Про виконання загальнодержавної програми формування національної екомережі україни за 2006 рік
| Вид материала | Документы |
- Про виконання загальнодержавної програми формування національної екологічної мережі, 681.55kb.
- Звіт про діяльність Департаменту охорони природних ресурсів та екомережі за 2011 рік, 226.8kb.
- Про план заходів з виконання у 2011 році Загальнодержавної програми Національний, 214.19kb.
- Кабінет Міністрів України Про хід виконання Загальнодержавної програми охорони та відтворення, 654.96kb.
- Сть Національного космічного агентства України була направлена на реалізацію завдань, 25.66kb.
- Про підсумки виконання програми соціально-економічного та культурного розвитку області, 2649kb.
- Закарпатська обласна організація товариства лісівників україни звіт про виконання природоохоронного, 1086.72kb.
- Про хід виконання програми соціально економічного розвитку Первомайського району, 1271.44kb.
- Звіт Державної служби експортного контролю України про стан виконання «Річної національної, 185.67kb.
- Кабінету Міністрів України від 11 червня 2008 р. №821-р план заходів щодо виконання, 501.67kb.
ЗВІТ
ПРО ВИКОНАННЯ ЗАГАЛЬНОДЕРЖАВНОЇ ПРОГРАМИ ФОРМУВАННЯ НАЦІОНАЛЬНОЇ ЕКОМЕРЕЖІ УКРАЇНИ
за 2006 рік
Загальнодержавна програма формування національної екологічної мережі України на 2000-2015 роки (далі – Програма), затверджена Законом України від 21.09.2000 № 1989-III.
Основою для формування загальнополітичних та стратегічних заходів Програми стали рекомендації Всеєвропейської стратегії збереження біологічного та ландшафтного різноманіття (1995 р.) щодо формування Всеєвропейської екомережі як єдиної просторової системи.
Основною метою Програми є збільшення площі земель країни з природними ландшафтами до рівня, достатнього для збереження їх різноманіття, близького до притаманного їм природного стану, та формування їх територіально єдиної системи, побудованої відповідно до забезпечення можливості природних шляхів міграції та поширення видів рослин і тварин, яка б забезпечувала збереження природних екосистем, видів рослинного і тваринного світу та їх популяцій. При цьому національна екологічна мережа має відповідати вимогам щодо її функціонування у Всеєвропейській екологічній мережі та виконувати провідні функції щодо збереження біологічного різноманіття. Крім того, Програма має сприяти збалансованому та невиснажливому використанню біологічних ресурсів у господарській діяльності.
Протягом 2006 року Міністерством охорони навколишнього природного середовища разом з іншими центральними органами виконавчої влади здійснювалися заходи, спрямовані на виконання Програми.
- Нормативно правове забезпечення реалізації Програми.
Відповідно до основних завдань Програми у сфері формування екомережі, охорони, збереження та відтворення біотичних, земельних, водних ресурсів у 2006 році здійснювалася відповідна робота щодо вдосконалення нормативно - правової бази, спрямованої на:
а)формування та функціонування екомережі
З метою визначення просторової структури екомережі, порядку розроблення та затвердження регіональних схем екомережі підготовлено та затверджено наказ Мінприроди від 24.03.06 № 136 „Про затвердження Тимчасових методичних рекомендацій щодо розроблення схем регіональної екомережі”.
У зв'язку зі змінами назв центральних органів виконавчої влади та їх структури виникла необхідність уточнення посадового складу Координаційної ради з питань формування національної екологічної мережі. З цією метою розроблено та здійснюється підготовка до подання Кабінетові Міністрів України проекту постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2001 року № 1603”.
б) розвиток природно-заповідної справи
Для поліпшення умов реалізації єдиної державної політики у сфері розвитку природно-заповідної справи, вдосконалення управління природними, біосферними заповідниками та національними природними парками, прискорення формування національної екомережі, розвитку міжнародного співробітництва розроблено та забезпечено прийняття Кабінетом Міністрів України розпорядження Кабінету Міністрів України від 8.02.06 № 70-р „Про схвалення Концепції Загальнодержавної програми розвитку заповідної справи на період до 2020 року” та розроблено і здійснюється доопрацювання проекту Загальнодержавної програми розвитку заповідної справи на період до 2020 року.
