Комплекс механизмов налогового стимулирования вузов 49 выводы по главе 1 68

Вид материала

Отчет

Подобный материал:

• Ов при инвестировании в сферу высшего профессионального образовании существенно ограничивает, 129.54kb.
• Совершенствование механизма налогового стимулирования научно-технической деятельности, 266.17kb.
• Методика составления и использования этического словарика. 23 Выводы по 1 главе, 885.87kb.
• Статья посвящена особенностям налогового регулирования инновационной деятельности, 448.18kb.
• «Молодые ученые о современном финансовом рынке рф», 134.36kb.
• Тематика курсовых работ по курсу «методы стимулирования сбыта», 22.95kb.
• Методика совершенствования налогового реформирования 48 Выводы, 8.05kb.
• Как написать реферат несколько не реферат, 29.03kb.
• Мотивация и механизмы стимулирования персонала, 329.59kb.
• Акцизы комментарий к главе 22 налогового кодекса, 3863.82kb.

РОЛЬ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ Стратегической задачей развития Российской Федерации является формирование инновационной национальной экономики. Данная цель была определена в рамках программы четырех «И» (институты, инфраструктура, инновации, инвестиции), которая была озвучена Медведевым Д.А. в феврале 2008 года на Красноярском экономическом форуме. Значение высшего профессионального образования для успешного достижения поставленной цели трудно переоценить. В новых условиях особенно возрастает значение второй оставляющей системы высшего профессионального образования, а именно, роль вузов как плацдарма генерирования научных идей и их практической реализации. Кроме того, роль их существенно усиливается при решении задач сохранения и приумножения общественных, социально-культурных и профессиональных достижений страны, реализации духовных и материальных потребностей личности и общества в целом. Успешное решение задач, стоящих перед современной системой высшего профессионального образования, возможно лишь при наличии крепкой материальной базы. Однако материальная основа российской системы высшего профессионального образования весьма далека от тех критериев, которые предъявляются требованиями сегодняшнего дня. Остаточный принцип финансирования системы образования, царивший в плановой экономике СССР, а также объективные трудности этапа становления рыночных отношений привели к ряду негативных последствий для российской системы высшего профессионального образования. К их числу относятся, например, чрезмерная изношенность основных средств, используемых в системе высшего образования, хронический недостаток оборотных средств, катастрофическое снижение общественного и социального статуса преподавателя и научного работника и, как следствие, к массовый отток научных и педагогических кадров, значительный рост показателя среднего возраста научных и педагогических кадров. Недостаточный уровень качества высшего образования, нехватка высококвалифицированных кадров, низкий уровень экономической устойчивости образовательных учреждений объективно обусловливают необходимость не только в увеличении притока финансовых средств в эту сферу, но и формирования условий для активного привлечения частных инвестиций в сферу образования. Опыт рыночной экономики показывает, что успешное развитие высшего профессионального образования, обеспечение им качественной и эффективной подготовки квалифицированных кадров по широкому спектру специальностей и в объемах, соответствующих потребностям экономики, а также надлежащее развитие научных исследования в рамках высшей школы, возможны лишь при успешном экономическом стимулировании , в частности, налогообложения. Особая роль в налогообложении отводится стимулирующей функции. Именно она придает налоговым отношениям качественное содержание, позволяющее им выступать в виде комплексного экономического рычага, который активно используется государством в целях регулирования макро- и микроэкономических пропорций развития экономики страны. С помощью налогов, льгот и санкций государство имеет возможность стимулировать технический прогресс в частности, развитие и модернизацию системы высшего профессионального образования. Манипулируя налоговыми ставками и льготами, изменяя условия налогообложения вводя или отменяя их, создаются условия для развития высшего профессионального образования, способствующие решению актуальных для общества проблем. Стимулирование приоритетных направлений, посредством механизмов налогового стимулирования, создает условия протекционизма характерного для экономик стран переходного периода. Данные меры были реализованы в таких странах как, Япония, республика Корея, Тайвань. Эта политика активно применяется в Китае. И только в России налоговая система стимулирования все еще не имеет достаточной связи с реальными целями функционирования экономики. Критерии эффективности налоговой системы определяются исходя из уровня ее влияния на решения социально-экономических задач с учетом системы интересов всех экономических субъектов. В условиях переходной экономики главным показателем эффективности налоговой системы выступает ее способность стимулировать развитие какой-либо структуры, как базовой основы всей экономики. Эффективность налоговой системы оценивается с позиции соответствия ее методологическим принципам и функциям налогообложения. Сочетание функций налогов (фискальная, регулирующая, контрольная, социальная) стимулирует динамичное развитие экономики на всех уровнях и создает условия для перехода к устойчивому экономическому росту. Помимо этого, стратегический подход, основанный на учете целостного воздействия системы налогообложения, выражает перспективное экономическое развитие. Именно это и характеризует способность налоговой системы стимулировать решение задач по развитию образования не только в ближайшем будущем, но и в перспективе. Совершенствование налогового стимулирования, на наш взгляд, должно происходить на всех уровнях власти (федеральном, региональном, местном). Причем стимулирование, проводимое на региональном