Торгово-промышленная палата россии

Вид материала

Содержание

РБК daily Депутаты взялись за наценки
Зубков проверит продукты
Мэрия Москвы предлагает Кремлю компромиссный вариант разрешения кризиса
Иван Петров, Татьяна Кособокова, Андрей Жуков, Санкт-Петербург
Главный месседж президента Медведева – повышение качества жизни россиян
Первый вице-премьер Виктор Зубков не намерен замораживать цены на продтовары
Янукович, пытаясь вернуть полномочия Кучмы, рискует ввергнуть страну в хаос
Кремль может добавить "своему" кандидату десяток мест в парламенте Киргизии

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6

РБК daily

Депутаты взялись за наценки

Рост цен на продукты вызвал лавину поправок к закону «О торговле»

В распоряжении РБК daily оказался проект поправок к совсем еще «юному» закону «О торговле», подготовленный в недрах КПРФ. Основное внимание коммунисты уделили регулированию наценок на продукты, прописав предельный уровень накруток для каждого звена торговой цепи. Так, ритейлерам депутаты предлагают жить на 15% от цены товара. Разобраться с наценками решили и в «Справедливой России», где также подготовили свой проект поправок.

Поправки к закону «О торговле» от справедливороссов были внесены в Госдуму в минувшую среду. Они предполагают ограничение наценок на товары первой необходимости максимум на 15% от оптовой цены. Авторы идеи — председатель Совета Федерации Сергей Миронов и депутат нижней палаты парламента Антон Беляков — не уточняют, какие именно продукты имеются в виду.

Единомышленники уверены, что сейчас розничные наценки достигают 100% на отдельные группы товаров. В среднем же, по мнению депутатов, они составляют 40—50%, тогда как в странах ЕС этот показатель не превышает 25%. Справедливороссы обращают внимание на то, что мировая практика располагает обширным опытом регулирования цен на социально значимые товары. Так, в Австрии, Дании и Норвегии действуют специальные законы в области ценообразования.

В Коммунистической партии пошли дальше. КПРФ разработала целую шкалу наценок, устанавливающую уровень предельных значений показателя по всей цепочке движения продукта (копия законопроекта имеется в распоряжении РБК daily). Правда, речь идет об отдельных видах сельскохозяйственной продукции, включая некие товары первой необходимости.

Коммунисты позволяют производителям первичного сырья накинуть на товар 45% от себестоимости, переработчикам — 15%. Предприятия оптовой торговли могут прибавить к отпускной цене производителя 10%, розничные продавцы — 15% к отпускной цене или производителя, или оптовика. Документ будет в ближайшее время внесен в Госдуму депутатом Владимиром Кашиным.

«Принятый закон «О торговле» не учитывает баланс интересов всех участников производства продуктов питания, — отмечается в пояснительной записке к документу, подготовленному в КПРФ. — В нем отсутствуют даже элементы государственного регулирования ценообразования на основные продукты питания и детское питание».

Глава Х5 Retail Group Лев Хасис оценивает депутатские предложения как популистские. «Их реализация приведет к росту розничных цен на другие товары, на которые не будут распространяться ограничения», — считает он. По мнению г-на Хасиса, в конечном счете продукты, наценки на которые будут отрегулированы, просто исчезнут с прилавков. Опрошенные РБК daily торговые сети не понимают, почему государство пытается устанавливать свои правила в коммерческой деятельности, вмешиваясь в рыночные отношения.

Напомним, принятый в конце декабря 2009 года закон «О торговле» предусматривает только одну возможность для государственного вмешательства в ценообразование. Согласно пункту 5 статьи 8 этого закона в случае увеличения стоимости товара на 30% в течение 30 дней на территории одного субъекта его цена может быть ограничена властями на срок до 90 дней. Такой механизм может быть применен только в отношении списка социально значимых продуктов, утвержденного весной 2010 года. В него попали 24 товара, в том числе гречка, пастеризованное молоко 2,5—3,2-процентной жирности, пшеничная мука, сахар, отдельные виды хлеба и мяса.

Зубков проверит продукты

Первый вице-премьер Виктор Зубков возглавит правительственную комиссию по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков. По словам г-на Зубкова, основная задача комиссии — проанализировать причины роста цен, в том числе с учетом региональных особенностей. «Необходимо выработать ценовые ориентиры, которые обеспечат разумную рентабельность участникам цепочки от поля до прилавка, доступность продовольствия для населения», — заявил он. Первый вице-премьер также поручил ФАС увеличить интенсивность проверок соблюдения закона о торговле в части требований к договорам поставки. «Реализация этих положений — важный фактор обеспечения финансовой устойчивости сельхозпроизводителей в непростых условиях, вызванных засухой», — подчеркнул г-н Зубков. По его словам, уже проведенные ФАС 80 проверок торговых сетей выявили в договорах почти 7 тыс. несоответствий требованиям закона.

