Легитимность и нелегитимность власти в правовом государстве Шаленко М. С., старший лейтенант юстиции

Вид материала

Документы

Подобный материал:

• Кодекс о льготах военнослужащих и военнообязанных ркка и их семей, 89.67kb.
• О составлении акта по итогам камеральной проверки, 107.84kb.
• Взаимодействия власти и общества, 704.66kb.
• Политико-правовые основы становления института гражданского контроля над Вооруженными, 100.14kb.
• Порядок и правовые последствия признания военнослужащих, самовольно оставивших воинские, 171.04kb.
• Абсолютная концентрация власти и отсутствие разделения властей в тоталитарном государстве, 316.07kb.
• Истоки появления учений о правовом и социальном государстве, 288.76kb.
• Лекция 7, 137.6kb.
• Ограничной заставы "Нижне-Михайловская" Уссурийского ордена Трудового Красного Знамени, 123.47kb.
• О. Ю. Тарасенко, старший лейтенант, адъюнкт кафедры военной администрации, административного, 50.92kb.

Легитимность и нелегитимность власти

в правовом государстве


Шаленко М. С., старший лейтенант юстиции

(Московский университет МВД России)

г. Москва


Легитимность является одной из характеристик власти, характеризующей правомерность ее деятельности. Сам процесс придания власти правомерности является легитимацией.

В. И. Чиркин определяет легитимацию государственной власти как «…процесс не обязательно формальный и даже чаще всего неформальный, посредством которого государственная власть приобретает свойство легитимности, т. е. состояние, выражающее правильность, оправданность, целесообразность, законность и другие стороны соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям личности, социальных и иных коллективов, общества в целом»¹.

Под властью рассматривается выражение и осуществление воли, направленной на достижение общего результата определенным кругом субъектов государства.

Легитимность власти выражается в согласии народа на управление им определенной властью, а также в наличии у данной власти средств, для управления государством в целом. Она обеспечивается политической культурой народа, его волей к государственной форме социальной жизни, сложившейся исторически, приходом к власти отдельных конкретных личностей и проводимой ими политикой. Кроме того, власть оценивается не только каждым гражданином, но и обществом в целом, политической элитой как нашего, так и иностранного государства.

М. Вебер наиболее полно разработал виды легитимности. Он выделял три типа легитимности: рационально-легальный, традиционный и харизматический. Чистого типа в обществе не может существовать, происходит их смешение. Характер легитимности отражался в общественном договоре и «духе народа». В своих работах М. Вебер давал понятие «авторитета», что являлось синонимом легитимного².

По мнению В. И. Чиркина, «…признание государственной власти, ее действия легитимными складывается на основе чувственного восприятия, опыта, рациональной оценки. Оно опирается не на внешние признаки (хотя, например, ораторские способности вождей могут оказать значительное воздействие на публику, способствуя установлению харизматической власти), а на внутренние побудительные мотивы, внутренние стимулы. Легитимация государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и внутренних установок людей, с представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью, ее органами норм социальной справедливости, прав человека, их защитой»³.

Следует различать легитимность реальную и идеальную. Содержательная сторона реальной легитимности власти отражает реальное фактическое отношение людей к власти в государстве. Идеальная же модель легитимности власти лишь указывает на форму доверия народа, к которой стремятся государственно-властные органы и должностные лица.

Власть не может быть легитимной только потому, что она власть. Степень легитимности власти выражается в доверии народа к государственной власти. Но легитимность не равна доверию народа, это лишь форма выражения доверия и оправдание правомерности власти. Кроме того, степень легитимности власти может быть определена политической элитой, а также самой властью.

Государственная власть может стать нелегитимной при непринятии со стороны народа и полного отвержения в обществе конкретной формы всей государственной жизни, основных институтов, законов, принимаемых и реализуемых властью. Но нельзя говорить о нелегитимности власти, если народ отвергает какую-либо отдельно взятую политическую партию, государственного деятеля, находящихся у власти, и проводимую ими политику. В данном случае возникает угроза возможности признания власти нелегитимной. Народ, признавая власть нелегитимной, недоволен не самой властью и политическими деятелями как таковыми, а проводимой ими политикой. Народ видит, что государственная власть своей деятельностью не оправдывает его ожидания, не обеспечивает и не защищает его интересы, не установила баланс между государственными и частными интересами и в связи с этим отвергает ее. Нелегитимной власть будет признаваться при несоответствии ее нормам права, принципам демократии, несоблюдении норм права, принимаемых самой властью, несоблюдении прав и свобод граждан государства. Люди могут подчиняться власти, но не считать ее правомерной.

Обратимся к истории и проанализируем ее, используя критерий подчинения праву и характер власти в данных формах государства.

