Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета финансовое право учебно методический комплекс Для специальностей: 030501 юриспруденция 080107 налоги и налогообложение Москва 2008
| Вид материала | Учебно-методический комплекс |
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета Гражданский и арбитражный, 1106.77kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета земельное право учебно-методический, 1164.7kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета уголовно-исполнительное, 830.41kb.
- Учебно-методический комплекс Для специальностей: 030501 «Юриспруденция» 080107 «Налоги, 2088.42kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета адвокатура и нотариат, 735.05kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета судебная медицина учебно-методический, 432.86kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета судебная психиатрия учебно-методический, 300.11kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета Государство и Церковь, 991.5kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета проблемы теории государства, 1132.93kb.
- Одобрено учебно-методическим советом юридического факультета финансовое право учебно, 1263.34kb.
5. Темы семинарских занятий
Раздел I. Общая часть финансового права
Тема 1. Финансовая деятельность государства и муниципальных
образований
Целью семинарского занятия является закрепление знаний, полученных на лекциях, в учебной и монографической литературе, выявление сущности финансов и финансовой деятельности. Важно понять, почему в курсе финансового права изучается тема о финансах и финансовой деятельности государства и муниципальных образований, определить различные подходы к пониманию финансов в узком и широком смысле. Особую актуальность приобретает вопрос анализа финансовой деятельности как разновидности управленческой деятельности государства, в результате осуществления которой создается эффективная основа реализации сущности и функций самого государства.
Для выявления целевых характеристик финансовой деятельности государства и муниципальных образований необходимо исследовать принципы ее осуществления. С позиций обеспечения эффективности финансовой деятельности государства следует определить реализацию принципа системности в организационном построении органов государства, обеспечивающих осуществление финансовой деятельности.
Вопросы к теме (план семинарского занятия):
Понятие финансов и финансовой системы как объектов финансово-правового регулирования.
Финансовая деятельность государства и муниципальных образований и финансовые отношения.
Роль финансовой деятельности как разновидности управленческой деятельности государства.
Система органов государства и муниципальных образований, осуществляющих финансовую деятельность
Принципы финансовой деятельности государства.
Принцип федерализма и специфика его реализации в процессе финансовой деятельности в Российской Федерации.
Нормативные правовые акты и литература к теме семинара:
№ 1; 14 - гл. 1, 3; 15 - гл. 1, 4; 16 - гл. 1.
Тема 2. Финансовое право как самостоятельная отрасль права
Цели семинарского занятия: В процессе анализа особенностей финансового права как самостоятельной, специальной отрасли права важно выявить критерии, обеспечивающие финансовому праву названные характеристики. Следует выявить специфику финансового права как публичной отрасли права. Необходимо выявить отличие различных подходов к пониманию предмета и метода финансового права. Для адекватного уяснения особенностей финансового права большое значение имеет вопрос о системном построении финансового права, а также место финансового права в системе отраслей права. В целях формирования адекватного представления о финансовом праве необходимо исследовать особенности норм финансового права и специфику соответствующих правоотношений, их классификации по материальному признаку.
Важно также уяснить специфику источников финансового права, в том числе с позиций реализации федерализма в построении финансового законодательства. В этом плане можно нарисовать схему соотношения понятий: «федеральное финансовое законодательство», «финансовое законодательство субъектов РФ», «финансовое законодательство муниципальных образований».
Вопросы к теме (план семинарского занятия):
Понятие, предмет, метод, система финансового права.
Место финансового права в системе национального права.
Системное построение финансового права.
Особенности норм финансового права.
Классификация финансовых правоотношений.
Источники финансового права.
Особенности организации финансовых систем и построения финансового права в зарубежных государствах.
Нормативные правовые акты и литература к теме семинара:
№ 14 - гл. 2; 15 - гл. 2; 16 - гл. 2.