З метою забезпечення охорони та недопущення погіршення стану парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Феофанія" й скасування розпорядження Кабінету Міністрів України про охоронну зону навколо, як таку, що прийнята з порушенням вимог законодавства, прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України „Про скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 25.11.04 №871” "Про охоронну зону навколо парку-пам'ятки садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення "Феофанія" (від 25.05.2006 № 288-р).
На виконання пункту 5 статті 2 Указу Президента України від 23.05.05 № 838 стосовно забезпечення протягом 2005-2006 років встановлення у натурі (на місцевості) меж територій та об'єктів природно заповідного фонду України, нанесення таких меж на відповідні планово-картографічні матеріали, підготовлено доручення Кабінету Міністрів України від 19.12.05 №51061/61/1-04 головам Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій вжити відповідних заходів щодо встановлення у натурі (на місцевості) меж територій та об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення, а також доручення Кабінету Міністрів України від 07.03.06 № 9745/1/1-06 щодо забезпечення доведення до заінтересованих центральних і місцевих органів виконавчої влади відповідних переліків територій та об'єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення, межі яких повинні бути встановленні в натурі (на місцевості) та нанесенні на відповідні картографічні матеріали.
в) охорону, використання та відтворення біотичних ресурсів
Для забезпечення ведення обліку кількісних, якісних та інших характеристик природних рослинних ресурсів, обсягу, характеру, режиму їх використання, а також для здійснення систематичного контролю за якісними і кількісними змінами у рослинному світі і для забезпечення відомостями про стан рослинного світу, прийнято постанову Кабінету Міністрів України „Про затвердження Порядку ведення державного обліку і кадастру рослинного світу” (від 22.02.06 № 195).
З метою впровадження державної політики у сфері збереження та невиснажливого використання біорізноманіття, спрямованої на зменшення антропогенного впливу на біорізноманіття, забезпечення природних умов для існування та відтворення біорізноманіття, невиснажливого використання біоресурсів, а також збереження біорізноманіття, у тому числі для формування оптимального середовища для існування людини, розроблено проект закону України „Про Загальнодержавну програму збереження та відтворення біорізноманіття України на 2007-2025 роки”. Проект закону доопрацьовується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.07 № 106 „Про затвердження Порядку розроблення та виконання державних цільових програм”.
Для забезпечення охорони та невиснажливого використання лісів, сприяння реалізації державної політики щодо запровадження сталого управління лісами і підвищення ефективності функціонування лісового сектору країни, спрямованого на посилення екологічних, соціальних та економічних функцій лісів України прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України „Про схвалення Концепції реформування та розвитку лісового господарства” (від 18.04.06 № 208) та розроблено і здійснюється погодження із заінтересованими центральними органами виконавчої влади проекту розпорядження Кабінету Міністрів України ”Про утворення Міжвідомчої робочої групи із координації заходів щодо забезпечення виконання п.25 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2006 № 273” з метою координації заходів щодо забезпечення виконання п.25 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2006 № 273 (щодо забезпечення реформування лісового господарства).
З метою внесення змін до законів України „Про рослинний світ”, „Про тваринний світ”, „Про Червону книгу України” для приведення їх у відповідність до частини першої статті 4 Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” розроблено та здійснюється доопрацювання проекту закону України ”Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України ”Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
Розроблено, погоджено з заінтересованими центральними органами виконавчої влади та направлено Кабінетові Міністрів України проект розпорядження Кабінету Міністрів України „Про затвердження Концепції збереження видів тварин, що мігрують”, його прийняття дозволить встановити основні принципи щодо збереження мігруючих видів тварин відповідно до міжнародних зобов’язань.
З метою вдосконалення механізму компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесених до Червоної книги України, розроблено та доопрацьовується проект постанови Кабінету Міністрів України “Про розміри компенсації за добування (збирання) та шкоду, заподіяну видам тварин і рослин, занесених до Червоної книги України”.
Розроблено, погоджено із заінтересованими профільними науковими і громадськими організаціями та направлено до Тимчасового секретаріату Карпатської конвенції проект Протоколу про збереження біорізноманіття Карпат до Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат.