Первое демократическое государство возникло в V в. до н. э. в Афинской республике при реформах архонта Солона. В дальнейшем при правлении Перикла демократия получила свое развитие. Реформы Перикла были направлены на равномерное распределение власти среди большинства населения. Законы предоставляли равноправие перед частными интересами. Античная демократия была направлена на создание условий для участия граждан в управлении делами государства.

В то же время главным институтом власти было народное собрание, в руках которого была сосредоточена вся полнота власти. Деятельность данного органа была направлена на все сферы частной и общественной жизни. Народное собрание в своих действиях не было никем ограничено. После правления Перикла демократия превратилась в тиранию при господстве большинства над меньшинством. Народ уже не мог принимать участие в политической жизни общества, а рабы и женщины не имели прав и свобод.

В государстве с тоталитарной формой правления власть находится в руках одной политической партии тоталитарного типа, осуществляет полный контроль над личностью, в том числе над его идеологией. Народ не имеет возможности реализовывать свои индивидуальные права и свободы, участвовать в политической жизни общества. Власть в данном государстве основана на слепой вере народа и страхе перед властью.

При государстве с тоталитарной формой правления деятельность власти основана на законах, но данные законы не обеспечивают права и свободы народа, а лишь защищают интересы элиты государства. При этом народ подчиняется власти не потому, что доверяет и положительно оценивает ее, а по причине страха применения к ним мер принуждения.

В период нахождения власти у большевиков их политика была ориентирована на диктатуру пролетариата, т. е. тиранию. Человек подчинялся власти из-за страха быть отвергнутым, оказаться врагом народа. Но несмотря на это в настоящее время люди, ранее жившие при указанном режиме, при расцвете демократии и обеспечении и защите прав и свобод человека говорят о том, что в их время власть была лучше. Получается, что отношение народа к власти – это понятие относительное. Его нельзя выразить в какой-либо конкретной форме, оно очень изменчиво.

В авторитарном государстве происходит отказ от всех инстанций власти, кроме одной, идет распространение и разъяснение ее идей, экономика становится перегруженной социальными обязательствами. В такой стране нет международного признания существующей власти, которая демонстрирует свою самостоятельность. Власть при указанных формах управления государством будет опираться на право, но только на «свое», где не соблюдаются права и свободы человека и гражданина. В данном случае власть не может быть легитимной.

Россия в настоящее время стоит лишь на пути становления правового демократического государства и обеспечения легитимности власти: народ не в полной мере обеспечивает реальное участие в реализации своих интересов; не имеет возможность влиять на решения государственно-властных органов; осуществлять контроль над деятельностью государственно-властных органов; граждане не знают как и не имеют возможности реализовывать свои права и свободы.

От «легитимности» следует отличать «легитимацию». Легитимации, обретению властью правомерности, подлежат конкретные институты государственной жизни, законы и процедуры. При этом легитимация может осуществляться стихийно либо являться управляемым процессом. Стремление к легитимации может осуществляться как сверху, то есть при помощи правовой, идеологической деятельности государственно-властных органов и должностных лиц, так и снизу – через видимый результат деятельности власти. Власть осуществляет правовую и идеологическую деятельность, народ оценивает ее и делает определенные выводы для себя, выражая свое отношение к власти.

Но возникает вопрос: можно ли утверждать, что насколько власть легитимна, настолько и государство будет правовым. Если исходить из того, что легитимная власть основана на действующих в государстве законах, то есть на господстве закона, то ответ на вопрос будет положительным. Но ведь господство закона – это лишь один из признаков правового государства. Под правовым государством мы подразумеваем правовую форму организации системы государственной власти и ее взаимоотношений с субъектами права при господстве закона и четком разделении властей.

Деятельность власти в правовом государстве должна быть направлена на управление обществом, принятие решений по всем направлениям развития общества, установление и поддержание стабильности в отношениях государства и народа, укрепление общественно-политической системы на основании норм права, действующих в правовом государстве. Власть в правовом государстве должна обеспечивать условия и предпосылки для защиты прав и свобод человека и гражданина, быть суверенной, легитимной, основанной на праве, всеобщей, общеобязательной, обладающей аппаратом принуждения, при наличии законодательной функции.

Права и свободы человека и гражданина – это высшая ценность правового государства, которая должна быть обеспечена и соблюдена посредством государственно-властных органов как представителей власти. В правовом демократическом государстве права и свободы личности стоят на первом месте, затем идут интересы общества и государства.

В Российской Федерации права и свободы гарантированы Конституцией РФ, но не все они реализуются и могут быть доступны гражданам в силу разных причин. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина – это задача власти. Их реализация зависит от организации властных отношений, основанных на четком разделении власти государства на законодательную, исполнительную и судебную. Четкое разделение властей необходимо для поддержания законности при принятии решений государственно-властными органами, четкой их работы, полного и четкого выполнения ими своих функций.