ЕВГЕНИЯ ПЕРЦЕВА, ДЕНИС ЗЕЛИКСОН

Лужков готов к переговорам

Мэрия Москвы предлагает Кремлю компромиссный вариант разрешения кризиса

Власти Москвы, похоже, готовы смягчить свою позицию в вопросе досрочного ухода с поста мэра Юрия Лужкова. В его окружении РБК daily рассказали, что столичные чиновники не будут против нового мэра, если им дадут возможность сохранить за собой управление городским хозяйством. Для этого Кремль может ввести в Москве должность главы правительства, а чтобы это не выглядело уступкой Лужкову, пойти на аналогичный шаг в Санкт-Петербурге. В администрации президента утверждают, что это предложение с Москвой не обсуждалось.

Как сообщил в пятницу спикер городского парламента Владимир Платонов, разделение поста мэра Москвы и председателя городского правительства возможно по нынешнему столичному законодательству, никаких изменений в него это не потребует. Источник РБК daily в мэрии утверждает, что вероятность реализации такого сценария очень высока. По его словам, подобная идея возникла в качестве компромисса между московскими и федеральными чиновниками при обсуждении проблем, которые могут возникнуть после ухода в отставку Юрия Лужкова.

При таком раскладе команда Лужкова останется «у руля», но займется исключительно городским хозяйством. Представитель этой команды займет пост главы московского правительства, одновременно на пост мэра будет выдвинут чиновник федерального уровня, который займется политическими вопросами. Формально «федералы» будут главнее, поскольку поставят своего мэра, который станет аналогом президента в республиках (Татарстан, Башкирия и др.), а мэрия лишь выдвинет своего «премьер-министра».

В результате все нити руководства — финансовые, хозяйственные — останутся у «московских». «Другой вопрос, что отныне все значимые решения нам придется согласовывать с новым главой города», — указал источник РБК daily. По его словам, Кремль готов на эту схему, чтобы избежать жесткого варианта смены власти в Москве. Ведь большинство в Мосгордуме — фанатично преданные Лужкову единороссы, которые не станут послушно голосовать за представленного президентом кандидата.

Источник в окружении мэра говорит, что уже примерно очерчен список кандидатов на обе должности. «Валерия Шанцева точно не станут дергать с Нижегородской области, где он совсем недавно переизбрался на второй срок и где о нем хорошо отзываются. Вероятность назначения Георгия Бооса крайне низка. Первый заместитель мэра Владимир Ресин находится в почтенном возрасте (74 года. — РБК daily) и в кулуарах не раз заявлял, что уйдет в отставку сразу за своим шефом», — рассуждает он.

Вероятнее всего, «премьер-министром» Москвы станет нынешний заместитель мэра, курирующий экономический блок, Юрий Росляк, уверен московский чиновник. Он на хорошем счету у федералов и одновременно пользуется авторитетом среди московских чиновников. Кроме того, он часто остается исполнять обязанности мэра и отлично справляется с этой ролью. Мэром же может стать один из ранее называвшихся в СМИ претендентов: «Управделами президента Владимир Кожин, вице-премьер Александр Жуков и глава аппарата правительства Сергей Собянин — вполне реальные назначенцы, их фамилии регулярно звучат на Тверской, 13».

Чтобы закамуфлировать московскую реформу, аналогичные изменения могут произойти в питерской системе управления, считает источник в мэрии. Перевод городов федерального значения на республиканскую систему управления будет похож на давно готовящееся решение. «Несколько лет назад подобная идея обсуждалась», — вспоминает руководитель фракции «Справедливая Россия» в заксобрании Санкт-Петербурга Олег Нилов.

Мнение губернатора Петербурга Валентины Матвиенко выяснить не удалось. «Она несколько часов назад ушла в недельный отпуск», — сообщил РБК daily в пятницу начальник управления информации города Андрей Кибитов. «Реформа потребует внесения поправок в устав города. Если об их внесении попросит губернатор, заксобрание возражать не станет», — полагает представитель от Петербурга в Совете Федерации Виктор Евтухов. «Это решение пойдет во благо городу, поскольку в таком случае внутри Смольного возникнет здоровая конкуренция при принятии управленческих решений», — считает г-н Нилов.

В Кремле на сценарий разделения постов отреагировали с недоумением. Источник в администрации президента заверил РБК daily, что «эта тема сейчас закрыта». «Даже кулуарно этот вопрос не обсуждается», — сообщил собеседник. Другой источник в администрации президента заверил РБК daily, что размывать полномочия в таких крупных городах совершенно точно было бы неправильно. «Размывать глав таких городов вредно для их имиджа и в конечном итоге для страны. Да и смысла в этом нет при существующей политсистеме», — рассказал источник.

«Когда только создавалась система управления Москвой, было предусмотрено соправление: политикой занимался мэр, а хозяйственной частью — вице-мэр, — напоминает вице-президент Центра политтехнологий Алексей Макаркин. — За хозяйство отвечал сначала Лужков, затем Шанцев, но впоследствии должность такого вице-мэра была упразднена, и Юрий Михайлович стал всем заниматься единолично». По его словам, сегодня в некоторых областях существуют должности председателя правительства, но там премьер-министр — это сугубо техническая должность. «В Москве же хотят создать иную конструкцию — элитную коалицию. Насколько такой тандем окажется работоспособным и неконфликтным, совершенно не ясно», — говорит он.