г) збереження та відновлення ландшафтів і природних комплексів
Для забезпечення збереження та відновлення унікальних природних комплексів Карпат, що мають важливе природоохоронне, естетичне, наукове, освітнє, рекреаційне, оздоровче й ресурсне значення, попередження негативних впливів на гірські екосистеми та забезпечення формування скоординованої діяльності в Карпатському регіоні на шляху до екологічно-збалансованого розвитку, а також поліпшення якості життя, зміцнення місцевих економік та громад, збереження культурної спадщини, розроблено та готується до подання Кабінетові Міністрів України проект розпорядження Кабінету Міністрів України „Про схвалення Стратегії виконання Рамкової конвенції про охорону та сталий розвиток Карпат”.
З метою визначення головних засад державної політики щодо забезпечення інтегрованого управління екологічно вразливими територіями - прибережними смугами морів на основі узгоджених збалансованих дій на державному, регіональному, місцевому рівні з врахуванням різноманітності природних, естетичних ресурсів та економічного розвитку розроблено та здійснюється погодження із заінтересованими центральними органами виконавчої влади проекту Закону України „Про прибережну смугу морів”.
д) охорону та відтворення земельних ресурсів
Для забезпечення охорони та відтворення земельних ресурсів розроблено та підписано спільний наказ Держкомзему, Мінбуду, Держводгоспу, Мінагрополітики, Держкомлісгоспу, УААН від 27.01.06 № 19/16/22/11/17/12 (зареєстровано в Мінюсті від 5.04.06 за № 389/12263) „Про Порядок нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення (крім земель у межах населених пунктів)”. Порядок регламентує механізм нормативної грошової оцінки земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів: промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення; земель природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення; земель лісового і водного фондів.
На виконання наказу Держкомзему від 17.10.02 № 175 (зареєстровано в Мін'юсті 14.03.03 за № 117/7438) „Про порядок консервації земель" Держкомземом розроблено Методичні рекомендації щодо механізму виведення з господарського обігу земель, що підлягають консервації. Зазначені рекомендації визначають склад, зміст, послідовність та організацію виконання робіт з розроблення проекту землеустрою щодо консервації земель. Земельні ділянки, відведені під консервацію відповідно з вказаними рекомендаціями, стануть складовою частиною національної екологічної мережі України.
е) збереження та невиснажливого використання морських ресурсів
З метою сприяння зменшенню забруднення Чорного моря, відтворенню біоресурсів моря, поліпшення їх якості, забезпечення умов невиснажливого використання морських ресурсів розроблено та подано Кабінетові Міністрів України проект закону України „Про ратифікацію Протоколу про збереження біорізноманіття і ландшафтів Чорного моря до Конвенції про захист Чорного моря від забруднення”.
2. Наукове та фінансове забезпечення реалізації Програми
Обсяг коштів, передбачений Планом природоохоронних заходів за бюджетною програмою ДФОНПС 2401260 „Формування національної екологічної мережі” на 2006 рік становив 5000,0 тис. грн., фактичні видатки здійснено у сумі 2476,9 тис. грн, що становить 49,5 % від річних призначень.
У 2006 році здійснено науково-дослідні роботи, тематика яких відповідала пріоритетам діяльності міністерства щодо формування екомережі, збереження біо- та ландшафтного різноманіття, зокрема: виконано 7 робіт, спрямованих на створення та ведення державних кадастрів тваринного та рослинного світу, природно-заповідного фонду України; 8 робіт, спрямованих на створення нових об’єктів природно-заповідного фонду; розроблено 12 проектів організації території, відводу земельних ділянок та винесення меж в натуру існуючих об’єктів; здійснено 7 заходів, що випливають з виконання зобов’язань України за міжнародними угодами; 3 - з інформування громадськості; 6 заходів щодо зміцнення матеріально-технічної бази об’єктів природно-заповідного фонду та 9 щодо збереження популяцій видів рослин і тварин.
Кількість заходів, що планувалось завершити у звітному році – 52, але у зв’язку з запізнілим фінансуванням, на 100% профінансовано - 29 робіт, з яких завершено у звітному році 25 заходів.