Тема 4. Финансовый контроль в финансовой деятельности государства
и местного самоуправления
Цели семинарского занятия. В условиях продолжающихся случаев
нецелевого использования бюджетных средств, функционирования теневой экономики, других фактов нарушения финансового законодательства проблемы эффективного финансового контроля приобретают первостепенное значение. Целью семинарского занятия является уяснения сущности финансового контроля как части государственного контроля и как функции управленческой деятельности государства. Важно уяснить, что финансовый контроль сам имеет ряд функций, эффективно используемых государством.
Для целей правового регулирования имеет большое значение классификация финансового контроля в зависимости от субъектного состава на ряд направлений. Необходимо понять обусловленность специфики отдельных направлений финансового контроля в зависимости от организационного обеспечения государственного финансового контроля. В этом плане важно уяснить роль Счетной Палаты РФ, федеральных служб, реализующих финансовый контроль и надзор, Банка России и других органов государства на федеральном уровне. Важно также понять сущность, специфику и роль аудита с позиций его публичного значения.
Необходимо понять порядок осуществления финансового контроля во всех его разновидностях. Для выявления специфики правового обеспечения финансового контроля следует знать формы и методы его осуществления, порядок оформления его результатов.
Вопросы к теме (план семинарского занятия):
Понятие финансового контроля как объекта правового регулирования.
Государственный финансовый контроль: понятие, виды, задачи.
Место аудиторского контроля в системе финансового контроля.
Правовой статус федеральных органов финансового контроля.
Формы и методы финансового контроля.
Нормативные правовые акты и литература к теме семинара:
№ 2; 3; 6; 10; 14 - гл.9; 15 – гл.6; 16 – гл.4.
Раздел II. Особенная часть финансового права
Тема 5. Бюджетное право
Целью данного семинара является получение общей информации о бюджетом праве как составной и определяющей части финансового права. Важно уяснить основные понятия: «бюджет», «бюджетная система», «бюджетное устройство» и др. При характеристике бюджетного права следует обратить особое на наличие в бюджетном праве общей и особенной части, выявить конституционные основы бюджетного права, раскрыть бюджет как атрибут государства, обеспечивающий реализацию сущности государства. В процессе раскрытия принципов бюджетной системы необходимо провести их классификацию. Вопросы формирования доходов и осуществления расходов из бюджетов следует раскрывать с учетом действия бюджетной классификации.
Вопросы к теме (план семинарского занятия):
Понятие бюджета и бюджетной системы.
Принципы построения и функционирования бюджетной системы.
Бюджетная классификация и ее роль в осуществлении бюджетной деятельности.
Бюджетное право: понятие, строение.
Особенности норм бюджетного права и бюджетных правоотношений.
Нормативные правовые акты и литература к теме семинара:
№ 2; 14 – гл.10, 11; 15 – гл. 7, 9; 16 – гл. 10.
Тема 6. Доходы и расходы бюджета
Целью данного семинара является освоение понятий «доходы бюджета» и «расходы бюджета». Студентам необходимо уяснить отличие понятий «расходы бюджетов» от понятия» «расходные обязательства». Следует также уяснить формы осуществления расходов, показать роль Стабилизационного фонда в решении проблем России.
Целью данного занятия является также получение знаний по проблематике взаимодействия публично-территориальных образований в бюджетной сфере, выявления проблем в функционировании межбюджетных отношений и определения путей их совершенствования. Для этого следует понять порядок формирования доходов бюджетов разных уровней бюджетной системы в зависимости от юридических оснований.
В процессе анализа бюджетного процесса важно с позиций теории права уяснить понятие «бюджетного процесса» как юридического процесса, понимаемого в широком смысле слова. Необходимо понять, что такое стадийность и цикличность в бюджетном процессе. При анализе механизма правового регулирования бюджетного процесса следует раскрыть систему органов государства и муниципальных образований – участников бюджетного процесса. Важно уяснить порядок осуществления бюджетного процесса на каждой его стадии. При анализе исполнения бюджетов необходимо раскрыть действие принципа казначейского исполнения бюджетов, а также механизма осуществления расходов посредством бюджетирования по результатам.
