Geum.ru

М. Е. Фрадкова на расширенном заседании коллегии Министерства транспорта Российской Федерации. Добрый день уважаемые товарищи, я приветствую участников заседания Коллегии. Сегодняшнее заседание

Вид материалаЗаседание
Подобный материал:
 

Доклад М.Е. Фрадкова на расширенном заседании коллегии
Министерства транспорта Российской Федерации.

Добрый день уважаемые товарищи, я приветствую участников заседания Коллегии.

Сегодняшнее заседание посвящено основным направлениям работы и перспектив развития транспортного комплекса, которые президент России определил в Послании Федеральному собранию.

В этом документе подчёркивается, что для нашей страны, с её географическими особенностями, развитие транспортной инфраструктуры, это больше чем экономическая задача, её решение прямо влияет не только на состояние дел в экономике, но в целом на обеспечение единства страны. Без надёжной работы транспорта невозможно обеспечить развитие межрегиональных связей, формирование полноценного внутреннего рынка и рациональное освоение природных богатств.

Президент обозначил эти приоритеты как общенациональные, на их реализацию нацелена и среднесрочная программа Правительства, решение этих задач – большая государственная ответственность. На сегодняшней Коллегии предстоит ещё раз сверить ориентиры, проанализировать текущую ситуацию и спланировать работу Министерства в свете положений Президентского Послания. Я хотел бы остановиться на главных задачах развития транспортной системы страны.

В любой большой работе нужна серьёзная основа, нужны согласованные долговременные ориентиры. К развитию транспорта это относится в полной мере. Если в этой работе нацеливаться только на решение текущих задач, при всей важности, то мы не добьёмся устойчивого снижения удельных транспортных издержек, которые в России на сегодняшний день существенно выше, чем в развитых зарубежных странах. А экономика России рано или поздно столкнется с серьёзными инфраструктурными ограничениями. Поэтому важно в кратчайший срок завершить процедуру окончательного принятия Транспортной стратегии Российской Федерации.

Стратегия должна обеспечить координацию развития транспорта с долгосрочными приоритетами социально-экономического развития страны, с перспективными планами развития производительных сил регионов и внешней торговли. Это в свою очередь позволит определить чёткие ориентиры для товаропроизводителей и экспортёров, для транспортного бизнеса и инвесторов, по большому счёту для каждого, кто пользуется услугами транспорта или работает в этой отрасли. Станет возможной разработка перспективных программ развития отраслей связанных с транспортом, в первую очередь машиностроение, и планирование их государственной поддержки.

В Президентском Послании отмечается, что сегодня, впервые за долгое время, мы можем прогнозировать нашу жизнь на десятилетия вперёд. Транспортная стратегия должна стать одним из документов, который позволит планировать развитие страны в долгосрочной перспективе. Важнейшая часть этого документа план системного развития инфраструктуры. Российские коммуникации десятилетиями формировались в соответствии с определённым социально-экономическим укладом. Но за относительно короткий период экономических реформ резко изменился характер экономических связей между регионами, другой стала транспортная подвижность населения, изменилась структура внешней торговли. В результате наметились диспропорции между спросом на транспортные услуги и возможностями инфраструктуры. Особенно ясно эти диспропорции проявляются в портовой индустрии.

В Послании Президента указывается на необходимость дальнейшего развития Балтийской трубопроводной системы и сооружении нефтепроводов, которые обеспечат надёжный стратегический экспорт через глубоководные порты. Наряду с этим, в среднесрочную программу Правительства включены и другие проекты.