Иван Петров, Татьяна Кособокова, Андрей Жуков, Санкт-Петербург

Абсолютно президентская пенсионная реформа

"Это потребует большой дискуссии в обществе, потому что касается очень многих людей"

Анастасия Башкатова

В пятницу президент Дмитрий Медведев заявил, что надо переосмыслить подходы к пенсионной проблеме. Правительство, по его словам, к этому уже готовится. Хотя ранее глава правительства Владимир Путин призывал убрать из повестки дня вопрос повышения пенсионного возраста. Президент уверен: пенсионная проблема потребует большой дискуссии в обществе. Эксперты же обвиняют власть в популизме, в предвыборных умолчаниях. Переосмысливать высшему руководству страны, говорят эксперты, уже нечего: пенсионный возраст поднимут скорее всего в 2013–2014 годах. Дискуссии же будут идти в четко определенном властью формате. На всенародное обсуждение вынесут лишь второстепенные вопросы.

В пятницу президент Дмитрий Медведев объявил о своем особом отношении к пенсионной реформе в России.

Особым отношение является потому, что оно в корне отличается от сделанного ранее премьер-министром Владимиром Путиным призыва убрать из повестки дня вопрос повышения пенсионного возраста в РФ. Социально-экономическое положение граждан пожилого возраста – это, по словам Медведева, тема «абсолютно президентская». Именно поэтому, судя по всему, вопрос пенсионной реформы тоже теперь оказывается вопросом президентского масштаба.

Напомним, на встрече с рабочими «Норникеля» Путин меньше месяца назад заявил: «Я считаю, что у нас нет такой необходимости сейчас даже ставить в повестку дня вопрос о повышении пенсионного возраста». Путин тогда признал, что бюджет Пенсионного фонда (ПФР) является дефицитным, но он отметил, что у страны пока есть возможность покрывать этот дефицит из федерального бюджета. Призыв премьера отказаться от обсуждения пенсионных проблем эксперты посчитали ошибкой. При этом недовольными оказались как сторонники, так и противники повышения пенсионного возраста. Первые уверяли, что надо вести среди населения пропагандистскую работу, приучать людей к мысли о неизбежности повышения возраста. Вторые предупреждали, что если вопрос замять, то в итоге страну толкнут на самый простой и самый разрушительный путь – бессмысленное с экономических позиций увеличение возраста выхода граждан на пенсию (см. «НГ» от 14.09.10).

Теперь же Дмитрий Медведев официально признал, что проблема повышения пенсионного возраста в России требует «переосмысления». Однако в своих аккуратных формулировках он так и не уточнил, какое конкретно переосмысление необходимо: то ли обществом в пользу повышения пенсионного возраста, то ли властью в пользу его неповышения. «Надо в значительной мере переосмыслить целый ряд базовых подходов к пенсионной проблеме. Правительство к этому готовится, но это потребует большой дискуссии в обществе, потому что касается очень многих людей, – сказал президент на совещании по проблеме социального обеспечения пожилых людей. – Наша страна становится государством зрелых людей. В этом ничего плохого нет, это означает, что мы живем дольше. Это позитивный процесс, но нам к нему надо готовиться. Это означает изменение многих факторов, включая вопрос о выходе на пенсию». В то же время косвенно из его слов следует, что речь идет о переосмыслении в пользу если не повышения пенсионного возраста, то обеспечения всем желающим пенсионерам возможности работать настолько долго, насколько они этого хотят. Как рассказал президент, в его адрес поступает много обращений от пожилых россиян. Иногда пенсионеры рассказывают, что им очень трудно найти работу, что они не востребованы. Медведев отметил: сейчас в России проживают около 40 млн. пенсионеров. «Это очень значительная часть общества. Люди с богатым опытом и знаниями. И наша задача – эффективно использовать их потенциал, создавать стимулы и условия для трудовой деятельности, разрабатывать специальные программы занятости для тех пенсионеров, кто готов работать», – пояснил президент. В итоге, резюмировал он, помощь пожилым людям «должна быть частью государственных приоритетов».

Подкрепила слова президента официальными данными и министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. Она сообщила, что численность населения в возрасте 65 лет и старше к началу 2021 года в РФ составит 22 млн. человек. «С 1991 года численность лиц в возрасте 65 лет и старше увеличилась на 21,2%», – заметила Голикова и добавила, что поэтому «необходимо уделить особое внимание государственной политике в отношении пожилых людей». Министр предложила условно разделить пожилых людей на три группы. Первая группа – активные, готовые участвовать в общественной жизни, нуждающиеся в организации их занятости. Вторая – одинокие люди, третья – тяжелобольные пожилые люди. Госполитика должна быть направлена на создание условий для реализации социального и трудового потенциала пожилых людей, на улучшение их материального обеспечения, медицинского и социального обслуживания. В качестве основного направления социальной политики Голикова обозначила пенсионное обеспечение. «К концу 2013 года средний размер трудовой пенсии по старости составит 10 665 рублей». По сравнению с началом 2009 года пенсия вырастет примерно на 2%.