Вопросы к теме (план семинарского занятия):
- Понятие «межбюджетных отношений» и их роль в функционировании бюджетной системы.
- Бюджетное регулирование и межбюджетные трансферты. Критерии бюджетного регулирования.
- Понятие «бюджетного процесса» и его стадии.
- Сметно-бюджетное финансирование. Принцип казначейского исполнения бюджетов.
- Бюджетирование по результатам: понятие, проблемы внедрения.
Нормативные правовые акты и литература к теме семинара:
№ 2; 14 – гл.10, 11; 15 – гл. 7, 9; 16 – гл. 10.
Тема 8. Бюджетный процесс
Целью данного занятия является анализ бюджетного процесса. Студентам важно с позиций теории права уяснить понятие «бюджетного процесса» как юридического процесса, понимаемого в широком смысле слова. Необходимо понять, что такое стадийность и цикличность в бюджетном процессе. При анализе механизма правового регулирования бюджетного процесса следует раскрыть систему органов государства и муниципальных образований – участников бюджетного процесса. Важно уяснить порядок осуществления бюджетного процесса на каждой его стадии. При анализе исполнения бюджетов необходимо раскрыть действие принципа казначейского исполнения бюджетов, а также механизма осуществления расходов посредством бюджетирования по результатам. Занятие проводится как деловая игра «Бюджетный процесс в Российской Федерации»
Методические указания по проведению деловой игры
«Бюджетный процесс в Российской Федерации»
Целью проведения настоящей деловой игры является практическое закрепление полученных студентами знаний по теме «Бюджетный процесс». Сюжет игры основан на имитационном моделировании базовой модели бюджетного процесса, которая состоит из следующих стадий:
- – составление проектов бюджета,
- - рассмотрение законопроекта в Государственной Думе (принятие Советом ГД к рассмотрению, направление в профильный комитет, работа в комитете, рекомендация Совета ГД для включения в повестку обсуждения пленарного заседания в первом чтении),
- – рассмотрение в четырех чтениях и утверждение закона в Государственной Думе,
- – рассмотрение и/или одобрение закона Советом Федерации,
- – подписание закона Президентом Российской Федерации,
- – исполнение бюджета,
- – контроль исполнения бюджета,
- – проверка отчета об исполнении бюджета,
- – утверждение отчета об исполнении бюджета.
Объектом обсуждения является законопроект, выбранный преподавателем. Например, в качестве модели текста законопроекта может быть выбран текст проекта федерального закона «О федеральном бюджете Российской Федерации на 2007 год».
Учебная студенческая группа делится на несколько подгрупп, количество которых должно соответствовать основным участникам бюджетного процесса на федеральном уровне власти. В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ в игровом сюжете принимают участие:
Основные участники бюджетного процесса
1. Президент РФ, он же полномочный представитель Президента РФ в ГД.
- Правительство РФ – 1 студент, он же полномочный представитель Правительства РФ в ГД.
- Министерство финансов РФ – 1 студент
- Председатель Государственной Думы РФ.
- Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам – 1 студент
- Совет Федерации РФ – 1 студент
- Министерство экономического развития и торговли – 1 студент
- Центральный банк РФ – 1 студент
- Счетная палата РФ – 1 студент.
- Федеральное казначейство РФ – 1 студент
- Субъект права законодательной инициативы, например, им может явиться группа депутатов от КП РФ (1-3 человека),
- Иные группы депутатских объединений (исходя из реального состава ГД РФ):
от движения «Яблоко» – 1 - 2 человека,
от движения «Единая Россия» - 2-3 человека,
от ЛДПР – 2-3 человека и др.
В зависимости от количества студентов в группе число депутатских объединений может быть увеличено или уменьшено.
Перед проведением деловой игры преподаватель разъясняет порядок и правила ее проведения, заключающиеся в следующем.