и местном уровне, является более эффективным, так как только на этих уровнях, возможно, выявить перспективы отраслей и предприятий народного хозяйства и разработать для них систему налоговых стимулов. Однако, необходимо помнить, что не всегда налоговые стимулы, предоставляемые регионам и местным властям, имеют положительный эффект. Зачастую создание благоприятного климата в одних регионах становится причиной сокращения государственного финансирования в других, вследствие снижения доходов федерального бюджета, так как происходит «миграция» капитала в закрытые территории. Поэтому налоговая политика федеральных органов власти должна занимать центральное место в сбалансированном стимулировании образования и исключении негативного влияния оффшоров на бюджеты страны. Особое внимание хотелось бы уделить такому аспекту экономического стимулирования, как установление налоговых льгот для инвесторов высшего образования. Бизнес заинтересован в развитии высшего профессионального образования и как источника подготовки высококвалифицированных кадров, способных решать современные бизнес-задачи, и как источника научных идей, и как полигона для практической реализации научных продуктов. Однако особенностью современного высшего профессионального образования является то, что оно требует крупных инвестиций на длительное время при большой отсрочке отдачи. Данная объективная особенность предопределяет то, что частный бизнес будет осуществлять вложения в высшее образование только при наличии определенных преференций. И, прежде всего, налоговых преференций. Зарубежный опыт свидетельствует, что инвестиции в сферу образования всегда имеют серьезную поддержку в виде налоговых льгот. На первоначальном этапе развития налоговой системы Российской Федерации предусматривались налоговые льготы для инвестиций в сферу образования. В частности, большие возможности были заложены в льготе на благотворительность в части налога на прибыль. Принятие специальной части Налогового кодекса РФ отменило льготу на благотворительность по налогу на прибыль. В настоящее время частные инвестиции в сферу образования практически лишены налоговых преференций. Из существующих налоговых льгот на федеральном уровне можно назвать лишь социальный налоговый вычет в части расходов на благотворительность по налогу на доходы физических лиц. В современной экономической литературе обосновываются два основных сравнительных преимущества частного финансирования образования по сравнению с государственным. Во-первых, оно более экономически обосновано и просчитано как инвестиционное решение, принимаемое на уровне домохозяйства, учитывает сложившуюся конъюнктуру рынка труда, ориентировано на получение выгод от приобретенной профессии. На этот аспект проблемы источников финансирования образования обращает внимание основатель теории общественного выбора Дж. Бьюкенен: «Государство представляет собой арену конкуренции различных политических и экономических коалиций за влияние на принятие решений и доступ к распределению ресурсов. С этой точки зрения, выраженной наиболее полно в теории общественного выбора, высокий уровень государственного регулирования экономических отношений в образовании приводит к нерациональным с точки зрения общества решениям, усилению роли бюрократии и к неэффективному расходованию ресурсов». Увеличение доли частного инвестирования в высшее образование способствует ликвидации проблем его неэффективного финансирования и структурных перекосов развития, неизбежно возникающих в условиях бюджетного финансирования. Именно такие перекосы между высшим и средним профессиональным образованием, направлениями профессиональной подготовки накопились в современном российском образовании. Решать эти проблемы следует на основе создания механизмов ориентации на текущие запросы рынка труда и долговременные потребности бизнеса в кадрах, через делегирование части полномочий по принятию решений о финансировании определенного направления профессиональной подготовки на уровень домохозяйств и фирм, через развитие квазирыночных и рыночных механизмов производства образовательных услуг. Во-вторых, частное инвестирование в образование обеспечивает увеличение заинтересованности студентов в самом процессе обучения, а также рост требовательности к предлагаемым образовательным программам. Это способствует повышению эффективности образования за счет принятия новых учебных программ, совершенствования учебного процесса, роста отдачи от преподавателей и активизации самих учащихся. Механизм государственного контроля над качеством образования и эффективностью использования ресурсов дополняется контролем непосредственного потребителя (студента). Развитие частного инвестирования образования создает конкурентную основу деятельности образовательных учреждений и дает толчок для начала обновления всей системы образования (его содержания, методов обучения, набора предлагаемых специальностей). В целом, система частного инвестирования способна сформировать целый ряд позитивных тенденций в развитии российского высшего образования, поскольку она: формирует рыночную оценку деятельности образовательных учреждений и способствует повышению внутренней эффективности системы образования в результате более тесной увязки оплаты с предоставляемыми услугами и результатом обучения; способствует оптимизации спроса на образовательные услуги и преодолению структурных деформаций образовательной системы; более тесно связывает структуру спроса на труд и структуру спроса на образовательные услуги, и на этой основе способствует более эффективному обеспечению кадрами. Все это делает актуальным проблему формирования комплекса механизмов налогового стимулирования высшего профессионального образования, изучения перспектив становления в России системы частного инвестирования в высшее образование и разработку соответствующих налоговых инструментов, что принципиально возможно только при изучении специфики деятельности вузов как целевого направления экономического стимулирования.