Экспертное заключение на проект административного регламента
| Вид материала | Регламент |
- Экспертное заключение, 19.58kb.
- Экспертное заключение, 172.21kb.
- Сайков Руслан Викторович тел. 32-41-94 административный регламент, 269.79kb.
- Информационная услуга, 1040.09kb.
- Информационная услуга, 3170.44kb.
- Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 №373 о разработке и утверждении административных, 2709.81kb.
- Экспертное заключение, 100.27kb.
- Организовать изучение и выполнение требований Административного регламента с принятием, 1339.62kb.
- Г г. Курск №1704 Об утверждении административного регламент, 151.56kb.
- Образец Экспертное заключение по итогам определения уровня квалификации учителя (преподавателя), 133.25kb.
Экспертное заключение
на проект административного регламента
1. Наименование проекта административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги)
Административный регламент по регистрации граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не ранее 01.01.1992 года, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета (далее – проект административного регламента предоставления государственной услуги).
2. Наименование исполнительного органа государственной власти, разработавший проект административного регламента
Министерство труда и социального развития Ульяновской области.
3. Соответствие проекта административного регламента установленным требованиям
3.1. Комплектность поступивших на экспертизу материалов (наличие проекта приказа об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги, проекта административного регламента предоставления государственной услуги, приложений к проекту административного регламента предоставления государственной услуги, в том числе блок-схемы, пояснительной записки, при необходимости – проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений.
Проект административного регламента предоставления государственной услуги поступил на экспертизу в Министерство информационных технологий Ульяновской области без проекта приказа об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги, пояснительной записки, а также проектов нормативных правовых актов о внесении соответствующих изменений.
3.2. Соответствие структуры и содержания проекта административного регламента предоставления государственной услуги, а также стандарта предоставления государственной услуги требованиям Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг.
Рекомендовано привести наименования структуру и содержание проекта административного регламента в соответствие с требованиями Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утверждённого постановлением Правительства Ульяновской области от 05.05.2011 № 193-П (далее – Порядок), а также в соответствие с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон об услугах), установившего новые требования к структуре административного регламента предоставления государственных услуг, в соответствии с которыми административный регламент должен содержать разделы, устанавливающие:
1) общие положения (представлен в проекте административного регламента);
2) стандарт предоставления государственной услуги (представлен в проекте административного регламента);
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме (представлен в проекте административного регламента);
4) формы контроля за исполнением административного регламента (представлен в проекте административного регламента);
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, а также должностных лиц, государственных служащих (представлен в проекте административного регламента).
Раздел «Общие положения».
Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
а) предмет регулирования административного регламента предоставления государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (п.1.1.);
б) описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти и иными организациями при предоставлении государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (п.1.2.);
в) требования к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги (представлены в проекте административного регламента (пп.1.3));, в том числе:
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем подпункте информации, в том числе на стендах в местах предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги.
Необходимо указать порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственных услуг, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», государственной информационной системы «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области».
Также необходимо указать порядок, форму и место размещения указанной в настоящем подпункте информации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах органов исполнительной власти, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, на официальном сайте Губернатора и Правительства Ульяновской области в разделе «Административная реформа в Ульяновской области», в государственной информационной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области», в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Ульяновской области», в федеральной государственной информационной системе «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Информацию о местах нахождения и графиках работы, справочные телефоны органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, их структурных подразделениях, организациях, участвующих в предоставлении государственной услуги, способах получения информации о местах нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг рекомендуется вынести в отдельное приложение.
В целом раздел «Общие положения» соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию и структуре административного регламента предоставления государственной услуги.
Раздел «Стандарт предоставления государственной услуги».
Стандарт предоставления государственной услуги содержит следующие подразделы:
1) наименование государственной услуги (в проекте административного регламента присутствует (пп 2.1.)).
2) наименование органа исполнительной власти, непосредственно предоставляющего государственную услугу. Если в предоставлении государственной услуги участвуют также иные органы исполнительной власти, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, территориальные подразделения органов государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, то указываются все органы государственной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления и организации, обращение в которые необходимо для предоставления государственной услуги (представлены в проекте административного регламента (пп. 2.2)).
3) результат предоставления государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.3.)).
4) срок предоставления государственной услуги с учётом необходимости обращения в организации, участвующие в предоставлении государственной услуги, срок приостановления предоставления государственной услуги в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами, законодательством Ульяновской области, сроки выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.4.)).
5) перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги (представлен в проекте административного регламента без указания источников официального опубликования (пп. 2.5.)).
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Бланки, формы обращений, заявления и иные документы, подаваемые заявителем в связи с предоставлением государственной услуги, приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда формы указанных документов установлены актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области, а также случаев, когда законодательством Российской Федерации, законодательством Ульяновской области прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.6.)).