Независимые эксперты уверены: власть уже давно приняла неформальное решение – поднять пенсионный возраст в стране. И «переосмысливать» тут в принципе нечего. Но существует другая проблема: убедить население не столько в неизбежности повышения пенсионного возраста, сколько в его пользе. Однако именно это, как объясняет замгендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин, сделать в России непросто. Уровень доходов и продолжительность жизни россиян несопоставимы, например, с французскими. И если даже французов не удается убедить в необходимости отсрочки выхода на пенсию, то что же говорить о россиянах?

Власть любит ориентироваться на электоральные настроения – особенно в преддверии выборов. Поэтому по телевидению постоянно звучат популистские обещания не проводить в стране непопулярные меры, а также призывы вообще не обсуждать болезненную тему. И тут главная проблема России, по мнению директора региональной программы Независимого института социальной политики Натальи Зубаревич, заключается в том, что «во всех социальных вопросах никто из политиков ничего не договаривает до конца». «Не надо считать людей идиотами, – продолжает Зубаревич. – Надо наконец-то начать говорить с ними по-взрослому. То, что мы имеем сейчас, это расплата России за популистскую политику, за убаюкивание и патернализм». Поэтому, продолжает эксперт, власть должна наконец-то честно объявить о своем решении повысить пенсионный возраст, а не ходить вокруг да около, и разумно объяснить населению, почему этот путь для страны правильный. Причем это должно сопровождаться принятием целого комплекса мер – связанных с параллельным вложением значительных средств в здравоохранение, в снижение алкоголизации.

Макаркин добавляет, что «окно возможностей» провести в жизнь непопулярные меры открывается обычно после выборов. Уже известный пример – монетизация льгот. Поэтому возможно, что власть поставит население перед фактом повышения пенсионного возраста в 2013–2014 годах. Дискуссия же, которую призывает развернуть в обществе президент, скорее всего окажется в некотором роде подконтрольной и подцензурной. Как объяснил Макаркин, формат и направление дискуссии определяет тот, кто ее организовывает. Для власти бессмысленно проводить в обществе дискуссию на тему: «Повышать или не повышать пенсионный возраст в России?» Ответ граждан на этот вопрос очевиден. Поэтому обсуждаться будут совершенно другие вопросы: «Как и в какие сроки надо повысить пенсионный возраст?», «Как минимизировать возможные негативные последствия повышения пенсионного возраста?»

Третье Послание с заявкой на второй срок

Элина Билевская

Главный месседж президента Медведева – повышение качества жизни россиян

Третье Послание президента Дмитрия Медведева будет носить сугубо предвыборный характер. Глава государства традиционно обратится с ним к стране в начале ноября. Главный его месседж, как выяснила «НГ», – повышение качества жизни россиян. Медведев объяснит, что задуманная им модернизация, создание нового типа экономики – вовсе не процесс ради процесса. Она необходима для дальнейшего развития демократии в стране. Один из стандартов Медведева – чем выше уровень жизни россиян, тем большими политическими свободами они могут располагать. Эксперты полагают, что третье Послание президента станет его заявкой на избирательную кампанию-2012.

На проходившем недавно Мировом политическом форуме в Ярославле глава государства Дмитрий Медведев назвал пять стандартов демократии.

В их числе способность государства обеспечивать и поддерживать высокий уровень технологического развития. Первый замруководителя администрации президента Владислав Сурков на прошлой неделе разъяснил месседж президента. По его словам, стимулирование инновационной деятельности в конечном итоге будет приводить к созданию достаточного количества социальных благ. Демократия, заметил высокопоставленный чиновник Кремля, – вещь довольно дорогостоящая и возможна только в относительно обеспеченных обществах. «Чем скуднее материальные ресурсы общества, тем, как правило, более жесткая, брутальная власть» и наоборот, объяснил Сурков. Кстати сказать, по информации «НГ», эта тема получит развитие на форуме «Единой России» – «Стратегия-2020», который на этот раз так и называется «Социальное измерение модернизации». Мероприятие состоится в середине наступившей недели.

Как удалось выяснить «НГ», социальный аспект модернизации станет главной темой третьего Послания президента Медведева. По сути дела, глава государства озвучит свою избирательную программу. Прошлогоднее обращение к нации Медведев посвятил модернизации экономики и инновационному развитию. В приближении к федеральным выборам для главы государства все большее значение обретают социальные вопросы. В очередном Послании глава государства обнародует конкретные инициативы, касающиеся повышения качества жизни россиян.

В преддверии выборов, парламентских и президентских, Медведеву важно объяснить гражданам страны, что модернизация нужна в первую очередь для них самих, потому что существенно повысит уровень их жизни. Кстати сказать, президент, не дожидаясь заветного часа, когда ему предстоит выступить перед страной, а произойдет это традиционно в начале ноября, уже сейчас действует в духе своего третьего Послания. К примеру, минувшую пятницу в Курске он посвятил проблемам пожилых россиян. Глава государства посетил дом престарелых и провел совещание по обсуждению социально-экономического положения граждан пожилого возраста.