Строительство морского торгового порта Усть-Луга обеспечит значительный рост объёмов переработки контейнеров на Балтике. Модернизация порта Санкт-Петербург преобразит морской фасад северной столицы и значительно улучшит экологическую ситуацию в городе. Ввод в строй железнодорожного паромного комплекса в порту Балтийск необходим для стабильной связи Ленинградской области с регионами странами. Развитие портов дальневосточного региона улучшит условия выхода России на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона. Работа над этим проектом находится под постоянным контролем правительства. В настоящее время Минпромэнерго и Минэкономразвития в соответствии с положениями Энергетической стратегии России готовят предложения по выбору трасс новых магистральных трубопроводов в Восточной Сибири. Минтранс должен самым активным образом участвовать в этой работе. В ней очень важны портовая и морская составляющие, необходим учёт вопросов транспортной экологии. Нужно решить вопросы сочетания возможностей трубопроводного и железнодорожного транспорта, для сохранения оптимального баланса во всей единой транспортной системе страны.

Уважаемые коллеги, развивая внешнеторговые коммуникации нужно исходить из того, что транспортная инфраструктура должна служить в первую очередь развитию внутреннего рынка и российских регионов. Прежде всего, здесь нужно обеспечить сохранность и эффективное использование того, что страна уже имеет. Россия располагает уникальной единой системой глубоководных путей, которые позволяют решать целый комплекс проблем. Это развитие евроазиатского транзита и туризма, снижение транспортных затрат в экономике, сохранение экологического баланса регионов. Задача – не допустить расчленения этой системы, ликвидировать узкие места, которые в ней существуют.

Особую значимость для развития внутренних транспортно - экономических связей имеет развитие автодорожной сети. Россия вступила в эпоху массовой автомобилизации, каждый год на дорогах прибавляется 1,5 млн. автомобилей. Каждый год из-за недостаточного развития и низкого качества дорог экономика теряет как минимум 500 млрд. рублей. Совсем немного времени осталось до представления Минтрансом проекта долгосрочной программы развития автомобильных дорог Российской Федерации. Чтобы обеспечить её высокое качество нужна интенсивная работа.

Программа должна определить направление развития опорной сети автомобильных дорог и её интеграцию в Европейскую и Азиатскую дорожные системы. По отдельным проектам, ресурсам и по срокам программа потребует согласования с планами развития инфраструктуры других видов транспорта, с экономическими программами регионов. Она должна будет учитывать транспортные схемы развития мегаполисов, где проблема автомобилизации проявляется особенно остро. В программе предстоит определить направления повышения качества технологии дорожных работ. Именно в дорожной отрасли, куда ежегодно направляются огромные бюджетные средства, должны быть в первую очередь реализованы положения Президентского Послания о необходимости поиска эффективных механизмов контроля качества и издержек при строительстве новых объектов. Программа также должна определить пилотные проекты платных дорог и их перспективный перечень. Она должна обеспечить применение в России механизмов финансирования дорожной отрасли, которые обеспечат сохранность дорог в условиях нарастающей интенсивности движения. Хочу подчеркнуть, что вопросы привлечения инвестиций в транспортную отрасль имеют особую важность.

Через неделю Министерству предстоит доложить на заседании Правительства вопрос о совершенствовании механизмов финансирования наиболее крупных проектов в области развития транспортной инфраструктуры. Значимость этого вопроса выходит за пределы транспортного сектора экономики. Развитие государственного - частного партнёрства рассматривается в качестве одного из главных механизмов привлечения инвестиций в различных областях. Его появление значительно повышает кокурентноспособность капиталоёмких проектов на рынке частных инвестиций. Именно по этому в сфере инфраструктуры его преимущества проявляются особенно ярко. А транспорт во всём мире является классической сферой применения концессий, инвестиционных соглашений и других форм партнёрства государства с частным бизнесом. Мы ждём качественной, системной подготовки этого вопроса к обсуждению его на заседании Правительства. Нужны механизмы, которые позволят в отношениях с серьёзными частными инвесторами перейти от административных разрешений к полноценным договорам с чётким определением прав и ответственности, как государства, так и предпринимателей. Такие механизмы могут быть применены во многих секторах экономики. Но в первую очередь они должны стать составной частью Федеральной целевой программы Модернизации транспортной системы России, над корректировкой которой работает сейчас Министерство.