7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (не представлен в проекте административного регламента).
8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления и (или) отказа в предоставлении государственной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте административного регламента (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.7.)).
9) перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги (в проекте административного регламента отсутствует);
10) порядок, размер и основания взимания государственной пошлины или иной платы за предоставление государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.8.)).
11) порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, включая информацию о методиках расчёта размера такой платы (в проекте административного регламента отсутствует).
12) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, и при получении результата предоставления таких услуг (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.9.)).
13) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.10.)).
14) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной услуги (представлен в проекте административного регламента (пп. 2.11.)).
15) показатели доступности и качества государственных услуг (количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность, возможность получения государственной услуги в многофункциональном центре предоставления государственных и муниципальных услуг, возможность получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий и иные показатели качества и доступности предоставления государственной услуги) (представлены в проекте административного регламента (пп. 2.12.)).
16) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственных услуг в электронной форме (представлены в проекте административного регламента (пп. 2.13.)).
В целом раздел «Стандарт предоставления государственной услуги» требованиям, предъявляемым к содержанию и структуре административного регламента предоставления государственной услуги.
Однако, рекомендовано включить следующую информацию в указанный раздел:
1. перечень услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги;
2. порядок, размер и основания взимания платы за предоставление услуг, необходимых и обязательных для предоставления государственной услуги, включая информацию о методиках расчёта размера такой платы, в случае;
3. срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги, услуги организации, участвующей в предоставлении государственной услуги;
4. требования, учитывающие особенности предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг и особенности предоставления государственных услуг в электронной форме.
В п. 2.6. проекта административного регламента «исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги» включить положения п. 2.7. проекта административного регламента.
Кроме того, в п. 2.6. проекта административного регламента «исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги» внести изменения предусмотрев разделение на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в соответствии с п. 8 статьи 69 Федеральным Законом Российской Федерации от 01.07.2011 № 169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме».
В начале раздела, касающегося состава, последовательности и сроков выполнения административных процедур, требований к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме, указан исчерпывающий перечень административных процедур, содержащихся в указанном разделе.
Описание каждой административной процедуры содержит следующие обязательные элементы:
а) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
б) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
в) содержание каждого административного действия, входящего в состав административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
г) критерии принятия решений;
д) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;
е) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административной процедуры, в том числе в электронных системах.
К проекту административного регламента не представлена Блок-схема предоставления государственной услуги.
Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме» соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию и структуре административного регламента предоставления государственной услуги.
Раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента».
Раздел должен содержать следующие сведения:
а) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента предоставления государственной услуги и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием решений ответственными лицами;
б) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги;
в) ответственность государственных служащих органа исполнительной власти и иных должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе предоставления государственной услуги;
г) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
В целом раздел «Формы контроля за исполнением административного регламента» соответствует требованиям, предъявляемым к содержанию и структуре административного регламента предоставления государственной услуги. Однако, рекомендовано включить положения о порядке периодичности осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги
Раздел Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего государственную функцию (предоставляющего государственную услугу), а также должностных лиц, государственных служащих.
В проекте административного регламента данный раздел соответствует требованиям к порядку обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении государственной услуги. Однако, считаем необходимым, кроме того, указать в данном разделе типовые формы обращений (жалоб), которые вынести в отдельное приложение.
3.3. Полнота описания в проекте административного регламента предоставления государственной услуги порядка и условий предоставления государственной услуги, установленных законодательством Российской Федерации.
Порядок и условия предоставления государственной услуги, установленных законодательством Российской Федерации, в проекте административного регламента предоставления государственной услуги представлены полностью.
3.4. Учёт замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы проектов административных регламентов.
Представленный проект административного регламента не содержит замечаний и предложений, полученных в результате независимой экспертизы проектов административных регламентов.
3.5. Оптимизация порядка предоставления государственной услуги, в том числе:
3.5.1. Упорядочение административных процедур и административных действий;
Полагаем, что проект административного регламента в достаточной мере обеспечивает упорядочение административных процедур и административных действий.
3.5.2. Устранение избыточных административных процедур и избыточных административных действий, если это не противоречит федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Проект административного регламента обеспечивает упрощение административных процедур и административных действий в достаточной мере.
3.5.3. Сокращение срока предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги.
Проект административного регламента не предусматривает сокращение предоставления государственной услуги, а также сроков исполнения отдельных административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственной услуги.
3.5.4. Предоставление государственной услуги в электронной форме.
Проект административного регламента не предусматривает предоставление государственной услуги в электронной форме.
4. Выводы заинтересованной инстанции по результатам
проведенной экспертизы
Проект административного регламента рекомендуется к доработке с учетом высказанных замечаний и к принятию без проведения повторной экспертизы.
____________________