За результатами проведених робіт:
досліджено стан популяції окремих видів рослин України, занесених до Додатку І Конвенції про охорону дикої флори і фауни і природних середовищ існування в Європі (Бернська конвенція). Проведено систематизацію наукової інформації щодо сучасного стану охорони видів рослин України (64 види), занесених до Додатку І Бернської конвенції; досліджено популяції та еколого-ценотичні особливості окремих видів рослин; складено картосхему поширення цих видів; встановлено фактори, що лімітують поширення даних видів; визначені необхідні заходи щодо їх охорони. Підготовлено рекомендації щодо окремих видів рослин (60 видів) для включення до Додатку І Бернської конвенції. Видано наукове видання „Рослини України під охороною Бернської конвенції”;
підготовлено до видання Червону книгу України (рослинний світ), зокрема: складено загальний перелік видів, які необхідно включити до нового видання Червоної книги України (рослинний світ), у яких наведено: статус, наукове та практичне значення, мотиви охорони, біоморфологічна характеристика, чисельність та структура популяцій, причини зміни чисельності, екологічні умови місцезростання, лімітуючі антропогенні фактори, необхідні заходи з охорони; складено картосхеми поширення цих видів; видано спецвипуск екологічного часопису "Жива Україна";
здійснено науковий опис Поліського природного коридору, включаючи перелік та опис його структурних елементів; розроблено проект схеми Поліського природного коридору з картографічними матеріалами; виданий випуск екологічного часопису "Жива Україна", присвяченого Поліському природному коридору;
здійснено наукове опрацювання заходів щодо створення Карпатської екомережі, обґрунтовано розвиток екомережі у Карпатах як складової частини Всеєвропейської екомережі;
підготовлено проект Національної доповіді про стан формування національної екомережі. Здійснено аналіз стану формування національної екомережі за 5 років, у т.ч. нормативно-правого, організаційного, фінансового та наукового забезпечення формування екомережі; аналіз динаміки складу територій і об'єктів екомережі на державному та регіональному рівнях; кількісні та якісні показники; опис екомережі, включаючи перелік та опис структурних елементів (ключових, сполучних, буферних та відновлювальних територій), картографічні матеріали; аналіз стану формування екомережі як складової частини Всеєвропейської екомережі, міжнародне співробітництво. Видано спецвипуск екологічного часопису "Жива Україна", присвячений результатам реалізації першого етапу Програми;
з метою ознайомлення та залучення широких верств населення України до процесу формування, збереження та використання екомережі проведено просвітницькі акції (Галицько-Слобожанським природним коридором); проведено семінар для вчителів, студентів, натуралістів із зазначених питань; організовано та проведено фотовиставку; видано спецвипуск екологічного часопису "Жива Україна";
підготовлено списки видів, що пропонується занести до третьої редакції Червоної книги України (тваринний світ) та списки видів, що пропонуються до виключення з чинної редакції; підготовлено та представлено мапи місць знахідок видів, що пропонуються включити до третьої редакції Червоної книги України (тваринний світ); виданий спецвипуск екологічного часопису "Жива Україна";
до бази даних Державного кадастру тваринного світу введено оновлену інформацію про поширення видів тварин, занесених до чинної редакції Червоної книги (тваринний світ); удосконалено функції програмного забезпечення; база даних кадастру доповнена зображеннями птахів; розроблено інструкції щодо внесення даних за видами, які знаходяться під охороною, у регіональний компонент Державного кадастру; представлено стратегічний план розвитку кадастру до 2010 року; видано спецвипуск екологічного часопису "Жива Україна";
розроблено проект Порядку включення територій та об'єктів до переліків територій та об'єктів екомережі, Методичні рекомендації щодо визначення територій, що мають особливу природоохоронну, екологічну, наукову та естетичну цінність і будуть включені до переліків територій та об'єктів екомережі або зарезервовані для цих потреб та Рекомендації щодо визначення режимів охорони та використання екосистем ключових, сполучних буферних та відновлюваних територій екомережі;
розроблено практичні рекомендації, спрямовані на підтримку, збереження та відновлення червонокнижних видів риб Карпат, у тому числі шляхом створення об’єктів природно-заповідного фонду, внесення змін до законодавства України з врахуванням положень міжнародних договорів, стороною яких є Україна (Конвенція про біорізноманіття, CITES, Бернська та Боннська конвенції, Протоколу про збереження ландшафтного та біологічного різноманіття до Бухарестської конвенції про захист Чорного моря від забруднення). Розроблено структурований план заходів щодо відтворення популяцій видів риб Карпатського регіону з розрахунками їх вартості;