Первая стадия осуществляется студентами дома. Представители участников, ответственные за разработку проекта бюджета на следующий финансовый год, должны подготовить текст законопроекта, беря в качестве образца текст закона или законопроекта, предложенного преподавателем, и внося свои поправки.
Подготовленный проект передается всем участникам игры для реализации второй стадии – предварительного рассмотрения:
в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы – для выработки окончательного текста проекта или подготовки альтернативного законопроекта,
Президенту РФ, в Правительство РФ – для подготовки отзывов, предложений, замечаний,
в Правовое управление Аппарата Государственной Думы – для проведения правовой и лингвистической экспертизы.
Вторая стадия – предварительное рассмотрение - также проводится студентами во внеаудиторное время. Каждый из участников, получивший текст законопроекта для ознакомления, дома готовит на него замечания, предложения, поправки, изменения. Домашние заготовки студенты приносят на аудиторное занятие, во время которого их используют при реализации своих ролевых функций.
Третья стадия проводится во время семинарского занятия. Заседание ведет сначала Председатель Государственной Думы либо заместитель председателя в соответствии с порядком, установленным Регламентом Государственной Думы. Каждый участник игры должен иметь письменный текст своего выступления, обоснованного не только с правовой позиции, но и с учетом их политической принадлежности (для представителей общественно-политических движений). Субъект права законодательной инициативы во время представления своего законопроекта на заседании Государственной Думы должен отстаивать свой проект, обоснованно отвергая возможные поправки или дополнения.
Во время обсуждения законопроекта (на семинарском занятии) обязательно должны высказать свое заключение полномочные представители Президента и Правительства РФ, а также представитель Правового управления Аппарата Государственной Думы (заключение должно содержать ответы на вопросы: а) соответствует или не соответствует законопроект Конституции РФ, б) не нарушена ли логика законопроекта). При обсуждении законопроекта должны выступить все участники деловой игры, давая оценку законопроекту и высказывая предложения о его одобрении и принятии.
Студенты самостоятельно (путем предварительного совместного обсуждения) могут выбрать тот или иной путь развития сюжета деловой игры (т.е. совокупность действий), затем готовят свои заключения и предложения, основываясь на реальном порядке законодательного процесса, установленного в Регламенте Государственной Думы.
В процессе такого занятия студенты учатся:
- работать с нормативными актами и пользоваться полученной из них информацией,
- выступать перед аудиторией,
- вести дискуссии,
- аргументировано излагать свою точку зрения
- отвечать на высказанные им другими участниками замечания или
предложения,
- логично и обоснованно формулировать свои ответы.
Во время проведения деловой игры преподаватель находится в аудитории, направляет развитие игрового занятия, но не участвует в нем. По окончании игры студенты передают преподавателю тексты своих выступлений, с учетом содержания которых он подводит итоги и дает оценку действиям студентов. При этом он оценивает технико-юридическое обоснование подготовленных текстов, логику изложения материала, степень подготовленности и знания каждого студента. Оценка знаний и степени подготовленности студентов осуществляется по пятибалльной шкале. Проведение такой деловой игры может быть использовано преподавателем как промежуточная форма отчетности внутрисеместрового контроля по учебной дисциплине «Финансовое право».
Нормативные правовые акты и литература к теме семинара:
№ 2; 14 – гл. 10, 11; 15 – гл. 7, 9; 16 – гл. 10.
Тема 10. Правовое обеспечение государственного и муниципального
кредита
Целью данного занятия является анализ понятия государственного и муниципального кредита, что предполагает выявление разных подходов к пониманию государственного кредита и выявление специфики его правового обеспечения как комплексного института. Необходимо соотнести понятия «государственный кредит» и «государственный долг». Для практических целей следует проанализировать основания возникновения государственного долга и его классификацию. В вопросе правового обеспечения эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг следует обратить особое внимание на порядок их эмиссии, выявление специфики их оборота.
Вопросы к теме (план семинарского занятия):
Государственный и муниципальный кредит: понятие, место в системе финансового права.