На нем из уст президента прозвучало немало любопытных инициатив. Так, Медведев заявил, что не только государство должно решать проблемы пенсионеров, часть забот должны взять на себя бизнес и общественные организации. Он пообещал создать благоприятные условия для тех предпринимателей, которые займутся поддержкой стареющих россиян. Бизнес Медведев хочет привлечь с одной важной целью – обеспечить переквалификацию пенсионеров и создать новые возможности для их общения. Нетрудно догадаться, что президент имел в виду Интернет: «Пожилые люди должны иметь возможность пользоваться мобильной связью, цифровым телевидением и Интернетом». Впрочем, не забыл глава государства и о хлебе насущном, он предложил создать сеть социальных магазинов. Позаботился Медведев и о повышении качества жизни пенсионеров. Он поручил начать работу с бесплатного зубопротезирования, которое является залогом продления жизни.

От президента не отстает «Единая Россия», уже фактически вступившая в избирательную гонку. В конце прошлой недели единороссы сообщили Медведеву о том, что намерены создать новое движение «Россия, вперед!». По окончании встречи с главой государства секретарь генсовета ЕР Вячеслав Володин заявил, что президент поддержал партийную инициативу: «Дмитрий Анатольевич отметил, что будет правильно, что в рамках движения соберутся инициативные, активные люди, которые хотят участвовать в модернизации экономики страны. Он сказал, хорошо, что «Единая Россия» занимается этой работой». Глава общественного совета по взаимодействию со СМИ и экспертным сообществом ЕР Алексей Чеснаков рассказал, что движение собирались создать давно. По его словам, его основой станут три сословия граждан – бизнесмены, ученые и молодежь: «Предполагается, что они сформируют передовую группу модернизации, а движение сможет стать площадкой, где объединятся их интеллектуальные и материальные возможности». Чеснаков сообщил, что «Россия, вперед!» будет активно сотрудничать с координаторами проекта «Сколково»: «И участники движения, смогут получить возможность для реализации своих проектов в иннограде».

Замдиректора Института политических технологий Алексей Макаркин убежден, что тема третьего президентского Послания, социальное измерение модернизации, – это некая заявка на участие в избирательной кампании 2012 года. Эксперт замечает, что сигналы о том, что Медведев планирует принять участие в выборах, в последнее время идут один за другим. К примеру, недавно пресс-секретарь президента Наталья Тимакова заявила, что в рамках одного срока невозможно реализовать все предложенные главой государства инициативы. Еще один знак – Медведев изменил имидж. Эксперт отмечает, что теперь глава государства позиционирует себя как крепкий хозяйственник, инспектирует магазины в регионах, запросто общается с людьми на улицах российских городов и даже участвует в ралли на «Победе»: «Он стремится создать такой имидж, который бы подошел для будущей избирательной кампании. Медведев старается уйти от образа интеллигента во власти. В 2008 году он был избран как преемник. Теперь ему надо показать, что было сделано за годы его правления, продемонстрировать собственную идентичность». А она, по словам эксперта, может быть двоякой. С одной стороны, он модернизатор, с другой – социальный президент всех россиян, понятный большинству.

Сухое молоко вернут на рынок

Первый вице-премьер Виктор Зубков не намерен замораживать цены на продтовары

Игорь Наумов

Комиссия по мониторингу и оперативному реагированию на изменение конъюнктуры продовольственных рынков, которую президент Дмитрий Медведев поручил возглавить первому вице-премьеру Виктору Зубкову, формируется без излишней спешки. Как сообщил вчера источник «НГ» в Белом доме, сейчас на повестке дня подбор и утверждение персонального состава комиссии. Точные сроки проведения первого заседания самой комиссии пока не известны, однако в течение ближайшей недели оно не состоится. Между тем производители ждут от комиссии Зубкова снижения импортных барьеров, которые мешают ввозу в страну продовольствия.

Неспешность действий бюрократического аппарата при создании комиссии, от которой в обществе ждут жестких действий по стабилизации цен на продовольственном рынке страны, едва ли случайна. Очевидно, что власти хотят тем самым лишний раз продемонстрировать населению, что ничего экстраординарного на продовольственном рынке не происходит. Между тем во многих регионах за последние полтора-два месяца зафиксировано подорожание некоторых продуктов питания более чем на треть, а с начала года – почти на 50%.

Однако источник в правительстве назвал безосновательными разговоры о возможном замораживании цен на продовольствие. «Комиссия Зубкова не намерена напрямую вмешиваться в ситуацию на рынке, действовать в пожарном порядке. Хотя в случае необходимости Федеральная антимонопольная служба (ФАС), безусловно, будет подключаться», – отметил чиновник.