Уважаемые участники заседания, среди институциональных задач, которые предстоит решить в транспортном комплексе, на первом месте, безусловно, стоит продолжение реформы железнодорожного транспорта. Этот вопрос был недавно самым серьёзным образом рассмотрен на заседании Правительства. Хочу ещё раз отметить, что основные задачи первого этапа: создание новых базовых законов и разделение функций государственного регулирования хозяйственного управления отрасли в основном решены. Но не время успокаиваться, сейчас мы находимся практически в середине второго этапа реформы, который должен завершиться формированием отрасли конкурентной среды. Между тем, правительство констатировало значительное отставание в разработке важнейших документов, которые должны определить правовое поле для доступа в железнодорожный бизнес и развития конкуренции. Обсуждение также показало, что на самом деле до сих пор остаются отдельные вопросы, которые не решены ещё и в принципиальном плане. Ориентиры в решении всех вопросов, связанных с развитием реформы железнодорожного транспорта должны быть общегосударственной задачей, а не интересы отдельных компаний.

Результатом реформы должны быть сокращение монопольного сектора, стабилизация тарифов, повышение качества транспортного сервиса. И конечно же при любых схемах и моделях необходимо гарантировать, чтобы услуги железнодорожного транспорта оставались доступными для абсолютного большинства Россиян. Ответственность за соблюдение этих приоритетов ложится сегодня, прежде всего, на Минтранс. Хочу подчеркнуть, что вы должны постоянно осознавать особую миссию единого транспортного Министерства, впервые созданного в новейшей истории России. Все преобразования последних лет имели целью интеграцию управления и создания органа способного вырабатывать и проводить единую государственную транспортную политику. Сейчас такой орган существует. Министерство должно быть максимально нацелено на выработку и реализацию принципиальных стратегических решений. При этом необходимо полностью реализовать потенциал агентств в решении оперативных вопросов отраслевого управления и единого транспортного надзора в сфере разрешительной и контрольной деятельности.

Эффективность работы Министерства транспорта в значительной степени будет оцениваться качеством его законотворческой деятельности. Сейчас летние каникулы завершены, возобновился законодательный процесс. Думаю, что настало время для работы над важнейшими законопроектами, которые мы ждем от Министерства. Это законы «О российском международном реестре судов», «О морских портах», это «Устав автомобильного транспорта» и другие важнейшие правовые акты.

Игорь Евгеньевич в своем вступительном слове, отметил, что это первое расширенное заседание коллегии после завершения административной реформы. Я хочу уточнить – реформа не закончилась, она в процессе. И вот те вопросы, которые я сейчас обозначил, с точки зрения формирования роли и места Министерства, одновременного повышения роли и ответственности агентств и служб. Это вопрос, который требует еще серьезного осмысления в отрасли и внесения необходимых уточнений. Действительно, в рамках реформы была поставлена задача сделать это единое Министерство штабом отрасли, формирующим стратегические замыслы, обеспечивающим постоянный мониторинг и контроль за реализацией этих планов. При этом ни коим образом нельзя умалять роль и место агентств и служб, но построение получилось не очень простое – по ходу надо вносить необходимые коррективы. И я просил бы, руководствуясь этим замыслом, действительно вывести на более высокий уровень работу самого Министерства, превратить его, действительно, в штаб, интегрирующий все функции по всем направлениям транспортного комплекса; но при этом дать свободу и повысить ответственность работы агентств и служб, которые должны заниматься конкретными вопросами, видеть систему управления непосредственно предприятиями в отрасли и отвечать за эффективное использование государственных ресурсов в транспортной отрасли. Так что здесь еще предстоит поработать и превратить Министерство транспорта в центр стратегических разработок и повышения эффективности работы транспорта России.

На новый уровень должны выйти взаимоотношения с регионами. В настоящее время особую актуальность имеет реализация положения Федерального закона №122, который вносит серьезные изменения полномочий органов власти различных уровней и в межбюджетные отношения. Транспорт, быть может, они затрагивают как ни какую другую отрасль. Органам управления транспортом всех уровней, в контактах с региональными властями, предстоит откорректировать огромный пласт нормативных актов. Этой работе следует уделить самое серьезное внимание.