Государственный долг: понятие, основания возникновения государственного и муниципального долга.
Классификация государственного и муниципального долга.
Порядок управления государственным долгом.
Правовой режим эмиссии и оборота государственных ценных бумаг.
Нормативные правовые акты и литература к теме
№ 2; 3; 10; 14 – гл. 30; 15 – гл. 22; 16 – гл. 24.
Тема 12. Порядок исполнения обязанностей
по уплате налогов и сборов
Целью данного семинарского занятия является закрепление знаний, полученных во время лекций и изучения Налогового кодекса РФ, учебной литературы, посредством решения практических задач.
План семинарского занятия
Решение учебных задач
Задача 1. Гражданин Н. в середине 90 – х годов прошлого века занимался перегоном из Германии автомобилей и реализаций их по генеральной доверенности. Таким образом он реализовал 10 автомобилей. 1 января 2004 года был введен транспортный налог, порядок уплаты которого требует, чтобы налог уплачивался только собственником транспортного средства.
Вопрос: обязан ли гражданин Н. Уплачивать транспортный налог на реализованные в прошлом десятилетии по доверенности автомобили?
Задача 2. Губернатор одной из областей принял 10 декабря 2005 года постановление, согласно которому все юридические лица и индивидуальные предприниматели – собственники отдельных зданий, обязаны убирать территорию вокруг зданий в радиусе 50 метров либо платить сбор в размере 100 минимальных размеров оплаты труда.
Проведите правовую экспертизу данного постановления на предмет его правомерности.
Задача 3. ООО «ЛУЧ» зарегистрировано в г. Одинцове, но торговую деятельность осуществляет в г. Москве. По поводу уплаты НДС оно сделало два запроса: в налоговую инспекцию Московской области и в налоговую инспекцию г. Москвы. Московская областная инспекция ответила, что в указанной ситуации налог платить надо. Городская налоговая инспекция ответила, что налог в той же самой ситуации платить не следует.
Вопрос: Как в такой ситуации должно поступить ООО «ЛУЧ»?
Задача 4. Областная дума N-ской области вместе с принятием областного бюджета на очередной год приняла 10 ноября 2005 года областной закон, согласно которому были установлены дополнительные льготы по налогу на прибыль в той части налога, которая зачислялась в областной бюджет, а также в два раза увеличила ставку регионального налога на имущество организаций, по сравнению с той, что установлена федеральным налоговым законом.
Вопрос. Правомерно ли поступила областная дума?
Задача 5. Индивидуальный предприниматель Иванов 1 декабря 2005 года заключил с германской строительной фирмой договор о том, что она своими силами поставит ему строительную продукцию на 200 тысяч марок и одновременно откомандирует в Россию четырех своих рабочих, чтобы они с марта по июнь 2006 года помогли достроить с использованием привезенной продукции здание, которое строил Иванов.
Вопрос. Какие налоговые обязанности в соответствии с российским налоговым законодательством возникнут по данной сделке у германской строительной фирмы?
Задача 6. Пятнадцатилетний гражданин Иванов по свей инициативе начиная с 1 марта 2004 года ежедневно закупал на фабрике «Ява» по 100 пачек сигарет, а затем продавал их в школе и на улице, имея ежедневный доход по 500 рублей. Первого января 2005 года он с друзьями отмечал в ресторане свое шестнадцатилетие и там рассказал о своем деле. Официант ресторана сообщил об этом факте в налоговую инспекцию 1 февраля 2004 года.
Вопрос. Что в этой ситуации обязана предпринять налоговая инспекция?
Задача 7. ООО «Сельская новь» заключила с ЗАО «Трактир» договор о продаже 10 тонн картофеля по цене 30 рублей за килограмм, в то время как рыночная цена составляла по 10 рублей за килограмм. Один из работников ЗАО сообщил в налоговую инспекцию об этом факте, а также о том, что директора ООО и ЗАО являются родными братьями.