Эту точку зрения разделяют в профильных министерствах и ведомствах. «Мы сейчас не видим оснований для прямого вмешательства в ценовую ситуацию», – заявил по итогам заседания рабочей группы по координации работы по реализации закона о торговле, состоявшегося в пятницу, глава департамента развития конкуренции Мин-

экономразвития Александр Пироженко. Он признал, что в отдельных регионах наблюдается рост цен на продукты питания более чем на 30%. Постановление правительства в этом случае предусматривает возможность замораживания цен на социально значимые товары в конкретном регионе.

«Но большинство регионов, которые попадают в этот список, – это те регионы, где цена растет и достигает среднего уровня по стране либо по своему федеральному округу. Это означает, что на рыночную ситуацию воздействует фундаментальная причина – неурожай», – подчеркнул Пироженко. При этом он не исключил того, что в случае необходимости правительство все-таки прибегнет к механизму временной заморозки цен в дальнейшем. По его словам, это относится к компетенции правительственной комиссии Зубкова. В свою очередь, источник «НГ» в Белом доме уточнил, что влиять на ситуацию на продовольственном рынке предполагается прежде всего экономическими, а не административными рычагами. Поскольку очевидно, что заморозка цен, не подкрепленная насыщением рынка, грозит полным исчезновением отдельных видов продуктов питания с прилавков магазинов.

Эффективной мерой, направленной на стабилизацию цен на продовольственном рынке страны (вне рамок комиссии Зубкова), стало предложение обнулить на полгода ввозные таможенные пошлины на гречку, картофель, капусту. Напомним, что пошлина на гречку составляет 5%, картофель – от 5% до 15%, капусту – 15%. Стимулирование роста импорта сельхозпродукции поможет пострадавшим от засухи регионам пережить неурожайный год, считает Пироженко. Обнуление ввозных пошлин чиновник назвал основной мерой для стабилизации цен на продовольственные товары, за которую должно подкрепить решение «системных задач» – в частности, аккредитация дополнительных импортеров и кредитование импортных закупок продовольствия.

Того же мнения придерживаются и независимые эксперты. «Мы видим постепенные шаги правительства по использованию рыночных механизмов для снижения цен и преодолению последствий неурожая и засухи. Любое административное вмешательство в процесс рыночного ценообразования способно вызывать негативные последствия, поэтому такие шаги крайне важны для потребительского рынка», – говорит аналитик «Инвесткафе» Антон Сафонов.

По его словам, в целом в России нет дефицита продуктов питания, что позволяет говорить об искусственном нагнетании дефицита и спроса на отдельные товары. Несмотря на засуху и неурожай, в августе овощи подешевели на 3,4%, однако при этом рост цен с начала года составил более 45%. По сравнению с прошлым годом овощей было собрано за восемь месяцев 2010 года на 6,1% меньше. «Недостающие объемы необходимо будет импортировать, чтобы покрыть внутреннюю потребность страны. Отмена пошлин позволит сдерживать цены на гречку, картофель и капусту от сильного роста в конце текущего года и в начале 2011 года», – подчеркивает Сафонов.

Комиссия Зубкова без работы тоже не останется. Вице-президент Российского зернового союза Александр Корбут возлагает определенные надежды на эту структуру, у которой в отличие от рабочей группы при Минпромторге будет куда больше влияния на министерства и ведомства, а принимаемые решения приобретут уже не рекомендательный, а обязательный характер. В числе первоочередных вопросов, по которым комиссии предстоит выработать свою позицию, по словам Корбута, – введение запрета на импорт растительного масла (кроме бутилированного), а также снятие ограничений на импорт сухого молока, чего добиваются переработчики и торговля.

Незалежная Конституция обратной силы

Янукович, пытаясь вернуть полномочия Кучмы, рискует ввергнуть страну в хаос

Татьяна Ивженко

Украина снова оказалась на грани политических потрясений: Конституционный суд рассматривает иск пропрезидентской парламентской коалиции о законности проведения конституционной реформы 2004 года. Эксперты считают, что речь идет о попытке президента Януковича максимально усилить свою власть. Сторонники главы государства уверяют, что это делается исключительно ради наведения порядка в стране, противники же грозят новой революцией.

Основы нынешнего кризиса были заложены 8 декабря 2004 года, в пиковый момент оранжевой революции, когда все политики стали опасаться перерастания мирных акций в вооруженное противостояние. Выходом из ситуации стало решение Верховной Рады, которая, собравшись на внеочередное заседание, утвердила одним голосованием и дату повторного проведения второго тура президентских выборов, и внесение изменений в Конституцию. Второе решение нарушало до десятка действующих украинских законов, в том числе и Конституцию страны. Подробно «НГ» написала об этом на следующий день в статье «Конституционная пустышка», в которой было сказано, что псевдополитреформа может быть отменена в любой момент.

Однако Виктору Ющенко это не удалось сделать в течение пяти лет президентских полномочий. Хитрость авторов реформы 2004 года в том и заключалась, чтобы не просто ограничить полномочия нового главы государства, передав львиную часть его полномочий Верховной Раде и усилив роль премьер-министра, но и создать в стране систему двух центров принятия решений, которая продуцирует политические конфликты и обрекает власть на хаос.