В решении всех перечисленных проблем очень многое зависит от межведомственного взаимодействия. Исходя из особой важности транспорта для решения государственных задач, мы приняли принципиальное решение о создании Правительственной комиссии по вопросам комплексного развития транспортной системы. За Министерством – скорейшее согласование и внесение всех необходимых документов. Нужно как можно скорее задействовать этот дополнительный инструмент стратегического направления.

Здесь – откровенно скажу – решение было принято несколько месяцев назад, движения, к сожалению, существенного нет, а это, мне кажется, лежит в плоскости интереса Министерства и всей системы управления транспортным комплексом.

К сожалению, одной из реалий нашей жизни стала необходимость борьбы с террористической угрозой. И я на этом хотел бы остановиться специально. Транспорт более чем многие другие отрасли уязвим для проявления терроризма. Здесь требуется серьезная комплексная работа и максимально эффективное использование ресурсов, которые государство направляет на эти цели. Конечно, важную роль сыграет специальное техническое оснащение объектов транспорта, но, наряду с этим, необходимо создание соответствующего правового поля, которое по-новому определит полномочия, обязанности и ответственность государственных органов, транспортных операторов, всех участников транспортного процесса. Нужна и более эффективная система взаимодействия с правоохранительными ведомствами.

Решая любые профессиональные задачи, мы не имеем права забывать о том, что главная ценность нашей страны, главный источник ее развития – это ее граждане. Сегодня я не могу не коснуться еще одной проблемы, напрямую связанной с защитой жизни и здоровья людей – это проблема обеспечения безопасности движения и, в первую очередь, дорожной безопасности. Статистика, к сожалению, продолжает фиксировать рост числа погибших и раненых на дорогах России. Минтранс, МВД, другие ведомства, власти крупнейших городов должны совместно вырабатывать и проводить в жизнь новые эффективные, быть может, достаточно жесткие решения. Без них мы не справимся с этой проблемой, которая приобретает характер национального бедствия.

Уважаемые коллеги, важнейшим направлением развития транспортной системы является обеспечение международной интеграции и внешней торговли. В президентском послании четко обозначены внешнеполитические приоритеты России: это углубление интеграции на пространстве СНГ, в том числе, в рамках Единого экономического пространства и Евразийского экономического сообщества; это присоединение на выгодных условиях к ВТО, это сближение с Евросоюзом, с которым Россия уже непосредственно граничит. Во всех без исключения процессах, происходящих на международной арене, присутствует значительная транспортная компонента. Темпы дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство все сильнее зависит от соответствия транспортной системы международным требованиям. И в смысле развития транспортной инфраструктуры и в вопросах качества техники и в правовом аспекте. Сейчас, при поддержке МИДа, нужно активно развивать международное транспортное сотрудничество по всем направлениям, которые были намечены в последнее время. В частности, во взаимодействии с Евросоюзом, следует максимально использовать возможности постоянных консультаций в «формате 25+1».

В текущем году Министерство выполняет особую миссию, связанную с председательством России в Европейской конференции министров транспорта. Правительство, со своей стороны, окажет необходимую поддержку, в проведении связанных с этим мероприятий, в частности с сессией министров в Москве в мае будущего года. Вместе с тем, руководители отрасли должны использовать эту возможность для того, чтобы приумножить авторитет России в международном транспортном сообществе, упрочить позиции наших транспортных компаний на европейском рынке.

В завершении хочу сказать еще раз о том, что перед транспортом, действительно, стоят масштабные задачи. В их решении очень велика ответственность штаба отрасли. Я уверен, что руководители и специалисты транспортного комплекса России сделают все от них зависящее для успешного решения поставленной перед вами задачи, уважаемые товарищи.

Я желаю вам успешной работы.