордон України, регулюються цим Кодексом та законами з питань митної справи.
-8- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
Зауваження 5. Пункт 1.2 статті 1 проекту виписаний невірно, оскільки виникає конкуренція норм між податковим та митним законодавством. У теорії фіскального права митний орган завжди виступає агентом податкового органу та має підпорядковуватися останньому. Єдина відмінність полягає в тому, що митний орган є суб’єктом реалізації положень ФАТФ, а податковий орган – ні.
пункт 1.2 статті 1 викласти у такій редакції:
«1.2. Правила оподаткування товарів або послуг, які переміщуються через митний кордон України, визначаються цим Кодексом, крім оподаткування ввізним (імпортним) митом або вивізним (експортним) митом, які встановлюються митним законодавством України».
Враховано.
1.2. Правила оподаткування товарів або послуг, які переміщуються через митний кордон України, визначаються цим Кодексом, крім оподаткування ввізним (імпортним) митом або вивізним (експортним) митом, які встановлюються митним законодавством України.
-9- Н.д.Чорноволенко О.В. (Реєстр.картка №401)
В пункті 1.2 статті 1 розділу 1 законопроекту слова «законами з питань митної справи» замінити словами «митним законодавством»;
Враховано.
-10- Н.д.Мартиненко М.В. (Реєстр.картка №379)
&&
У Розділі І "Загальні положення":
1) Доповнити Статтю 1 новими пунктами 1.4. та 1.5. наступного змісту:
«1.3. Цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з банків, на які поширюються норми розділу V Закону України "Про банки і банківську діяльність", та погашення зобов'язань зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
1.4. Цей Кодекс не регулює питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.».
Враховано частково
Пунктами 1.1 та 1.2 цієї статті визначено коло відносин, що регулюються цим кодексом. Отже
вбачається недоцільним внесення повного переліку питань, які не стосуються його предмету правового регулювання, оскільки це може призвести до необґрунтованого перевантаження положень цього розділу.
1.3. Цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з банків, на які поширюються норми розділу V Закону України "Про банки і банківську діяльність", та погашення зобов'язань зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
-11- Н.д.Шаманов В.В. (Реєстр.картка №267)
&&
Доповнити статтю 1 новими пунктами:
1.3. Цей Кодекс не регулює питання погашення податкових зобов'язань або стягнення податкового боргу з осіб, на яких поширюються судові процедури, визначені Законом України "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом", з банків, на які поширюються норми розділу V Закону України "Про банки і банківську діяльність", та погашення зобов'язань зі сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
1.4. Цей Кодекс не регулює питання погашення та обслуговування кредитів, наданих за рахунок бюджетних коштів або позик, залучених державою чи під державні гарантії, інших зобов'язань, що випливають з угод, укладених державними органами та/або від імені держави, які регулюються нормами цивільного законодавства та іншими законами з питань державного боргу та його обслуговування.
Враховано частково
Пунктами 1.1 та 1.2 цієї статті визначено коло відносин, що регулюються цим кодексом. Отже
вбачається недоцільним внесення повного переліку питань, які не стосуються його предмету правового регулювання, оскільки це може призвести до необґрунтованого перевантаження положень цього розділу.
5.
Стаття 2. Внесення змін до Податкового кодексу України та спеціальних законів з питань оподаткування
-12- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
Зауваження 6. Пропонується з назви статті 2 виключити слова «та спеціальних законів з питань оподаткування»;
Враховано.
Стаття 2. Внесення змін до Податкового кодексу України.
6.
2.1. Зміна положень цього Кодексу або законів з питань оподаткування може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу або відповідного спеціального закону з питань оподаткування.
-13- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
Зауваження 7. З пункту 2.1 виключити слова «або відповідного спеціального закону з питань оподаткування»;
Враховано.
2.1. Зміна положень цього Кодексу або законів з питань оподаткування може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.
-14- Н.д.Кармазін Ю.А. (Реєстр.картка №389)
Частину 2.1. статті 2 викласти в такій редакції: «2.1. Прийняття любих змін законодавства щодо оподаткування може здійснюватися виключно шляхом внесення змін до цього Кодексу.». Внаслідок кодифікації податкового законодавства вже не повинні існувати інші первинні законодавчі акти, крім Податкового кодексу України, які б діяли у цій сфері суспільних відносин.
Враховано по суті
У пункті 7.3 ст.7 цього розділу
-15- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
&&
Зауваження 8. Пропонується покласти край практиці лобізму, коли у законі, припустимо про екологію, містяться норми про звільнення від податків посередників на газовому ринку.
Доповнити пунктом 2.2 такого змісту:
«2.2. Будь-які питання оподаткування регулюються виключно цим Кодексом. Законопроект, який передбачає внесення змін до цього Кодексу, не може містити норм, що регулюють інші суспільні правовідносини, крім внесення кореспондуючих норм до законів, які встановлюють адміністративну або кримінальну відповідальність за порушення норм податкового законодавства, або до Митного кодексу України».
Враховано по суті
у п.7.3 ст.7 цього розділу
7.
Стаття 3. Податкове законодавство України
Стаття 3. Податкове законодавство України
8.
3.1. Податкове законодавство України складається з Коституції України, цього Кодексу, Митного кодексу України (у частині регулювання правовідносин, що виникають у зв’язку з оподаткуванням операцій з переміщення товарів через митний кордон України), законів України, що регулюють відносини, передбачені статтею 1 цього розділу; чинних міжнародних договорів України, якими регулюються питання оподаткування; нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі та на виконання цього Кодексу та інших законів з питань оподаткування, рішень Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу та інших законів з питань оподаткування.
-16- Н.д.Терьохін С.А. (Реєстр.картка №199)
Зауваження 9. У зв’язку з вищевикладеними аргументами, у пункті 3.1:
після слів «у зв’язку з оподаткуванням» додати слова «ввізним або вивізним митом»;
слова «законів України, що регулюють відносини, передбачені статтею 1 цього розділу» - виключити;
слова «та інших законів з питань оподаткування» - виключити;
слова «рішень Верховної Ради Автономної республіки Крим, органів місцевого самоврядування, прийнятих відповідно до цього Кодексу та інших законів з питань оподаткування» замінити словами: «рішень представницького органу Автономної республіки Крим та інших органів місцевого самоврядування з питань місцевих податків (зборів), прийнятих за правилами, що встановлені цим Кодексом».
Враховано частково
В частині що не врахована звужується визначення податкового законодавства.
3.1. Податкове законодавство України складається з Коституції України, цього Кодексу, Митного кодексу України (у частині регулювання правовідносин, що виникають у зв’язку з оподаткуванням ввізним або вивізним митом операцій з переміщення товарів через митний кордон України); чинних міжнародних договорів України, якими регулюються питання оподаткування; нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі та на виконання цього Кодексу та інших законів з питань оподаткування, рішень представницького органу Автономної республіки Крим та інших органів місцевого самоврядування з питань місцевих податків (зборів), прийнятих за правилами, що встановлені цим Кодексом.