Бывший советник Леонида Кучмы, ныне сотрудник Украинской академии управления при президенте Украины Сергей Телешун подтверждает, что идея связать руки новому главе государства появилась, поскольку представители прежней власти опасались репрессий со стороны оранжевых сил. Поэтому голосование за политреформу и за третий тур выборов, по итогам которого Ющенко стал президентом, проводилось в пакете: отмена одного решения влекла бы за собой и отмену второго. Чтобы остаться президентом, Виктору Ющенко приходилось быть «хромой уткой».

На Виктора Януковича ограничения, в рамках которых пришлось работать Ющенко, не распространяются. Поэтому его соратники обратились в Конституционный суд с иском, суть которого сводится к отмене реформы 2004 года. Учитывая количество нарушений, с которыми шесть лет назад вносились изменения в Конституцию, депутаты от Партии регионов не сомневаются, что суд отменит то решение. Но с этого момента хаос в системе власти страны не закончится, а только начнется, предостерегают эксперты. Подтверждая это мнение, политики спорят о том, что будет с нынешним составом власти, избранным и назначенным в период действия политреформы. Эксперт в сфере конституционного права, один из авторов украинской Конституции 1996 года Виктор Мусияка сказал украинским СМИ: «Досрочные выборы (на всех уровнях. – «НГ») отвечали бы всем политическим и правовым канонам, ведь необходимо все органы власти переизбрать в соответствии с новыми полномочиями – согласно новой редакции Конституции».

Председатель Верховной Рады Владимир Литвин, руководивший парламентом и в момент оранжевой революции, отметил, что как минимум парламентские выборы придется проводить в марте 2011 года. Ведь в старой редакции Конституции депутаты избирались на четыре года, а не на пять лет, как сейчас. И было четко указано, что выборы проводятся в последнее воскресенье марта последнего года полномочий парламента. Он не уточнил, что будет с местными органами власти, выборы в которые назначены на 31 октября сего года, ведь в случае отмены политреформы полномочия сотни тысяч местных депутатов тоже встанут под вопрос. Правда, руководитель парламентской фракции Партии регионов Александр Ефремов заверил, что отмена политреформы не потребует переизбрания всего состава украинской власти: «Закон обратной силы не имеет, и нынешние депутаты (Верховной Рады. – «НГ») избирались на пять лет – их полномочия истекают в 2012 году».

В украинских СМИ широко обсуждается тема якобы ведущихся закрытых переговоров о продлении срока полномочий действующего состава Верховной Рады до 2015 года – взамен за утверждение новой политреформы. Отдельные эксперты утверждают, что в случае, если парламент провалит этот вопрос, президент угрожает назначить досрочные выборы как раз на весну 2011-го. Никакого официального подтверждения этой информации нет.

Но проблема не сводится только к вопросу о составе власти. Ведь за время действия новой редакции Конституции ситуация запуталась в юридических нюансах: в августе 2006 года Верховная Рада запретила Конституционному суду пересматривать изменения в Конституцию, внесенные в декабре 2004 года, но в июле 2008 года суд признал неконституционным этот запрет. Директор киевского Центра политических исследований и конфликтологии Михаил Погребинский обратил внимание на то, что два года назад Конституционный суд признал, что «не существует закона 2222 (которым во время оранжевой революции скоропалительно вносились изменения в Конституцию. – «НГ»), а есть лишь тело Конституции». В интервью агентству «Форум» эксперт пояснил: «Сейчас суд рассматривает конституционность самой Конституции, что абсурдно и невозможно. И, что не менее важно, суд пересматривает собственное решение».

Однако и политики, и эксперты сходятся во мнении, что власть способна проигнорировать юридические тонкости ради достижения политических целей. Хотя формально даже негативная оценка Конституционного суда относительно политреформы 2004 года не означает автоматического введения в действие прежней редакции Конституции, многие депутаты сомневаются, что все процедуры будут соблюдены. Ведь в таком случае потребовалось бы рассмотрение Верховной Радой законопроекта о внесении изменений в Конституцию, а этот вопрос требует длительного времени и поддержки конституционного большинства Верховной Рады. Правящая коалиция пока не насчитывает необходимых 300 голосов, а оппозиция выступает категорически против отмены политреформы 2004 года.

Депутат от фракции Ющенко в Верховной Раде Тарас Стецькив выразил опасение, что Янукович может получить «монархические полномочия, даже более широкие, чем были у Кучмы, учитывая то, что Кучма не имел столь однородного контролируемого парламента и такой однородной контролируемой системы власти, которую имеет Янукович». Экс-председатель Верховной Рады, лидер партии «Фронт перемен» Арсений Яценюк считает, что команда Януковича избрала путь, который отбросит страну в политическом развитии на десятилетие назад.