Часто понятия легитимности и законности отождествляются, с этим согласиться нельзя. Законность выражается в деятельности, базирующейся на общепринятых нормах права, установленных и применяемых в государстве. Легитимность же власти выражается в признании ее народом как законной и правомерной. Ее правомерность основана на положительной характеристике деятельности власти, основанной на действующем праве.

Власть в правовом государстве должна обладать суверенитетом, быть независимой от давления с внешней стороны при принятии решений и их реализации. Это обеспечивается посредством разделения властей на самостоятельные ветви, не допуская сосредоточения власти в одних руках.

В настоящее время в России политическая стабильность и экономика направлены на улучшение. удачное проведение экономических реформ по выведению России из кризиса укрепляет легитимность власти и всей политической системы. Несмотря на борьбу за власть различных политических партий действует разделение властей и функций между властными структурами, учитывая мнение и интересы народа. В большей степени, чем ранее, осуществляется деятельность по обеспечению и защите прав и свобод личности. Это говорит о целенаправленном переходе России к форме правового государства и легитимации власти.

Посредником между властью и народом являются государственно-властные органы. В правовом государстве их деятельность направлена на достижение целей, в которых заинтересованы обе стороны властных отношений: господствующая и подчиненная. При принятии решений государственно-властные органы учитывают мнение народа, уровень его правосознания.

Воля государственно-властных органов находит свое выражение в праве и оформляется в форме закона. Основным законом государства является Конституция РФ. В то же время невозможно не сказать о том, что нередко деятельность государственно-властных органов и должностных лиц в РФ противоречит положениям Конституции РФ. На наш взгляд, происходит это по различным причинам: 1) наше общество не готово или не хочет исполнять принимаемые законы; 2) права и свободы человека и гражданина не учитываются при принятии решений государственно-властными органами и должностными лицами; 3) власть не в силах остановить разрушительные процессы, происходящие в обществе; 4) принимаются законы, выгодные лишь «элите» государства, и не обращается внимание на мнение большинства населения страны.

Стоит согласиться с мнением депутата Государственной Думы Российской Федерации В. М. Асеева: «Есть закон, и в рамках его надо действовать. А главный критерий, которым при этом должна руководствоваться власть, – улучшение жизни людей»⁴. Если же власть сосредоточена в руках определенных отдельных лиц или партий, то она будет использоваться исключительно в их интересах, нарушая и игнорируя интересы всех остальных социальных групп общества.

В большинстве случаев власть направлена на осуществление собственной воли субъектов права, которые проводят ее как общую, необходимую для развития и становления общества. Нередко при принятии законов учитывается не стремление к лучшему результату и защите интересов граждан, а соблюдение интересов государственно-властных структур. В правовом государстве это недопустимо. В ходе принятия законов необходимо учитывать разные политико-правовые позиции и интересы. Если говорить о деятельности органов государственной власти, то можно заметить, что они сами принимают законодательные акты, разрешают споры, утверждают правовую политику в государстве. Получается, что любое выражение воли государственно-властных органов будет правомерным. Мы предполагаем, что это будет применимо лишь к идеальной модели демократического правового государства. Данное государство – «миф», к которому, однако, необходимо стремиться.

Государственно-властные органы должны принимать законы не на произвольной основе, а на основе соблюдения правовых ценностей, строго соблюдать установленную правовую политику. Но государственно-властные органы наделены не только законодательной, но и исполнительной функцией. Нереализация или реализация частично принимаемых законов приводит к столкновению интересов государственно-властных органов и должностных лиц. При этом ущерб наносится гражданам, так как они не имеют реальной возможности реализовывать свои права и свободы в полной мере и отстранены от участия в политической жизни общества.

Определение правомерности власти зависит зачастую от мнения народа и от его правосознания. Поэтому при изъявлении своей воли и принятии решений государственно-властным органам следует учитывать низкий уровень доверия граждан к отдельным институтам государственной власти. Правомерным будет выражение воли государственно-властных органов при соблюдении и защите ими прав и свобод человека и гражданина; определении права, включающего в себя общие для всех ветвей власти требования и обязательства. При этом можно выделить следующие критерии правомерности действий органов государственной власти: а) сохранение и стабильность основ конституционного строя Российской Федерации; б) уважение и соблюдение основ правового статуса личности и прав человека и гражданина.

Таким образом, из всего указанного выше можно сделать вывод, что государственно-властные органы в правовом государстве должны принимать законы не произвольно, а на основе соблюдения правовых ценностей, строго соблюдать установленную правовую политику. В правовом государстве власть не может быть нелегитимной. Легитимной будет являться власть, признанная гражданином, обществом в целом, политической элитой, иностранными государствами. В то же время мы может утверждать, что в случае признания государства правовым можно говорить и о легитимности власти. Переход власти от легитимной в нелегитимную и наоборот может произойти в любой исторический период. Отношение народа к власти – понятие относительное, его нельзя выразить в какой-либо конкретной форме, оно очень изменчиво.