удосконалено систему ведення державного кадастру території та об'єктів природно-заповідного фонду. Опрацьовано й узагальнено дані щодо територій та об'єктів природно-заповідного фонду України станом на 01.01.06 згідно з існуючою нормативно-правовою базою; апробовано автоматизовану систему ведення кадастру, можливості здійснення узагальнення даних відповідно до існуючих кадастрових форм та внесення пропозицій щодо удосконалення системи ведення кадастру;
створено інформаційну базу у сфері заповідної справи: розроблено CD-версію Веб-порталу, 500 примірників CD-дисків з інформаційною інтерактивною системою "Природні та біосферні заповідники, національні природні парки України";
підготовлено матеріали до проектів створення національних природних парків Черемоського (перший етап), "Верховинського" (перший етап), "Кременецькі Гори" (перший етап), "Перлина Волино-Поділля" (перший етап), "Нижньосульського”, "Великий Бір","Зачарований Край" (перший етап);
здійснено І етап інвентаризації природних комплексів та об'єктів ПЗФ у Харківській та Донецькій областях та за її результатами заповнено 197 кадастрових карток (107 - у Донецькій та 90 - у Харківській обл.);
розроблено проект організації території Сирецького дендропарку загальнодержавного значення;
продовжуються роботи щодо розроблення проекту організації території, охорони, відтворення та рекреаційного використання природних комплексів і об'єктів національних природних парків Ічнянського, Ужанського та "Гуцульщина";
розроблено проекти організації території, відводу земельних ділянок та винесення меж в натурі для національних природних парків: „Вижницький”, "Гуцульщина", "Синевир" (перший етап), Карпатського (перший етап), Ічнянського, Ужанського;
зміцнено матеріально-технічну базу об'єктів природно-заповідного фонду, зокрема: Карпатського біосферного заповідника, природного заповідника "Єланецький Степ", національних природних парків Ужанського та Ічнянського.
З Державного фонду охорони навколишнього природного середовища профінансовано заходи з формування екомережі, зокрема, на розроблення проектів організації територій, відводу земельних ділянок та винесення меж у натурі існуючих об'єктів у Чернігівській області у сумі 543,79 тис.гривень (для Ічнянського національного природного парку); у Закарпатській області - 284,82 тис.гривень (для Карпатського біосферного заповідника (перший етап) та Ужанського національного природного парку); у Івано-Франківській області - 239,3 тис.гривень (для національного природного парку "Гуцульщина").
За результатами аналізу інформації, наданої місцевими органами виконавчої влади (додаток 1) щодо стану фінансування заходів з формування екомережі на регіональному рівні, з’ясовується, що фактичне фінансування заходів на місцевому рівні здійснюється у недостатньому обсязі, у порівнянні з запланованим (за виключенням м. Київ у 2006 році з місцевого бюджету виділено біля 15741,4 тис. гривень). Близько 96% коштів виділених на заходи з формування екомережі з місцевих бюджетів складають кошти місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища. У 2006 році на заходи з формування, охорони та використання національної екомережі, збереження біо- та ландшафтного різноманіття з місцевих бюджетів виділено майже 7589,9 тис.гривень (на 2971,7 тис.гривень (або 18%) менше від запланованого на 2006 рік), у т.ч. з місцевих фондів охорони навколишнього природного середовища – 7332,9 тис. гривень. За період 2001-2005 роки з місцевих фондів виділено на фінансування зазначених заходів близько 19369,6 тис.гривень, з них у 2005 році відповідно – близько 7438,0 тис.гривень. На 2007 рік заплановано кошти на відповідні заходи у сумі 11782,3 тис.гривень. Найгірша ситуація з фінансуванням заходів щодо формування, охорони та використання національної екомережі, збереження біо- та ландшафтного різноманіття з місцевих бюджетів спостерігається у Житомирській, Запорізькій, Івано-Франківській, Луганській та Черкаській областях.
Заходи, що виконувалися на місцевому рівні, в основному спрямовувалися на розроблення, впровадження регіональних програм та схем розвитку екомережі, на утримання установ природно-заповідного фонду, на підготовку проектів організацій та винесення меж у натурі об'єктів ПЗФ місцевого значення, підготовку наукових обґрунтувань щодо створення об'єктів ПЗФ, інвентаризацію флори і фауни, формування місцевих переліків і списків рідкісних й занесених до Червоної книги України тварин і рослин, та інші наукові дослідження відповідно до обласних програм.