Политологи предупреждают, что ситуация опасна, поскольку она накладывается на тревожные ожидания общества. Руководитель центра «Украинский барометр» Виктор Небоженко отметил, что Конституционный суд уже дискредитировал себя политическими решениями, а значит, его новый вердикт в восприятии граждан не будет принят как истина в последней инстанции. «В случае отмены судом политреформы народ имеет право требовать досрочных выборов и президента, и Верховной Рады, и всего состава Конституционного суда», – считает политолог.

Социологи отмечают, что общество все более нервно реагирует на постоянные конституционные передряги. По данным соцопроса, проведенного неделю назад по заказу украинского Института политики, 56,2% украинцев требуют от власти не менять, а выполнять Конституцию.

Оппозиция и ряд экспертов утверждают, что ситуация напоминает события, предшествовавшие оранжевой революции 2004 года. С той только разницей, что люди, разочаровавшиеся в прежних лидерах и получившие от новой власти только крайне болезненные и непопулярные экономические реформы, сейчас гораздо более агрессивны, нежели в 2004 году.

Киев

Москва меняет предвыборную тактику

Кремль может добавить "своему" кандидату десяток мест в парламенте Киргизии

Григорий Михайлов

Перед парламентскими выборами в Киргизии (намечены на 10 октября) из Бишкека в Москву потянулись ходоки – чуть ли не в каждом самолете, летящем в Белокаменную, в последние две недели сидел представитель какой-нибудь из партий. Патриоты и радетели будущего Кыргызстана отправлялись в столицу России за деньгами, политтехнологами, поддержкой.

Еще месяц назад представители как минимум пяти партий из 29 претендующих на места в парламенте в приватных разговорах утверждали, что «деньги на агитацию придут из Москвы». Суммы назывались разные, в среднем около 10–15 млн. долл. Судя по уверенности будущих киргизских парламентариев, те, кто в Москве мог дать деньги, на обещания не скупились. Спонсорская помощь из Москвы должна была не только помочь получить заветные депутатские мандаты, но и ощутимо поправить финансовое положение самих политиков – «распил» средств, заложенных в агиткампанию, бодро ведущийся на всех этапах распределения средств, – дело привычное во всех уголках СНГ.

Прошло время, и стало ясно – денежный дождь прольется не на каждого киргизского партийного лидера. Уже несколько партий оказались с пустыми карманами и немалыми долгами – оказалось, что все желающие получить заветные миллионы не смогут, кого-то спонсоры уличили в финансовой нечистоплотности, кого-то – в недееспособности и неадекватности. И то и другое весьма распространено в Киргизии – к политической борьбе некоторые политически активные граждане относятся несерьезно, видимо, надеясь, что «были бы деньги (связи), а ЦИК сам голоса нарисует». Некоторые лидеры партий отказались оплачивать работу работников предвыборных штабов, кто-то, чтобы погасить долги, уже распродает имущество.

Только по официальным данным, во время встреч с крупными российскими деятелями засветились лидеры партий «Республика» Омурбек Бабанов, «Ак Шумкар» Темир Сариев (встречались с главой администрации президента РФ Сергеем Нарышкиным), Алмазбек Атамбаев (принял Владимир Путин). Наиболее богатый список встреч у Феликса Кулова (партия «Ар Намыс»), который, побывав несколько раз в столице России, успел переговорить не только с Нарышкиным, но и с министром обороны Анатолием Сердюковым, главой партии «Единая Россия» Борисом Грызловым, а также Дмитрием Медведевым.

Последний факт дал возможность аналитикам и СМИ сделать заключение – «Кремль сделал свою ставку на Кулова». Позже появились данные о том, что Москва предложила пророссийской партии «Содружество» «снять своих кандидатов... в пользу партийного списка Феликса Кулова».

Вместе с тем надо отметить ряд важных моментов – по мнению источника «НГ» в МИД РФ, наученная горьким опытом, в этот раз Россия предпочла «не класть все яйца в одну корзину». Придерживаясь принципа «разделяй и властвуй», «Кремль поддерживает отношения не только с Куловым, но и с десятком других политиков, зачастую противостоящих друг другу». Москва старательно усиливает свои позиции при нынешней главе страны Розе Отунбаевой. С учетом переменчивости местного политического ландшафта подобная стратегия представляется наиболее верной.

Поддержка Москвой Кулова и его партии «Ар Намыс» (а иначе демонстративную встречу с ним главы России не назовешь) не дает последнему стопроцентной гарантии победы на парламентских выборах. Хоть мнение северного соседа и немаловажно, но не является определяющим в уже 19 лет как независимой Киргизии. Следует учитывать особенности этой страны, где местные кланы фактически поделили республику на квадраты влияния, куда чужака не пустят, в противном случае его мнение никто учитывать не станет. К тому же местные националисты уже начали раскручивать тему предательства интересов страны.

С другой стороны, недооценивать пользу публичной поддержки не стоит. По приблизительным данным, доброжелательное отношение руководства России может добавить на выборах в парламент партии Феликса Кулова дополнительно до 10% голосов, или 10–12 мест (из 120). В том, что касается позиции и интересов Москвы, то Феликса Кулова неправильно было бы назвать идеальным кандидатом, это скорее лучший вариант из имеющихся.

Бишкек